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清環〔2013〕189號

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局機關各科室、直屬各單位：

根據市委市政府《關于全面創建平安清遠的實施意見》（清發[2013]34號）的有關部署和要求，制定了我局《清遠市環境保護局創建平安清遠工作實施方案》，現印發給你們，請遵照執行。

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清遠市環境保護局????

2013年4月25日?????

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附件：

清遠市環境保護局創建平安清遠工作實施方案

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根據中共清遠市委、清遠市人民政府《關于全面創建平安清遠的實施意見》（清發[2013]34號）的部署，為深入貫徹落實創建平安清遠工作，結合我局工作實際，制定本實施方案。

一、總體目標

以科學發展觀為指導，深入貫徹落實中央、省委省政府、市委市政府關于加強和創新社會管理意見精神，根據市委市政府的部署，通過開展平安清遠創建工作，健全環境安全監控體系，消除環境安全隱患和風險，解決危害群眾身體健康的突出環境問題，大力提高我市生態文明水平，為加快轉型升級，建設幸福清遠提供堅實的環境保障，努力把我市建設成為全省社會管理創新的排頭兵、社會和諧穩定的示范區、人民群眾安居樂業的示治市。

二、行動步驟

第一階段，一年初見成效（到2013年底）：全面鋪開。創建平安清遠工作在全市環保系統全面鋪開，實施方案全面啟動，形成聲勢，全市環境安全形勢基本平穩。

第二階段，三年明顯進步（到2015年底）：系統推進。在黨委、政府的堅強領導下，繼續創新機制與政策，推動環保法規制定，全面加強能力建設，提升環境保護綜合管理水平。進一步加強環境調控，逐步實施一批重點環保工程。加大綜合治理力度和深度，解決一批影響突出的重點環境問題。深入強化風險防控，力爭環境安全形勢平穩向好。

第三階段，五年良性發展：（到2017年底）：形成體系。平安清遠創建體系全面建成。環保與相關部門協同合作，初步建立多部門聯動協作機制。企業自律、部門監管、社會監督的污染源監管機制建立。環境風險防范評估機制和矛盾糾紛化解機制形成。影響人民群眾身體健康和社會穩定的各種環境矛盾和問題得到積極預防和有效治理，環境安全形勢總體平穩。

第四階段，十年省內領先（到2022年）：鞏固提升。經濟建設與環境環境保護協調發展，環境質量與環境安全保持穩定。

三、任務分工

（一）建立環境安全科學監察、監測體系。

進一步加強環境監察、監測標準化能力建設。建設環境信息數字化移動管理平臺，提高移動執法能力，推動環境監察監管能力提升。加快環境監測監控大樓建設工作，力爭在2013年通過全國環境監測站標準化建設達標驗收。啟動PM2.5空氣質量監測，加快環境質量多方位立體監測網絡。完善污染源動態監管信息系統，加強重點污染源實時監控能力。進一步加強環境應急標準能建設，完善環境應急監測網絡，健全跨市應急監測聯動機制，構建先進的環境監測預警和應急響應體系，全面提升突發環境事件應對能力。（市環境監察分局、市環境監測站負責）

（二）完善環境風險源常規性排查和綜合治理機制。

持續深入開展環境風險源排查工作，把對飲用水源地、重點流域、重大環境風險單位等事故多發領域的排查工作常態化，建立重點污染源風險檔案和防控信息系統，實行環境風險分級動態管理。對排查出來的問題及時落實整改，并制定周密的預防措施和有針對性的應急預案。同時積極開展環境執法稽查和后督察工作，鞏固整治成效。（市環境監察分局牽頭，管理科、監督科、市環境監測站配合）

（三）著力解決危害群眾身體健康的突出環境問題。

深入開展環保專項行動，嚴厲打擊環境違法行為，建立完善環境違法行為長效管理機制。開展主要江河流域環境、陶瓷、涉重金屬等專項整治行動，消除環境安全隱患。建立環保社會監督機制，繼續實施企業環保信用管理制度，定期公布“黑名單”。進一步規范重點環境問題掛牌督辦工作，加強責任追究，加快解決群眾反映強烈的熱點、難點環境問題。全面落實行政執法責任制，推行網格化監管，實施行政執法績效評估制度。（由市環境監察分局負責，有關科室配合）

（四）建立完善應急處置聯動機制。

進一步完善應急預案體系，加強應急演練，聯合市直有關部門，緊密配合共同做好突發環境污染事故的預防和處置工作。推動與安監、交通、水利、氣象等部門的應急聯動，建立應急救援隊伍和應急物資庫。實現應急資源共享，信息互通，實現協同應對、妥善處置突發環境事件。進一步完善推動與周邊市建立跨界污染協調機制、跨界污染事故應急處理機制、聯合執法監督機制。（應急辦牽頭，其它科室、監測站配合）

（五）著力加強環境污染防治。

全面實施《南粵水更清行動計劃（2012～2020年）》，依法清理取締水源保護區內排污口，深入推進全市水污染防治工作，強化跨界河流水質達標管理；推進實施清潔空氣行動計劃，完善區域大氣污染聯防聯治機制；全面推進農村環境保護行動計劃，強化礦山環境保護和生態建設，協調推進農村生活污水和垃圾處理工作；認真落實重金屬污染綜合防治行動計劃，嚴格重金屬項目環境準入，加大重點地區重點行業重金屬污染的整治力度；扎實推進固體廢物規范化管理，加快危險廢物處理設施建設，推進污水處理廠污泥的處理處置，著力維護全市飲用水、大氣、農村環境、土壤安全。（監督科、管理科、信息科負責）

（六）著力維護核與輻射環境安全。

完善核與輻射環境監管體系和環境應急體系，強化輻射環境污染防治，加強核與輻射安全監管能力建設和核與輻射事故應急基礎設施與應急能力建設，定期組織核事故應急演習和演練，妥善處理放射源丟失等輻射環境事故，確保核與輻射環境安全。（監督科負責）

（七）推進全市環保法治建設。

進一步明確執法職權，并分解到具體執法機構和執法崗位。加強環境行政執法監督檢查，實行行政執法評議量化考核制度，提高環境行政執法水平。加強規范性文件管理工作。完善行政執法程序，規范執法行為，從源頭上杜絕違法執法、不當執法，避免環境執法產生的矛盾糾紛。（監督科牽頭，環監分局配合）

（八）建立健全環境與發展綜合決策機制。

建立完善規劃環評體系，制定完善環境管理政策。加強環境與發展綜合決策機制建設，加強對環境與發展重大政策的研究，協調解決重大環境問題。加強產業轉移的空間引導，合理引導產業發展和布局調整。提高資源開發環境準入條件。建立并完善多部門參與的規劃環境影響評價與項目環境影響的聯動工作機制。通過科學規劃布局、依法環評審批、嚴格環保準入，從源頭上杜絕和減少環境隱患，維護環境安全。（管理科負責）

（九）進一步加強環境信訪工作。

進一步暢通環境信訪渠道，實現來電、來信、來訪、網絡四位一體的環境信訪格局；進一步強化信訪督查員、領導接訪、領導包案、領導下訪、重點案件約訪、重點案件掛牌督辦等矛盾糾紛化解機制；進一步建立健全信訪案件日常排查、定期排查、專項排查、特別防護期重點排查工作機制；進一步建立健全重大環保事項社會穩定風險評估機制和環保部門的應急處置預案；將環保決策、環評審批、環境信訪、突發事件等重點和敏感問題納入穩定風險評估和應急處置預案的整體框架中。（監察分局牽頭，辦公室配合）

（十）加強建設平安清遠工作的環保宣傳教育。

圍繞創建平安清遠中心工作，以“保障環境安全、創建平安清遠”為主題，充分利用各種媒體，廣泛宣傳創建平安廣東總體布暑、目標任務和工作措施成效。結合環境宣傳活動月、環境安全宣傳月、環境文化節等環保宣傳活動，利用各種環保工作會議、日常環保新聞宣傳，以及環保公眾網、環保微博、環境文化櫥窗、環境專業報刊等載體，廣泛發動環保社團、環保志愿者、企事業單位等全社會力量，加強“保障環境安全、創建平安清遠”的宣傳，營造良好輿論和社會氛圍。（辦公室負責）

四、保障措施

（一）加強組織領導。局機關各科室、直屬各單位要提高思想認識，把平安創建作為一項重要政治任務和執政為民的系統工程。按照“誰主管誰負責”原則，各部門主要負責人為創建平安清遠工作的第一責任人。要繼續推廣我市原有的“五抓”（領導掛點抓創建、多位一體抓創建、因地制宜抓創建、整合資源抓創建、典型引路抓創建）經驗。要加大經費保障投入，確保創平各項順利推進。要強化責任意識、大局意識，周密部署、互相配合、協同推進，認真對照任務分工，切實抓好落實，確保各項任務按時按質完成，努力維護我省環境安全，為建設平安廣東做出積極貢獻。

（二）加強督辦和信息通報。從2013年開始，每個季度未前，各牽頭科室（單位）向局創平小組書面報告任務完成情況，局創平小組原則上每季度召開一次例會，總結工作進展情況，分析存在問題，協調解決工作推進過程中碰到的實際困難。局平安辦定期對各項工作進行檢查督辦，并向市創建平安清遠工作領導小組辦公室報告任務完成情況。局創建平安清遠工作領導小組各成員單位要求我局配合開展工作或提供有關材料的，按職能由相關科室、直屬單位辦理，局平安辦負責協調。

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