清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《清遠(yuǎn)市種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃（2018－2025）》的通知

QYFG2019001

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《清遠(yuǎn)市種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃（2018－2025）》已經(jīng)七屆31次市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市農(nóng)業(yè)局反映。

清遠(yuǎn)市人民政府辦公室

2019年1月2日

清遠(yuǎn)市種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃

（2018——2025）

清遠(yuǎn)市人民政府

2019年1月

目  錄

一 規(guī)劃背景.................................................................. 1

1.1 規(guī)劃背景............................................................ 1

1.2 規(guī)劃范圍............................................................ 2

1.3 規(guī)劃期限............................................................ 2

二 基礎(chǔ)條件.................................................................. 2

2.1 基本情況............................................................ 2

2.2 發(fā)展現(xiàn)狀............................................................ 4

2.3 存在問題............................................................ 6

三 發(fā)展思路與目標(biāo)............................................................ 7

3.1發(fā)展思路............................................................ 7

3.2 發(fā)展原則............................................................ 8

3.3 發(fā)展目標(biāo)........................................................... 10

3.4 主要任務(wù)........................................................... 11

四 總體布局................................................................. 11

4.1 種養(yǎng)加工核心區(qū)..................................................... 12

4.2 規(guī)模種養(yǎng)示范區(qū)..................................................... 12

4.3 生態(tài)種養(yǎng)示范區(qū)..................................................... 13

五 重點工作................................................................. 12

5.1 促進畜牧業(yè)健康發(fā)展................................................. 13

5.2 優(yōu)化種植業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)................................................. 14

5.3 推進種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展................................................... 16

六 保障措施................................................................. 18

6.1加強組織協(xié)調(diào)....................................................... 18

6.2 增強資金保障....................................................... 19

6.3 加大科技投入....................................................... 19

6.4 加強規(guī)劃監(jiān)督............................................................ 19

附圖一 清遠(yuǎn)市土地利用現(xiàn)狀圖................................................. 20

附圖二 清遠(yuǎn)市規(guī)模生豬養(yǎng)殖場分布圖........................................... 21

附圖三 清遠(yuǎn)市規(guī)模肉牛養(yǎng)殖場分布圖........................................... 22

附圖四 清遠(yuǎn)市規(guī)模山羊養(yǎng)殖場分布圖........................................... 23

附圖五 清遠(yuǎn)市規(guī)模家禽養(yǎng)殖場分布圖........................................... 24

附表一 清遠(yuǎn)市各縣（區(qū)）養(yǎng)殖業(yè)土地承載力測算表............................... 25

    一 規(guī)劃背景

    1.1 規(guī)劃背景

2000年以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入最好歷史時期，糧食生產(chǎn)連續(xù)四年穩(wěn)定在12000億斤以上，其他重要農(nóng)產(chǎn)品也是豐產(chǎn)豐收、供應(yīng)充足，起到了為穩(wěn)定物價托底、為穩(wěn)定就業(yè)兜底、為穩(wěn)定社會保底的作用。

我國在社會及經(jīng)濟條件快速發(fā)展的同時，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各類種養(yǎng)業(yè)廢棄物亂扔亂排亂放問題突出，農(nóng)業(yè)面源污染形勢嚴(yán)峻，農(nóng)民群眾反映強烈，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的短板。隨著綠色發(fā)展理念深入人心，畜禽廢棄物處理和資源化利用成為政府部門和農(nóng)民共同關(guān)心的突出問題，迫切需要通過加強種養(yǎng)結(jié)合，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程減量化、再利用、資源化，提高農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用效率，遏制和減少農(nóng)業(yè)面源污染，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。特別是隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，這一問題亟待解決。

鄉(xiāng)村振興的核心在于重塑田園美好生活，關(guān)鍵在于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的“種養(yǎng)循環(huán)”。黨的十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，明確指出要“推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。依據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》、《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016--2020年）》、《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015--2030年）》、《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃（2016--2030年）》等對加強種養(yǎng)結(jié)合、促進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)要求，按照國務(wù)院辦公廳《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳《畜禽糞污土地承載力測算技術(shù)指南》、《廣東省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》、《清遠(yuǎn)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016-2020）》、《清遠(yuǎn)市畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃》的文件精神，以及國家、省對加強種養(yǎng)結(jié)合、促進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)要求，依據(jù)清遠(yuǎn)農(nóng)作物種植面積及畜牧業(yè)發(fā)展情況，編制本規(guī)劃。

    1.2 規(guī)劃范圍

廣東省清遠(yuǎn)市全市均為涉農(nóng)區(qū)域，現(xiàn)轄清城區(qū)、清新區(qū)、佛岡縣、陽山縣、連南瑤族自治縣、連山壯族瑤族自治縣，并代管英德市、連州市兩個縣級市，共2區(qū)2市4縣，總面積1.9萬平方公里，有80個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，5個街道，1022個村委會，178個社區(qū)居委會。

    1.3 規(guī)劃期限

2018年為現(xiàn)狀水平年，2025年為規(guī)劃水平年。

    二 基礎(chǔ)條件

   2.1 基本情況

地理位置。清遠(yuǎn)市位于廣東省中北部、北江中游、南嶺山脈南側(cè)與珠江三角洲的結(jié)合帶。全境位于北緯23o26′56″～25o11′40″、東經(jīng)111o55′17″～113o55′34″之間，南連廣州和佛山市，北接湖南省和廣西壯族自治區(qū)，東及東北部和韶關(guān)市交界，西及西南部與肇慶市為鄰；南北相距190千米，東西相隔約230千米，邊界線長1200余千米。全市農(nóng)用地總面積166.27萬公頃，其中，耕地面積27.03萬公頃，園地面積4.85萬公頃，林地面積128.16萬公頃，草地面積0.01萬公頃，其他農(nóng)用地面積6.22萬公頃；開發(fā)建設(shè)用地面積10.24萬公頃，其中，城鎮(zhèn)村及工礦用地面積8.18萬公頃，交通運輸用地面積1.11萬公頃，水庫及水工建筑面積0.95萬公頃；未利用地面積13.84萬公頃。

交通區(qū)位。清遠(yuǎn)區(qū)位優(yōu)越，交通便利，處于粵、湘、桂三省（區(qū)）交界處，素有“三省通衢、北江要塞”之稱，位于珠三角“一小時生活圈”內(nèi)，市距廣州約50公里，距新白云機場約30公里，距香港、澳門約200公里。京廣鐵路、武廣客運快線，京珠及廣清、清連高速公路，國道106、107、323線貫穿境內(nèi)，并與大、小北江航道組成四通八達(dá)的水陸交通網(wǎng)絡(luò)。廣樂高速、二廣高速和城市輕軌使清遠(yuǎn)成為連接珠三角和內(nèi)地廣大市場的重要經(jīng)濟走廊。

地形地貌。清遠(yuǎn)市地質(zhì)大部為華夏活化陸臺的湘粵褶皺帶，只有市區(qū)南部和陽山南部地區(qū)處于華夏活化陸臺的粵西地塊。主要由石灰?guī)r、紅色砂礫巖、石英砂巖、花崗巖四大系列巖構(gòu)成。市境地勢西北高東南低。連州東部、陽山東北部的山嶺構(gòu)成全省地勢最高峻的山地，海拔高度在1000米以上，最高峰為陽山縣與乳源交界的石坑崆，海拔為1902米。東南部的英德、清新、清城境內(nèi)的北江河谷地勢最低，大多在海拔20米以下。土地類型多樣，主要有：平原面積0.18萬平方公里，占總面積的9.6%；階地面積0.23萬平方公里，占總面積的12.4%；臺地面積0.14萬平方公里，占總面積的7.6%；丘陵面積0.54萬平方公里，占總面積的28.2%；山地面積0.81萬平方公里，占總面積的42.2%。

氣候條件。清遠(yuǎn)屬亞熱帶季風(fēng)氣候。其中，北部的陽山、連州、連南、連山屬中亞熱帶；南部的清城、清新南部地區(qū)、佛岡、英德屬南亞熱帶。年平均氣溫在18.9℃～22℃之間，雨水資源豐富，平均年降水量在1631.4毫米～2149.3毫米，年平均降水日（日降水量≥0.1毫米日數(shù)）為160～173天，年平均日照1662.2小時，每年無霜期平均為314.4天。

經(jīng)濟概況。2017年清遠(yuǎn)市全市完成生產(chǎn)總值1500億元，完成固定資產(chǎn)投資670億元，規(guī)上工業(yè)增加值438億元，增長3.5%；農(nóng)林牧漁業(yè)增加值223億元，增長4.9%；一般公共預(yù)算收入103億元，可比口徑增長11%，非稅比重下降5.8個百分點；社會消費品零售總額683億元，增長9%；外貿(mào)進出口325億元，增長11.5%，其中出口增長5.2%，實際利用外資增長34.3%；金融機構(gòu)本外幣存款、貸款余額分別增長12.8%和19.5%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為15.6:36.5:47.9。

   2.2 發(fā)展現(xiàn)狀

清遠(yuǎn)市始終把農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)來抓，優(yōu)質(zhì)糧食、茶、蔬菜、水果、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地不斷擴大。2014年，啟用農(nóng)產(chǎn)品二維碼溯源系統(tǒng)，成為全省第一個也是唯一出臺農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯平臺管理辦法的地級市，陽山縣建成全省第一個種植類國家級供港澳蔬菜質(zhì)量安全示范。全市農(nóng)檢中心抽樣工作的覆蓋率己達(dá)92%，定量檢測合格率97.01%；屠宰動物受檢率、上市動物及其產(chǎn)品持證率、病害動物產(chǎn)品無害化處理率、畜禽和水產(chǎn)品抽檢合格率等均達(dá)到100％；“十二五”期間，全市新增省名牌產(chǎn)品（農(nóng)業(yè)類）28個，綠色食品51個，無公害產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量26個，國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品及原產(chǎn)地證明商標(biāo)20個，“鳳中皇”清遠(yuǎn)雞、“鴻雁”英紅九號、“林中寶”粵北香菇等3個農(nóng)產(chǎn)品獲選廣東省十大名牌系列農(nóng)產(chǎn)品。

    2.2.1 糧食生產(chǎn)趨于穩(wěn)定

截止2016年，清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)值203.6億元，增長4.9%；林業(yè)產(chǎn)值29.8億元，增長5.0%。清遠(yuǎn)市農(nóng)作物總播種面積593.9萬畝，其中谷物播種面積234.5萬畝，經(jīng)濟作物種植面積89.0萬畝，其他作物種植面積236.2萬畝。經(jīng)濟作物中甘蔗種植面積6.5萬畝，油料作物種植面積62.2萬畝，煙葉種植面積1.5萬畝，木薯種植面積12.4萬畝。其他作物中蔬菜種植面積206.4萬畝。糧食產(chǎn)量中谷物產(chǎn)量73.0萬噸，甘蔗產(chǎn)量37.0萬噸，油料作物產(chǎn)量11.7萬噸，煙葉產(chǎn)量0.24萬噸，木薯產(chǎn)量14.6萬噸，蔬菜產(chǎn)量311.4萬噸，水果產(chǎn)量88.5萬噸，茶葉產(chǎn)量0.6萬噸。

    2.2.2 畜禽養(yǎng)殖穩(wěn)步發(fā)展

截止2016年，清遠(yuǎn)市生豬存欄143.72萬頭，出欄215.41萬頭；家禽存欄1728.53萬羽，出欄4297.84萬羽；奶牛存欄8418頭。畜牧業(yè)產(chǎn)值75.1億元，漁業(yè)產(chǎn)值16.9億元。肉類總產(chǎn)量23.2萬噸，其中豬肉產(chǎn)量15.6萬噸，牛肉產(chǎn)量15.6萬噸，禽肉產(chǎn)量6.8萬噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量12.9萬噸。

2.2.3 畜禽糞污產(chǎn)生量大

全市規(guī)模化養(yǎng)殖場糞污測算結(jié)果表明，清遠(yuǎn)市2017年禽糞肥氮素總量為18735402.97kg，禽糞肥磷素總量為2810310.45kg。

    2.2.4 種養(yǎng)結(jié)合具有較好發(fā)展基礎(chǔ)

目前，全市共有4103家規(guī)模養(yǎng)殖場，大部分養(yǎng)殖場均有相關(guān)的畜禽糞污沼氣處理設(shè)備，其中將糞便和廢渣用于沼氣生產(chǎn)的有456家，糞污用作生產(chǎn)商品或自行堆制有機肥的有305家，直接農(nóng)用的有813家。

   2.3 存在問題

    2.3.1 生產(chǎn)環(huán)境條件較差

近年來，清遠(yuǎn)市畜牧業(yè)生產(chǎn)總量增長較快，但養(yǎng)殖場內(nèi)部設(shè)施設(shè)備工藝落后，多數(shù)家庭畜禽養(yǎng)殖戶環(huán)境較差，糞便滿地，臭氣熏天。夏天蒼蠅、蚊蟲肆虐；污水橫流，造成淺表水源污染，造成養(yǎng)殖場所周圍居民生產(chǎn)和生活環(huán)境嚴(yán)重惡化。

    2.3.2 養(yǎng)殖污染不容忽視

雖然全市已經(jīng)建有一定規(guī)模的沼氣工程和有機肥工程，但規(guī)模化養(yǎng)殖場尚有大部分污水未得到有效處理利用，無論是較大規(guī)模的現(xiàn)代化養(yǎng)殖場還是小家庭的散戶養(yǎng)殖，缺乏相應(yīng)廢物處理系統(tǒng)和環(huán)保措施，畜禽的糞便未經(jīng)處理便直接排入河中，或是長時間、大批量地堆放在露天，對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境帶來不可逆的破壞和污染，也會直接導(dǎo)致一些人畜易患疫病的發(fā)生。

    2.3.3 區(qū)域布局有所失衡

根據(jù)土壤營養(yǎng)物質(zhì)平衡原則，部分區(qū)縣畜禽養(yǎng)殖規(guī)模超出土地、水資源等環(huán)境可承受范圍，畜禽養(yǎng)殖總量與環(huán)境容量不匹配，養(yǎng)殖污染和環(huán)境保護的沖突日益突出。

    2.3.4 無害處理設(shè)施不足

根據(jù)2017年清遠(yuǎn)市生豬養(yǎng)殖量，按照仔豬12%、育肥豬3%的死亡率測算，則產(chǎn)生病死豬的量較大。目前，病死畜禽處理大多由養(yǎng)殖場自行進行無害化處理，處理技術(shù)水平低、收集處理設(shè)施不足的問題普遍存在。

    三 發(fā)展思路與目標(biāo)

   3.1發(fā)展思路

種養(yǎng)循環(huán)是通過運用物質(zhì)循環(huán)再生原理和物質(zhì)多層次高效利用技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源“減量化、再利用、再循環(huán)”的一種新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和經(jīng)濟形態(tài)。在國內(nèi)外新的競爭挑戰(zhàn)下，大力發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)是促進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效的重要手段，是拓展農(nóng)業(yè)功能的重要舉措，是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境的有效途徑，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要保障，是構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品綠色競爭力的強力支撐。

近年來，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的扎實推進，清遠(yuǎn)市畜牧業(yè)正由傳統(tǒng)的小規(guī)模分散飼養(yǎng)方式向規(guī)模化飼養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變，規(guī)模化的養(yǎng)殖方式在提高生產(chǎn)效率的同時也對周圍環(huán)境產(chǎn)生了較大影響，如何防止規(guī)模化飼養(yǎng)帶來的環(huán)境污染問題已引起人們的關(guān)注。另一方面，隨著居民消費需求結(jié)構(gòu)的變化，使綠色食品、有機食品、生態(tài)食品的發(fā)展具有更大的市場空間；新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進，也使農(nóng)民生產(chǎn)環(huán)境與居住環(huán)境分離的現(xiàn)象日趨突出。

在這種背景下，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于大力推進生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，遵循農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的理念，立足清遠(yuǎn)市資源、農(nóng)情等，以種養(yǎng)結(jié)合為核心，積極探索各種各樣的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展之路，逐步形成種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展的生態(tài)養(yǎng)殖模式。以促進農(nóng)牧業(yè)循環(huán)綠色發(fā)展為主線，全市域推進，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出畜牧業(yè)控水、糞污和秸稈資源化利用以及種植業(yè)化肥減施等重點，構(gòu)建“全市域立體大循環(huán)、區(qū)域多向中循環(huán)和主體雙向小循環(huán)”發(fā)展模式，實現(xiàn)資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)，建設(shè)生態(tài)循環(huán)綠色農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)，實現(xiàn)清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

    3.2 發(fā)展原則

科學(xué)決策，就地利用。結(jié)合清遠(yuǎn)市經(jīng)濟社會及農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)實際，大力發(fā)展“種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用”低碳經(jīng)濟模式，實現(xiàn)養(yǎng)殖糞污的自我消納，就地轉(zhuǎn)化，打好結(jié)合牌，做好種植業(yè)與畜牧業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

合理布局、適度規(guī)模。根據(jù)土地承載能力，合理確定種植規(guī)模和養(yǎng)殖規(guī)模，推進適度規(guī)模、符合清遠(yuǎn)市生態(tài)條件的標(biāo)準(zhǔn)化飼草基地工程建設(shè)，彌補養(yǎng)殖飼料不足，并就近就地消納養(yǎng)殖廢棄物，推進沼氣工程和有機肥工程建設(shè)，推廣有機肥還田利用，促進農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展。

    農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)均衡。根據(jù)無公害綠色食品技術(shù)操作規(guī)程和有關(guān)規(guī)定，種植業(yè)將限量使用化肥，大力推行減量施肥，要求大量使用有機肥料。將規(guī)模養(yǎng)殖場建在種植業(yè)發(fā)達(dá)、生態(tài)環(huán)境良好的地區(qū)，場區(qū)周圍土地能消納場內(nèi)畜禽糞便，既利于減少動物疫病，又符合無公害綠色食品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量要求。

    整合力量，共推發(fā)展。以縣為基本單元，統(tǒng)籌規(guī)劃各縣區(qū)農(nóng)業(yè)突出環(huán)境問題治理重點，科學(xué)確定治理模式，實現(xiàn)縣域種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境整體改善。重點在養(yǎng)殖大縣、產(chǎn)糧大縣推進種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)，實施規(guī)模化種養(yǎng)加一體化項目以及秸稈、畜禽糞便等種養(yǎng)業(yè)廢棄物處理工程，試點探索種養(yǎng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用技術(shù)模式、籌資建設(shè)與運營機制等，推進種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

政府引導(dǎo)、市場主體。政府通過編制規(guī)劃，強化引導(dǎo)作用，加強對農(nóng)業(yè)面源污染的監(jiān)管。發(fā)揮市場配置資源的主導(dǎo)作用，培育龍頭企業(yè)、合作社、社會化服務(wù)組織等新型主體，構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)運營、社會參與的發(fā)展模式。

3.3 發(fā)展目標(biāo)

圍繞清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)，圍繞促進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、壯大新興產(chǎn)業(yè)、提升地方特色產(chǎn)業(yè)思路，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過努力發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好、技術(shù)先進、裝備現(xiàn)代的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，到2025年，基本構(gòu)建完成農(nóng)牧結(jié)合、資源循環(huán)、養(yǎng)殖健康、高效生態(tài)、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代畜牧業(yè)新型產(chǎn)業(yè)體系，促使全市農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理、區(qū)域布局更加協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)化、特色優(yōu)勢更加顯著、產(chǎn)業(yè)集群明顯形成、產(chǎn)品更加優(yōu)質(zhì)安全、競爭能力更加突出、增收效果更加顯著，率先建成省的現(xiàn)代種養(yǎng)循環(huán)強市。

——有效提高產(chǎn)業(yè)效益。到2025年，全市農(nóng)林牧副漁總產(chǎn)值年均實際增長4%以上；農(nóng)用地產(chǎn)出（不含林業(yè)）達(dá)6500元/畝以上；農(nóng)村居民人均純收入達(dá)30000元以上。——切實優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。到2025年，種植業(yè)、畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)三產(chǎn)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例調(diào)整為55：25：7。全市糧食播種面積269.47萬畝以上，產(chǎn)量80萬噸以上，自給率達(dá)80%；常年蔬菜播種面積穩(wěn)定在195.95萬畝以上，蔬菜總產(chǎn)291.97萬噸以上；水果種植面積125萬畝以上，優(yōu)質(zhì)水果總產(chǎn)130萬噸以上，柑橘面積達(dá)100萬畝；全市茶葉面積達(dá)到100萬畝以上、花卉苗木種植面積達(dá)15萬畝以上；生豬出欄量達(dá)250萬頭，山羊出欄量達(dá)15萬只以上、清遠(yuǎn)雞出欄量達(dá)2億只以上，肉鵝出欄量達(dá)800萬只以上、肉牛出欄量達(dá)5萬頭以上；名優(yōu)特魚養(yǎng)殖面積達(dá)到5.8萬畝以上。促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)附加值。

——農(nóng)業(yè)廢物循環(huán)利用。農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用與無害化處理模式廣泛應(yīng)用，農(nóng)牧結(jié)合消納地全面落實，全市畜禽糞便資源化利用率達(dá)到85%以上，規(guī)模化畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞便處理配套設(shè)施建設(shè)比例達(dá)到95%以上，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%，病死畜禽處理率達(dá)到100%。

    3.4 主要任務(wù)

    3.4.1 推進秸稈循環(huán)利用

積極建立健全秸稈收儲運體系，以秸稈肥料化、飼料化、基料化利用為主，因地制宜開展農(nóng)作物秸稈綜合利用。推廣機械粉碎還田、腐熟還田、秸稈堆漚、秸稈生物反應(yīng)堆等技術(shù)，增加農(nóng)田有機質(zhì)，提升耕地質(zhì)量；發(fā)展以龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作組織為主的農(nóng)牧綜合體，推廣秸稈青貯、氨化、微貯或生產(chǎn)顆粒飼料等技術(shù)，推進以秸稈利用為紐帶的種養(yǎng)一體化。

    3.4.2 實現(xiàn)養(yǎng)殖廢物減量

推進適度規(guī)模養(yǎng)殖，鼓勵發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合型生態(tài)養(yǎng)殖模式，實施畜禽養(yǎng)殖場改造，推廣雨污分流、干濕分離和設(shè)施化處理技術(shù)，從源頭上減少污染的產(chǎn)生，便于養(yǎng)殖污染物的后續(xù)處理利用。啟動實施生豬、奶牛、肉牛、肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場項目，提高畜禽糞污的無害化處理水平，減少了養(yǎng)殖場對周邊環(huán)境的影響。

    3.4.3 加強畜禽糞便利用

按照循環(huán)經(jīng)濟的理念，把沼氣建設(shè)與種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，形成以戶用沼氣為紐帶的“豬沼果”、“四位一體”、“五配套”等畜禽糞便循環(huán)利用模式和以規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程為紐帶的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，實現(xiàn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和沼氣產(chǎn)業(yè)的循環(huán)發(fā)展。重點北部地區(qū)，因地制宜發(fā)展戶用沼氣；在農(nóng)戶集中居住、新農(nóng)村建設(shè)等地區(qū)，建設(shè)村級沼氣集中供氣站；在養(yǎng)殖場或養(yǎng)殖小區(qū)，發(fā)展大中型沼氣工程。

    四 總體布局

按照“以種促養(yǎng)、以養(yǎng)定種”的思路，以資源為基礎(chǔ)，市場為導(dǎo)向，效益為目標(biāo)，增強畜產(chǎn)品市場競爭力為核心，綜合考慮全市各地農(nóng)業(yè)資源承載力、環(huán)境容量、生態(tài)類型和發(fā)展基礎(chǔ)等因素，在特色優(yōu)勢畜產(chǎn)品區(qū)域建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)發(fā)揮比較優(yōu)勢，確定畜牧業(yè)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域、主導(dǎo)品種和優(yōu)勢區(qū)域，集中力量進行重點培育，促進各類生產(chǎn)要素向優(yōu)勢區(qū)域、特色優(yōu)勢產(chǎn)品集聚，形成具有較強市場競爭力的特色優(yōu)勢畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)區(qū)或產(chǎn)業(yè)帶，將全市種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)布局為 “一核心兩片區(qū)”，主要優(yōu)勢畜產(chǎn)品的區(qū)域布局如下：

   4.1 種養(yǎng)加工核心區(qū)

以清城區(qū)、英德市、佛岡縣為核心區(qū)，充分發(fā)揮交通便利優(yōu)勢，扶持稻米、茶葉、蔬菜及肉、禽屠宰加工等農(nóng)牧業(yè)加工型龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)品檔次和品質(zhì)，增強市場競爭力，重點建設(shè)節(jié)能減排種養(yǎng)核心區(qū)。

   4.2 規(guī)模種養(yǎng)示范區(qū)

以家禽、生豬養(yǎng)殖及水稻種植優(yōu)勢區(qū)域為核心，以保供給、生態(tài)化、持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，積極發(fā)展清新區(qū)、陽山縣、連州市等山區(qū)半山區(qū)適度規(guī)模養(yǎng)殖，穩(wěn)定清新區(qū)、陽山縣的生豬生產(chǎn)，適度調(diào)控清城區(qū)生豬規(guī)模養(yǎng)殖。

   4.3 生態(tài)種養(yǎng)示范區(qū)

以食草動物養(yǎng)殖及蔬菜、水果優(yōu)勢區(qū)域為核心，充分發(fā)揮特色品種優(yōu)勢，建立和完善特色畜禽品種良種體系，重點利用林果園地、草地，開發(fā)飼草資源，利用草地、秸稈、農(nóng)產(chǎn)品下腳料發(fā)展生態(tài)草畜養(yǎng)殖場，重點布局在連南瑤族自治縣、連山壯族瑤族自治縣。

    五 重點工作

    5.1 促進畜牧業(yè)健康發(fā)展

    5.1.1 健全良種繁育體系

進一步擴建清遠(yuǎn)雞、牛、羊、鵝等良種站、良種場，提高良種清遠(yuǎn)雞、牛、良種羊等良種質(zhì)量和供種規(guī)模。抓好良種研發(fā)、良種推廣和原良種的示范推廣工作，大力推廣健康養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖和環(huán)保養(yǎng)殖。

 5.1.2 積極推進規(guī)模養(yǎng)殖

以龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民合作經(jīng)濟組織為推進規(guī)模養(yǎng)殖的帶動力量，以清遠(yuǎn)雞、生豬、肉牛、肉羊、肉鵝、奶牛為重點，建設(shè)不同層次的畜禽動物養(yǎng)殖示范園區(qū)，加快形成有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。

    5.1.3 加大牧草開發(fā)利用

建立優(yōu)質(zhì)牧草草種基地，為全市草食動物養(yǎng)殖提供充足的飼料來源；積極開展種植優(yōu)質(zhì)牧草的宣傳工作，大力推廣皇竹草、甜象草、黑麥草等優(yōu)質(zhì)牧草種植；加大苧麻等優(yōu)質(zhì)動植物飼料產(chǎn)品的開發(fā)利用力度，給草食動物產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供保障。

    5.1.4 加快推進工廠養(yǎng)殖

加快養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用現(xiàn)代物質(zhì)條件和技術(shù)裝備草食動物產(chǎn)業(yè)，把規(guī)模化養(yǎng)殖場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與先進畜牧生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用有機綜合配套，實現(xiàn)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)機械化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化、高效化；創(chuàng)建肉牛肉羊等工廠化養(yǎng)殖精品示范區(qū),重點示范推廣和應(yīng)用秸稈復(fù)合顆粒飼料飼喂技術(shù)、自動飲水技術(shù)、優(yōu)良品種雜交改良技術(shù)、適繁母牛（羊）高頻繁育技術(shù)。

    5.1.5 加快標(biāo)準(zhǔn)基地建設(shè)

堅持穩(wěn)量提質(zhì)，建設(shè)肉羊繁育基地，推進肉羊標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地建設(shè)；扶持青飼玉米和苜蓿等牧草種植，打造優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)飼草料種植基地。

    5.1.6糞污處理設(shè)施改造

鼓勵新建及改建養(yǎng)殖場實施雨污分流，廢棄物綜合利用設(shè)施和主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投運。現(xiàn)有養(yǎng)殖場廢棄物綜合利用設(shè)施建設(shè)按照“一場一策”要求制定方案，鼓勵開展精準(zhǔn)化改造，按照改水沖清糞為干清糞，改明溝排污為暗道排污；鼓勵建設(shè)無害化處理設(shè)施和資源化利用設(shè)施，減少污水產(chǎn)生量，建設(shè)糞污分流、貯存、無害化處理和綜合利用設(shè)施。

    5.1.7 建設(shè)無害處理體系

在全市范圍內(nèi)建設(shè)病死畜禽無害化處理體系，涵蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)，推行病死豬無害化處理與保險聯(lián)動機制，使用先進的病死畜禽熱解炭化、化制或發(fā)酵處理技術(shù)。市財政投資建設(shè)無害化處理收集點，實現(xiàn)病死畜禽無害化處理。

   5.2 優(yōu)化種植業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

    5.2.1積極推進機械化

開展機械化精準(zhǔn)施肥試點，推動糧食烘干中心、育秧中心和農(nóng)機維修服務(wù)中心建設(shè)；積極培育發(fā)展農(nóng)機專業(yè)服務(wù)組織以及農(nóng)機作業(yè)、維修、中介、租賃等市場，推動農(nóng)機裝備總量增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和社會化服務(wù)；加快發(fā)展人工環(huán)境控制裝備和技術(shù)，引導(dǎo)和扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)，發(fā)展智能農(nóng)業(yè)。

    5.2.2 落實統(tǒng)防統(tǒng)治工作

依托病蟲防治專業(yè)化服務(wù)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等，開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，重點扶持發(fā)展全程承包服務(wù)，提高病蟲防控組織化程度。熟化優(yōu)化理化誘控、生物防治、生態(tài)調(diào)控等綠色防控措施，集成推廣以生態(tài)區(qū)域為單元、以農(nóng)作物為主線的全程綠色防控技術(shù)模式，提高病蟲防控科學(xué)化水平。科學(xué)選擇、輪換使用不同作用機理的高效低毒低殘留農(nóng)藥，大力推廣新型高效植保機械，普及科學(xué)安全用藥知識，提高資源保護和利用水平。

5.2.3加快推進蔬菜品牌認(rèn)證

建立一批產(chǎn)業(yè)化基地，重點扶持一批名優(yōu)蔬菜龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，示范推廣英德黑皮冬瓜，佛岡蘆筍、蓮藕，連州菜心、紅蔥，陽山西洋菜、淮山、連南香菇等一批重點優(yōu)良蔬菜品種，引導(dǎo)與支持“三品一標(biāo)”基地建設(shè)與認(rèn)證、地理標(biāo)志申報與保護；大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，培育本地知名品牌，加強對外宣傳力度。

5.2.4 著力建設(shè)花卉苗木產(chǎn)業(yè)基地

以專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為載體，鼓勵“公司＋合作社＋農(nóng)戶”、“公司＋農(nóng)戶”等方式的合作生產(chǎn)，實施組織化和產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營，逐步替代目前分散和自發(fā)為主的花木生產(chǎn)現(xiàn)狀；培育扶持一批具有較強帶動力、競爭力的加工型和外向型龍頭企業(yè)，全面推動特色產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高資源利用效益、土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率，有效提升苗木花卉的生產(chǎn)能力和現(xiàn)代化水平。

    5.2.5 推進水果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

重點發(fā)展水晶梨、沙糖桔、沙田柚及加工專用型等名優(yōu)高值水果，注重優(yōu)質(zhì)水果的引進與種質(zhì)創(chuàng)新；以加快品種改良升級為前提、以加快水肥一體化節(jié)水灌溉為基礎(chǔ)，按照栽培管理標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)過程機械化、經(jīng)營管理智能化、產(chǎn)后處理商品化、市場營銷品牌化的要求，著力打造一批技術(shù)與裝備國內(nèi)一流的精品特色果園；發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果分級、包裝與保鮮貯藏、加工；完善水果加工、貯藏、包裝和流通，全面提高優(yōu)質(zhì)水果產(chǎn)品市場競爭力，努力擴大出口，建立專業(yè)合作經(jīng)濟組織和行業(yè)協(xié)會，全面推進水果產(chǎn)業(yè)化進程。

   5.3 推進種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展

    5.3.1 標(biāo)準(zhǔn)化飼草基地建設(shè)

飼草料是畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，是畜牧業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵制約因素。通過標(biāo)準(zhǔn)化飼草基地建設(shè)，可以減少對糧食型飼料的依靠，豐富“菜籃子”市場，改善人民群眾的膳食結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，保護生態(tài)環(huán)境。

    5.3.2 標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場“三改兩分”

鼓勵實施養(yǎng)殖場“三改兩分”（改水沖清糞或人工干清糞為漏縫地板下刮糞板清糞、改無限用水為控制用水、改明溝排污為暗道排污，固液分離、雨污分離），建造高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模養(yǎng)殖場，營造良好的飼養(yǎng)環(huán)境，加強動物疫病防控，提高動物生產(chǎn)性能，保障食品安全，減少環(huán)境污染，降低養(yǎng)殖廢棄物處理成本。

    5.3.3 屠宰場廢棄物循環(huán)利用

改造污水糞污處理設(shè)施設(shè)備，升級病害豬及其產(chǎn)品無害化處理設(shè)施，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化屠宰場污水糞污和屠宰廢棄物循環(huán)利用、無害化處理，有效防治污水糞污污染環(huán)境、屠宰廢棄物熬煉新型地溝油、病害肉流入市場等現(xiàn)象發(fā)生，切實保障上市肉品質(zhì)量安全，減少屠宰環(huán)節(jié)環(huán)境污染問題。

5.3.4 畜禽糞便循環(huán)利用

（1）沼渣沼液還田。實施沼渣沼液還田，實現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物的循環(huán)利用，解決養(yǎng)殖區(qū)域環(huán)境污染問題，促進養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展，改善養(yǎng)殖場和周邊農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。在農(nóng)戶居住區(qū)較近、秸稈資源或畜禽糞便豐富的地區(qū)，以自然村、鎮(zhèn)為單元，發(fā)展以畜禽糞便、秸稈為原料的沼氣生產(chǎn)，用作農(nóng)戶生活用能，沼渣沼液還田利用。在遠(yuǎn)離居住區(qū)、有足夠農(nóng)田消納沼液且沼氣發(fā)電自用或上網(wǎng)的地區(qū)，依托大型養(yǎng)殖場，發(fā)展以畜禽糞便、秸稈為原料的沼氣發(fā)電，養(yǎng)殖場自用或并入電網(wǎng)，固體糞便生產(chǎn)有機肥，沼渣沼液還田利用。

（2）有機肥深加工。通過有機肥深加工，將大量集中或分散的畜禽糞便加工成有機肥，既有利于保護環(huán)境，還可以培肥地力，改善作物品質(zhì)。建設(shè)區(qū)域畜禽糞便收集處理站，收集、貯存和堆肥處理10公里范圍內(nèi)中小規(guī)模養(yǎng)殖場或散養(yǎng)密集區(qū)內(nèi)畜禽糞便和農(nóng)作物秸稈，堆肥后就地還田利用或作為有機肥產(chǎn)品參與市場大循環(huán)。

    5.3.5 作物秸稈綜合利用

（1）秸稈飼料。扶持開展秸稈養(yǎng)畜聯(lián)戶示范、規(guī)模場示范和秸稈飼料專業(yè)化生產(chǎn)示范，重點支持建設(shè)秸稈青黃貯窖或工業(yè)化生產(chǎn)線，購置秸稈處理機械和加工設(shè)備，改造配套基礎(chǔ)設(shè)施，增強秸稈處理飼用能力，加快推進農(nóng)作物秸稈飼料化利用。

（2）秸稈炭化還田改土。秸稈炭化還田改土技術(shù)，以連續(xù)式熱解炭化裝置對農(nóng)作物秸稈進行熱裂解，產(chǎn)出生物炭和混合氣，生物炭還田改土利用，保護和提升耕地質(zhì)量，熱解混合氣分離為生物質(zhì)燃?xì)狻⒔褂秃湍敬姿岷罄谩Ｖ攸c支持原料棚、炭化車間、炭成型車間等土建工程建設(shè)以及連續(xù)式炭化爐、進料系統(tǒng)、炭成型生產(chǎn)線等設(shè)備的購置。

（3）秸稈基質(zhì)。秸稈含有豐富的纖維素和木質(zhì)素等有機物，是栽培食用菌的重要原料，也可作為水稻、蔬菜育秧和花卉苗木育苗的基質(zhì)。以秸稈為主要原料，輔以畜禽糞便、養(yǎng)殖廢水進行高溫好氧發(fā)酵，加工生產(chǎn)商品化墓質(zhì)產(chǎn)品。重點支持秸稈粉碎車間、堆肥車間、包裝車間等土建工程建設(shè)以及裝載機、翻攪機、皮帶輸送機等設(shè)備購置。    

    六 保障措施

   6.1加強組織協(xié)調(diào)

加強部門間協(xié)調(diào)配合，形成合力，扎實推進各項工作。為加快推進清遠(yuǎn)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供行政管理保障，重點加強在制定和實施發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等方面的職能，提高農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行力。

   6.2 增強資金保障

建立種養(yǎng)循環(huán)項目發(fā)展專項資金，加大財政投入力度，按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，保障投入。加強財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，強化財政對規(guī)劃實施的保障作用，中期財政規(guī)劃和年度預(yù)算要結(jié)合本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，整合優(yōu)化資金分配，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與，拓寬農(nóng)業(yè)投入渠道，努力形成多元化投資融資機制。

   6.3 加大科技投入

加大實用技術(shù)研究和推廣應(yīng)用力度，重點支持優(yōu)質(zhì)畜禽雜交組合與配套系選育、畜禽性能測定與遺傳評估、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖疫病綜合防控措施、廢棄物資源利用與治理、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場欄舍設(shè)計與通風(fēng)管理等項目，提高全市種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展科技應(yīng)用水平。

   6.4 加強規(guī)劃監(jiān)督

順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展態(tài)勢，對規(guī)劃中的各項主要任務(wù)實施情況及時跟蹤監(jiān)測。建立規(guī)范的中期評估機制，及時掌握進展情況，解決規(guī)劃實施過程中遇到的問題，并根據(jù)環(huán)境變化情況依法適度修訂規(guī)劃內(nèi)容，確保規(guī)劃的指導(dǎo)性和可操作性。

附圖一 清遠(yuǎn)市土地利用現(xiàn)狀圖

附圖二 清遠(yuǎn)市規(guī)模生豬養(yǎng)殖場分布圖

附圖三 清遠(yuǎn)市規(guī)模肉牛養(yǎng)殖場分布圖

附圖四 清遠(yuǎn)市規(guī)模山羊養(yǎng)殖場分布圖

附圖五 清遠(yuǎn)市規(guī)模家禽養(yǎng)殖場分布圖

附表一 清遠(yuǎn)市各縣（區(qū)）養(yǎng)殖業(yè)土地承載力測算表

清遠(yuǎn)市各縣（市、區(qū)）養(yǎng)殖業(yè)土地承載力測算表