清遠市人民政府辦公室關于印發清遠市成品油

市場綜合整治工作方案的通知

各縣（市、區）人民政府，各有關單位：

????《清遠市成品油市場綜合整治工作方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請遵照執行。執行過程中遇到的問題，請徑向市經濟和信息化局反映。

清遠市人民政府辦公室

2016年12月16日

清遠市成品油市場綜合整治工作方案

為進一步加強成品油市場監管，規范成品油市場秩序，嚴厲打擊成品油違法經營活動行為，及時消除安全隱患，減少大氣污染物排放，維護人民群眾合法權益和生命財產安全，按照《廣東省成品油市場綜合整治工作方案》的工作部署及要求，制定本工作方案。

一、目標任務

通過綜合整治,深入打擊違法違規建設加油站（點）、經營成品油等行為，凈化成品油市場環境，構建合法經營、競爭有序的成品油經營格局；同時，建立分工明確、運轉高效的成品油市場監管長效機制。

二、整治重點

（一）取締無照無證的非法經營加油站（點、船）。對未獲得安監、工商、經信等相關部門許可，未持有危險化學品經營許可證（只售柴油且閉環閃點>60℃的除外）、工商營業執照、成品油經營批準證書，擅自銷售成品油的加油站（點、船）的，一律予以取締。

（二）取締無照無證無牌的非法改裝運輸成品油的流動車輛。對未獲得公安、交通等相關部門許可，未持有危險物品道路運輸許可證，流動銷售成品油和非法運輸危險品的流動車輛，一律予以取締。

（三）嚴厲打擊銷售不合格成品油的經營行為。對銷售不符合國家質量標準和廣東省銷售要求的成品油以及摻雜造假、以次充好、價格違法等行為進行處罰。

（四）嚴厲打擊違規建設加油站（點）。對未取得合法用地手續，未獲得經濟和信息化部門合法的規劃確認文件，擅自建設加油站（點）的，一律按規定程序補辦相關手續；對不符合加油站（點）設立條件的，一律予以拆除。

（五）嚴厲打擊非法加注行為。對未取得危險化學品經營許可證、工商營業執照、成品油經營批準證書，以橇裝裝置擅自從事成品油經營的一律予以拆除；對未按規定銷售散裝成品油的企業，一律停業整改。

三、工作措施

（一）建立領導組織機構。成立清遠市成品油市場綜合整治工作領導小組（下稱領導小組），組長由市政府聯系該項工作的副秘書長擔任，副組長由市經濟和信息化局分管領導擔任。領導小組成員由市打私辦、市發改、公安、財政、消防、法制、國土、環保、住建、規劃、交通、工商、質監、安監、海關、海事、漁政等部門及石油行業協會、中石化、中石油公司的分管領導擔任。領導小組下設辦公室，辦公室設在市經濟和信息化局。

領導小組作為全市成品油市場綜合整治工作的領導機構，負責整治行動的綜合協調及組織領導，統籌解決工作中的難點問題，確保成品油市場綜合整治工作始終在市政府的統一領導下有序穩步推進。領導小組辦公室負責日常管理工作，收集線索并定期召開工作會議，落實開展聯合執法行動的具體事項，定期通報整治結果等。

各縣（市、區）政府作為本行政區域成品油市場綜合整治工作的責任主體，在市成品油市場綜合整治聯合執法領導小組的統一領導下，參考建立相關工作機制，制定行動方案，組織執法力量全面推進本轄區內成品油市場整治工作。

（二）建立有獎舉報制度。為廣泛宣傳成品油政策法規和整治工作的重要意義，進一步統一思想認識，形成輿論壓力，營造不敢違法、不想違法的社會環境，研究出臺我市非法經營成品油有獎舉報制度，明確舉報方式、受理機構、舉報獎勵等，引導群眾主動提供違法線索、反映整治工作存在的問題，充分發揮市場主體和人民群眾力量。

（三）部署開展專項行動。根據整治重點開展地毯式排查摸底，收集舉報線索，及時將排查情況及舉報線索進行匯總整理，并按分布區域分解工作任務。由各縣（市、區）政府結合排查情況分別制定專項行動計劃、組織開展專項整治行動，對涉及的油品和車輛予以扣繳,對相關設施予以清除,對有關人員依法依規予以處理。

四、職責分工

由市經濟和信息化局負責全市成品油市場綜合整治的組織協調、承擔領導小組辦公室相關工作。牽頭會同市打私辦、市發改、公安、國土、環境、規劃、住建、交通、工商、質監、安監、海關、海事等單位和相關行業協會、企業按照職責分工、加強協作，加快研究建立成品油經營多部門聯合執法長效機制，健全登記注冊、行政審批、事中事后監管相互銜接的機制，加強行政執法與刑事司法銜接，共同開展綜合整治工作。各縣級以上政府為本行政區域內成品油市場綜合整治工作的責任主體，負責組織相關執法力量全面推進整治工作。

經信部門：負責定期開展組織協調、信息統計、督促檢查等工作，牽頭會同相關部門開展聯合執法檢查，指導督促各縣（市、區）政府依法查處流動車輛非法銷售成品油行為。負責檢查成品油經營批準證書辦理情況，對涂改、倒賣、出租以及其他形式非法轉讓成品油經營批準證書的行為予以查處；依法查處成品油經營企業的違法違規行為、未獲許可從事成品油經營的“有照無證”違法行為；檢查加油站點購銷臺賬、油品來源等情況。配合其他部門的查處工作。?

工商部門：負責加強流通領域成品油質量抽檢，依法查處銷售不合格成品油行為，并建立通報機制；依法查處無照（包括“無證無照”、“有證無照”）經營加油站（點）的違法行為。配合相關部門查處未獲許可從事成品油經營的“有照無證”違法行為，加強對加油站（點）經營行為的監督管理。?

公安部門：負責對各加油站點的消防安全進行全面檢查，及時發現和督促整改消防隱患；嚴厲打擊打孔盜油違法犯罪行為，及時偵破打孔盜油案件；對阻礙執法人員執行公務和暴力抗法的違法犯罪行為，依法予以嚴厲打擊，構成犯罪的依法追究刑事責任。會同有關部門對成品油運輸車輛進行檢查，依法查處擅自運輸成品油的車輛；會同有關部門依法查處非法銷售散裝汽油的加油站（點），切實加強對銷售散裝汽油的管理。配合發改、安監等部門及時發現和整改違法占壓等安全隱患，指導企業加強輸油氣管道的巡線護線工作，保護輸油氣管道安全。?

交通部門：負責依法查處擅自從事成品油（氣）運輸的車輛；對港區內違反港口規劃、非法占用港區岸線建設的加油站（點）進行查處。會同公安交管部門檢查危險品貨物運輸企業成品油運輸車輛的相關證件。

安監部門：負責加油站（港區陸上專門為港口企業的裝卸設備、非營運車輛服務的加油站除外）安全監督管理工作，依法查處違反安全生產法律法規、標準規劃的相關企業。

規劃部門：負責檢查加油站（點）是否符合城鄉規劃要求，以及是否依法辦理建設項目選址意見書、建設工程規劃許可證、建設用地規劃許可證等相關規劃許可，對未依法取得規劃許可或者違反規劃許可規定擅自新建、改建、擴建，以及其他違法建設的行為，依法予以核實相關情況，提交相關信息，配合相關部門嚴肅查處。?

住建部門：負責檢查加油站（點）是否依法辦理建設工程施工許可證，加油站設施建設是否通過竣工驗收，對違反建設許可規定擅自新建、改建、擴建，以及其他違法建設的行為，依法予以嚴肅查處。?

質監部門：負責檢查加油站（點、船）加油機是否經檢定合格，依法查處計量作弊行為。

市打私辦：?負責協調涉及成品油走私違法行為的處理，配合開展打擊非法經營成品油專項行動的相關工作。

海關部門：負責打擊走私成品油行為。?

海事部門：負責做好水路運輸的安全監管工作，加大對水上加油站（船）安全、防污及通航方面的監督和檢查。?

漁政部門：負責漁港水域的安全監管工作。?

發改部門：負責依法查處成品油市場的價格違法行為。?

國土部門：負責依法查處加油站（點）違法用地行為。?

環保部門：負責依法查處成品油經營的環保違法行為。?

城市管理綜合執法部門：負責查處成品油經營違反城市管理法律法規的行為；加強清拆整治后場地的后續管理。配合開展聯合執法檢查。?

財政部門：負責管理監督沒收物品的銷毀、拍賣、變價收入的入庫等工作，并簽署相關的記錄和報告（除走私物品外）。

法制部門：負責梳理專項行動中適用法律法規依據，指導各有關部門開展執法工作。

石油行業協會：負責指導會員單位自查自糾，配合各級政府、職能部門做好成品油市場綜合整治工作。?

中石化、中石油清遠分公司：負責指導各下屬企業和所屬油庫、加油站（點、船）自查自糾。配合提供非法經營成品油的相關線索，充分利用石化行業自身掌握的國際、國內市場信息資源，為打擊治理成品油走私活動提供情報信息支持；協助落實成品油專業運輸車輛參與行動，配合做好查封的成品油的調運、保管、收儲工作；配合對現場查封的非法經營設備處理提供相關技術支持；配合各級政府及其部門做好成品油市場專項整治的其他相關工作，形成聯合打擊、綜合治理的整體合力。

五、工作要求

（一）強化組織領導。各縣（市、區）政府、各單位要充分認識加強成品油市場整治的的重要性、緊迫性,強化責任意識，統一思想、加強領導,按照本方案明確的整治重點，加大工作力度，堅持執法與監督并重，按照市成品油市場綜合整治聯合執法領導小組的統一部署，定期開展打擊非法經營成品油專項執法行動。切實組織做好成品油市場綜合整治工作，堅決遏制成品油市場違法違規經營行為。各縣（市、區）政府要認真落實主體責任，建立完善工作機制，確保整治工作有效開展。各有關部門要按照職責分工，結合本部門實際，制定本系統專項行動方案并組織實施，加強對局部領域、重點地區的打擊，切實提高治理實效。

（二）加強協同配合。各縣（市、區）政府、各單位要加強溝通合作和聯合執法，形成監管合力，嚴格按照職責分工把整治工作做細做實。采取拉網式排查、不定期巡查、定點檢查等形式，嚴厲打擊違法違規行為，確保工作常態化、規范化。領導小組抓緊建立完善溝通會商制度，定期召開工作會議，及時通報工作進展，研究解決工作中遇到的重大問題。各縣（市、區）政府要進一步加強統籌協調，逐級明確任務、落實工作責任，對職責不明確或存在交叉的，要抓緊明確具體責任部門，杜絕扯皮、推諉等現象發生。

（三）嚴格依法行政。各部門要深入研究成品油市場經營相關法律法規，嚴格規范執法，同時加強執法資源的整合運用，加大執法工作力度，提高執法效果。實施行政處罰要有據可依、人員合法、程序合法、裁量適當，堅決杜絕亂執法、執法不理等現象。對阻礙執法人員執行公務和暴力抗法的違法行為，及時移交公安部門處理。加強行政執法與刑事死法的銜接，對涉嫌犯罪的及時移交司法部門處理。

（四）強化督促檢查。領導小組要成立督促檢查組，通過明察暗訪、現場核查等方式，對各地綜合整治工作情況進行督促檢查。建立責任追究制度，對成品油市場經營秩序混亂、違法違規行為突出、多次打擊成效不佳的地區在全市范圍進行通報批評，市相關部門直接組織開展專項行動，通過多部門聯合執法予以重點打擊，并提請市政府對相關單位和責任人進行問責。?

（五）加強宣傳引導。加強輿論引導工作，廣泛宣傳成品油政策法規和整治工作的重要意義，進一步統一思想認識，形成輿論壓力，營造不敢違法、不想違法的社會環境。出臺清遠市打擊非法經營成品油有獎舉報制度，發動公眾參與監督，切實把整治工作做實做細、不留死角。

（六）做好總結評估。各縣（市、區）政府、各有關部門要對綜合整治工作推進落實情況及時開展總結評估，分別于每年6月20日、12月25日前向領導小組辦公室（市經濟和信息化局）報送階段性工作總結，重點總結綜合整治的主要成效、成功經驗和存在問題，重大行動、重要案（事）件隨時報送；同時對整治工作的法律效果、社會效果進行分析評估。市經濟和信息化局要及時匯總各地、各有關部門工作情況分別報告省經濟和信息化委和市政府。