清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步完善社會

救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤

聯(lián)動機(jī)制的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為有效應(yīng)對當(dāng)前價格運(yùn)行的新特點，更好地發(fā)揮聯(lián)動機(jī)制作用，確保困難群眾基本生活水平不因物價上漲而降低，按照國家發(fā)展改革委等五部委《關(guān)于進(jìn)一步完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制的通知》（發(fā)改價格規(guī)〔2016〕1835號）、廣東省發(fā)展和改革委員會?廣東省民政廳?廣東省財政廳?廣東省人力資源和社會保障廳?國家統(tǒng)計局廣東調(diào)查總隊《關(guān)于進(jìn)一步完善我省社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制的通知》(粵發(fā)改價格〔2016〕721號)要求，現(xiàn)就進(jìn)一步完善聯(lián)動機(jī)制有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

按照“明確責(zé)任、改善民生；短期波動、發(fā)放補(bǔ)貼；持續(xù)上漲、調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)”的要求，進(jìn)一步完善聯(lián)動機(jī)制，保障困難群眾生活不因物價上漲而降低，并逐步得到改善。完善正常調(diào)整機(jī)制，逐步實現(xiàn)困難群眾價格臨時補(bǔ)貼及各項社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)提高幅度與物價上漲幅度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、居民收入增長水平基本同步的目標(biāo)。

二、保障對象

主要包括享受國家定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低保對象、特困人員、領(lǐng)取失業(yè)保險金人員。各縣（市、區(qū)）可根據(jù)實際情況適度擴(kuò)大保障范圍，不得縮小保障范圍。

三、啟動條件

滿足以下任一條件即啟動聯(lián)動機(jī)制：

（一）居民消費(fèi)價格指數(shù)（CPI）單月同比漲幅達(dá)到3.5%。采用城鎮(zhèn)低收入居民基本生活費(fèi)用價格指數(shù)（SCPI）的地方可繼續(xù)沿用，并參照CPI同比漲幅3.5%合理設(shè)定臨界值。

（二）CPI中的食品價格單月同比漲幅達(dá)到6%。

各縣（市、區(qū)）可結(jié)合實際降低啟動條件，但不得提高啟動條件。

四、聯(lián)動措施

以地級市為單位統(tǒng)一啟動或中止聯(lián)動機(jī)制，不得下放至縣區(qū)級。實施經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)全省范圍內(nèi)的全面啟動或中止聯(lián)動機(jī)制。

當(dāng)CPI長期波動,連續(xù)發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼6個月以上，各縣（市、區(qū)）按現(xiàn)行政策制訂年度城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)時，要根據(jù)上年度人均消費(fèi)支出水平及物價水平等因素的變化及時進(jìn)行調(diào)整;優(yōu)撫對象的撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、特困人員的救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和領(lǐng)取失業(yè)保險金人員的失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)，由民政、財政、人力資源社會保障等部門按國家和省相關(guān)規(guī)定以及各地實際情況適時進(jìn)行調(diào)整。自提高相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之日起，中止發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼，聯(lián)動機(jī)制啟動周期于次月起重新計算。

五、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

以地級市為單位確定統(tǒng)一的價格臨時補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。以城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和CPI同比百分比漲幅及調(diào)整系數(shù)的乘積，作為發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼的月人均最低標(biāo)準(zhǔn)；SCPI正式啟用后，以城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)與SCPI同比百分比漲幅的乘積，作為新的發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼的月人均最低標(biāo)準(zhǔn)。具體計算公式如下：??

（一）城市低保對象、享受國家定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對象、特困人員、領(lǐng)取失業(yè)保險金人員價格臨時補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（元／人·月）＝當(dāng)?shù)赝谠戮鞘械捅?biāo)準(zhǔn)（元／人·月）×本市當(dāng)月CPI同比百分比漲幅×調(diào)整系數(shù)或當(dāng)?shù)赝谠戮鞘械捅?biāo)準(zhǔn)（元／人·月）×本市SCPI同比百分比漲幅；

（二）農(nóng)村低保對象、享受國家定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對象、特困人員價格臨時補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（元／人·月）＝當(dāng)?shù)赝谠戮r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)（元／人·月）×本市當(dāng)月CPI同比百分比漲幅×調(diào)整系數(shù)或當(dāng)?shù)赝谠戮r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)（元／人·月）×本市SCPI同比百分比漲幅。

上述公式中的調(diào)整系數(shù)為SCPI與CPI之間的比值，一般介于1.5-2.0之間（含1.5和2.0）。有條件的縣（市、區(qū)）可根據(jù)實際情況，在上述標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高臨時補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

按上述公式計算得出的價格臨時補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不足15元/人·月的，按15元/人·月發(fā)放；超過15元/人·月的據(jù)實發(fā)放。

六、補(bǔ)貼發(fā)放

價格臨時補(bǔ)貼實行“按月測算、按月發(fā)放”。達(dá)到啟動條件的，要在錨定價格指數(shù)發(fā)布后及時啟動聯(lián)動機(jī)制，并確保在指數(shù)發(fā)布后20個工作日內(nèi)完成價格臨時補(bǔ)貼發(fā)放。在通過現(xiàn)有渠道向困難群眾發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼時，要注明所發(fā)補(bǔ)貼為“價格臨時補(bǔ)貼”（可簡稱“價格補(bǔ)貼”或“價補(bǔ)”）。當(dāng)月所有啟動條件均不滿足時，即中止聯(lián)動機(jī)制，停止發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼。

七、資金來源

資金來源由各縣（市、區(qū)）各自負(fù)責(zé)，要根據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r走勢，提前安排財政預(yù)算，確保價格臨時補(bǔ)貼資金足額到位。對低保對象、特困人員發(fā)放的價格臨時補(bǔ)貼可從當(dāng)?shù)乩щy群眾基本生活救助資金列支，或由地方財政預(yù)算另行安排。對享受國家定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對象發(fā)放的價格臨時補(bǔ)貼由地方財政預(yù)算安排。對領(lǐng)取失業(yè)保險金人員發(fā)放的價格臨時補(bǔ)貼從失業(yè)保險基金列支。

八、落實機(jī)制

地級市政府對聯(lián)動機(jī)制的實施負(fù)總責(zé)，結(jié)合我市實際，建立聯(lián)動機(jī)制執(zhí)行工作機(jī)制，并實行機(jī)制化運(yùn)作。

（一）密切關(guān)注物價上漲對困難群眾基本生活的影響，會同相關(guān)部門做好啟動或中止聯(lián)動機(jī)制的各項工作；按時向省發(fā)改委報送聯(lián)動機(jī)制啟動情況。（市發(fā)展改革局）

（二）組織好對城鄉(xiāng)低保對象、享受國家定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對象、特困人員的價格臨時補(bǔ)貼資金的發(fā)放。并將發(fā)放數(shù)據(jù)及時向價格部門報送。（市民政局）

（三）組織好對領(lǐng)取失業(yè)保險金人員的價格臨時補(bǔ)貼資金的發(fā)放。并將發(fā)放數(shù)據(jù)及時向價格部門報送（市人力資源社會保障局）

（四）積極做好資金保障工作。（市財政局）

（五）每月及時向價格、民政、財政、人力資源社會保障部門提供相關(guān)價格指數(shù)數(shù)據(jù)。（國家統(tǒng)計局清遠(yuǎn)調(diào)查隊）

九、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）人民政府要高度重視，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促價格、民政、財政、人力資源社會保障、國家統(tǒng)計局調(diào)查隊等有關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合，確保完成完善聯(lián)動機(jī)制的各項工作。

（二）及時發(fā)放補(bǔ)貼。各地要認(rèn)真執(zhí)行完善后的聯(lián)動機(jī)制，根據(jù)物價上漲情況及時啟動聯(lián)動機(jī)制并發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼。聯(lián)動機(jī)制啟動后，各有關(guān)部門要認(rèn)真核定補(bǔ)貼對象，防止漏發(fā)、重發(fā)；要制定用款計劃，落實有關(guān)資金，及時足額發(fā)放補(bǔ)貼。各級價格、民政、財政、人力資源社會保障等部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止弄虛作假及挪用、截留補(bǔ)貼等違規(guī)行為的發(fā)生。

（三）積極組織宣傳。各地各部門要采取多種方式，深入解讀、宣傳聯(lián)動機(jī)制工作，重點宣傳近年來聯(lián)動機(jī)制取得的成效，以及進(jìn)一步完善聯(lián)動機(jī)制、更好保障困難群眾生活的積極意義。在每次啟動聯(lián)動機(jī)制時要同步披露相關(guān)情況，有針對性地開展輿論引導(dǎo)，增進(jìn)社會各方面特別是困難群眾對聯(lián)動機(jī)制的理解認(rèn)識，保障聯(lián)動機(jī)制平穩(wěn)實施。

本通知自2016年12月15日起施行，《關(guān)于進(jìn)一步完善低收入群眾臨時價格補(bǔ)貼和保障標(biāo)準(zhǔn)與價格上漲聯(lián)動機(jī)制的通知》（清府辦〔2012〕90號）文同時廢止。

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????????????????????????????????2016年12月14日