清遠市人民政府辦公室關于印發(fā)《清遠市城市規(guī)劃區(qū)建設用地容積率管理辦法》的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

????《清遠市城市規(guī)劃區(qū)建設用地容積率管理辦法》已經(jīng)六屆第90次市政府常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。實施中遇到的問題，請徑向市城鄉(xiāng)規(guī)劃局反映。

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??????清遠市人民政府辦公室

????????????????????????????2016年5月30日

清遠市城市規(guī)劃區(qū)建設用地容積率管理辦法

第一條??為規(guī)范國有建設用地容積率調(diào)整行為，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的順利實施，維護房地產(chǎn)市場的正常秩序，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、住建部《城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制審批辦法》、住建部《建設用地容積率管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章和政策的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制訂本辦法。

第二條??在清遠市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥或出讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設用地的容積率管理，適用本辦法。

第三條??容積率是指一定地塊內(nèi)，總建筑面積（計算容積率部分）與建筑用地面積的比值。

第四條??清遠市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)經(jīng)營性建設用地容積率的管理由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責，國土資源、財政等主管部門協(xié)同管理。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設項目容積率調(diào)整的組織審核及報批工作，并向國土資源主管部門提供容積率調(diào)整情況清單；國土資源主管部門依據(jù)土地使用權(quán)人的申請，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提供的清單和核發(fā)的規(guī)劃條件，辦理調(diào)整容積率用地手續(xù)，重新簽訂土地出讓合同或土地出讓合同變更協(xié)議，核定征收所需補交土地出讓價款；財政主管部門負責入庫資金的管理工作。

第五條??以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，提出容積率等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定容積率等規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)。容積率等規(guī)劃條件未納入土地使用權(quán)出讓合同的，土地使用權(quán)出讓合同無效。

以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設項目，建設單位應當向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設用地規(guī)劃許可申請，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃核定建設用地容積率等控制性指標，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。建設單位在取得建設用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府國土資源主管部門申請用地。

國有土地需要分割的，建設單位應當向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)擬分割后各地塊規(guī)劃條件，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)原規(guī)劃條件或者經(jīng)批準的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案總平面圖，提出容積率及道路、廣場、公共綠地、市政公用設施、公共服務設施的建設要求等規(guī)劃條件。

第六條??土地使用權(quán)人應當嚴格按照國有土地使用權(quán)出讓合同約定的容積率和其他規(guī)劃條件進行建設。任何單位和個人不得擅自變更經(jīng)依法確定的國有建設用地容積率。因城鄉(xiāng)規(guī)劃修改等原因，符合本辦法第九條規(guī)定可調(diào)整容積率情形的，必須嚴格規(guī)定程序進行調(diào)整，不得以會議紀要等形式代替規(guī)定程序調(diào)整容積率。

第七條??符合下列情形之一的，不再補繳土地出讓價款。

（一）工業(yè)用地、市政設施用地、非經(jīng)營性的公共設施用地在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率而增加容積率的。

（二）土地出讓后因宗地分割致使局部地塊容積率高于整宗地塊平均容積率，但各項計容積率建筑面積總和未超出規(guī)劃條件,且經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門認定符合規(guī)劃要求的。

（三）為保證地塊規(guī)劃布局更加科學合理，集約節(jié)約土地，同一使用權(quán)人的相鄰土地有條件合宗建設的，由土地使用權(quán)人向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請重新出具規(guī)劃設計條件，按合宗后的規(guī)模配套基礎設施和公共服務設施，但各項計容總建筑面積未增加的。

（四）按照規(guī)劃許可實施建設的項目，規(guī)劃條件核實階段確定的建筑面積（計算容積率部分）未超出《混凝土結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》（GB?50204-2002）的合理誤差標準范圍的。

第八條??建設用地土地使用權(quán)人要求提高容積率的，應以批準變更時日為土地評估基準日，即按照批準調(diào)整時的土地市場樓面地價核定應補繳的土地出讓價款。土地使用權(quán)人依據(jù)調(diào)整后的規(guī)劃設計條件，與縣級以上地方人民政府國土資源主管部門重新簽訂土地出讓合同或簽訂土地出讓合同變更協(xié)議，補繳土地出讓價款后方可辦理后續(xù)的規(guī)劃審批手續(xù)。

因政府原因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃導致容積率調(diào)整并給被許可人合法權(quán)益造成損失的，應當依法給予補償。

第九條??國有土地使用權(quán)一經(jīng)出讓或劃撥，任何建設單位或個人都不得擅自更改確定的容積率。符合下列情形之一的，方可進行調(diào)整：

（一）因城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整或修編造成地塊開發(fā)條件變化的。

（二）因城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務設施和公共安全設施建設需要，導致已出讓或劃撥地塊的大小及相關建設條件發(fā)生變化的。

（三）國家、省和市的有關政策發(fā)生變化的。

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十條??國有土地使用權(quán)劃撥或出讓后，擬調(diào)整的容積率不符合劃撥或出讓地塊控制性詳細規(guī)劃要求的，應當符合以下程序要求：

（一）建設單位或個人向控制性詳細規(guī)劃組織編制機關提出書面申請并說明變更理由。

（二）控制性詳細規(guī)劃組織編制機關應就是否需要收回國有土地使用權(quán)征求有關部門意見，并組織技術人員、相關部門、專家等對容積率修改的必要性進行專題論證。

（三）控制性詳細規(guī)劃組織編制機關應當通過本地主要媒體和現(xiàn)場進行公示等方式征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關系人的意見，必要時應進行走訪、座談或組織聽證。

（四）控制性詳細規(guī)劃組織編制機關提出修改或不修改控制性詳細規(guī)劃的建議，向原審批機關專題報告，并附有關部門意見及論證、公示等情況。經(jīng)原審批機關同意修改的，方可組織編制修改方案。

（五）修改后的控制性詳細規(guī)劃應當按法定程序報市人民政府批準。報批材料中應當附具規(guī)劃地段內(nèi)利害關系人意見及處理結(jié)果。

（六）經(jīng)市人民政府批準后，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門方可辦理后續(xù)的規(guī)劃審批，并及時將變更后的容積率抄告國土資源主管部門。

第十一條??國有土地使用權(quán)劃撥或出讓后，擬調(diào)整的容積率符合劃撥或出讓地塊控制性詳細規(guī)劃要求的，應當符合以下程序要求：

（一）建設單位或個人向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出書面申請報告，說明調(diào)整的理由并附擬調(diào)整方案，調(diào)整方案應表明調(diào)整前后的用地總平面布局方案、主要經(jīng)濟技術指標、建筑空間環(huán)境、與周圍用地和建筑的關系、交通影響評價等內(nèi)容。

（二）市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應就是否需要收回國有土地使用權(quán)征求有關部門意見，并組織技術人員、相關部門、專家對容積率修改的必要性進行專題論證。

專家論證應根據(jù)項目情況確定專家的專業(yè)構(gòu)成和數(shù)量，從建立的專家?guī)熘须S機抽取有關專家，論證意見應當附專家名單和本人簽名，保證專家論證的公正性、科學性。專家與申請調(diào)整容積率的單位或個人有利害關系的，應當回避。

（三）市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當通過本地主要媒體和現(xiàn)場進行公示等方式征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關系人的意見，必要時應進行走訪、座談或組織聽證。

（四）市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法提出修改或不修改建議并附有關部門意見、論證、公示等情況報市人民政府批準。

（五）經(jīng)市人民政府批準后，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門方可辦理后續(xù)的規(guī)劃審批，并及時將變更后的容積率抄告國土資源主管部門。

第十二條??本辦法施行之日起，經(jīng)依法批準調(diào)整容積率涉及需補繳土地出讓價款的建設項目，規(guī)劃報建前必須按規(guī)定先交清所需補繳的土地出讓價款，否則，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得給予報建。

第十三條??建設單位或個人違反本辦法規(guī)定，擅自調(diào)整容積率進行建設的，由有關主管部門依法查處。

第十四條??各縣（市）建設用地容積率管理參照本辦法執(zhí)行。

第十五條??本辦法自公布之日起施行，有效期5年,原《清遠市城市規(guī)劃區(qū)經(jīng)營性用地超容積率管理暫行辦法》（試行）同時廢止。