清遠市人民政府辦公室關于印發《清遠市清理和規范市政府部門行政審批中介服務

工作方案》的通知

各縣（市、區）人民政府，市政府有關部門、各直屬機構，各有關單位：

????《清遠市清理和規范市政府部門行政審批中介服務工作方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向市編辦反映。

清遠市人民政府辦公室

2016年7月7日

清遠市清理和規范市政府部門行政審批

中介服務工作方案

為進一步深化我市行政審批制度改革，促進中介服務市場健康發展，有效清理和規范市政府部門行政審批中介服務，根據《廣東省人民政府辦公廳關于印發清理規范省政府部門行政審批中介服務工作方案的通知》（粵府辦〔2015〕50號）精神，結合我市實際，制定本方案。

一、工作目標

以黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神為指導，遵循市場導向、行業自律、服務高效、監督有力的原則，全面清理和規范市政府部門行政審批中介服務項目及其收費，公布行政審批中介服務項目清單，著力解決行政審批中介服務環節多、耗時長、收費亂及壟斷性強等突出問題，更好地促進中介服務市場健康發展，有效減輕企業和群眾的負擔，維護良好市場秩序。?

二、清理和規范的范圍

此次清理和規范的范圍主要是與市政府部門行政審批事項相關聯的中介服務活動，即市政府部門開展行政審批時，要求申請人委托企業、事業單位、社會組織等機構（以下統稱中介服務機構）開展的作為行政審批受理條件的有償服務（以下稱中介服務），包括各類技術審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等。

三、主要任務和責任分工

（一）清理中介服務事項。以市政府各部門權責清單為基礎，全面清理市政府部門行政審批涉及的中介服務事項。依照規定應由審批部門委托相關機構為其審批提供技術性服務的，應納入行政審批程序，應該由審批部門委托開展技術性服務，不得增加或變相增加申請人的義務。除法律、行政法規、國務院決定、國家部門規章以及地方性法規、省政府規章按照行政許可法有關行政許可條件要求規定的中介服務事項外，審批部門一律不得自行設定中介服務事項，一律不得以任何形式要求申請人委托中介服務機構開展服務，不得要求申請人提供相關中介服務材料。（責任單位：各審批部門）

（二）破除中介服務壟斷。放寬中介服務機構準入條件，除法律、行政法規、國務院決定明確規定的資質資格許可外，其他各類中介服務機構資質資格審批一律取消。各部門設定的區域性、行業性或部門間中介服務機構執業限制一律取消。進一步放開中介服務市場，嚴禁通過限額管理控制中介服務機構數量。各有關部門不得以任何形式指定中介服務機構，對各類中介服務機構提供的服務應同等對待。（責任單位：各審批部門）

（三）切斷中介服務利益關聯。審批部門所屬事業單位、主管的社會組織及其舉辦的企業，不得開展與本部門行政審批相關的中介服務，需要開展的應轉企改制或與主管部門脫鉤。對專業性強、市場暫時無力承接，短期內仍需由審批部門所屬（主管）單位開展的中介服務，審批部門必須明確最長不超過2年的過渡期限，過渡期滿后不再開展。審批部門不得以任務形式指定中介服務機構，行業協會商會類中介機構一律與審批部門脫鉤，平等參與中介服務市場競爭。政府機關工作人員一律不得在中介服務機構兼職（任職），政府機關離退休人員在中介服務機構兼職（任職）的，必須符合國家和省、市有關規定，且不得領取報酬。（責任單位：各審批部門、市人力資源社會保障局）

（四）規范中介服務收費。對于市場發育成熟、價格形成機制健全、競爭充分規范的中介服務事項，一律通過市場調節價格；對于壟斷性較強，短期內無法形成充分競爭的，實行政府定價管理，同時深入推進中介服務收費改革，最大限度地縮小政府定價范圍。事業單位提供中介服務的，納入行政事業性收費管理。審批部門在審批過程中委托開展的技術性服務活動，必須通過競爭方式選擇服務機構，服務費用一律由審批部門支付并納入部門預算。嚴禁通過分解收費項目、重復收取費用、擴大收費范圍、減少服務內容等變相提高收費標準，嚴禁相互串通、操縱中介服務市場價格。（責任單位：市發展改革局、市財政局、各審批部門）

（五）實行中介服務清單管理。對清理和規范后保留為行政審批受理條件的中介服務事項，實行清單管理，明確事項名稱、設置依據、服務時限，其中實行政府定價或作為行政事業性收費管理的事項，應同時明確收費依據和收費標準。中介服務事項清單向社會公布，接受社會監督。凡未納入清單的中介服務事項，一律不得再作為行政審批的受理條件。今后確需新設的，必須進行必要性、合理性、合法性審查論證，依照法定程序設定并納入清單管理。（責任單位：市編辦、市發展改革局）

（六）加強中介服務監管。建立行業主管部門與民政部門的溝通協調機制。各行業主管部門要制定完善中介服務的規范和標準，指導監督本行業中介服務機構建立服務承諾、限時辦結、執業公示、一次性告知、執業記錄等制度，細化服務項目、優化服務流程、提高服務質量。規范中介服務機構及從業人員執業行為。建立懲戒和淘汰機制，嚴格查處違規收費、出具虛假證明或報告、謀取不正當利益、擾亂市場秩序等違法違規行為。市民政局要完善中介服務機構信用體系和考核評價機制，相關信用狀況和考評結果定期向社會公示。建立中介服務機構“黑名單”制度，對違法違規行為予以通報，情節嚴重的予以限制執業甚至淘汰。（責任單位：市民政局、各審批部門）

四、工作要求

各有關部門要充分認識清理和規范中介服務工作的重要性和緊迫性，切實加強組織領導，將清理和規范工作與行政審批制度改革、深化推進事業單位改革、推進行業協會商會與行政機關脫鉤、建設社會信用體系等工作結合起來，按照清理任務和分工，認真抓好落實，梳理填報《中介服務事項及收費項目清理表》（見附件2），并于2016年9月30日前報市編辦和市發展改革局，同時填報《政府工作人員中介服務機構兼職（任職）自查表》（見附件3）報市人力資源社會保障局。

市編辦要會同市發展改革局對部門報送的中介服務事項及收費進行審核并提出意見，編制中介服務事項清單，經市政府審定后，于2016年11月30日前通過各部門網站及網上辦事大廳向社會公布。

各縣（市、區）人民政府要參照本工作方案要求，結合實際，研究制定本地區清理和規范中介服務工作的具體措施并組織實施。

附件：1.清理單位

??????2.中介服務事項及收費項目清理表

3.政府工作人員中介服務機構兼職（任職）自查表

4.填表說明

附件1

清理單位

市保密局、市發展改革局、市經濟和信息化局、市教育局、市科技局、市民族宗教局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市環境保護局、市住房和城鄉建設管理局、市交通運輸局、市水務局、市農業局、市商務局、市文化廣電新聞出版局、市衛生計生局、市外事僑務局、市林業局、市安全監管局、市旅游局、市法制局、市城鄉規劃局、市食品藥品監管局、市工商局、市質監局、市金融局、市人防辦、市檔案局、市糧食局、市公安消防局、北江航道局、市氣象局、市地稅局。

附件2

中介服務事項及收費項目清理表

單位（蓋章）：?????????????????????????????聯系人：????????????????????????聯系電話（手機）：

附件3

政府工作人員中介服務機構兼職（任職）自查表

填報單位：

附件4

填表說明

1.“中介服務事項名稱”是指部門實施的行政審批涉及的中介服務事項。

2.“對應行政審批事項名稱”是指中介服務對應的行政審批事項，參照本部門權責清單2016年版填寫。

3.“設置中介服務事項的依據”是指設立中介服務事項的法律、法規、規章名稱以及具體條款序號及條款內容。

4.“服務結果名稱”是指中介服務反饋申請人的成果，例如評估（評價）報告、檢測報告、鑒定報告、技術方案、可行性（論證）報告、項目規劃等。

5.“中介服務時限”是指中介服務時限規定，沒有明確規定的可填“雙方協商約定”。

6.“收費標準及依據”是指中介服務收費標準及設立中介服務收費項目的文件名稱。

7.“對中介服務機構的資質資格要求”是指承擔中介服務的機構應當具備的資質資格要求。法律、行政法規、國務院決定明確規定的資質資格應當填報，沒有資質條件要求的填“無”。

8.“執業限制”是指各部門設定的區域性、行業性或部門間中介服務機構執業限制，如注冊地限制、設立分支機構要求、事前備案要求、誠信金、保證金、招投標限制，超出資質條件規定的人員、設備、場所要求等，填寫具體的限制措施內容，沒有執業限制填“無”。

9.“數量限額”是指通過限額管理控制中介服務機構數量的情況。有數量限額的填“有”并填寫具體限額，沒有數量限額的填“無”。

10.“承擔中介服務的機構性質”是指承擔中介服務的機構性質，如企業、事業單位、社會組織等，如果是事業單位，請填寫事業單位名稱。

11.“相對人選擇服務的方式”包括政府部門提供、政府部門指定、政府部門委托、相對人自主選擇等方式。

12.“單位改革意見”可填寫繼續保留或取消，并說明理由。如繼續保留，理由：參照國家或省...文件。