政 府 工 作 報 告
——2024年1月30日在清遠市第八屆
人民代表大會第四次會議上
清遠市市長 溫文星
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。
2023年工作回顧
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展的一年。一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，按照黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，在市委的正確領導下，在市人大及其常委會、市政協的監督支持下，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，推動清遠現代化建設不斷開創新局面。
——過去一年，我們緊緊圍繞習近平總書記賦予廣東的使命任務，認真落實省委“1310”具體部署[1]和市委“十大行動方案”，高質量發展的合力進一步凝聚。堅持把高質量發展作為實現現代化的奮進之路，著力發揮距離大灣區中心城市近、發展空間大、生態條件好的比較優勢，以擔當作為、奮發有為的精神狀態，全力謀劃推動高質量發展，思路更清、舉措更實、底氣更足。全年地區生產總值增長4.5%、增速比前三季度加快1.3個百分點，規上工業增加值增長6.7%，工業投資連續10個月保持兩位數增長，農林牧漁業總產值增長6%、連續兩年位居全省前4，地方一般公共預算收入增長7.8%。
——過去一年，我們著力搶抓機遇、深挖潛力，積極推進產業提質增效，高質量發展的動能進一步激發。率先建成全省首個新增“千億級主平臺”，承接產業轉移項目數居全省第1。廣清紡織服裝產業有序轉移園建成標準廠房100多萬平方米、落戶企業近480家，打造中國快時尚智造基地成為業內共識。分行業、分類別召開16場產業發展座談會，引導同行企業協同發展、抱團發展，規上工業企業突破1000家，“8+1”產業集群[2]逐步形成。
——過去一年，我們聚焦重大項目、重大平臺建設，全力以赴抓落地、促投產，高質量發展的基礎進一步夯實。全市“一盤棋”統籌要素保障，“掙”得用地指標約1萬畝，盤活閑置低效工業用地2138畝，新增債券資金155.5億元，有效解決用地、資金難題。磁浮旅游專線上線試運行，佛清從高速北段通車運營，清花高速建設全面鋪開，北江千噸級航道擴能升級項目全面完成，國能電廠一期建成投產、二期快速推進，雅迪華南基地正式開工建設，15項重點電網項目建成投產。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）著力穩增長穩預期促發展，經濟運行持續回升向好。加強經濟運行調度和統籌應對，全面落實國家、省系列穩經濟政策，出臺激發企業活力59條、培育扶持個體工商戶31條等政策措施，舉辦27場政銀企融資對接活動，新增減稅降費及退稅緩費34.3億元，經營主體數量增長5.4%、突破30萬戶。重點項目完成年度計劃投資126.9%，其中省重點項目完成率排全省第3。開展系列促消費活動，打造“清遠一桌菜”和“百家特色餐飲名店”，社會消費品零售總額增長3.3%，限上住宿業、餐飲業分別增長32.4%和25.2%，接待游客1610.3萬人次、增長57.3%，旅游總收入166.5億元、增長82.6%，創歷史新高。強化重點外貿企業跟蹤服務，外貿進出口總額增長2.7%、實現“九連增”，實際使用外資增長3.6%。金融機構本外幣存、貸款余額分別增長9.6%和10.4%，貸款余額突破3000億元。
（二）全面實施“百千萬工程”[3]，城鄉區域協調發展邁出堅實步伐。在全省率先建立“市領導掛點縣鎮”工作機制，1個縣、7個鎮、61個村納入全省“百千萬工程”首批典型縣鎮村，佛岡水頭鎮打造典型鎮做法、連山石坪村“三地活化”經驗受到省委高度關注。集中力量發展五大百億農業產業[4]，一畝田、豐農控股、京東、先正達、省鹽業集團等一批行業頭部企業相繼進駐，五大產業綜合產值增長超30%。探索實施“鄉村小微企業創新發展項目”，攜手百農國創、騰訊，以科技和數字化賦能25個鄉村特色產業和200個鄉村小微企業提升發展。創新出臺農產品氣象指數、價格指數保險方案。美麗圩鎮、中心鎮建設加快推進，6個鄉鎮入選國家農業產業強鎮。實施農房風貌管控提升行動，建成“四好農村路”[5]超300公里，完成病險水庫除險加固42宗。守住守牢耕地保護紅線，復耕撂荒耕地1.2萬畝、建設高標準農田8萬畝。廣清接合片區建設入選地方全面深化改革典型案例，新發放農村產權抵押貸款99筆2.35億元，1258個集體組織完成股份合作制改革，連樟樣板區建設有序推進。實施駐鎮幫鎮扶村項目752個，引導產業幫扶資金26億元。深入實施“雁歸計劃”[6]，吸引近7500名大學生返鄉入鄉。省鄉村振興戰略實績考核連續5年位列片區第1。
（三）持續激活存量做大增量，實體經濟發展提質增效。工業匹配度提升成效明顯，實施技術改造項目220個，工業技改投資增長25.2%，新增匹配度優質企業97家。園區“2+1”“3+1”主導產業[7]體系加速構建，連南產業園晉級為省級產業園，全市園區固定資產投資、規上工業增加值分別增長7.3%和7.6%。認真落實招商引資“一把手”工程，舉辦“芯時代”汽車電子供應鏈大會等8場大型招商活動，迅速掀起“大招商、招大商”的熱潮，積極開展產業鏈招商、駐點招商，招商工作精準度和成功率不斷提升，引進2000萬元以上項目396個、總投資金額814億元。實施創新驅動發展戰略，高新技術企業達514家，獲得省科學技術獎7項，制造業單項冠軍企業（產品）實現“零的突破”，新增專精特新“小巨人”企業3家，發明專利授權量增長20.1%，英德獲批國家創新型縣（市）。國資國企發展質量持續提高，市屬國企資產總額、營業收入分別增長15.1%和50%。金融賦能實體經濟力度加大，落地產業基金3個，實體經濟貸款余額增長16.2%，廣康生化成功上市，近4年累計新增A股上市企業數居全省第6。繼廣州、深圳之后，全省第三個獲評國家“千兆城市”[8]稱號。
（四）抓緊抓實產業共建協同發展，廣清一體化不斷深化。清城、清新、佛岡納入廣州都市圈發展規劃。廣清經濟特別合作區建設加快推進，“三園”[9]管理機構進入實體化運作，廣清園北部區域、廣德園中南片區、廣佛園二期加快開發建設，園區綜合環境和承載能力不斷提升，產業功能布局持續優化，新開工項目42個、投（試）產項目52個，規上工業增加值、全口徑稅收分別增長15%和9.8%。交通互聯不斷提速，永清廣高鐵前期工作加快推進，廣清城際北延線車站主體工程全部完成、南延線加快建設，京港澳高速佛岡至廣州太和段改擴建工程超額完成年度計劃投資，清遠中大時尚科技城至廣州中大布匹市場商務專線成功開通。廣清營商環境持續協同優化，629項事項實現跨城“自助辦”、2871項事項實現跨城“專區辦”。公共服務共建共享機制不斷完善，301所學校、43家醫療機構與廣州建立結對幫扶關系。與中山大學孫逸仙紀念醫院共建“粵北精準腫瘤醫學中心”，與省中醫院建立“院地”合作新模式。
（五）扎實推進綠美廣東生態建設，生態保護和發展質量穩步提高。大力實施森林質量精準提升行動，完成林分優化23.5萬畝、義務植樹818萬株，全市在冊古樹名木實現保險全覆蓋。國家園林城市創建成果持續鞏固。清城區入選全國綠色發展百強區，陽山嶺背創建成為省首批森林城鎮。高標準打好污染防治攻堅戰，持續優化細化大氣污染防控措施，空氣質量6項指標全部達標，AQI優良率提升3.5個百分點。強化污水治理與水質保護，新建、改造縣鎮污水管網568.4公里，建成碧道42.3公里，22個國、省考斷面水質優良比例超90%，水環境質量綜合指數排全省前列，獲得省河湖長制考核優秀等次。持續深入推進中央生態環境保護督察問題整改，強化生活垃圾填埋場規范運營管理。深化與中鐵文旅合作，北江生態文化旅游經濟帶建設高位推進，旅游客運碼頭、北江兩岸夜間文化與旅游消費聚集區等加快建設，完成船舶LNG動力改造17艘。全力推動長隆項目加快建設，廣東旅控、祥源控股、均瑤集團、復星國際等一批頭部文旅企業紛紛布局落子，新增4A級景區1家、3A級景區2家、省級旅游度假區1家。連山、連南累計引進總部企業240家，連州創建成為國家生態文明建設示范區，連南入選“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。
（六）優化提升中心城區功能品質，城市魅力活力更加彰顯。第十六屆省運會暨第九屆省殘運會圓滿收官。充分利用體育中心等場館資源，舉辦8場大型演唱會，有效展示清遠城市魅力、提升城市知名度。通過為9位深耕清遠的企業家拍攝宣傳短片、籌拍電影《大山飛出的金鳳凰》等方式，積極講好“清遠故事”。強化規劃引領，完善提升城市功能配套，與華南理工大學、省建筑設計研究院等開展合作，對市區一江兩岸、廣清大道沿線、東城、舊城、飛水等重點片區進行全方位改造提質，進一步明確發展定位、產業規劃，主干道風貌提升工程全面啟動。燕湖新城建設穩步推進，“四館一中心”[10]全面建成，湖城大道、清暉南路、職教一路等建成通車。省職教城周邊公共配套和環境持續優化，綜合服務體建設加快推進，市人醫省職教城門診部正式啟用，新增4條快線公交。文明城市創建扎實推進，開工改造城鎮老舊小區84個，整治背街小巷342條、微改造單體樓256座、新建口袋公園10個，全市756個小區全部完成“撤桶”。
（七）大力發展民生社會事業，群眾獲得感幸福感安全感不斷增強。堅持把為民造福作為最大政績，全市民生類支出占一般公共預算支出78.8%。十件民生實事全面完成。城鄉居民人均可支配收入增長5.2%。舉辦首屆“南粵家政”技能大賽，開展“三項工程”[11]技能培訓2.2萬人次、“一針一線”[12]培訓5800多人次，城鎮新增就業3.7萬人。發放城鎮住房保障家庭租賃補貼2179戶。教育、醫療衛生事業持續改善，新改擴建幼兒園、中小學35所，新增學位2.8萬個，成功舉辦院士專家入百企進百校活動，英德市人民醫院成功創建“三甲”，醫療衛生基本公共服務標準化專項試點通過國家考核評估，居民醫保基金實現收支平衡。社會救助政策措施不斷完善。8個縣（市、區）均建成縣級居家養老服務中心。加強高品質文化供給，“書香清遠”建設經驗做法獲全省推廣。開展重大事故隱患專項排查整治行動，全市生產安全事故起數、死亡人數分別下降7.6%和6.5%。森林防滅火和防災減災救災能力不斷提升。刑事治安警情下降24.2%，創十年來新低。
（八）高質高效打造有為政府法治政府，行政效能和水平不斷提升。把堅持和加強黨的全面領導貫穿政府工作全過程、各領域，深入貫徹黨的二十大精神，確保各項工作部署落地見效。扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。堅持依法行政，自覺接受人大監督和政協民主監督，高質量辦理人大建議126件、政協提案471件。鎮街綜合行政執法事項實行“動態調整”。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，持續深化糾治“四風”。全力支持配合省委巡視，主動接受巡視監督。強化行政監督和審計監督，樹立和踐行正確的政績觀，堅持帶頭過緊日子，嚴控“三公”經費預算。國防動員、人民武裝、宗教、民族、外事、僑務、港澳、退役軍人、雙擁、信訪、婦女兒童、殘聯、老齡、紅十字、地方志、檔案、人防、氣象等工作取得新成績。
各位代表！過去一年的成績來之十分不易，這是習近平總書記、黨中央堅強領導的結果，是省委、省政府正確領導的結果，是全市人民在市委帶領下團結拼搏、努力奮斗，以及廣州等兄弟市大力支持的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、各人民團體，向駐清部隊和各駐清單位，致以崇高的敬意！向所有關心、支持和參與清遠改革發展的各界朋友，表示衷心的感謝！
同時，我們也清醒地認識到，當前清遠發展仍然面臨不少困難和挑戰：一是經濟運行持續回升的基礎還不牢固，民間投資活力有待進一步激發，消費持續增長還需加力，外貿面臨不確定因素較多。二是產業轉型升級相對緩慢，主導產業規模不足，產業集聚度低，對傳統產業、房地產相關行業依賴較大。三是生態價值和潛力挖掘不夠深入，農文旅等產業發展的系統性、協同性還需進一步加強。四是安全發展的基礎仍較薄弱，生態環境、安全生產、防災減災、城市管理等重點領域還存在不少短板，仍需持續強化整治提升。五是基本公共服務整體水平不高，優質教育、醫療、文化等資源供給不充分，民生保障水平有待提高。六是政府服務效能仍需不斷提升，個別部門、少數干部缺乏主動作為、攻堅克難的精神，系統謀劃工作能力、執行能力有待增強。對此，我們將采取堅決有力措施加以解決。
2024年工作安排
2024年是中華人民共和國成立75周年，是實施“十四五”規劃的關鍵一年，做好今年工作意義重大。今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大、二十屆二中全會和中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，圍繞落實省委“1310”具體部署和市委工作要求，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，著力推動高質量發展，全面深化改革開放，堅持創新驅動發展戰略，認真落實擴大內需和深化供給側結構性改革要求，推進新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩定，奮力推進清遠現代化建設，加快推動清遠高質量發展。
全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長5.5%，固定資產投資增長5%，規上工業增加值增長5.5%，社會消費品零售總額增長5.5%，進出口總額增長3%，地方一般公共預算收入增長5%，城鎮新增就業3.2萬人，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鄉居民人均可支配收入與經濟增長同步。
重點抓好九方面工作：
（一）堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，高效統籌發展和安全，全力鞏固和增強經濟回升向好態勢
擴大有效投資。堅持“以優質項目論英雄，以有效投資較高下”，實施省、市重點項目181項，年度計劃投資330.6億元。更好發揮重大項目指揮部、并聯審批工作專班作用，力促47個項目開工建設、17個項目竣工投產。適度超前布局新基建，新建5G基站1200個以上，支持社會資本參與新型基礎設施等領域投資。積極爭取專項債、中央預算內投資等政策資金，發揮政府投資的帶動放大效應，圍繞交通、能源、水利、產業、防災減災等重點領域謀劃儲備一批項目，爭取更多項目納入國家和省的“盤子”，持續推動優質項目擴容增量。
促進消費提質。實施促消費專項行動，結合傳統節假日及電商消費節，抓好汽車、家居家裝、電子產品等大宗消費。多渠道增加城鄉居民收入，優化消費環境，進一步激發和調動群眾消費意愿。落實房地產消費促進措施，支持剛性和改善性住房需求。積極培育旅游康養、文體娛樂、賽事演出等消費新熱點。深度對接大灣區消費需求，加大“清”字號農旅產品推廣，點亮“夜經濟”，燃旺“煙火氣”，支持清城、清新建設高品質消費集聚區和商品集散地。改造提升一批縣域商業綜合體、鄉鎮商貿中心、集貿市場，完善農村電商及物流配送體系，挖掘縣鄉消費潛力。
穩定外貿增長。全力抓好穩外貿惠企政策落實，強化重點外貿企業服務。組織企業參加廣交會、進博會、“粵貿全球”等各類重點展會，助力企業拓展國際市場。優化冰鮮禽肉、新鮮蔬菜等農食產品通關流程，加大供港澳蔬菜備案基地、預制菜示范企業培育力度，不斷擴大農產品出口。啟動跨境電商線上綜合服務平臺建設，進一步完善綜合保障服務功能，有針對性地引入一批農業、紡織服裝類等跨境電商龍頭企業，帶動更多優勢產業、優質產品揚帆出海。
守住安全發展底線。全面開展安全生產治本攻堅三年行動，加強道路交通、自建房、城鎮燃氣、森林防火、消防安全、工礦商貿、建筑施工、危險化學品等重點領域安全監管和隱患排查整治。充分發揮應急指揮平臺作用，持續完善安全風險監測預警體系。補齊北江干流、連江等重點流域防洪工程短板，切實提升防災減災救災能力。全力保障能源安全。持續加強食品、藥品、重點工業產品和特種設備安全監管。強化財政專項資金監管，統籌地方債務風險管控和穩定發展，堅決杜絕發生區域性、系統性金融風險。以更大力度做好保交樓、保民生、保穩定各項工作，穩妥推進問題樓盤風險化解。
（二）以頭號工程力度推進“百千萬工程”，激活縣鎮村發展動力，在促進城鄉區域協調發展上實現新突破
培育壯大縣鎮村特色產業。加快推進全市縣鎮村掛點責任制全覆蓋，層層壓實責任，推動“百千萬工程”各項重點工作加快落地。狠抓縣域特色產業發展，推動省級以上產業園區提質增效，打造縣域經濟主引擎。立足產業基礎優勢，找準縣域發展定位，支持清城、清新、佛岡積極承接大灣區產業有序轉移，推動英德、連州加快綠色工業化進程，引導連山、連南、陽山推進生態產業化、產業生態化。強化鄉鎮聯城帶村節點功能，提高對周邊的輻射帶動力，做優做精鎮村特色產業，培育更多農業大鎮、工業強鎮、旅游名鎮，打造一批“十億元鎮”“億元村”。推進農村一二三產業融合發展，支持鄉村旅游、休閑農業等新業態發展。不斷完善利益聯結機制，讓農民分享更多產業增值收益。持續抓好駐鎮幫鎮扶村工作，深入開展“千企幫千鎮、萬企興萬村”行動。
打造宜居宜業宜游城鄉環境。全力創建全國文明城市，下足“繡花”功夫，抓好城中村、背街小巷、城鄉結合部等重點區域環境整治，新開工改造城鎮老舊小區42個，新增充電站點30個以上。加快燕湖新城中心商務區規劃建設，積極引進總部經濟、品牌企業、高端產業項目，持續完善城市軌道交通TOD功能布局。深入開展愛國衛生運動。全面推進生活垃圾分類。大力實施人居環境整治五年行動，扎實開展美麗圩鎮“七個一”建設[13]，持續推進農村生活垃圾處理、污水治理和“廁所革命”，力爭全市75%以上行政村達到美麗宜居村標準。穩步推進農房建設管控和鄉村風貌提升，建設鄉村振興示范帶27條。
探索深化城鄉融合改革。高質量推進廣清接合片區建設，聚焦10項試驗任務[14]，細化制定年度重點任務和重點項目清單，有力有序開展各項改革試點。完善人才返鄉落戶機制，鼓勵企業家、大學生、專家學者、技能人才等投身鄉村建設。健全完善碎片化土地置換、撂荒耕地整合流轉機制，積極盤活農村承包地、宅基地、集體經營性建設用地。總結提升推廣“連樟經驗”。支持連州開展省“百千萬工程”典型縣建設和全域土地綜合整治改革試點，推進英德浛洸鎮、連州東陂鎮省級城鄉融合中心鎮試點建設，支持清城石角鎮、清新太平鎮、佛岡水頭鎮建設城鄉融合示范鎮。
（三）堅持綠水青山就是金山銀山，厚植綠色生態底色，在推進綠美廣東生態建設上實現新突破
精準發力植綠護綠擴綠。大力實施綠美生態建設“六大行動”[15]，全域推進綠化美化提質增效，筑牢粵北生態屏障。持續提升森林質量，抓好9個綠美廣東生態示范點建設，開展林分優化18.4萬畝、森林撫育30萬畝以上。加快建設優質苗木儲備基地。積極創建南嶺國家公園，高質量打造3個精品入口社區和外圍小鎮。推進清遠植物園規劃前期工作，優化提升綠道、碧道、古驛道森林景觀，建設一批森林公園、濕地公園、郊野公園、古樹公園、口袋公園。以國家森林城市創建和森林城鎮、森林鄉村建設為載體，見縫插綠，開展“五邊”“四旁”[16]綠化，因地制宜推進公共綠地和美麗庭院建設，努力營造推窗見綠、出門見景、記得住鄉愁的綠美城鄉人居環境。
加強生態環境保護和治理。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，嚴格落實“三區三線”[17]和“三線一單”[18]，強化國土空間規劃、用途管制和生態環境分區管控。突出移動源、工業源、揚塵源污染聯防聯控，抓好PM2.5、氮氧化物、臭氧等多污染物減排。落實河湖長制，深化漫水河、樂排河等重點流域綜合治理，確保國、省考斷面水質達到考核要求。加強土壤污染源頭治理，嚴厲打擊稀土盜采、非法采礦等行為，開展歷史遺留礦山生態修復。加強生活垃圾、固體廢物無害化處理和建筑垃圾資源化利用。堅決落實中央生態環境保護督察反饋問題整改，讓天藍、地綠、水清、景美的生態畫卷成為清遠亮麗名片。
大力發展林下經濟。發揮綠美生態建設綜合效益，做優做強林業產業，力爭林業產值突破440億元。加快培育新型林業經營主體，提高林地產出率，壯大林下經濟規模。大力發展優勢特色產業，推進英德麻竹筍、清新中藥材、連南油茶示范基地建設，支持蘆竹、山桐子、山蒼子等產業發展，打造林業產業集群。開發一批“森林+生態”新業態旅游產品。深化9個市屬國有林場改革，盤活林場資源資產。推進國家儲備林項目建設，抓好林地收儲和造林撫育。全面落實林長制，加強古樹名木分級管護和活化利用。
加快北部地區綠色發展。深入挖掘“三連一陽”資源稟賦，支持重點發展食品加工、文旅康養、清潔能源、綠色輕工等產業。推進民族工業園擴園提質，高標準建設連南省級產業園，支持連山創建生態產業園。支持陽山創建國家生態文明建設示范縣，鞏固連南“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設成效，指導連山開展“農文旅體康”全域標準化試點。全力推動民族地區高質量發展，用好稅收優惠政策，力爭新引進總部企業200家以上。
（四）堅持制造業當家，加快培育百億級企業、打造千億級產業集群，著力構建更具競爭力的現代化產業體系
深入推進工業匹配度提升。樹牢以“畝均論英雄”的工作導向，加強匹配度綜合評價結果運用，引導企業開展智能化、綠色化改造，實施工業技改項目220個以上，實現技改投資50億元以上，力爭匹配度優質企業增至380家以上。堅持向存量要增量、向集約要空間，力爭處置批而未供和閑置土地1.5萬畝以上，逐步壓減低端、高耗能粗放型產業。落實中小企業扶持政策，實現“小升規”50家以上。
持續做強主導優勢產業。強化制造業“頂梁柱”作用，抓好大產業、大平臺、大項目，夯實實體經濟根基。推進質量強市建設，深入實施工業產業“十百千”計劃[19]，培育引進一批龍頭企業、產業鏈主，推動有色金屬、綠色建材等支柱產業提質升級，大力發展汽車零配件、新材料、現代輕工紡織、智能家居、電子信息、生物醫藥、食品深加工等新興產業。支持消防應急、裝配式建筑、人工智能、大數據等產業基地加快建設。優化提升產業園區發展環境，做好供水、供電、排污及道路基礎設施建設。圍繞“2+1”“3+1”產業體系，引導工業項目入園集聚發展，鞏固壯大主導產業規模。
強化科技、人才、金融賦能。積極融入大灣區科技創新生態圈，支持企業創新發展，力爭高新技術企業達到550家以上。加強科技創新平臺建設，新增工程中心、實驗室、技術中心等40家以上。加強知識產權保護和運用，打造高新區知識產權協同運營中心。優化完善人才獎勵政策，強化高級管理人員、專業技術人員等人才激勵措施。發揮省職教城人才優勢，積極推進“產教評”技能生態鏈[20]建設，強化校企合作、產教融合，穩步提升高校畢業生本地就業留存率。增強金融服務實體經濟能力，引導金融機構強化投融資服務，穩步提高制造業中長期貸款占比。推動一批產業基金組建落地。大力扶持優質企業在多層次資本市場掛牌上市，引導上市企業募集資金更多投向清遠。
提升國資國企經營效益。大力開展國企改革深化提升行動，健全完善現代企業管理體系。支持國資國企圍繞自身優勢和發展定位，做深做實主責主業，推動國有資本向重要行業和關鍵領域、重點基礎設施建設等方面集聚，以市場化方式參與產業發展、園區建設、鄉村振興、生態文旅、資源開發利用等重點工作，成為推動發展、服務民生的有力抓手。加強與中央企業、省屬企業、龍頭企業對接，在更多新領域新賽道拓展深化合作，整合盤活國有資產資源，提升國企核心競爭力、盈利能力和抗風險能力，力爭市屬國企營業收入實現較快增長、治理結構明顯優化、服務中心工作能力有較大提升。
發展壯大民營經濟。堅持“兩個毫不動搖”[21]，認真落實民營經濟31條，支持更多優質民企挺進廣東企業500強、省級制造業單項冠軍榜單，力爭經營主體總量達到32萬戶。完善社會信用體系，有效治理拖欠中小企業賬款等問題，依法保護民營企業產權和企業家權益。健全常態化聯系服務民營企業機制，充分發揮行業協會橋梁紐帶作用，分專題、分行業、分領域開展政企互動交流，積極為民營企業解難題、辦實事。全面構建親清政商關系，營造鼓勵支持民營經濟發展壯大的政策環境和輿論氛圍，進一步提振市場預期和信心，讓企業家能夠安心經營、放心投資、專心創業。
（五）緊抓省重點支持主平臺建設機遇，努力在承接產業有序轉移中爭創示范，打造大灣區產業轉移首選地
提升主平臺承載力和吸引力。積極參與廣州都市圈建設。持續優化新一輪廣清對口幫扶協作機制，提升“一區三園”管理效能，推動中大醫學創新園、黃埔材料研究院等項目動工建設，力爭新簽約落地項目40個、投（試）產項目35個、規上工業增加值增長10%以上。促進清遠高新區、經濟開發區提質發展，支持連州和佛岡創建省級高新區、陽山申報省級產業園，積極探索雙向“飛地經濟”[22]等合作模式。主動對接大灣區產業轉移和功能疏解，高水平推進廣清紡織服裝產業有序轉移園建設，啟動二期開發及基礎配套項目，推進棉紗棉布交易大賣場、數碼印花產業園、共享智造車間、時尚設計園4個重要支點建設，進一步擦亮“中國快時尚智造基地”品牌，高質量打造“萬畝千億級”制造業大平臺。
深入實施大招商、招大商。持續優化招商機制，全市“一盤棋”統籌招商項目布局，建立健全“產業地圖”“招商地圖”，研究出臺招商中介獎勵政策，大力推進產業鏈招商、市場化招商。積極走出去，聚焦重點領域、重點城市，精準開展招商推介活動，主動對接行業龍頭企業，進一步延鏈補鏈強鏈。健全招引項目落地機制，主動做好全過程跟蹤服務保障，推動優質企業項目落地達產。力爭全年引進產業項目300個、投資500億元以上，完成工業投資200億元以上。
構建內聯外通交通網絡。大力實施“三鐵工程”[23]，力爭廣清城際北延線建成通車，確保磁浮旅游專線正式運營。協調推動永清廣高鐵盡快動工，加快推進京港澳高速改擴建工程、清花高速、汕湛高速連接線等建設。積極推動佛江高速北延線、韶賀高速等早日動工。加快國省道項目建設，力促廣清大道南延線擴建工程盡快啟動，強化廣清交界區域普通公路銜接。有序推進濱江流域綜合整治、連江閘壩處置、白石窯一線船閘試運行，完成飛來峽作業區一期工程，推進市區交通綜合碼頭、沙口作業區公用碼頭等項目建設，促進沿江臨港產業集聚發展。
對照大灣區提升營商環境。落實好省優化營商環境三年行動方案，持續推進廣清營商環境一體化，更大程度激發市場主體活力。深化放管服改革，鞏固拓展“拿地即開工”“并聯審批”“承諾制”“容缺受理”等改革質效。加快“數字政府”建設，持續拓展“一網通辦”范圍，實現市縣級政務事項網上可辦率90%以上。持續推進商事制度改革，提升經營主體準入準營退出服務。落實好各項稅費優惠政策，以政府有為推動市場有效、企業有利、群眾有感。
（六）堅持以工業思維、系統思維發展現代農業產業，做好清遠“土特產”文章，打造大灣區優質農產品供應地
鞏固拓展五大百億農業產業。以規模化、標準化、品牌化驅動五大產業發展提質增效，推動全產業鏈提升。抓好農產品品控質量，逐步建立完善品牌溯源和質量標準體系，充分挖掘產品附加值，加強地理標志農產品保護，加快麻竹筍現代農業產業園建設。強化設計賦能，抓好城市客廳建設運營，加大宣傳推廣力度，講好“清遠好風土”品牌故事。通過積極申報“圳品”[24]、與頭部商超開展產供銷對接等，拓寬市場銷售渠道。力爭五大產業綜合產值增長20%以上、2個產業綜合產值突破百億。支持各地因地制宜發展桂花魚、魔芋、西洋菜等特色農業，積極探索“五大百億+”，推動清遠農業朝著千億級產業闊步向前。
加大力度發展現代農業。全面落實耕地保護和糧食安全黨政同責，建設高標準農田9.8萬畝以上，大力推進撂荒耕地復耕復種，堅決遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”。加快推進現代農業產業園建設，繼續建強“一縣一園、一鎮一業、一村一品”現代農業產業體系。大力發展農產品精深加工，延伸拓展產業鏈條，加快預制菜產業園建設，培育一批有影響力預制菜示范企業。參照工業企業匹配度提升做法，建立農業產業發展要素匹配保障機制。發揮省級農業科技園、農村科技特派員隊伍作用，促進農業科技成果落地轉化。
加快區域農產品集散中心建設。引導支持供銷社、郵政等把服務網點延伸至重點農產品主產區，完善農產品冷鏈物流骨干網。加強與優質平臺公司、頭部企業對接合作，推進京東、拼多多、聯豐、遠洋物流等項目，謀劃建設農產品集散中心及供應鏈特色園區。積極融入大灣區“菜籃子”生產及流通服務體系，支持中央廚房產業鏈建設。抓好存量農貿市場升級改造，謀劃布局區域性大型農產品批發市場，吸引更多省內外優質農產品集中批發展貿、中轉流通。
推動新型農業經營主體創新發展。深入實施“鄉村小微企業創新發展項目”，落實好“一企一策”三年幫扶方案，借助數字化手段和專家技術團隊優勢，推動25個鄉村特色產業和200個鄉村小微企業邁入發展“快車道”。引導支持農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體發展壯大，全面提升農業保險覆蓋率。加快農業企業總部基地、產業孵化基地建設。推進高素質農民培育，不斷壯大數字農業、電商直播、鄉土文化等“新農人”隊伍。
（七）發揮資源稟賦優勢，推動旅游高質量發展，打造大灣區旅游度假目的地
加快重大旅游項目建設。編制出臺《清遠市旅游高質量發展規劃》，促進優質資源向優質產品轉化，打造清遠旅游“一帶一廊一區”[25]千億產業發展新格局。扎實推進北江生態文化旅游經濟帶建設，加快中鐵文旅銀盞項目建設，協調推進清遠長隆首期項目盡快開園。積極打造嶺南民族特色高質量發展廊道，加快萬山朝王國家石漠公園、瑤安風情旅游小鎮等項目建設。強化與祥源控股、均瑤集團、廣東旅控、金港集團等龍頭企業對接，加快推進飛霞山、大東山、東城“和秧合社”、龍塘白云洞汽車文化公園等項目落地。加快灣區北生態文化旅游合作集聚區建設，強化與花都對接合作，優化銀盞、美林湖、石角北江大堤等重點片區文旅資源，提升重點空間、沿線道路環境風貌和周邊旅游配套，聯合培育打造區域精品自駕旅游線路和產品，攜手打造廣清文旅一體化發展新樣本。
持續優化提升旅游品質。抓好連州地下河、熹樂谷、新銀盞溫泉等重點景點景區改造提升，支持古龍峽創建5A級景區。積極推進水經濟發展，實施北江游水上運力整合項目，抓好游船、碼頭設施升級改造。積極引進一批中高端酒店，發展精品民宿產業集群。加快全市生態旅游公路規劃編制。支持“百家特色餐飲名店”做大做強，精心承接辦好第六屆大灣區“粵菜師傅”技能大賽，謀劃建設特色美食街區，持續擦亮“清遠一桌菜”招牌。做強旅游、餐飲、酒店等行業協會，推動全行業服務質量提升。
大力培育旅游新業態。挖掘用好紅色文化、溫泉、漂流、古道、古村等特色資源，積極培育一批精品旅游線路，加大優質旅游產品供給。著力開發休閑度假、森林康養、研學游、工業游、房車游、低空經濟[26]等新業態，大力發展旅游賽事、沉浸式旅游消費場景。深化北江兩岸旅游消費集聚區建設。加大民族文化挖掘力度，支持連山申報國家重要農業文化遺產項目，精心辦好“七月香”“盤王節”等壯瑤民族節慶，打造少數民族文旅品牌。進一步發力“演出經濟”，激活城市發展新動能。
（八）堅持以人民為中心，著力解決群眾“急難愁盼”問題，不斷增進民生福祉
提供更多優質公共服務。用心用情辦好省、市十件民生實事。堅持辦好人民滿意的教育，持續加大優質學位供給，新增幼兒園、中小學學位1.2萬個以上。深入實施“強師工程”[27]，促進教育優質均衡發展。支持開展國家“學生飲用奶計劃”。持續加強學生身心健康安全教育。推進兒童友好城市建設。深化醫藥衛生體制改革，推動衛生健康高質量發展，啟動健康信息化共享平臺建設，加快推進省職教城醫院項目，支持清新創建三甲醫院，深化與省中醫院合作、強化中醫藥臨床核心技術應用推廣，培育壯大基層醫療衛生人才隊伍。廣泛開展全民健身活動，積極承辦第十五屆全運會競賽項目。
提升底線民生保障水平。堅持就業優先戰略，落實省穩就業十六條，突出抓好高校畢業生、退役軍人等重點人群就業，加強困難群體就業兜底幫扶。深入推進“三項工程”，實施“縫紉巧手”培養計劃，推廣企業新型學徒制，開展技能培訓1萬人次以上。精準推動擴面征繳工作，確保常住人口基本醫保參保率穩定在95%以上。優化異地就醫直接結算服務。提升城鄉社會救助服務均等化水平。實施老年健康促進行動，大力發展銀發經濟，建設“長者飯堂”50個以上。加大住房保障工作力度，落實住房保障租賃補貼政策。
大力發展文化事業。挖掘、利用、傳承好清遠的優秀文化資源，擦亮韓愈、劉禹錫等文化名片。以青塘遺址和巖山寨遺址為重點，實施早期嶺南探源工程。做好歷史名鎮名村、歷史建筑等保護修繕及活化利用。推進國家長征文化公園（廣東段連州片區）建設。加快市、縣、鎮、村四級公共文化設施提檔升級，深化開展全民閱讀活動，辦好生態詩歌節、戲曲進鄉村等群眾性文化活動，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需要。
加強和創新社會治理。堅持和發展新時代“楓橋經驗”[28] “浦江經驗”[29]，建立覆蓋精準、配置充足、服務高效的網格化治理體系。深入踐行“四下基層”[30]，推進信訪工作法治化，集中化解一批信訪積案。促進慈善、社工、志愿服務深度融合，推動社會組織高質量發展。加大“八五”普法力度，著力提升公共法律服務質效。持續推進全國雙擁模范城創建，鞏固發展新時代軍政軍民團結。優化升級社會治安防控體系，常態化推進掃黑除惡，抓好預防青少年違法犯罪工作和禁毒工作。
（九）堅持和加強黨的全面領導，從嚴從實抓好自身建設，努力打造人民滿意的服務型政府
旗幟鮮明講政治。持續鞏固主題教育學習成果，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。堅持“兩個確立”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。主動把清遠工作放在黨和國家發展大局中思考、謀劃、推進，確保總書記、黨中央決策部署在清遠落地生根、結出碩果。
加強法治政府建設。以習近平法治思想為指導推進法治政府建設，提高依法行政的能力和水平。堅持科學決策、民主決策、依法決策，嚴格貫徹落實重大行政決策程序規定，深化落實政府法律顧問和公職律師制度。強化基層行政執法規范化建設，加強綜合執法、聯合執法、協作執法的組織指揮和統籌協調，推動實現“三項制度”全面有效覆蓋。踐行全過程人民民主，自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會輿論監督，高質量辦好人大代表議案建議和政協提案。
深化廉政和作風建設。堅決扛起全面從嚴治黨主體責任，縱深推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭。推進紀檢監察專責監督和審計監督、統計監督有機銜接，加強重點領域、關鍵環節的廉政風險防控，深入整治發生在群眾身邊的腐敗問題和不正之風，營造風清氣正、務實高效的政務環境。旗幟鮮明激勵干部擔當作為，落實落細盡責豁免、容錯糾錯機制。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息糾治“四風”，有效減輕基層負擔。黨政機關要習慣過緊日子，厲行勤儉節約，嚴控一般性支出。
不斷優化工作理念思路。堅持系統思維，樹牢全局意識，強化全市“一盤棋”統籌力度。正確處理好整體推進與重點突破、著力當前與著眼長遠的關系，多算大賬、長遠賬、綜合賬，做優存量，做大增量，有效整合各類資源，高效推進重點工作。堅持真抓實干、敢于擔當、事不避難、知重負重，增強馬上就辦、辦就辦好的意識，努力做好一批打基礎利長遠的實事，解決一批歷史遺留的難事，干成一批惠民利民的好事。
各位代表，春風浩蕩萬象新，砥礪奮進正當時。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領導下，忠誠盡職、守正創新，團結奮斗、勇毅前行，以新氣象新作為推動清遠高質量發展實現新跨越，努力為廣東在推進中國式現代化建設新征程中走在全國前列貢獻清遠力量！
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名 詞 解 釋
[1]省委“1310”具體部署：“1”是錨定“走在前列”總目標，“3”是激活改革、開放、創新“三大動力”，“10”是奮力實現“十大新突破”。
[2]“8+1”產業集群：綠色石化、汽車、先進材料、生物醫藥與健康、現代農業與食品、前沿新材料、安全應急與環保、精密儀器設備和現代輕工紡織產業集群。
[3]“百千萬工程”：“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展的簡稱。以全省122個縣（市、區）、1609個鄉鎮（街道）、2.65萬個行政村（社區）為主體，以推動高質量發展為主題，以城鄉融合發展為主要路徑，以構建城鄉區域協調發展新格局為目標，把縣鎮村發展的短板轉化為廣東高質量發展的潛力板。
[4]五大百億農業產業：圍繞清遠雞、英德紅茶、連州菜心、絲苗米、麻竹筍等打造五個百億級產值農業產業。
[5]“四好農村路”：把農村公路建好、管好、護好、運營好。
[6]“雁歸計劃”：吸納大學生等青年人才返鄉入鄉就業創業的市級鄉村振興人才集聚工程。
[7]“2+1”“3+1”主導產業：2-3個主導產業或特色產業加1個重點培育產業。大型產業園區實行“3+1”，小型產業園區實行“2+1”產業體系。
[8]“千兆城市”：城市在通信網絡速度方面達到千兆級別，是數字新基建標志性工程。
[9]“三園”：廣清產業園、廣佛產業園、廣德產業園。
[10]“四館一中心”：圖書館、城市館、博物館、科技館和青少年活動中心。
[11]“三項工程”：“粵菜師傅”、“廣東技工”和“南粵家政”。
[12]“一針一線”：市級紡織服裝技能人才培訓工程。
[13]美麗圩鎮“七個一”建設：指抓好一個美麗鄉鎮入口通道、一條美麗示范主街、一片房屋外立面提升樣板、一處美麗圩鎮客廳、一個干凈整潔農貿市場、一條美麗河道、一個綠美生態小公園建設。
[14]10項試驗任務：建立城鄉有序流動的人口遷徙制度、建立進城落戶農民依法自愿有償轉讓退出農村權益制度、建立農村集體經營性建設用地入市制度、完善農村產權抵押擔保權能、搭建城中村改造合作平臺、搭建城鄉產業協同發展平臺、建立生態產品價值實現機制、建立城鄉基礎設施一體化發展體制機制、建立城鄉基本公共服務均等化發展體制機制、健全農民持續增收體制機制。
[15]綠美生態建設“六大行動”：森林質量精準提升行動、城鄉一體綠美提升行動、綠美保護地提升行動、綠色通道品質提升行動、古樹名木保護提升行動和全民愛綠植綠護綠行動。
[16]“五邊”“四旁”：“五邊”是指山邊、水邊、路邊、鎮村邊、景區邊，“四旁”是指水旁、路旁、村旁、宅旁。
[17]“三區三線”：根據城鎮空間、農業空間、生態空間三種類型的空間，分別對應劃定的城鎮開發邊界、永久基本農田保護紅線、生態保護紅線三條控制線。
[18]“三線一單”：三線是指生態保護紅線、資源利用上線和環境質量底線；一單是指生態環境準入清單。
[19]工業產業“十百千”計劃：推進形成一批十億級項目、百億級企業、千億級產業集群。
[20]“產教評”技能生態鏈：政府、院校、龍頭企業三方聯動，創新探索“龍頭企業出崗位、出標準、出師傅，院校出學生、出教師、出教學資源，政府出政策、出資金、出管理”，企校“共同制定培養標準、共同制定評價標準、共同招生招工、共同開發課程、共同培訓、共同評價、共同激勵、共同管理”的技能人才培養模式。
[21]“兩個毫不動搖”：毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。
[22]雙向“飛地經濟”：飛地經濟一般分為“正向飛地”和“反向飛地”兩種模式。其中，“正向飛地”是指經濟發達地區在經濟欠發達地區設立一塊經濟飛地，形成飛出地“資本+技術+管理優勢”與飛入地“土地+勞動力+自然資源優勢”的結合；“反向飛地”是指經濟欠發達地區在經濟發達地區設立一塊科創飛地，形成飛出地“資源+政策優勢”與飛入地“技術+人才優勢”的結合。
[23]“三鐵工程”：南部通地鐵、中部通郊鐵、北部通高鐵，推動“交通補短、清遠不遠”。
[24]“圳品”：是深圳市為了實施食品安全戰略而打造的一個高標準食品城市品牌。“圳品”標準體系涵蓋了產品質量檢測、環境檢測、企業體系管理、產品溯源以及基地規模等方面。
[25]“一帶一廊一區”：指北江生態文化旅游經濟帶、嶺南民族特色高質量發展（文旅）廊道、灣區北生態文化旅游合作集聚區。
[26]低空經濟：以各種有人駕駛和無人駕駛航空器的各類低空飛行活動為牽引，輻射帶動相關領域融合發展的綜合性經濟形態。
[27]“強師工程”：是清遠市全體教師素養提升項目，每年市級財政提供1100萬元的“強師工程”專項經費，組織開展培訓等系列活動，加強教師隊伍建設，提升隊伍整體素質。
[28]“楓橋經驗”：指20世紀60年代初，浙江省諸暨縣（現諸暨市）楓橋鎮干部群眾創造的“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少，治安好”的經驗。
[29]“浦江經驗”：是習近平總書記在浙江工作期間親自倡導并帶頭下訪接訪群眾形成的好經驗好做法，是改善干群關系、加強基層治理的生動實踐。
[30]“四下基層”：指領導干部“宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調查研究下基層，信訪接待下基層，現場辦公下基層”，是習近平總書記在福建工作期間大力倡導并身體力行形成的工作方法和工作制度。
