政府工作報告
——2023年2月16日在清遠市第八屆
人民代表大會第三次會議上
清遠市市長溫文星
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2022年工作回顧
2022年是清遠發(fā)展極不尋常的一年，面對超百年一遇特大洪水、多點散發(fā)新冠疫情、超預(yù)期穩(wěn)增長壓力，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，迎難而上、攻堅克難，全面落實“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重要要求，認真落實省委、省政府工作部署和市委“十大行動方案”，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在高質(zhì)量發(fā)展道路上邁出堅實步伐。
——成功抵御超百年一遇特大洪水。面對歷史“最強龍舟水”疊加近10年最大降雨臺風(fēng)“暹芭”，超百萬人受災(zāi)，我們堅決果斷啟動應(yīng)急響應(yīng)，靠前指揮、科學(xué)調(diào)度；各級黨員干部沖在一線，省直部門、兄弟市縣全力支援，社會各界積極參與，萬眾一心、眾志成城，防大汛、搶大險、救大災(zāi)，排查隱患點5.4萬處（次），及時轉(zhuǎn)移群眾15.25萬人，實現(xiàn)了人員無傷亡、水庫不垮壩、重要堤圍不決堤、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊的目標。
——應(yīng)對經(jīng)濟下行有力有效。面對洪水、疫情和嚴峻外部環(huán)境等各種超預(yù)期因素的沖擊，我們堅持把穩(wěn)經(jīng)濟作為重大政治任務(wù)，一周一調(diào)度、半月一研判、一月一分析，問題導(dǎo)向、精準施策，及時出臺穩(wěn)經(jīng)濟政策措施118條和接續(xù)政策措施86條，全面落實國家、省系列穩(wěn)經(jīng)濟政策，全力以赴穩(wěn)經(jīng)濟大盤、穩(wěn)發(fā)展大局。全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長1%，增速比前三季度加快0.7個百分點；地方一般公共預(yù)算收入可比增長10%；省重點項目投資完成率全省第1，金融機構(gòu)本外幣存款余額突破3000億元，企業(yè)總數(shù)突破6萬戶。
——謀劃推進重大項目有新突破。面對高質(zhì)量發(fā)展的新要求新挑戰(zhàn)，我們發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，著力打造五大百億農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)[1]、北江生態(tài)經(jīng)濟帶，新引進豐農(nóng)控股、粵旺集團等9家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，與中鐵文旅簽訂總投資800億元合作協(xié)議，協(xié)調(diào)推動長隆項目全面復(fù)工。利用政策性開發(fā)性金融工具，推動國能清遠電廠二期、飛來峽作業(yè)區(qū)公用碼頭一期等12個項目動工建設(shè)。強化“三鐵手段”，推動“清遠更清”，在全省營商環(huán)境評價中躍升至第二檔，引進黃埔材料研究院、華能清潔能源產(chǎn)業(yè)基地等一批重大項目。搶抓機遇打造廣清紡織服裝產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移園，舉辦3場招商推介活動，460多家企業(yè)陸續(xù)對接落戶。
——人民健康安全得到最大程度保障。面對三年來最復(fù)雜、最嚴峻的本土疫情，我們堅持因時因勢、科學(xué)精準落實優(yōu)化防控措施，不斷健全防控機制，有序開展疫情應(yīng)急處置工作，加強醫(yī)療和防控物資統(tǒng)籌，全力提升醫(yī)療救治能力、保障群眾就醫(yī)用藥，加快推進疫苗接種，全市全人群全程接種率91.2%；廣大干部群眾特別是醫(yī)護人員、一線工作人員堅守崗位、盡職盡責，凝聚起同心抗疫強大力量，有效守護了人民生命安全和身體健康。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）聚焦穩(wěn)增長全力以赴促發(fā)展保安全。加強經(jīng)濟運行研判應(yīng)對，成立重大項目并聯(lián)審批專班，全市“一盤棋”統(tǒng)籌要素保障，加快地方專項債券支出進度，重點項目完成年度投資計劃140.5%。建立重點企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系機制，推動系列穩(wěn)企惠企政策落地落實，市場主體總量增長5.5%，工業(yè)投資增長17.3%，外貿(mào)進出口總值、實際利用外資分別增長3%和11.4%，金融機構(gòu)存、貸款余額分別增長9.1%和10.1%。開展系列促消費活動，發(fā)放兩批消費券共3000萬元，發(fā)放5000萬元支持安居消費。狠抓平安清遠建設(shè)三項攻堅任務(wù)“最后一公里”，系統(tǒng)推進安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、信訪維穩(wěn)、食品藥品安全、非法集資防范和處置等工作，在全省率先探索建立安全生產(chǎn)領(lǐng)域“四不兩直”綜合執(zhí)法機制[2]，全市生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降18.9%和17.7%；社會治安持續(xù)好轉(zhuǎn)，刑事治安警情下降24.6%；落實“三保”工作[3]，“控解”結(jié)合積極穩(wěn)妥化解房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，排查整治經(jīng)營性自建房6.5萬間，完成農(nóng)村削坡建房風(fēng)險點整治2596戶，全市保持平安穩(wěn)定。
（二）聚焦存量激活促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。狠抓工業(yè)企業(yè)匹配度提升，精準配置要素資源，引導(dǎo)22家企業(yè)提檔升級，淘汰、清退、轉(zhuǎn)型18家企業(yè)，清退盤活用地1043畝。推動企業(yè)擴產(chǎn)增效、智能化改造，新增“小升規(guī)”企業(yè)71家。9家企業(yè)入圍廣東制造業(yè)500強，數(shù)量居粵東西北第1。抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)發(fā)展，制定產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見，進一步明確各園區(qū)入園標準和“2+1”“3+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)[4]。完善“大招商”工作格局，新引進產(chǎn)業(yè)項目486個，其中億元以上項目123個。大力推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，清遠國家高新區(qū)成為粵東西北首個國家知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)試點園區(qū)、全國綜合排名連續(xù)六年穩(wěn)步提升。全市新增省級新型研發(fā)機構(gòu)2家、省級工程技術(shù)研究中心17家、“專精特新”企業(yè)124家，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)突破500家，R&D投入強度首次突破1%，發(fā)明專利授權(quán)量增長43.1%，均居粵東西北地區(qū)前列。省政府質(zhì)量獎實現(xiàn)“零”突破。金融服務(wù)實體經(jīng)濟力度加大，轄內(nèi)銀行機構(gòu)實體經(jīng)濟貸款余額增長13.9%；揚山聯(lián)合精密、金祿電子成功上市，新增上市企業(yè)數(shù)居粵東西北第1；先導(dǎo)稀材、先導(dǎo)薄膜登上全球獨角獸榜單。
（三）聚焦入珠融灣持續(xù)深化廣清一體化。與廣州聯(lián)合編制印發(fā)《廣清一體化“十四五”發(fā)展規(guī)劃》。清城區(qū)、清新區(qū)、佛岡縣納入廣州都市圈規(guī)劃范圍。交通一體化加快推進，“三鐵工程”[5]得到省大力支持，廣清永高鐵前期工作加快，廣清城際北延線建設(shè)穩(wěn)步推進。廣連高速全線和佛清從高速花都赤坭至清城龍?zhí)炼瓮旯ぃV高速連山至賀州支線、清花高速加快推進。完成國省道新改建和路面改造65.8公里。500千伏清城輸變電等10項主網(wǎng)基建工程建成投產(chǎn)。入選2022年度全國千兆城市（目前全省共4個）。廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)加快建設(shè)，“三園”管理機構(gòu)設(shè)置獲省委批復(fù)同意，“三園一城”[6]進展順利，新動工項目50個、新建成項目78個，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、全口徑稅收分別增長25.7%和19.2%。高標準推進營商環(huán)境一體化，“放管服”改革持續(xù)深化，“數(shù)字政府”建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一網(wǎng)通辦加快推進，可相互辦理清遠事項510項、廣州事項210項，企業(yè)開辦實現(xiàn)全流程“零成本”。落實新的組合式稅費支持政策，為企業(yè)、個體工商戶退稅、緩稅、減稅73.9億元。
（四）聚焦產(chǎn)業(yè)振興引領(lǐng)促進富民興村。省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核連續(xù)4年位列片區(qū)第1。全力打造五大百億農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，制定五大百億農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和行動計劃，開展清遠城市品牌及區(qū)域公用品牌設(shè)計，成功舉辦品牌發(fā)布會，在央視媒體和重點平臺推廣“清遠好風(fēng)土”“英德紅茶”“連州菜心”等區(qū)域公用品牌，清遠雞納入國家農(nóng)業(yè)品牌精品培育計劃，英德紅茶入選國家地理標志產(chǎn)品保護示范區(qū)籌建名單。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈延鏈工作加快，成立華南農(nóng)業(yè)大學(xué)鄉(xiāng)村振興學(xué)院清遠分院，謀劃建設(shè)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園。新增省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)3家，總量（8家）全省第1。累計創(chuàng)建國家、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園21個，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)超18萬戶；新增省級“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”專業(yè)村24個、專業(yè)鎮(zhèn)9個，數(shù)量居全省第1。全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長7.3%，其中五大產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長10%。深入推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，80%自然村創(chuàng)建成為美麗鄉(xiāng)村，連樟村獲評2022年中國美麗休閑鄉(xiāng)村，新增農(nóng)村村內(nèi)道路硬化155.4公里，完成碧道建設(shè)86.4公里。80個鎮(zhèn)達到美麗圩鎮(zhèn)創(chuàng)建標準。在全省率先實現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村、縣級鄉(xiāng)村振興人才驛站全覆蓋。穩(wěn)步推進廣清接合片區(qū)建設(shè)，積極探索農(nóng)村“三塊地”改革[7]，新增655個經(jīng)濟社完成股份合作制改革，新增集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市出讓6宗。英德浛洸鎮(zhèn)、連州東陂鎮(zhèn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展省級試點加快建設(shè)。全力抓好糧食生產(chǎn)，積極應(yīng)對極端天氣不利影響，在全省率先開展立法促進耕地資源集約化可持續(xù)利用，復(fù)耕撂荒耕地近10萬畝、建設(shè)高標準農(nóng)田15.66萬畝，實現(xiàn)糧食播種面積、產(chǎn)量和畝產(chǎn)“三增”。健全防返貧監(jiān)測和幫扶機制，實施駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村各類項目1623個，守穩(wěn)不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。
（五）聚焦“一區(qū)”定位鞏固提升生態(tài)保護和發(fā)展質(zhì)量。完成第三輪“三區(qū)三線”劃定[8]。科學(xué)精準推進污染防治攻堅。深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)推進工業(yè)污染源深度治理，強化移動源治理，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)改善率全省第2，PM2.5、NO2、PM10、SO2、CO五項指標均為近六年最優(yōu)，全省排名提升5位。突出保好水治差水，完成漫水河水生態(tài)治理和修復(fù)工程建設(shè)，80個建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)全部完成，7個國考斷面、11個縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)100%達標，水環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)排名全省前列。全力推進中央環(huán)保督察問題整改，生活垃圾填埋場積存滲濾液提前實現(xiàn)“動態(tài)清零”，利維石場固廢傾倒點整治部分完成。全面落實林長制，完成造林和生態(tài)修復(fù)19.6萬畝，對3977棵名木古樹進行掛牌保護，新增綠色礦山21個。推動全域旅游發(fā)展，8個縣（市、區(qū)）全部成功創(chuàng)建省全域旅游示范區(qū)，新增３A級景區(qū)8家。大力推動北部地區(qū)綠色發(fā)展，編制“三連一陽”旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，連州獲評省縣域旅游創(chuàng)新發(fā)展十強，連南成為省首批生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制創(chuàng)新試點、國家石漠公園一期建成，連山、連南累計引進總部企業(yè)627家，陽山實現(xiàn)上市企業(yè)“零”突破。
（六）聚焦省運會承辦全面提升城市功能品質(zhì)。堅持辦好一次會、成就一座城，建立健全省運會統(tǒng)籌指揮機制，細之又細做好賽事組織各項工作，各項賽事開展平穩(wěn)有序；如期完成清遠體育中心等30個體育場館建設(shè)改造任務(wù)，實現(xiàn)縣（市、區(qū)）場、館全覆蓋。中心城區(qū)提質(zhì)加快，人民西路延伸段、森林大道、清四公路太和至太平段升級改造工程、東部供水管網(wǎng)、“四館一中心”[9]等項目基本完工，完成環(huán)城東路、職教一路、倫洲大橋等整治提升，新建成人行天橋3座。深化燕湖新城用地方案編制。省職教城二期工程全面建成，在校生達12.1萬人，三期近期組團規(guī)劃加快推進。各縣（市）城市面貌不斷改善，英德石門臺飲用水工程（一期）、鳳凰東路延伸段，連州智慧停車位，佛岡體育中心、龍鳳大道，陽山城東二橫路等一批城鎮(zhèn)基礎(chǔ)配套項目建成。連山縣城非遺建筑小品建設(shè)項目完成。連南縣城民族特色化改造項目基本完成。全力創(chuàng)建文明城市，開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)48個，建設(shè)充電站點534個，治理違法建設(shè)158萬平方米，拆除違規(guī)戶外廣告和招牌4636個，各縣（市、區(qū)）中心城區(qū)居民小區(qū)垃圾分類覆蓋率超過90%。
（七）聚焦科學(xué)統(tǒng)籌積極挖掘善用各類資源。著力打造北江生態(tài)經(jīng)濟帶，開展市新港航體系發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究，完成連江閘壩除險提升方案編制，積極推動中鐵文旅項目落地，清遠旅游客運碼頭（南岸碼頭）正式動工，完成船舶LNG動力改造12艘，市區(qū)北江兩岸成為全省首批夜間文旅消費聚集區(qū)。推動國資國企高質(zhì)量發(fā)展，支持市屬國企以市場化方式主動參與礦產(chǎn)、水利、農(nóng)業(yè)、旅游、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域開發(fā)利用，深化與中鐵建港航局、廣州建筑等合作，市屬國企凈利潤增長3.4倍。積極推進產(chǎn)業(yè)基金搭建，對接80多家機構(gòu)企業(yè)，謀劃設(shè)立新材料股權(quán)投資基金、園區(qū)基金等13個產(chǎn)業(yè)基金[10]，其中高質(zhì)量發(fā)展母基金、鄉(xiāng)村振興基金已落地。挖掘用好省職教城人才資源，成立省職教城產(chǎn)教融合研究院，成立省首個市縣工匠學(xué)院，入選省首批產(chǎn)教融合試點城市。推進省職教城產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和基礎(chǔ)配套建設(shè)。強化人才引育，新增博士工作站8家，2596名大學(xué)生返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極破解用地、資金難題，處置批而未供和閑置土地2.8萬畝，有序出讓礦產(chǎn)9宗。新增債券資金發(fā)行項目135個；國有林場國家儲備林項目獲得政策性貸款9億元。
（八）聚焦群眾關(guān)切穩(wěn)步改善社會民生事業(yè)。全市民生支出占一般公共預(yù)算支出78.5%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長4.1%。民生實事全面完成。底線民生保障水平穩(wěn)步提升。培訓(xùn)“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”2.13萬人次。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.77萬人。發(fā)放城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補貼2085戶、實物配租8522戶。推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，新改擴建中小學(xué)、幼兒園30所，新增學(xué)位2.6萬個。市一中擴建工程正式動工。清風(fēng)學(xué)校建成。緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)連續(xù)兩年受省級通報表揚，15家縣級醫(yī)院升級建設(shè)項目建成投入使用。285所學(xué)校、63家醫(yī)院與廣州建立結(jié)對幫扶關(guān)系。職工醫(yī)保門診報銷比例平均提高22.5%。社會救助政策措施不斷完善。榮獲省第七屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會團體總分第二名，實現(xiàn)比賽成績和精神文明雙豐收。國防動員、人民武裝、宗教、外事、僑務(wù)、港澳、退役軍人、信訪、婦女兒童、殘聯(lián)、老齡、紅十字、地方志、檔案、人防、氣象等工作取得新成績。
一年來，我們持續(xù)加強政府自身建設(shè)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，忠誠捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表建議、政協(xié)提案。堅持依法行政，規(guī)范行使職權(quán)。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，馳而不息糾治“四風(fēng)”，堅持過緊日子，強化行政監(jiān)督和審計監(jiān)督，政府系統(tǒng)作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變。
各位代表！過去一年的成績來之十分不易，這是習(xí)近平總書記、黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民在市委帶領(lǐng)下團結(jié)拼搏、努力奮斗，以及廣州等兄弟市大力支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團體，向駐清部隊和各駐清單位，致以崇高的敬意！向所有關(guān)心、支持和參與清遠改革發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝！
同時，我們也清醒地認識到，當前清遠發(fā)展仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟穩(wěn)增長壓力大，外部不確定不穩(wěn)定因素較多，經(jīng)濟恢復(fù)的基礎(chǔ)仍不牢固。二是實體經(jīng)濟的規(guī)模和質(zhì)量不足，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)還需加快，產(chǎn)業(yè)集聚度低，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不明顯。三是生態(tài)資源挖掘利用不夠，農(nóng)產(chǎn)品“增產(chǎn)不增收、優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價”，旅游產(chǎn)品目標感、體驗感不足，品牌價值挖掘和生態(tài)優(yōu)勢發(fā)揮不夠。四是社會治理體系和治理能力需進一步健全，生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、城市管理等領(lǐng)域的基礎(chǔ)仍較薄弱。五是基本公共服務(wù)整體水平不高，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文化資源供給不足。六是政府服務(wù)效能仍需不斷提升，一些干部擔當作為意識、系統(tǒng)謀劃能力有待增強。對此，我們要堅持問題導(dǎo)向，直面挑戰(zhàn)，采取有力措施加以解決。
2023年工作安排
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，做好今年工作意義重大。今年政府工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神、中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，認真貫徹落實省委十三屆二次全會和市委八屆四次全會部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，錨定高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，深入落實市委“十大行動方案”，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，抓細抓實改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，大力提振發(fā)展信心，增強發(fā)展動能，在新起點上推動清遠現(xiàn)代化建設(shè)穩(wěn)步向前。
全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%，固定資產(chǎn)投資增長8%，規(guī)上工業(yè)增加值增長6%，社會消費品零售總額增長6%，進出口總額增長3%，地方一般公共預(yù)算收入增長5%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3萬人，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長同步。
實現(xiàn)今年的目標任務(wù)，重點抓好以下九方面工作：
（一）堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，強化統(tǒng)籌提振信心，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長
精準發(fā)力擴大有效投資。樹立“大抓項目、抓大項目”的工作導(dǎo)向，以重大項目建設(shè)為抓手促投資、穩(wěn)增長，實施省、市重點項目172項，年度計劃投資299.2億元。優(yōu)化并聯(lián)審批工作專班機制，強化統(tǒng)籌調(diào)度和要素保障，力促普洛斯等48個項目開工建設(shè)，推動敏實（二期）、海大集團華南制造基地、忠華棉紗交易市場等99個續(xù)建項目加快建設(shè)，力爭國能清遠電廠一期、廣清中大時尚科技城等25個項目竣工投產(chǎn)。用好用足政策性開發(fā)性金融工具資金，推動基金簽約項目加快建設(shè)。繼續(xù)抓好專項債、中央預(yù)算內(nèi)投資、中長期貸款等項目申報工作，謀劃儲備一批水利、交通、能源、信息等重大基礎(chǔ)設(shè)施投資項目，做細做實前期工作，爭取盡快形成更多投資量實物量。
加大力度恢復(fù)和擴大消費。落實國家、省促消費政策，適時出臺我市促消費政策措施，組織商家開展多元化促銷活動，長短結(jié)合推動消費穩(wěn)步回升。抓好汽車、家電、家居等傳統(tǒng)消費。支持剛性和改善性住房需求，引導(dǎo)合理住房消費。精準對接大灣區(qū)消費需求，加大城市品牌、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、特色旅游等推廣，帶動消費提質(zhì)升級。推進北江兩岸夜間文旅消費集聚區(qū)建設(shè)，打響北江夜游品牌。拓展生態(tài)旅游、戶外運動、汽車營地等休閑體驗消費，培育消費新業(yè)態(tài)新熱點。深挖縣鄉(xiāng)消費潛力，抓好國家級、省級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，推動工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城。培育壯大商貿(mào)市場主體，力爭新增限上企業(yè)80家以上。
多措并舉穩(wěn)定外貿(mào)增長。落實促進外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)措施，強化重點外貿(mào)企業(yè)服務(wù)。配合省開展“粵貿(mào)全球”“粵貿(mào)全國”系列活動，組織企業(yè)參加廣交會、進博會、農(nóng)博會等展會，積極開拓國內(nèi)國際市場。優(yōu)化清遠口岸通關(guān)流程，促進口岸進出口環(huán)節(jié)降費。大力培育供港澳蔬菜基地，用好RCEP原產(chǎn)地規(guī)則[11]和關(guān)稅減讓政策，促進清遠優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品擴大出口。支持機械設(shè)備、再生金屬等重點商品擴大進口規(guī)模。加快跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)，拓展保稅物流倉儲業(yè)務(wù)，推動跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
守住守好安全發(fā)展底線。科學(xué)精準落實新階段疫情防控各項舉措，突出“保健康、防重癥”，健全分級分類診療機制，重點抓好老年人和患基礎(chǔ)性疾病群體的防控。完善“四不兩直”綜合執(zhí)法機制，全面建立“一企一監(jiān)管臺賬”，系統(tǒng)防范化解道路交通、城鎮(zhèn)燃氣、危化品、森林防火、消防安全等重點領(lǐng)域風(fēng)險，加強食品藥品安全監(jiān)管，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。提高應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，確保潖江蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理工程6月底前基本建成，完成地質(zhì)災(zāi)害隱患點排危除險38處、中小型病險水庫除險加固14宗。強化金融、政府債務(wù)風(fēng)險管控。妥善化解房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險。
（二）堅持實體經(jīng)濟為本、制造業(yè)當家，持續(xù)激活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，全力打造引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展新動能新優(yōu)勢
持續(xù)推進工業(yè)匹配度提升。健全匹配度評價指標體系，完善激勵約束機制，充分激發(fā)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。強化土地、資金、用能等集成式政策支持，推動資源要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)傾斜和集中，引導(dǎo)企業(yè)增資擴產(chǎn)、技術(shù)革新，加快數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，力爭推動80家以上企業(yè)提檔升級，工業(yè)技改項目100個以上。嚴格落實“只減不增”原則，發(fā)展相對滯后的規(guī)上工業(yè)企業(yè)控制在150家以內(nèi)并逐年減少。清理整治一批“小散亂污”等落后產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)。扶持小微企業(yè)上規(guī)發(fā)展，力爭實現(xiàn)“小升規(guī)”企業(yè)60家以上。
加快打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。堅持抓大企業(yè)、大項目、大產(chǎn)業(yè)、大平臺、大環(huán)境，推動工作力量、政策措施、資源要素向?qū)嶓w經(jīng)濟傾斜集聚。規(guī)劃省產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺，爭取申報成為省重點建設(shè)主平臺，打造“萬畝千億”產(chǎn)業(yè)園區(qū)。深入實施工業(yè)產(chǎn)業(yè)“十百千”計劃[12]，培育一批群主型、鏈主型龍頭企業(yè)，發(fā)展壯大現(xiàn)代輕工紡織、智能制造、前沿新材料、生物醫(yī)藥、綠色建材、智能家居、汽車零部件等產(chǎn)業(yè)集群。高水平推進廣清紡織服裝產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移園規(guī)劃建設(shè),出臺專項扶持政策，爭創(chuàng)省產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移示范項目。加快戰(zhàn)略小金屬、船舶制造、消防器材、電動車等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。推動百度人工智能數(shù)據(jù)基地、清遠電子信息產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)。扶持建筑業(yè)發(fā)展。聚焦園區(qū)“2+1”“3+1”產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)完善園區(qū)基礎(chǔ)配套，整治提升園區(qū)環(huán)境，加強項目市域統(tǒng)籌布局，引導(dǎo)工業(yè)項目入園集聚發(fā)展，堅持以畝均論英雄，讓園區(qū)特色更特、優(yōu)勢更優(yōu)、效益更高。優(yōu)化提升清遠高新區(qū)指標效益。支持清遠經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、民族工業(yè)園建設(shè)。
加大招商引資力度。深化“大招商”機制，落實招商引資“一把手”工程，迅速掀起新一輪大招商、招大商熱潮。重點瞄準珠三角做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這篇大文章，強化精準招商、以商引商、以鏈引商，圍繞延鏈補鏈強鏈，深化與央企、省屬國企、珠三角市屬企業(yè)及龍頭企業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)招商對接，全力打造省產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移的主戰(zhàn)場、首選地。完善項目落地機制，加快推動優(yōu)質(zhì)項目落地投產(chǎn)、扎根發(fā)展。加大制造業(yè)引外資力度，爭取建滔集團總部等項目落地。力爭全年引進產(chǎn)業(yè)項目150個、投資300億元以上，完成工業(yè)投資120億元以上。
做強做優(yōu)做大國資國企。深入實施國企高質(zhì)量發(fā)展行動方案，健全完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度。引導(dǎo)國資國企進一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，強化國有資本在礦產(chǎn)、地熱、林業(yè)、河砂、港口岸線等資源綜合開發(fā)利用的主體作用，積極參與引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村振興、城市建設(shè)、園區(qū)開發(fā)等，當好服務(wù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主力軍。加快搭建國有資本投資運營平臺，加強與央企、省屬企業(yè)和龍頭企業(yè)合作，培育和激發(fā)新的增長極。盤活存量資產(chǎn)資源，持續(xù)提高國企經(jīng)營效益，力爭年度營業(yè)收入翻一番。
促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。堅定落實“兩個毫不動搖”，從政策、金融和輿論上鼓勵、支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大，大力提振民營企業(yè)家信心。依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。提升惠企政策的可及性、實效性，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，讓企業(yè)方便辦事、辦成事。支持中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、證券化融資，完善防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制。加強政企溝通，完善政府部門與民營企業(yè)、商協(xié)會溝通交流長效機制，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，全力打造惠企暖企穩(wěn)企安企良好環(huán)境。
強化金融賦能實體經(jīng)濟。加快產(chǎn)業(yè)基金組建落地，優(yōu)化基金運作模式，撬動更多社會資本、金融資本投向重點產(chǎn)業(yè)和重大項目。創(chuàng)新金融、保險支農(nóng)服務(wù)，探索推廣“保險+融資”“政策性+商業(yè)性”等模式，擴大涉農(nóng)保險覆蓋面和參保率。大力發(fā)展綠色金融，鼓勵金融機構(gòu)拓展綠色債券、基金、信貸、保險等多樣化產(chǎn)品服務(wù)，支持節(jié)能環(huán)保、清潔能源、森林康養(yǎng)等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)大力培育上市后備企業(yè)，引導(dǎo)上市企業(yè)募集資金更多投向清遠。力爭實體經(jīng)濟貸款余額增長10%以上。
（三）堅持做強“清遠不遠、清遠更清”優(yōu)勢，更加緊密對接融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，推動廣清一體化向縱深發(fā)展
高水平建設(shè)廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)。加快落實管理機構(gòu)實體化運行。支持“三園一城”加快項目落實，力爭新簽約落地項目45個、工業(yè)增加值增長25%以上。推動中山大學(xué)醫(yī)學(xué)創(chuàng)新園、黃埔材料研究院、志邦家居、裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園、嶺南糧油食品產(chǎn)業(yè)園等18個重點產(chǎn)業(yè)項目加快建設(shè)，推動長華、高蘭德等59家企業(yè)建成投產(chǎn)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能布局，推進廣清園北部區(qū)域、廣德園中南片區(qū)、廣佛園二期、空港新城啟動區(qū)加快開發(fā)建設(shè)，持續(xù)提升“三園一城”承載力和吸引力。優(yōu)化提升“廣州研發(fā)+清遠制造”“廣州孵化+清遠產(chǎn)業(yè)化”等合作模式，構(gòu)建深度對接的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。
加快交通網(wǎng)絡(luò)一體互聯(lián)。積極融入廣州都市圈規(guī)劃建設(shè)。大力實施“三鐵工程”，高標準做好廣清接合片區(qū)軌道交通線網(wǎng)、清遠西站綜合交通樞紐規(guī)劃編制工作，推動廣清永高鐵盡早動工，推動廣清城際北延線加快建設(shè)、磁浮旅游專線一期完工，謀劃推動廣清城際和廣花城際聯(lián)絡(luò)線、京廣鐵路市域（郊）化、磁浮旅游專線二期等項目規(guī)劃建設(shè)，加快融入“軌道上的大灣區(qū)”。確保二廣高速連賀支線建成通車，加快清花高速、佛清從高速龍?zhí)林翉V州段建設(shè)，推動京港澳高速（佛岡至廣州太和段）改擴建工程盡早動工，做好韶賀高速清遠段、佛江高速北延線清新至湖南交界段、廣清大道南延線、太石路與花都紅棉大道對接線工程等項目前期工作。力爭完成交通基礎(chǔ)設(shè)施投資60億元以上。
對標先進持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。落實廣清營商環(huán)境一體化責任清單，發(fā)揮工作專班作用，加快推動廣州營商環(huán)境5.0向清遠覆蓋。擴大高頻政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”“廣清通辦”范圍。深化“放管服”改革，全面實行行政許可事項清單管理，鞏固提升工程建設(shè)項目審批、“證照分離”等改革質(zhì)效，繼續(xù)推進市、縣兩級經(jīng)濟社會管理權(quán)限向基層和園區(qū)延伸。加快“數(shù)字政府”“數(shù)字強市”建設(shè)，高標準規(guī)劃建設(shè)市民中心，繼續(xù)推進縣級標桿政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，深度整合部門業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)資源，不斷提升“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)協(xié)同”水平。以企業(yè)需求為導(dǎo)向，積極探索推廣工業(yè)類項目“拿地即開工”審批服務(wù)模式，優(yōu)化“電水氣”聯(lián)辦機制，完善水、氣價格形成機制，推進能源價格改革，落實各項稅費優(yōu)惠政策，不斷提升企業(yè)獲得感和滿意度，力爭市場主體總量突破30萬戶。
（四）堅持發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢
深化打造五大百億農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。用工業(yè)思維、系統(tǒng)思維推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，打造大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)地，千方百計拓寬農(nóng)民增收致富渠道。實施五大百億農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)行動計劃，有序推進119項重點工作任務(wù)。實施品牌賦能計劃，強化城市品牌和五大百億農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域公用品牌體系建設(shè)推廣，布局建設(shè)一批“清遠好風(fēng)土”品牌展示和體驗集合店，打響“清遠一桌菜”。加快五大產(chǎn)業(yè)核心展示區(qū)建設(shè)，每個產(chǎn)業(yè)打造2個以上標準化綜合示范基地。扶持一批精深加工項目，加快預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，統(tǒng)籌推進清遠雞全產(chǎn)業(yè)鏈、麻竹筍現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、英德紅茶國家地理標志產(chǎn)品保護示范區(qū)、絲苗米跨縣集群產(chǎn)業(yè)園、連州菜心種業(yè)創(chuàng)新研發(fā)基地建設(shè)，推進農(nóng)林文旅融合，著力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)體系和“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。推進五大產(chǎn)業(yè)“12221”市場體系建設(shè)。加強與騰訊、百農(nóng)國創(chuàng)合作，推進實施25個鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、200家鄉(xiāng)村小微企業(yè)幫扶發(fā)展項目。力爭五大產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值增長15%以上。將五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路做法向更多鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)延伸。
推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全鏈條升級。持續(xù)推進“五大一深化”[13]，做足“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”文章。大力推進國家級、省級和鎮(zhèn)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，爭取實現(xiàn)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)“零”突破，建強省級“一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加強培育和引進龍頭企業(yè)，推動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總部基地、產(chǎn)業(yè)孵化基地、倉儲冷鏈物流基地、云倉庫等加快建設(shè)。支持供銷、郵政及各類企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點延伸到鄉(xiāng)村，完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、標準化、集約化，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。落實糧食安全和“菜籃子”責任制；全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，推進撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種，新建高標準農(nóng)田8萬畝以上。發(fā)揮駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作隊和組團幫扶單位優(yōu)勢，繼續(xù)實施產(chǎn)業(yè)幫扶、消費幫扶、就業(yè)幫扶，確保脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。
加快北江生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)。堅持高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)，有機融入歷史文化和民俗風(fēng)情，系統(tǒng)推進沿線兩岸港口建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、景點提質(zhì)、公共配套，打造濱江綠美文化景觀帶，讓綠色福祉更多更好惠及市民。深化與中鐵文旅合作，推動首期銀盞項目加快動工建設(shè)，積極打造飛霞、黎溪、英西等重點片區(qū)，推進一批文旅綜合體、鄉(xiāng)村振興標桿、大健康示范樣板等項目有序落地。加快飛來峽作業(yè)區(qū)公用碼頭一期、清遠旅游客運碼頭（南岸碼頭）建設(shè)；加快清遠石角新港公共物流碼頭、市區(qū)綜合交通碼頭、連江閘壩除險提升等項目前期工作，爭取盡早動工。持續(xù)推進貨運船舶LNG動力改造和游船升級換代。謀劃提升北江航道通航能力，同步布局產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)。
優(yōu)化提升資源利用水平。全市“一盤棋”統(tǒng)籌建設(shè)用地規(guī)模、計劃指標、耕地占補平衡等土地要素。力爭盤活處置批而未供和閑置土地2萬畝以上。堅持高效開發(fā)和生態(tài)修復(fù)并重，統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源開發(fā)布局，有序做好地熱資源出讓、河砂開采工作，嚴厲打擊非法勘查開采礦產(chǎn)資源違法行為。提升土地市場管理水平，合理編制國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃。有序布局發(fā)展綠色能源經(jīng)濟，推動清新200兆瓦農(nóng)光互補光伏、華潤連州福山風(fēng)電擴建等項目開工建設(shè)，力爭新增清潔能源裝機容量20萬千瓦。加快清新下坪等4個抽水蓄能項目前期工作。依托豐富的林業(yè)資源，因地制宜發(fā)展林下種植、新型竹業(yè)、中草藥材、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，培育創(chuàng)建一批國家、省級林下經(jīng)濟示范基地和龍頭企業(yè)。
（五）堅持把人才資源開發(fā)放在優(yōu)先位置，全面建設(shè)科技創(chuàng)新強市、人才強市，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)戰(zhàn)略性支撐
推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)加大優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給，新增幼兒園學(xué)位2000個、中小學(xué)學(xué)位10000個、普通高中學(xué)位2000個以上。鼓勵民辦學(xué)校舉辦公辦班、普惠班。全面提高縣中教育質(zhì)量。完成市一中擴建工程。加快中職學(xué)校辦學(xué)條件達標建設(shè)。積極引進大灣區(qū)名校資源。推進廣清教育幫扶美林湖示范區(qū)創(chuàng)建。深入實施“新強師工程”。深化落實“雙減”政策。持續(xù)開展國家“學(xué)生飲用奶計劃”。扎實推進中小學(xué)綜合實踐活動，加強學(xué)生身心健康安全教育、生存能力培養(yǎng)。繼續(xù)推進集團化辦學(xué)，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面和受益面。
推動省職教城產(chǎn)教城融合發(fā)展。堅持“教育建城、產(chǎn)業(yè)興城”，抓好省職教城規(guī)劃、建設(shè)和管理，面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進產(chǎn)教融合、供需對接，推動資源共享、學(xué)科共建，以高素質(zhì)技術(shù)人才供給助力制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。協(xié)調(diào)推動三期近期組團建設(shè)方案加快落地，爭取6所院校盡快動工建設(shè)。有序推進省職教城醫(yī)院、道路、商業(yè)、綜合服務(wù)等配套設(shè)施建設(shè)，加快推進職教一路及供水、排澇、排污工程等在建項目，持續(xù)提升片區(qū)整體環(huán)境功能。深化政校行企四方聯(lián)動，促進人才與園區(qū)、企業(yè)、科研機構(gòu)有機銜接，穩(wěn)步提高畢業(yè)生本地就業(yè)留存率。
推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。積極對接大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新資源，加快建設(shè)環(huán)灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展先行市。推動清遠高新區(qū)繼續(xù)爭先進位，深化“一區(qū)多園”管理體制，打造區(qū)域創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高地。推進英德省級高新區(qū)建設(shè)，推動連州、佛岡創(chuàng)建省級高新區(qū)。支持企業(yè)組建國家（省）重點實驗室、工程技術(shù)研究中心，力爭省級工程技術(shù)研究中心達到150家以上。推動先進制造業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)樹標提質(zhì)增量，大力培育“專精特新”企業(yè)，持續(xù)提升R&D經(jīng)費投入，力爭高新技術(shù)企業(yè)達520家以上。深入實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略，積極申報創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)，力爭發(fā)明專利授權(quán)量增長10%以上。實施科技創(chuàng)新及專利成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用工程，打造一批技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和成果轉(zhuǎn)化平臺，引導(dǎo)更多科技成果在清遠轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。
營造識才愛才敬才用才良好環(huán)境。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、科技創(chuàng)新需求，大力培育引進科研創(chuàng)新、技術(shù)技能人才。推進實施省“揚帆計劃”、市“起航計劃”。抓好大學(xué)生“雁歸計劃”，推進青年發(fā)展規(guī)劃縱深實施。持續(xù)實施鄉(xiāng)村振興人才集聚工程，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)3萬人次。加快“縫紉巧手”技能人才培養(yǎng)。加快引進高水平科研機構(gòu)等重大科技創(chuàng)新平臺，探索創(chuàng)建省研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地，探索建立博士等高端人才編制池，吸引、促進高層次人才來清就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為各類人才搭建干事創(chuàng)業(yè)的平臺，讓事業(yè)激勵人才，讓人才成就事業(yè)。優(yōu)化人才服務(wù)保障和評價機制，真正做到尊重人才、包容人才、用好人才。
（六）堅持高標準推進綠美清遠生態(tài)建設(shè)，讓清遠天更藍山更綠水更清生態(tài)更優(yōu)美，不斷擦亮“雙區(qū)”魅力后花園品牌
持續(xù)強化環(huán)境污染防治。抓好中央環(huán)保督察反饋問題整改和成果鞏固，健全環(huán)境保護長效機制。聚焦臭氧污染和細顆粒物協(xié)同控制，強化污染源精準溯源治理，落實“五控一應(yīng)對”[14]措施，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。鞏固水環(huán)境治理成效，落實河、湖長制，強化漫水河、樂排河、滃江等重點流域水生態(tài)修復(fù)和污染治理攻堅，聚焦“雙提升”持續(xù)推進污水管網(wǎng)排查和更新改造，確保7個國考斷面100%達到優(yōu)良目標。持續(xù)推進土壤污染源頭防控。推動市區(qū)建筑垃圾無害化處理項目開工建設(shè)。加快推進北部連陽能源生態(tài)園項目建設(shè)。嚴厲打擊非法轉(zhuǎn)移、非法處置固體廢物等環(huán)境違法行為。
厚植綠色生態(tài)底色。強化“三區(qū)三線”和“三線一單”[15]成果應(yīng)用。全面落實林長制，管育并重，開展森林質(zhì)量精準提升、城鄉(xiāng)一體綠美提升、綠美保護地提升、綠色通道品質(zhì)提升、古樹名木保護提升、全民愛綠植樹等“六大行動”，全面完成創(chuàng)建國家森林城市年度任務(wù)，完成森林質(zhì)量精準提升33萬畝以上，持續(xù)改善林相，提升林分質(zhì)量，營造“城在林中、路在綠中、房在園中、人在景中”的綠美城鄉(xiāng)人居環(huán)境。積極配合推進南嶺國家公園建設(shè)，完成自然保護區(qū)內(nèi)小水電退出48座、整改1252座，努力將陽山秤架瑤族鄉(xiāng)、連州潭嶺入口社區(qū)打造成鄉(xiāng)村振興樣板。積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，有序推進碳排放權(quán)交易，加快綠色低碳發(fā)展。
全力打造大灣區(qū)生態(tài)旅游目的地。協(xié)調(diào)加快推動清遠長隆項目建設(shè)，力爭首期盡早開園運營。深化共建粵港澳大灣區(qū)北部生態(tài)文化旅游合作區(qū)。持續(xù)優(yōu)化旅游基礎(chǔ)設(shè)施，完善餐飲、購物、酒店等服務(wù)配套，促進重點景區(qū)景點改造提升，支持古龍峽創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，加快仙湖溫泉旅游度假區(qū)、森波拉度假山莊、瑤安風(fēng)情旅游等重點文旅項目建設(shè)，力爭新增3A級以上景區(qū)2個以上。加快發(fā)展精品民宿集群、特色美食街區(qū)，大力發(fā)展旅游演藝和體驗式、沉浸式文農(nóng)旅新業(yè)態(tài)，精準推介休閑度假、康體養(yǎng)生、鄉(xiāng)村旅游、研學(xué)研修等旅游線路，力爭全年接待游客人次、旅游收入實現(xiàn)較快恢復(fù)性增長。
（七）堅持強縣促鎮(zhèn)帶村，深入實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平邁進
加快破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，聚焦10項改革試點任務(wù)[16]，制定實施年度重點任務(wù)和重點項目清單，積極推進廣清接合片區(qū)建設(shè)。深化戶籍制度改革，暢通鄉(xiāng)村振興人才返鄉(xiāng)落戶通道。持續(xù)完善“同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享”的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市機制。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易更加規(guī)范、順暢。引導(dǎo)有條件的鎮(zhèn)村開展全域土地綜合整治試點，推動佛岡湯塘鎮(zhèn)先行先試。總結(jié)提升推廣全面推進鄉(xiāng)村振興的“連樟經(jīng)驗”。抓好英德浛洸鎮(zhèn)、連州東陂鎮(zhèn)省級城鄉(xiāng)融合中心鎮(zhèn)試點工作。因地制宜建設(shè)一批工業(yè)強鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)、生態(tài)旅游強鎮(zhèn)。
夯實北部綠色發(fā)展基礎(chǔ)。支持連山、連南、陽山創(chuàng)建省級生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。發(fā)揮連陽地區(qū)資源優(yōu)勢，加大農(nóng)產(chǎn)品精深加工、文創(chuàng)旅游、清潔能源等重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)招商，打造碳酸鈣精深加工基地，發(fā)展壯大畜禽、果蔬、瑤藥、花卉、油茶等特色產(chǎn)業(yè)集群，培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。深入挖掘歷史文化底蘊、民族特色風(fēng)情、鄉(xiāng)村生態(tài)休閑資源，推進嶺南民族特色文旅廊道建設(shè)，加快三江花海溫泉度假區(qū)、萬山朝王國家石漠公園、南嶺國家公園輻射聯(lián)動項目等建設(shè)。支持陽山創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。推動民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，積極申報省生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)試點，用好稅收優(yōu)惠政策，力爭新引進總部企業(yè)120家以上。
扎實推進城鄉(xiāng)面貌改善提升。攻堅文明城市創(chuàng)建，狠抓“七個三百米、一個五百米”[17]重點區(qū)域環(huán)境綜合整治，開工改造28個以上城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，建設(shè)一批“口袋公園”。全面推進生活垃圾分類，提升居民小區(qū)垃圾分類實效，力爭各縣（市、區(qū)）中心城區(qū)居民小區(qū)樓道撤桶率達100%。統(tǒng)籌推進燕湖新城建設(shè)，推動清城清新一體化發(fā)展，持續(xù)完善社區(qū)15分鐘生活圈服務(wù)設(shè)施。支持各縣（市、區(qū)）持續(xù)完善市政設(shè)施、公共服務(wù)，不斷提升城鎮(zhèn)人居環(huán)境質(zhì)量。以鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)為引領(lǐng)，深入實施宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)行動，點線面結(jié)合打造示范樣板，力爭85%以上自然村創(chuàng)建為美麗鄉(xiāng)村。深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，健全長效管護機制，統(tǒng)籌抓好農(nóng)村廁所革命、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升。推進小城鎮(zhèn)（圩鎮(zhèn)）品質(zhì)提升，爭取各縣(市、區(qū))15%以上的圩鎮(zhèn)達到“示范圩鎮(zhèn)標準”。推進新一屆全國雙擁模范城市創(chuàng)建工作。
持續(xù)提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平。繼續(xù)實施國省道新改建和路面改造，力促國道G234線連州茅結(jié)嶺至三村段等3個成熟項目盡早開工。完成“四好農(nóng)村路”建設(shè)500公里以上。繼續(xù)推進萬里碧道建設(shè)。持續(xù)開展水毀受損的堤防、水庫、灌溉渠等水利工程修復(fù)，加快推進城市供排水、防洪排澇提升工程建設(shè)和農(nóng)村供水“三同五化”[18]提質(zhì)增效。繼續(xù)深化數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。加強城鎮(zhèn)化配電網(wǎng)及農(nóng)網(wǎng)改造升級，探索新型儲能項目，力爭500千伏國華電廠送出工程等18項重點電力項目建成投產(chǎn)。
（八）堅持以人民為中心，更大力度保障和改善民生，讓老百姓的生活更富足、更幸福
增強公共服務(wù)均衡性可及性。穩(wěn)步提升民生類支出。扎實辦好省、市十件民生實事。精心組織第十六屆省運會開閉幕式活動，認真辦好后半程賽事，確保省運會安全有序順利圓滿。廣泛開展全民健身運動。大力實施“健康清遠2030”規(guī)劃。加快推進3家縣級公立醫(yī)院升級建設(shè)，支持英德、連州創(chuàng)建三甲醫(yī)院。持續(xù)推進縣域醫(yī)共體建設(shè)。推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。持續(xù)深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革。落實三孩生育政策及配套措施。加強疾病預(yù)防控制體系建設(shè)。培養(yǎng)充實提升基層醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人才隊伍。推動優(yōu)質(zhì)公共文化資源向鎮(zhèn)村延伸，爭取行政村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心達標率提升到75%以上。
兜住兜牢基本民生底線。強化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，落實省、市就業(yè)促進政策措施，支持高校畢業(yè)生、退役軍人、異地務(wù)工人員、脫貧人口等重點群體多渠道就業(yè)。持續(xù)推進“三項工程”[19]，著力打響“粵菜師傅·清遠味道”品牌，實施新產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能提升行動，開展技能培訓(xùn)1萬人次以上。大力推進全民參保計劃，促進多層次醫(yī)療保障有序銜接，完善大病保險和醫(yī)療救助制度。全面推行按病種分值付費。推出更惠民的普惠型商業(yè)補充醫(yī)療保險產(chǎn)品。實施兜底民生服務(wù)社會工作“雙百工程”[20]，穩(wěn)步提高優(yōu)撫、低保、特困人員、孤兒養(yǎng)育、“兩殘”補貼等標準。突出做好“一老一小”保障，加強社會養(yǎng)老服務(wù)和兒童福利保障，建成城市綜合養(yǎng)老服務(wù)中心35個。完善住房保障體系，發(fā)放住房保障租賃補貼1500戶以上。
提高基層社會治理效能。深入推進“網(wǎng)格化+信息化”“網(wǎng)格員+信息員”基層社會治理模式，加快打造共建共治共享的治理格局。完善矛盾糾紛多元調(diào)處綜合機制，切實減存量、控增量。加強和改進鄉(xiāng)村治理。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會等群團組織作用，完善社會組織管理體系，促進慈善、社工、志愿服務(wù)融合發(fā)展。加快市應(yīng)急公安消防綜合救援訓(xùn)練基地建設(shè)。深化社會治安綜合治理，推動掃黑除惡常態(tài)化，抓實抓細預(yù)防青少年違法犯罪工作，扎實開展全民反詐、全民禁毒、掃黃打非、防范和處置非法集資，建設(shè)更高水平平安清遠、法治清遠。
（九）堅持問題導(dǎo)向、換位思考，切實提升政府治理能力，持之以恒打造有為政府、有效市場
堅持把政治建設(shè)擺在首位。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。深學(xué)篤行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，始終心懷“國之大者”，不折不扣貫徹落實習(xí)近平總書記和黨中央決策部署。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，加強意識形態(tài)工作，自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)、二十大精神貫徹到政府工作各領(lǐng)域全過程。
加強法治政府建設(shè)。始終堅持依法行政，實行政府權(quán)責清單制度，健全重大行政決策機制。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，積極聽取各民主黨派、各人民團體和各界人士意見。全面推進政務(wù)公開，主動接受社會和輿論監(jiān)督。全面落實行政執(zhí)法“三項制度”[21]，建立鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法“三張清單”[22]，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。發(fā)揮政府法律顧問職能。扎實開展“八五”普法，加強公共法律服務(wù)體系建設(shè)。
深化廉政和作風(fēng)建設(shè)。堅決落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，嚴格遵守廉潔從政各項規(guī)定，深化整治形式主義、官僚主義。切實減輕基層負擔。探索推進“巡審聯(lián)動”，強化重點領(lǐng)域、重要部門、關(guān)鍵崗位廉政風(fēng)險防控。做好第五次全國經(jīng)濟普查。堅持政府帶頭過緊日子，大力壓減一般性支出和非重點支出。加強隊伍作風(fēng)建設(shè)，完善績效考核、督查激勵與問責機制，努力營造讓干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)的良好環(huán)境和氛圍。
切實增強斗爭本領(lǐng)。堅持系統(tǒng)觀念，加強戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性研究謀劃，增強各領(lǐng)域、各部門、各要素之間的協(xié)同配合，創(chuàng)造性推動高質(zhì)量發(fā)展。堅持算大賬、長遠賬、綜合賬，全市“一盤棋”統(tǒng)籌，挖掘潛力、善借外力，高效利用各類資源服務(wù)推進重點工作。堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，推行重點工作清單式、臺賬化管理，建立協(xié)同聯(lián)動、按期調(diào)度、跟蹤問效、督查推進的閉環(huán)機制，盡最大努力干一件成一件。堅持換位思考，聚焦企業(yè)和群眾所需所盼，靠前服務(wù)、精準服務(wù)，解難事辦實事，更好實現(xiàn)政府有為、市場有效、企業(yè)有成、群眾有感。
各位代表，空談?wù)`國、實干興邦。只有干出來的輝煌，沒有等出來的精彩。讓我們更加緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力、堅定信心，埋頭苦干、奮勇前行，奮力譜寫新時代清遠高質(zhì)量發(fā)展新篇章，努力為廣東在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌作出清遠新的更大貢獻！
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名詞解釋
[1]五大百億農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)：圍繞清遠雞、英德紅茶、連州菜心、絲苗米、麻竹筍等打造五個百億級產(chǎn)值農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
[2]“四不兩直”綜合執(zhí)法機制：不提前通知、不提前打招呼、不設(shè)路線、不做安排，直插現(xiàn)場、直接查找問題。
[3]“三保”工作：保交樓、保民生、保穩(wěn)定。
[4]“2+1”“3+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：2-3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)加1個重點培育產(chǎn)業(yè)。大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)實行“3+1”，小型產(chǎn)業(yè)園區(qū)實行“2+1”產(chǎn)業(yè)體系。
[5]“三鐵工程”：南部通地鐵、中部通郊鐵、北部通高鐵，推動“交通補短、清遠不遠”。
[6]“三園一城”：廣清產(chǎn)業(yè)園、廣佛（佛岡）產(chǎn)業(yè)園、廣德（英德）產(chǎn)業(yè)園和廣清空港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)新城。
[7]農(nóng)村“三塊地”改革：農(nóng)村承包地、農(nóng)村宅基地、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地改革。
[8]“三區(qū)三線”劃定：根據(jù)城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三種類型的空間，分別對應(yīng)劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線三條控制線。
[9]“四館一中心”：圖書館、城市館、博物館、科技館和青少年活動中心。
[10]13個產(chǎn)業(yè)基金：高質(zhì)量發(fā)展母基金、鄉(xiāng)村振興基金、新材料基金、新能源基金、生物醫(yī)藥大健康基金、農(nóng)旅基金、雙碳基金、園區(qū)基金、文旅基金、小金屬基金、省綠色發(fā)展引導(dǎo)基金、綠色礦業(yè)基金、紡織基金。
[11]RCEP原產(chǎn)地規(guī)則：RCEP是區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴協(xié)定的簡稱，RCEP原產(chǎn)地規(guī)則指協(xié)定中確定的關(guān)于關(guān)稅減讓、累積規(guī)則、微小含量、原產(chǎn)地自主聲明等原產(chǎn)地規(guī)則。
[12]工業(yè)產(chǎn)業(yè)“十百千”計劃：推進形成一批十億級項目、百億級企業(yè)、千億級產(chǎn)業(yè)。
[13]“五大一深化”：以深加工和數(shù)字化為抓手，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)基地、建立農(nóng)產(chǎn)品大流通平臺、打造清遠農(nóng)業(yè)大品牌、面向大市場、服務(wù)好粵港澳大灣區(qū)。
[14]“五控一應(yīng)對”：五控是指控污、控煤、控塵、控油、控車；一應(yīng)對是強化重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對。
[15]“三線一單”：三線是指生態(tài)保護紅線、資源利用上線和環(huán)境質(zhì)量底線；一單是指生態(tài)環(huán)境準入清單。
[16]10項改革試點任務(wù)：建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度、建立進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度、建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度、完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔保權(quán)能、搭建城中村改造合作平臺、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺、建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展體制機制、建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展體制機制、健全農(nóng)民持續(xù)增收體制機制。
[17]“七個三百米、一個五百米”：抓好市場及周邊、社區(qū)及周邊、街辦及周邊、交通站場及周邊、商業(yè)綜合體及周邊、醫(yī)院及周邊、學(xué)校及周邊等300米、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府及周邊500米綜合整治，確保重點區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔、基礎(chǔ)設(shè)施完善無損、車輛停放規(guī)范有序、不文明行為及時勸導(dǎo)。
[18]“三同五化”：農(nóng)村集中供水目標是同標準建設(shè)、同質(zhì)量供水、同等化服務(wù)，規(guī)模化發(fā)展、標準化建設(shè)、一體化管理、專業(yè)化運轉(zhuǎn)、智慧化服務(wù)。
[19]“三項工程”：“粵菜師傅”、“廣東技工”和“南粵家政”。
[20]“雙百工程”：全稱“廣東兜底民生服務(wù)社會工作雙百工程”，該工程提出用兩年時間實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站100%覆蓋、困難群眾和特殊群體社會工作服務(wù)100%覆蓋。
[21]行政執(zhí)法“三項制度”：行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。
[22]鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法“三張清單”：鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法縣級執(zhí)法部門案件受理標準清單、減免責清單、導(dǎo)師清單。
