政 府 工 作 報 告
——2019年1月17日在清遠市第七屆
人民代表大會第五次會議上
清遠市市長 黃喜忠
各位代表：
我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。
2018年工作回顧
2018年是清遠改革發展史上具有重大意義的一年，建市30周年，習近平總書記親臨視察。在省委、省政府和市委的正確領導下，我們全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持新發展理念，聚焦高質量發展，全面深化改革，深入推進廣清一體化、鄉村振興和區域協調發展，全力打造“兩市兩區”，強化民生保障，經濟社會保持平穩健康發展，基本完成市七屆人大三次會議確定的主要目標任務。發展呈現出新亮點，成功申辦省第十六屆運動會，清遠國家高新區排位大幅提升9位，引進騰訊華南云計算基地項目，飛霞山市民公園建成，省級職教基地5所院校首期主體工程實現封頂，“高接高”、汕昆高速清遠段、洲心大橋建成通車，廣連高速全線動工，江南水廠通水試運行，7家農信社改制任務全部完成。
一年來，我們抓轉型、優服務，發展質量效益穩步提升
經濟運行總體平穩。預計全市完成生產總值1560億元，比上年增長（以下簡稱增長）4%左右；完成固定資產投資760億元，增長14%，其中重點項目完成年度投資111.6%；規上工業增加值442億元，增長7.3%；社會消費品零售總額754億元，增長10%；一般公共預算收入111.9億元，增長8.6%；外貿進出口總額410億元，增長25%；全社會用電量增長12.8%；12月末金融機構本外幣存、貸款余額分別增長8%和13.7%。發展質量進一步提高，前11月規上工業經濟效益綜合指數提高20.4個百分點，利潤總額增長22.1%；高技術制造業、先進制造業增加值分別增長12.5%和14.2%。非稅比重降至27.9%。政府隱性債務壓縮到可控范圍。
轉型升級扎實推進。加強招商引資，完善招商體制機制，籌建市招商中心，強化環保、效益和安全導向，舉辦面向高新、民營企業等招商活動，全市新簽約工業項目109個，總投資536億元；合同外資增長138%。出臺工業技改三年行動實施方案，完成工業技改投資50億元。新增規上工業企業7家。開展國際化旅游城市戰略規劃研究。清遠長隆項目和周邊配套建設有序推進。啟動智慧新城、中以科技小鎮建設。加快創建全域旅游示范區；新增4A級景區2個，總數達19個；接待游客4398.5萬人次，實現收入351億元，分別增長10.4%、11.6%。國企改革有序推進。電子商務較快發展。中心城區商業網點規劃建設穩步推進。
創新發展步伐加快。首次獲得國家科學技術獎。高新區排位增幅居全省首位。出臺“創新十條”實施細則。大力培育創新企業和平臺，新增高新企業83家、新型研發機構1家、省級企業技術中心12家、省級以上工程中心35家，實現國家小微企業雙創示范基地、省重點實驗室“零”的突破，華南863、天安智谷進駐項目405個。專利授權量、發明專利授權量分別增長83.2%和80.2%，新增國家知識產權優勢企業9家。加快人才高地建設，校地合作深入推進，“海外院士工作站”啟動，新增博士后科研工作站2個。成功舉辦眾創杯、創業大賽、高端人才交流會等活動。
營商環境逐步優化。出臺優化營商環境、提升開辦企業便利度、鼓勵建設使用標準廠房等政策，積極攻關營商環境關鍵制約問題。召開民營企業、擬上市企業、外貿企業座談會，面對面幫助企業解決困難。落實各項降成本政策，為企業減負43.8億元。深化“放管服”改革，加快“數字政府”建設，推進“證照分離”改革試點，建立粵東西北首個網上中介超市，強縣放權115項，編制完成7043項政務服務事項標準，行政許可承諾時限比法定時限縮短50%以上，商事登記壓減至2個工作日以內。全市新登記各類市場主體4萬余戶，企業戶數增長12.9%。
一年來，我們抓共建、促平衡，區域協調發展邁出新步
一體化發展高質量推進。聯合印發高質量推進廣清一體化發展方案。成功舉辦粵港澳論壇及招商推介會。推進廣清產業園A區擴園，新動工項目21個，累計簽約項目179個，投（試）產項目36個。創新合作共贏模式建設廣清產業園B區。兩德合作區交接有序推進。廣清農業眾創空間、廣百南部物流樞紐項目首期建成。推動廣州銀行設立清遠分行。承接珠三角梯度轉移項目60個，完成省定任務120%。全市園區完成規上工業增加值167億元、全口徑稅收35.3億元，分別增長12%和14%。206所學校、32家縣級以上醫院與廣州建立了幫扶關系。
北部綠色發展加快。成功舉辦省第六屆少數民族傳統體育運動會。民族工業園升級為省級產業轉移園。綠色能源、農業、旅游加快發展，桔子塘、雷公巖風電項目部分機組并網發電，華潤風電福山、泉山項目進展順利；陽山雞、西洋菜、連山大肉姜成為地理標志產品，陽山成為國家生態原產地產品保護示范區；連南獲評全國森林旅游示范縣，鹿鳴小鎮、三江花海等項目加快建設。德建水庫完成主體工程，塘沖水庫動工建設。連山、連南城鎮特色化改造全面推進。
交通通達水平明顯提升。出臺中心區域道路交通三年行動計劃，集中資源重點攻堅，完成道路建設改造項目30個。高速公路項目順利推進，新增通車里程172公里，占全省1/4，總里程躍居全省第2位；佛清從高速前期工作取得積極進展。磁浮旅游專線首開段動工。廣清城軌一期清遠段完成軌道鋪設。廣清永高鐵、廣清地鐵、佛江高速北延線規劃銜接取得新進展。北江航道升級項目完成總投資68%。完成一批國省道改造項目。“四好農村路”建設加快，農村公路新硬化252公里。建成4G移動通信基站9847座，光纖入戶92.4萬戶。
一年來，我們抓振興、夯基礎，農業農村發展活力增強
農綜改穩步推進。成為省鄉村振興綜合改革試點。“2+1+N”鄉村振興政策體系基本建立。“三個重心下移”“三個整合”深入推進，建立村民理事會1.7萬個，村級公共服務站1200個；累計整合土地170.9萬畝，占二輪承包耕地面積77.8%；整合涉農資金50.1億元。農村金融改革加快，建立97家農村微合作金融組織，發放“兩權”抵押貸款16億元、銀擔支農貸款2.4億元。完成農村土地承包經營權確權登記頒證。農村集體產權制度改革穩步推進。在全國首創“鄉村新聞官”。
農業產業加快發展。按照鄉村振興“二十字”要求，謀劃建設鄉村振興綜合示范區。大力實施“3個三工程”，新增茶葉1.5萬畝、柑橘2.8萬畝、清遠雞1000萬只。成功創建省級現代農業產業園4個。英德成為首批國家農村產業融合發展示范園創建單位。大力培育新型經營主體，新增省級農業龍頭企業12家、農民合作社531家、家庭農場1201家。新增“三品一標”40個。清城區成立全省首家森林旅游專業合作社。鄉村旅游蓬勃發展，成功承辦廣東人游鄉村暨清遠首屆鄉村旅游節、廣東首屆茶葉產業大會等活動。建成電商村級服務站450家。清新、英德成為省電商進農村綜合示范縣。積極有效應對非洲豬瘟疫情。
鄉村環境更加宜居。出臺“美麗鄉村2025”行動計劃，累計建成美麗鄉村2357條，20戶以上自然村82.2%完成人居環境綜合整治，省定貧困村20戶以上自然村90%完成“三清三拆三整治”。基本完成英德、連州、陽山省級新農村連片示范工程建設。“大棚房”整治積極開展。村莊規劃覆蓋率達34.3%。新增中國傳統村落15個。完成中小河流治理184.8公里、高標準農田建設22.6萬畝、農網改造投資6.2億元。
脫貧攻堅扎實有效。出臺脫貧攻堅三年行動計劃。堅持精準施策，大力發展產業扶貧，“造血”與“輸血”并重，預計可實現2.95萬人預脫貧，累計實施產業扶貧項目8.8萬個，帶動貧困戶3萬戶；建設光伏項目198個，帶動貧困人口6萬人；貧困就業轉移3.1萬人；發放扶貧貸款3.75億元，規模居全省前列。4.4萬無勞動能力貧困人口全部納入政策保障，2.1萬名建檔立卡貧困學生教育補助全部落實。
一年來，我們抓生態、強治理，生態文明建設取得實效
百日攻堅成效明顯。重點治理揚塵、工業企業、機動車、油煙和露天燒烤等大氣污染問題，加大環境執法力度，全力改善空氣質量，全市空氣優良率比百日攻堅前提升10.3個百分點，全年空氣質量綜合指數同比改善2.2%。完成“煤改氣”94條，淘汰10蒸噸及以下工業燃煤鍋爐38臺，完成33家省級VOCs重點監管企業治理，整治“散亂污”企業1445家。完成空氣質量監測網絡優化布點。
環保督察整改取得實效。全部辦結中央、省環保督察交辦的456宗案件，關停取締企業81家，整改299家。實事求是加快推進4條黑臭水體整治，完成黃坑河、海仔大排坑城市建成區段整治任務，瀾水河、龍瀝大排坑整治加快。完成清新濱江逕口、連州龍潭寺取水口上移。完成芒洲飲用水源環境問題整治。全面推行河長（湖長）制，開展河道保潔專項行動，北江干流水質總體穩定，11個縣級及以上集中飲用水源水質100%達標。整縣推進污水處理設施建設加快。嚴厲打擊非法轉移處置固廢行為。英德國家森林公園范圍調整獲批。
生態建設扎實推進。完成生態保護紅線劃定。啟動創建國家森林城市。潖江蓄滯洪區前期工作基本完成。封山育林27.6萬畝、造林19.3萬畝，新建森林公園2個、濕地公園2個，建成鄉村綠化美化示范村115條。礦山石場治理復綠49公頃。完成龍塘、石角電子廢棄物綜合整治二、三期工程。建成橫荷應急生活垃圾填埋場工程。
一年來，我們抓民生、促和諧，共建共享幸福清遠得到彰顯
民生保障更加有力。民生實事全面完成。全市民生支出266.9億元,占一般公共預算支出78.2%。穩步提高城鄉低保、特困人員、醫療救助等底線民生保障水平。新增城鎮就業4.4萬人，失業率控制在2.38%，勞動技能培訓 1.37萬人次。社保參保773.4萬人次。完成搭建市屬國企住房租賃平臺，分配政府投資公租房5098套，發放城鎮住房保障家庭租賃補貼1451戶，完成農村危房改造8837戶。
公共服務穩步提升。在粵東西北率先實現省推進教育現代化先進縣（市、區）全覆蓋。學位供給加快，市中心區域新增1.3萬個、全市新增2.1萬個義務教育階段學位，全面消除56人以上大班額。成為現代學徒制全國試點單位。創建全國校園足球特色學校15所。引進廣東金融學院。大力推進衛生強市、健康清遠建設，醫藥衛生體制改革繼續深化，公立醫院全面取消耗材加成，19個縣級公立醫院升級項目全部動工，鄉鎮衛生院標準化完成率97.4%，村衛生站規范化完成率98.3%，縣域住院率高于全省2.1個百分點。山區、鎮村教師和醫務人員補助標準穩步提升。基本實現基層綜合文化服務中心全覆蓋，開展文化惠民千村行、清遠馬拉松等系列惠民文體活動。
城市環境持續改善。積極謀劃中心城區重點片區建設。燕湖新城建設穩步推進，“四館”動工建設，院南路、院東路建成使用，完成奧體中心、南岸公園等項目規劃，優化一江兩岸景觀。新一輪創文全面啟動，廣泛開展藍絲帶、文明勸導等活動，大力推進“廁所革命”，突出整治環境衛生、農貿市場、交通秩序等問題，整治老舊小區9個、內街背巷289條，修繕市政道路14.6萬平方米，拆除亂搭亂建24.3萬平方米。中心城區全面開展集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市。加強交通擁堵治理，整治14個交通擁堵點，優化120個交通路口信號燈，投放新能源公交車108輛，新增公交300班次。
安全生產形勢總體穩定。堅持把安全生產擺在突出位置，開展安全生產百日攻堅。市政府逐一與各縣（市、區）、市直相關部門梳理、落實安全生產工作。出臺安全生產改革發展、舉報獎勵等制度。推動明查暗訪和交叉檢查，深入開展消防、交通運輸、危險化學品等專項整治，嚴厲打擊違法行為，消防違法方面拘留26人、安全生產違法方面拘留31人。設立1億元安全生產專項資金，加快安全隱患點整治，掛牌督辦重點安全隱患34個，完成2300公里生命安全防護工程建設。成功應對“山竹”超強臺風。全市安全生產事故起數、死亡人數、受傷人數分別下降39.8%、19.9%和41%。
一年來，我們抓作風、強法治，政府自身建設有新成效
法治政府扎實推進。自覺接受市人大及其常委會法律監督，主動接受市政協民主監督，辦理人大議案建議129件，政協提案433件。健全政府顧問制度，加強重大決策法律咨詢。完善城鄉四級公共法律服務體系。行政機關出庭應訴率居全省前列。推進行政執法公示三項制度，首次開展行政執法案卷評查工作。主動公開各類政務信息13萬余條。
作風建設深入開展。深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記參加廣東代表團審議及視察廣東重要講話精神，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”。堅決全面徹底肅清李嘉、萬慶良惡劣影響。認真履行全面從嚴治黨主體責任和黨風廉政建設責任。狠抓隊伍作風建設，嚴格落實中央八項規定，堅決整治“四風”。深入開展“正風”行動、“公述民評”等活動。推進審計全覆蓋。
社會大局和諧穩定。圓滿完成改革開放40周年重大專項警衛安保任務。“平安清遠”建設加快。全面開展掃黑除惡專項斗爭，打掉涉黑涉惡團伙145個。深入推進社會治安綜合治理、全民禁毒、“掃黃打非”，治安環境持續向好。落實領導包案、定期接訪等制度。城鄉社區治理改革、村民自治試點有序推進。食品藥品形勢穩定向好。糧食保障能力有效提升。統計、民族、宗教、僑務、港澳、人防、國防動員、方志、檔案、氣象、水文、地震、慈善、婦女兒童、殘疾人等工作取得新成績。
這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市人民和社會各界凝心聚力團結奮斗的結果，是廣州等兄弟市大力支持的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向駐清部隊和各級駐清單位，向所有關心支持參與清遠建設發展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧一年工作，我們也清醒地認識到，當前清遠發展仍然面臨不少困難和問題：一是發展不足與不平衡、不協調問題并存。經濟總量不大，重大項目不多；南北部之間、各縣（市、區）之間，與珠三角地區的發展差距有拉大趨勢，城鄉二元結構問題突出。二是經濟運行結構性矛盾比較突出。傳統高耗能產業占比仍然較大，新動能不足，產業總體水平不高；房地產投資占比偏大，實體經濟面臨較多困難；新增稅源不多，收支矛盾突出；外貿進、出口商品結構單一；消費新動力不足，供給質量有待提高。三是要素制約趨緊、使用效益不高。大批產業、城建、交通、民生等項目受政策、土地、資金制約影響，閑置用地、低效用地量大，沉淀資金、績效管理亟待加強。四是環保、安全生產壓力較大。環保、安全生產基礎設施不完善，監管能力有待加強，責任落實還不到位，大氣污染防治、水環境保護、城市生活垃圾處置、安全生產等形勢較嚴峻。五是基本公共服務水平總體不高。教育、醫療、文化等優質資源供給不足，民生保障水平有待提升。六是政府部門作風建設有待加強，服務效能仍需不斷提升。個別部門、少數干部缺乏主動作為、敢于擔當、攻堅克難精神，工作不細不實。營商環境、城市管理等有待提升。對此，我們將采取更加有效的措施切實解決。
2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年，是深入學習貫徹習近平總書記視察廣東重要講話精神、決勝第一個百年目標的關鍵之年。國內經濟和政策環境總體穩定，“一帶一路”扎實推進，粵港澳大灣區建設提速，省“一核一帶一區”區域發展格局加快構建，廣清一體化高質量推進，一批大項目和平臺建設加快，特別是，習近平總書記親臨視察和重要講話極大鼓舞了清遠干部群眾，為清遠的改革發展標定了航向，這些都為我市高質量發展提供了動力和保障。與此同時，國內外經濟下行壓力加大、國際貿易保護主義、單邊主義，中美貿易摩擦、房地產市場等不確定因素較多，風險和挑戰更加復雜。我們必須認清形勢、堅定信心、把握機遇、主動作為，全力推進經濟社會高質量發展取得新成效。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記視察廣東重要講話和對廣東一系列重要指示批示精神，認真落實省委十二屆四次、五次、六次全會和市委七屆七次、八次全會部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，深入實施創新驅動、鄉村振興、廣清一體化，努力探索破解城鄉二元結構，大力支持實體經濟發展，全力筑牢粵北生態屏障，繼續打好三大攻堅戰，著力加快“入珠融灣”進程，努力保持經濟社會平穩健康發展，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績慶祝新中國成立70周年。
2019年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長6%左右，固定資產投資增長9%左右，社會消費品零售總額增長9.5%左右，進出口總額保持正增長，地方一般預算收入增長7%左右，城鎮登記失業率控制在3%以內，居民人均可支配收入增長略高于經濟增長，居民消費價格漲幅控制在3%以內；社會保障、資源環境保護、節能減排及安全生產完成省定目標。
為實現上述目標，我們將重點做好以下工作：
一、以深化廣清一體化為抓手，全面對接粵港澳大灣區，帶動全市區域協調發展
堅持交通先行。以交通互通為先導，完善推進廣清交通一體化，加快融入大灣區1小時經濟生活圈，加快打造粵東西北“融灣”先行市。實施中心區域道路交通三年行動計劃，力爭再完成一批道路項目，逐步打通一批斷頭路；推動佛清從高速清遠段、廣連高速、二廣高速與清連高速連接線等加快建設，確保汕湛高速清云段建成通車，加快打造環城高速，推動主干道路與高速公路對接。完成廣清城軌一期建設，全力推動二期動工。完成北江航道擴能升級項目主體工程，清遠樞紐、白石窯樞紐二線船閘、飛來峽樞紐二、三線船閘建成投入使用。加快太石路、廣清大道、東環快速南延等對接道路前期工作，力爭項目盡早動工。積極推動廣清永高鐵、廣清地鐵、佛江高速北延線項目納入大灣區綜合交通規劃。進一步推進兩市公交共建共享。全力推進國省道項目建設，力爭新啟動160公里、完成50公里新改建。完成編制清遠港總體規劃，推進大宗貨物綠色運輸北江示范項目建設。保持治超執法高壓態勢。
深化產業協同融合發展。搶抓粵港澳大灣區建設機遇，積極參與大灣區產業分工。修編廣清一體化產業專項規劃。推進廣清產業園A區建設，著力建設國家產城融合示范區，力爭投（試）產項目達46個；加快B區建設，協調推動廣州開發區優惠政策向其覆蓋，打造廣州知識城協同發展功能區。加快把原兩德合作區上升為廣清特別合作區。加快各產業集聚平臺建設。積極探索“廣州總部+清遠基地”“廣州創造+清遠制造”“廣州孵化+清遠加速”等合作模式，形成梯級遞進的產業布局。加強招商引資和全市招商統籌，建立廣州、深圳等重點地區招商小分隊，強化重大項目招商，舉辦面向民企、國企、高新企業等招商推介活動。繼續推進幫扶引進20億元、10億元大項目和產業集群。強化簽約項目跟蹤落地。加強項目履約監管。完成省定梯度轉移珠三角項目和投資任務。力爭全市園區工業增加值、全口徑稅收均增長15%以上。積極高質量承接廣州非中心城市功能，規劃建設廣清空港現代物流產業新城，深化與廣州空港經濟區功能規劃對接，共同打造國際化現代供應鏈基地，加快廣清農業眾創空間二期建設，繼續推進中英健康城項目。
加快北部生態發展區建設。落實省“一核一帶一區”戰略部署，充分發揮生態優勢，建好“北屏障”，探索加快把綠水青山變成金山銀山，拓展發展空間、增強發展后勁。配合做好粵北生態特別保護區建設，開展南嶺生態旅游公路規劃研究。推進連陽四縣（市）國家重點生態功能區建設。繼續培育壯大綠色低碳新型工業、特色農林、綠色食品、文化生態旅游和清潔能源等產業；支持民族工業園中小企業生產、雙創基地建設，大力發展食品、農產品深加工；支持連山創建“國家有機產品認證示范區”、連南創建“國家級出口食品農產品質量安全示范區”。大力發展林業新興產業，力爭成為全省首個森林碳匯規模化交易市。完成德建水庫工程建設。加快二廣高速連賀支線、韶賀高速等前期工作。積極向上級爭取扶持政策，推動民族地區加快發展。
更好發揮重點項目帶動作用。加強項目統籌和要素保障，全力推進重點項目建設，促投資、打基礎。安排省、市重點項目161項，年度計劃投資297.6億元。協調推進清遠長隆及周邊配套設施建設，力爭清暉南延伸段、森林大道建成通車。加快省級職教基地建設，確保五校秋季開學。加快推動“四館”、奧體中心、廣東金融學院清遠校區建設。力爭磁浮旅游專線試運行。推動英德通用機場、連州支線機場加快前期工作。啟動潖江蓄滯洪區建設。推動騰訊華南云計算基地、蘇寧華南智慧產業園、南部物流樞紐、金發科技等重點產業項目加快建設。
二、堅持轉型升級，大力發展實體經濟、民營經濟，筑牢高質量發展基石
扶持民營經濟加快發展。落實中央、省促進民營經濟、實體經濟發展的各項政策，出臺促進民營經濟發展措施，在降低企業生產經營成本、破解融資難等方面精準施策，以更有力舉措推動我市民營經濟實現新發展。鼓勵園區建設和使用標準廠房，力爭建設標準廠房80萬平方米以上，降低企業建設成本，促進產業集聚。制定先進制造業高技術企業扶優計劃，提升優質重點企業綜合競爭力。完善促進總部經濟發展措施，進一步強化總部企業扶持。加快推動企業上市步伐。加強要素保障，鼓勵支持企業開展技改、智能化改造和增資擴產，放寬技改普惠政策享受范圍，力爭推動120家以上企業開展技改。引導金融機構加大實體經濟投放力度，設立小微企業轉貸基金，推進政策性融資擔保業務開展，促進地方農商行（農信社）業務回歸本源，支持本地經濟發展，著力緩解企業融資難融資貴問題。支持民營企業人才引進。暢通溝通協調機制，及時協調解決企業的問題。
加快建設區域創新中心。主動對接“廣深港澳”科技創新走廊，推動高新區擴容提質，爭創創新型特色園區，力爭進入全國高新區前100位。加強高新企業培育，力爭高新技術企業達到260家。推動華南863、華大健康等雙創平臺加快發展，力爭把天安智谷打造成國家級孵化器。鼓勵各縣（市、區）、園區、企業興辦各類孵化器、加速器，引導更多科技成果到清遠轉化。支持企業建立技術中心、工程中心、重點實驗室、博士后工作站等研發機構，力爭新增省級新型研發機構2家以上。加大創新人才支持力度，鼓勵企業開展產學研合作，大力引進“揚帆計劃”“起航計劃”等創新創業團隊。推動國家知識產權試點城市建設，力爭專利授權量、發明專利授權量、行業標準制（修）訂量均增長15%以上。加強質量強市建設，深入推進質量提升行動。著力培育標桿電商企業。完成市屬國企改革重組，支持國企做強做大。
大力發展全域旅游。統籌推進全域旅游示范區建設，積極謀劃建設北江旅游帶，加快打造具有主題公園特色的國際化旅游城市。編制全域旅游發展總體規劃、公路規劃，指導縣域和旅游資源豐富的鄉鎮編制旅游規劃，以高質量規劃引領全域旅游開發建設。規劃推動特色旅游小鎮建設。大力發展鄉村旅游、民宿經濟、農家樂。推進智慧旅游、“旅游+”發展。全面策劃推介清遠旅游產品，加強城市旅游聯盟、聯動，加快完善旅游廁所、標識、交通等公共配套，打造特色購物、休閑、美食街和旅游手信，吸引更多游客過夜，拉動旅游消費。推動旅游項目招商。扶持旅游龍頭企業發展，鼓勵創建國家4A、5A級景區。打造“清遠48小時旅游目的地”。
三、以綜合示范區為抓手，加快推動鄉村振興發展，積極探索破解城鄉二元結構
創新鄉村振興體制機制。堅持農業農村優先發展，建立健全政策體系，引導人才、資金、技術等要素資源“上山下鄉”。推進全國農村改革試驗區、省鄉村振興綜合改革試點等建設，深化“三個重心下移、三個整合、四個致富、五個梯度創建、六個留下”，筑牢鄉村振興發展基礎。推進農村耕地整合治理，加快解決承包地碎片化問題。完善涉農資金統籌整合長效機制。穩步推進農村集體產權制度改革。健全規范農村集體經濟組織。大力支持地方農商行（農信社）發展，強化普惠金融服務“三農”能力。提升農村金融服務水平，開展特色農業擔保基金業務，拓展農村農業險種等。加強“三農”人才培養引進，推進“新鄉賢”工程，強化鄉村振興人才支撐。
探索打造綜合示范區。落實習近平總書記“二十字”要求，加快打造鄉村振興綜合示范區，高質量走好鄉村振興路。出臺示范區試點建設方案，啟動第一批、力爭建成2-3個鄉村振興綜合示范區。打響連樟村區域特色品牌，將連樟村打造成為全國農村基層黨建、精準扶貧和美麗鄉村建設示范點，將連江口鎮打造成為全國鄉村振興發展和特色旅游示范鎮。加快推進現有4個省級現代農業產業園建設，繼續做好申報創建工作，力爭實現縣級全覆蓋，英德、連州力爭2個以上。力爭把英德紅茶、清遠雞打造成國家級產業園區。繼續推進農業公園、田園綜合體建設。
突出抓好產業振興。結合清遠特色和產業發展，培育引進農業龍頭企業，加快項目落地、產業增效，力爭新增省級農業龍頭企業5家。大力培育發展新型農業經營主體，力爭農民合作社、家庭農場分別新增100家和1000家。創建農業產業聯合體。扎實推進“3個三工程”，力爭新增茶葉3萬畝、柑橘5萬畝、清遠雞1700萬只。推進農村一二三產業融合發展。實施農業品牌提升行動，加大特色農產品推介，強化市場對接，推動農村電商加快發展，落實清新、英德電商進村示范項目建設，努力把英德電商園打造成全國農產品展銷電商示范園。建設清遠智慧農業研究院。籌辦好第十五屆中國茶業經濟年會。打造市級“粵菜師傅”培訓基地。
推進美麗鄉村建設。實施“美麗鄉村2025”行動計劃，推動“千村示范、萬村整治”工程，優先在沿交通線、旅游景區、城市郊區重點推進，力爭完成90%以上自然村人居環境綜合整治，60%以上非貧困村創建成為美麗鄉村，著力打造一批省級示范縣、鎮、村。力爭全市村莊規劃編制覆蓋率達到50%。加強鄉村文明建設，推動古村落、古驛道開發和保護。加快“四好農村路”建設，力爭完成農村公路新硬化836公里、中小河流整治126.9公里、農網升級改造投資4.8億元。
四、弘揚改革創新精神，著力破解一批關鍵制約問題，再創清遠發展新優勢
營造更優發展環境。認真梳理“痛點”“堵點”，精簡審批流程，提高辦事效率，進一步優化營商環境，真正讓企業和群眾感受到政府辦事更加便捷高效。推進相對集中行政許可權試點，加快商事制度、“證照分離”等改革，推動“照后減證”，建立承諾制和“容缺受理”制度，力爭企業開辦時間壓減至3.5個工作日以內，投資項目辦理期限壓減至5個工作日以內，工程建設項目審批時限壓減至100個工作日以內。繼續推進強縣放權。動態調整權責清單、中介服務事項清單，規范提升中介超市服務效率。加快“數字政府”建設。加強社會誠信建設，建立健全信用信息運用機制。做好第四次全國經濟普查。
繼續深化供給側結構性改革。落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針。全力防范金融風險，加強政府債務管理，有序化解政府隱性債務，提升財政資金使用績效，進一步壓降農合機構（農商行）不良貸款率，嚴厲打擊非法集資行為。加強房地產市場監管服務，合理控制節奏，穩定市場預期，培育發展住房租賃市場，促進房地產市場平穩健康發展。落實好各項降費減稅政策措施，力爭為企業降成本37.1億元。從嚴做好產能置換，嚴防“地條鋼”死灰復燃。力爭全面完成陶瓷企業“煤改氣”。繼續推進中心城區商業網點規劃建設。加快各項補短板工作。
破解土地制約瓶頸。堅持集約節約用地，精準高效配置土地資源，用好增量、盤活存量。出臺國有建設用地留用地流轉、提高工業用地利用效率等政策，把好項目用地效益關，突出畝產效益。依法分類處置，全力推進批而未供和閑置土地“去庫存”。建立批后監管與年度計劃指標掛鉤獎懲機制。加快墾造水田。穩步推進農村土地拆舊復墾。有序推進“三舊”改造。整治違法違規用地，嚴厲打擊礦產資源違法行為。進一步提升用地審批效率。
強化安全綜合應急管理。堅持安全發展理念，堅守安全生產紅線，力爭通過一個時期的努力，有效扭轉安全生產被動局面。鞏固“百日攻堅”成果。實施安全生產三年行動計劃。進一步落實安全生產“一崗雙責”，壓實企業主體責任；強化重點領域、重點區域安全生產專項整治。堅持明查暗訪和異地交叉檢查常態化；堅持嚴格執法、重典治亂。加快整改安全隱患。深入推進平安北江建設。加強應急救援隊伍和裝備建設，整合鎮村各類“站”“員”，落實網格排查職能。大力開展安全教育“七進”活動。探索完善安全生產長效機制。
五、加強城鄉基礎設施建設，提升城市發展內涵、形象與價值，打造美麗舒適宜居城市
全面提升城市功能品質。不斷完善城市功能，塑造特色城市風貌，彰顯城市文化，讓市民生活更便捷舒適。制定城市建設三年行動計劃，實施住宅用地三年滾動供應計劃，加快建設一江兩岸，加強兩岸景觀布局，推進南、北岸公園等建設，規劃完善環北江休閑綠道；推動城市微改造。統籌兩區一體化發展，加快推進旅游大道、清遠西部一級公路建設。推動中以科技小鎮、夢享谷等加快規劃建設。優化市區4個高速出入口整體風貌。推動各縣（市、區）中心城鎮提質建設。指導推進鄉鎮規劃編制。加快通信、電力基礎設施建設，力爭光纖入戶率91%以上，移動寬帶普及率87%以上；推動220千伏白廟、湯塘、連州輸變電等電網工程建設。
加大文明城市創建力度。堅持把創文作為“一號民心工程”，高標準做好年度各項創建工作。加快完善創文長效機制。實施八項提升行動，突出“四零一圍+點位”，重點抓好環境衛生、農貿市場、交通違章整治，大力發展志愿者、義工、社工等公益事業，引導提升市民文明素養。統籌推進創建全國雙擁、綠化模范城市、全國禁毒示范城市，鞏固創衛創園成果。繼續加強交通擁堵治理，推進城市慢行系統、人行天橋規劃建設，開展堵點整治改造，加快智能交通建設；加大公交車投放力度。壓實網格包干、“門前三包”等責任，提高城市精細化管理水平。
著力解決垃圾處理問題。堅持科學論證，加大科普宣傳，強化公眾參與，實施生活垃圾集中處理生態補償，加快推進市區生活垃圾焚燒發電項目規劃建設，編制中心城區環衛設施專項規劃。完成67個鎮級簡易垃圾填埋場整治，規范“一鎮一站”“一村一點”運作。積極試點應用新技術，推動垃圾減量化、資源化、無害化處理。探索農村生活垃圾治理市場化。推進垃圾分類減量和一般鎮區垃圾收費。規范建筑垃圾處置管理。
六、以生態發展區功能定位為引領，全面加強環境保護和治理，把綠色生態打造成清遠的核心競爭力
推動空氣質量持續改善。繼續開展大氣污染防治攻堅，系統整治空氣污染源，讓群眾呼吸更清新的空氣。加強工地、道路、礦山、碼頭等揚塵治理。加強露天焚燒和煙花爆竹燃放管理。強化“散亂污”企業（場所）污染治理。完成淘汰落后產能VOCs企業。加快整治生物質成型燃料鍋爐，淘汰10蒸噸及以下工業燃煤鍋爐。推動充電樁建設，推廣應用新能源。
強化水環境保護。抓好滃江流域、大燕河、樂排河、漫水河等重點流域綜合整治，確保水質持續改善。全面落實河長（湖長）制，加強河流環境巡查整治。建立河道保潔長效機制，深入開展“五清”專項行動。加強工業集聚區污水集中處理設施建設，推進港口和船舶污染防治。加快15個省級斷面水質自動監測站建設。
推進環保督察整改到位。完成瀾水河、龍瀝大排坑城市建成區段黑臭水體整治。完成縣級飲用水源地環境問題整治。加快整縣推進污水處理設施建設，力爭新增管網160公里，改造舊管網30公里，實現鎮級污水處理設施全覆蓋。嚴防禁養區內畜禽養殖反彈，提高畜禽養殖廢棄物資源化利用。推進危險廢物處置設施建設，嚴厲打擊非法轉移傾倒固廢行為。
持續推進生態建設。統籌山水林田湖草系統治理。扎實推進新一輪綠化廣東大行動，加快林業重點生態工程建設，積極創建國家森林城市，大力推進森林進城、森林圍城、森林美城，推進路邊、水邊、城邊綠化，力爭新建2個森林公園、1個濕地公園、1個森林小鎮和一批綠美古樹鄉村，加快筆架山、南峽山森林公園等項目建設。推進森林消防機場建設。繼續深化國有林場改革。抓好礦山石場治理復綠。強化土壤污染管控和生態修復。
七、加快補齊民生短板，切實保障和改善民生，讓群眾的日子越過越好
努力提供更多優質公共服務。從人民群眾關心的事情做起，一件一件辦好民生工作。全力抓好十件民生實事落實。力爭創建成為省推進教育現代化先進市。持續加大學位供給。加強農村義務教育寄宿制學校建設管理。推動城鎮住宅小區落實配套學校建設。積極引進國內名校到清遠辦學。推進現代學徒制試點。進一步推進衛生強市、健康清遠建設，深化醫藥衛生體制綜合改革，推動“互聯網+醫療健康”建設，提升基層醫療衛生服務能力，推進分級診療，努力提升全方位、全周期保障群眾健康水平。積極謀劃推動省運會籌備工作，加快公共文化體育設施建設，舉辦好清遠馬拉松、鄉村戲曲節、鄉鎮（街道）籃球賽等群眾文體活動。
持續提升保障水平。強化底線民生保障。完善就業創業服務。完善社會保障體系，健全社保擴面征繳長效機制，力推全員足額參保。深化醫療保險改革，健全全民醫保制度，完善病種分值結算制度，推進異地聯網就醫直接結算。加快養老服務體系建設，優化城鄉社區居家養老服務，加快市福利院老年公寓建設。落實保障房供給政策。保障和維護好勞動者合法權益。
全力抓好脫貧致富。對標2020年全面脫貧總要求，集中力量啃硬骨頭，堅決打贏脫貧攻堅戰。深入實施脫貧攻堅三年行動計劃，突出抓好產業扶貧，深入開展“百企扶百村”，引導企業投資建設就業扶貧基地和“扶貧車間”，增強“造血”功能。抓好政策兜底保障，重點解決好“兩不愁三保障”。加快補齊貧困村基礎短板。加強扶貧資金管理。
營造共建共治共享社會新格局。深入開展掃黑除惡專項斗爭，依法嚴懲涉黑涉惡違法犯罪，打掉“保護傘”。堅決打贏全民禁毒攻堅戰。深化“平安清遠”建設。加快社區治理改革。加強嚴重精神障礙患者救治救助。培育發揮社會組織作用。做好信訪維穩、“掃黃打非”、打假、打傳、打私等工作。強化食品藥品安全綜合治理。加強糧食安全保障。繼續做好統計、民族、宗教、外事、僑務、港澳、人防、國防動員、檔案、方志、氣象、水文、慈善、婦女兒童、殘疾人等工作。
八、切實加強政府自身建設，進一步強化執行、優化服務、提升效能，建設人民滿意政府
落實全面從嚴治黨要求。嚴格落實黨建主責主業，切實加強政府系統黨組織建設。深入學習貫徹習近平總書記視察廣東及系列重要講話精神，進一步樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”。落實中央八項規定精神。推進中央巡視反饋意見整改。認真履行黨風廉政責任制，堅持標本兼治，保持懲腐高壓態勢。發揮審計監督和保障作用。
提升依法行政能力。堅持黨委決策、政府落實。自覺接受人大及其常委會、人民政協的監督，堅持重大事項主動向人大報告、向政協通報，高質量辦好人大代表建議和政協委員提案。主動聽取社會各界意見建議。深入推進科學立法、民主立法。發揮好政府法律顧問作用。全面落實行政執法責任制，嚴格公正文明執法，堅持行政機關負責人出庭應訴。深入推進政務公開。完成機構改革。
狠抓政府系統作風建設。堅持不懈抓作風建設，開展政府系統作風整治行動，抓住關鍵，突出典型，重點整治，強化干部隊伍責任擔當和落細落小落具體，堅決創造性地貫徹落實中央、省和市委的決策部署。深入開展“正風”行動、“公述民評”等活動，提升12345服務效能，大力整治不作為、亂作為、慢作為等不良作風，整治形式主義、官僚主義等突出問題。健全容錯糾錯機制，鼓勵干部積極作為、靠前服務，著力構建“親”“清”新型政商關系。
各位代表，新的一年，新的征程。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委、省政府和市委的正確領導下，牢記囑托，凝心聚力，砥礪前行，為清遠加快振興發展、全面建成小康社會打下堅實基礎，以更加優異的成績迎接新中國成立70周年！
