政 府 工 作 報 告

——2017年1月10日在清遠市第七屆

人民代表大會第一次會議上

各位代表：

我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

本屆政府工作回顧

2016年是本屆政府任期最后一年，也是“十三五”的開局之年。一年來，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大和市政協的監督支持下，市政府全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，真抓實干，攻堅克難，經濟社會持續健康向好，基本完成市六屆人大七次會議確定的目標任務，實現了“十三五”的良好開局。

——經濟發展穩步增長。預計全市完成生產總值1375億元，增長8%；社會消費品零售總額621億元，增長9%；外貿進出口總額283.1億元，增長1.2%；規上工業增加值448億元，增長9.8%；完成固定資產投資629.9億元，增長1.5%。受營改增、降成本和土地出讓等因素影響，一般公共預算收入95.63億元，可比口徑負增長7.76%。金融機構本外幣存款、貸款余額分別增長11.6%和7%。新登記各類市場主體3.38萬戶，同比增長11%，其中企業增長23%。接待旅游3493.7萬人次，實現旅游收入269億元，分別增長5.3%、11.6%。

——“南融北康”全面實施。省正式印發廣清一體化“十三五”發展規劃。20億元的穗清基金正式落地。廣清產業園清城片區累計簽約項目104個，44家企業動工，10家企業投產；佛岡片區開發正式啟動。完成廣清一體化交通專項規劃編制，省道114線廣清產業園至花都段改造完成。185所學校、15家縣級以上醫院與廣州建立幫扶關系。連陽四縣（市）納入國家重點生態功能區，每年每縣可獲9000萬元左右的中央財政專項補助。編制連陽地區旅游發展總體規劃，制定“三連一陽”聯合招商方案，合作共建民族工業園，推進北部地區抱團發展。廣連高速、二廣與清連高速連接線前期工作完成，連州、英德通用機場預選址確定，柳韶鐵路列入國家“十三五”規劃。

——重大項目加快推進。廣清高速擴建工程全線通車。廣清城軌清遠段首期全面貫通。北江五橋主體合攏。長隆種源基地首期、華南虎野化訓練基地等項目建成，主體工程及酒店群正式動工，已投放動物50種1000多頭（只）。神華國華一、二期完成五通一平。通用電梯首期征地完成。汕昆、汕湛等5條在建高速公路、北江航道擴能升級工程有序推進。省級職教基地二期前期工作基本完成。抽水蓄能、金發一期、萬達廣場等重大項目建成投產。省、市重點項目完成投資390.3億元，完成年度投資計劃的104.8%。

——城鄉面貌日新月異。全力推進創文、創衛突出問題綜合整治，新建、改造提升37個農貿市場，整治、規范沿街店鋪招牌1.1萬多處，拆除各類亂搭亂建、違章建筑1970多處，修復路面17.5萬平方米，整治河道25條（段），新劃停車泊位5萬個，“奮戰四個月，改變一座城”目標基本實現，城市環境明顯改善，講文明、樹新風氛圍日益濃厚。創衛工作通過國家明查暗訪。中心城區新啟動項目61個，鳳翔南路、東門塘環境綜合整治等28個項目完工或基本完工。各縣城中心鎮完成一批城市提質項目。新建美麗鄉村142條。英德、連州、陽山三個省級新農村連片示范建設進展順利。

——綜合改革成效明顯。加快推進供給側結構性改革，商品房銷售面積831.2萬平方米，增長42%，消化庫存236.8萬平方米，去化周期縮短11.5個月；為企業減負40.28億元；化解落后鋼鐵產能62萬噸；出清國有“僵尸企業”14家，農網、水利等補短板工作加快。農村綜合改革不斷深入，共成立村民理事會16464個、經濟合作社19569個，累計整合耕地面積106.5萬畝，整合涉農資金16.9億元，建成涉農平臺260個、信用合作部49家。成為全國涉農資金整合優化唯一地級試點市，“三個重心下移”模式入選“2016年全國十佳創新社會治理案例”。連續兩年獲評“全國社會治理創新優秀城市”。相對集中行政許可權試點、“一門式一網式”改革有序推進。在粵東西北率先推進企業登記“七證合一”。

——轉型創新取得實效。清遠高新區新增國家火炬高性能結構材料特色產業基地、國家科技服務業區域試點等多塊“國字號”牌子。華炬科技企業孵化器成為粵東西北首個國家級孵化器，天安智谷智匯空間成為國家級眾創空間。烏克蘭新材料產品展示中心落戶我市。成功承辦全國新材料高峰論壇、廣東年度經濟風云榜頒獎典禮、廣佛莞清港澳臺七地經濟論壇等重要經濟活動。天安智谷園區及廣東天農集團榮登本屆廣東年度經濟風云榜。推進質量強市建設，我市企業參與制定22項國家標準、3項行業標準。高新技術企業達112家。專利申請量、發明專利申請量分別增長123.2%、100.3%，專利增長連續兩年全省第一。工業技改投資增長50%。全省首個新能源電動車產業項目落戶英德。富強、雅迪等一批投資超億元的項目建成投產。

——環境質量持續改善。在全省地級市中率先實行環保考核第三方評價機制。出臺了我市首部地方法規《清遠市飲用水源水質保護條例》。首次劃定各縣市黃標車限行區。省掛牌督辦的電子廢棄物污染環境問題實現摘牌。淘汰黃標車9933輛。推進黃坑河、瀾水河等4條黑臭水體整治。26項“創模”指標有22項達標或基本達標。二氧化硫、一氧化碳濃度比上年分別下降22.1%、11.1%。北江干流水質良好，主要江河國控、省控監測斷面全部達標。

——民生實事全面完成。全市民生投入237.5億元，占一般公共預算支出78.3%。新增城鎮就業4.6萬人。底線民生保障標準進一步提高。建設保障性安居房5937套（戶）。建設開放運動場館109個。改造建設農村危房12151套。完成內街小巷改造100條。新建綠道19公里。解決10萬名農村居民自來水供應問題。完成14間鄉鎮衛生院業務用房擴建任務。為全市全科醫生配備一體式巡診箱。為150個村衛生站配備網絡版十二道心電圖機。為1.6萬農村婦女開展乳腺癌、宮頸癌免費篩查。啟動衛生強市、教育現代化先進市創建工作。成功舉辦第十屆中國民間藝術節、2016全國廣電公益廣告論壇等重大文化活動。全國廣電公益廣告研創基地落戶我市。食品重點品種溯源覆蓋率100%。各類勞資糾紛案件下降57.6%。新時期精準扶貧三年攻堅扎實推進，完成4.5萬相對貧困人口脫貧任務。

各位代表，2016年各項工作取得了扎實成效，標志著本屆政府各項目標任務的圓滿完成。五年來，面對復雜嚴峻的經濟形勢和改革發展穩定的艱巨任務，我們搶抓省促進粵東西北振興發展、廣州對口幫扶等重大歷史機遇，主動適應經濟發展新常態，著力打基礎謀長遠，堅定不移推動轉型振興發展，在全面建成小康社會的道路上邁出了堅實步伐。

過去五年，是奠定我市振興發展基石的五年。生產總值、財政總收入、社會消費品零售總額、規上工業增加值分別增長43.3%、29.5%、42.2%和29.6%。固定資產投資是上個五年的1.5倍。特別是，廣清一體化發展上升到省級戰略層面，發展優勢得到市場更加廣泛認可。清遠長隆、神華國華、金發科技等重大項目實現突破，產業集聚和結構調整的動力更加強勁。清遠國家高新區、廣清產業園、華僑工業園、“兩德”合作區、燕湖新城、省級職教基地等重大平臺加快建設，“五縱三橫、一江三軌”的交通網絡初具規模，加快發展的基礎和條件更加突出。行政審批、商事登記、投融資體制等多項改革走在粵東西北前列，洼地效應更加凸顯。主體功能區建設和農綜改探索不斷深入，綠色生態發展的路子更加清晰。

過去五年，是轉型發展邁出堅實步伐的五年。實施工業轉型攻堅，推動陶瓷、水泥、再生金屬等產業轉型提升。工業技改投資年均增長45%，高耗能行業貢獻率下降18.7個百分點，單位GDP能耗下降22.2個百分點。新材料、汽車配件、生物醫藥等新的主導產業加快形成，現代金融、物流、旅游等服務業成為拉動經濟增長的重要力量。高技術制造業、先進制造業增加值年均分別增長26.6%、31.2%，第三產業占GDP比重提高5.2個百分點，新增各類金融機構29家、4A級以上景區7個，建成電商產業園5個。大力推進創新驅動發展，加快建設粵北創新高地。清遠高新區成為粵東西北第二個國家級高新區，在全省率先實施科技創新券，天安智谷、華南863、華大電商、融合創富等一批“雙創”平臺加快建設，高新技術企業數居粵東西北第2位。人才工作取得扎實成效，建成省級以上工程技術研發中心33家，6家企業在新三板掛牌，80家企業在區域股權交易中心掛牌。園區提質增效明顯。建成4個省級產業園、6個產業集聚區。新引進工業項目710個。園區平臺規上工業增加值、稅收占全市比重分別提高18.1和14.8個百分點。

過去五年，是區域協調發展明顯加快的五年。深入實施“橋頭堡”戰略。建立完善廣清對口幫扶工作機制，共實施幫扶和一體化項目823個，廣清對口幫扶省考核位居第一，廣清交通互聯、產業互補、生態共建、社會共融的態勢初步形成。積極融入廣佛肇清云韶經濟圈。不斷深化與郴州、永州、賀州等周邊城市的交流合作。大力推進主體功能區建設試點，建立財政、產業、生態補償等配套政策，取消對連山、連南、陽山GDP增速、工業發展的考核，推動差異化發展。民族地區扶持力度不斷加大，市財政下達連山、連南轉移支付資金年均增長39%。北部地區發展條件不斷改善，綠色生態發展步伐加快，打造了一批特色鮮明的農林產品和旅游產品，風電、光伏、水電等綠色能源產業快速發展，礦產品深加工產業初具規模。連州、陽山成為國家級出口食品農產品質量安全示范區，連山創建為全國有機農業（水稻）示范基地，連南列入國家全域旅游示范區創建名單，陽山成為國家首批綠色能源示范縣。

過去五年，是城鄉環境發生顯著變化的五年。實施交通大會戰，城軌、高速、航道、國省道、縣鄉公路建設全面推進，積極謀劃機場、高鐵、軌道交通，完成交通基礎設施投資392.5億元，是上個五年的1.7倍。新建成二廣、樂廣兩條高速公路。完成998公里國省道大修，全面消滅市域內國省道爛路。全市高速公路總里程居全省第2位，等級公路總里程居全省第1位。“一心兩核”城市建設全面鋪開。燕湖新城完成投資140億元，骨干框架基本建成。清新加快融入大市區。市中心區域面積擴大15平方公里。推進“五城同創”，成為國家園林城市，城市功能環境大幅提升。英德、連州城市集聚能力不斷增強，各縣城面貌日新月異。特色小鎮建設和鎮村規劃編制有序鋪開。全市建成綠道719.1公里，新增變電容量419萬千伏安，光纖入戶率34.1%，4G網絡實現城鄉全覆蓋，治理中小河流1300公里，建成美麗鄉村419條。

過去五年，是生態綜合競爭力不斷增強的五年。以前所未有的力度推進環境治理，成立市環境保護委員會，成為全省第三個、粵東西北首個成立“環保警察”的地級市，全力推進“創模”攻堅。市區瓷土全部集中配送，龍塘、石角園區外拆解散戶全面取締，淘汰黃標車5.4萬輛，空氣質量逐年好轉。北江流域保護治理得到加強。新建、改建污水處理廠6家，新增污水處理能力16.5萬噸/日，整治規模化禽畜養殖場1629家，完成大燕河、瀾水河等一批整治工程，北江流域跨界水質每年100%達標，飲用水質保持優良。完成重金屬生態修復首期工程，實施復綠治理礦山48個，城鎮生活垃圾無害化處理率91.2%，農村生活垃圾清運處理工作全面鋪開。全面推進新一輪綠化廣東大行動，完成造林面積198.4萬畝、重點碳匯工程108.7萬畝、生態景觀林帶902.6公里、森林公園60個、濕地公園10個；森林覆蓋率72%，提高3.6個百分點。

過去五年，是“三農”發展取得有效突破的五年。推動以“三個重心下移”、“三個整合”為重點的農村綜合改革，成為全國農村改革試驗區，涌現出熊屋村、葉屋村、元江村、新城村等一批典型，基層改革探索經驗部分轉化為中央決策，農村發展內生動力不斷增強。全市農業總產值年均增長4.8%，增速居全省第1位；農民人均可支配收入年均增長12.8%，高于GDP增速5.3個百分點。大力實施“三品”工程，加快培育新型經營主體，形成茶業、草食動物、北江特色漁業、花卉苗木等一批特色農業支柱產業，新增農民專業合作社4104家、家庭農場880個、省級農業龍頭企業15家，“三品一標”農產品256個。完成高標準農田建設143.1萬畝。農村金融服務體系不斷完善。農村電商服務體系全省覆蓋面最廣。鄉村旅游、休閑農業蓬勃發展。

過去五年，是人民群眾得到更多實惠的五年。民生累計投入737億元，年均增長22%，占一般公共預算支出比重提高11.9個百分點。居民人均可支配收入增長57.4%，高于同期GDP增幅14.1個百分點。城鎮登記失業率控制在3.5%以內。基本公共服務均等化水平大幅提升，2015年綜合排名全省第7位，基本實現“兩個80%”的目標。成為粵東西北首批省教育強市，實現全國義務教育發展基本均衡縣域全覆蓋，教學質量躍居粵東西北前列。新建和改擴建中小學校165所，新增學位7.07萬個，扭轉多年學生凈流出局面。就業服務網絡實現100%村居全覆蓋。實現在全省294家醫院異地就醫醫保即時結算，大病補充醫保工作走在全省前列。縣級公立醫院改革實現全覆蓋，在全省率先實施鄉鎮衛生院“五個一”工程，村衛生站規范化建設完成率94.7%，市域內住院率達90.5%，群眾“看病難、看病貴”問題有效緩解。成功舉辦清遠國際馬拉松賽、國際公路自行車賽等系列賽事活動，連州國際攝影展、瑤壯民族文化、“北江舞臺、開心周末”等本土文化品牌進一步擦亮。全面完成兩輪扶貧開發“雙到”任務，國家扶貧試驗區建設扎實推進。完成90項民生實事，解決一批事關群眾切身利益的熱點難點問題。

過去五年，是政府自身建設全面加強的五年。主動接受人大、政協監督，五年共辦理415件人大代表建議、1148件政協提案，辦復率100%。著力打造“審批環節最少、效率最高、服務最優”的新型城市，在粵東西北率先啟動商事制度改革，率先出臺權責清單、后續監管清單和企業投資負面清單，網上辦事大廳建設水平走在全省前列。市一級行政審批事項調整比率達57%，審批承諾時限壓縮58.5%。“兩建”平臺、12345政府服務熱線平臺建成使用。完成市、縣兩級政府機構改革。不斷完善政府重大行政決策程序，發揮政府顧問作用，提升決策水平。建立政府法律顧問制度，法治政府建設成效明顯。嚴格落實黨風廉政建設責任制，強化行政監察和審計監督，反腐倡廉工作取得實效。認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，嚴格執行中央八項規定，扎實開展群眾路線教育實踐、“三嚴三實”、“兩學一做”等學習教育，持續開展“正風”行動和“公述民評”活動，機關作風明顯改善。扎實推進“平安清遠”創建、食品藥品監管和安全生產工作，推進社區治理改革，抓好信訪維穩工作，確保了社會大局穩定。國防動員、人民武裝、民族、宗教、外事、僑務、港澳、對臺、婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字、檔案、人防、方志、氣象等工作取得新成績。

各位代表，五年的成績來之不易，這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是歷屆班子承前啟后、繼往開來、共同努力的結果，是全市人民辛勤勞動、團結拼搏的結果，是廣州、佛山等兄弟城市及社會各界大力支持的結果。在此，我謹代表清遠市人民政府，向全市人民、駐清解放軍和武警部隊官兵、各民主黨派、人民團體以及社會各界人士表示崇高的敬意！向所有關心支持清遠發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！

回顧過去五年，我們深深體會到，做好政府工作，推動清遠又好又快發展，必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，把握好科學發展的方向，鍥而不舍推動轉型發展和振興發展；必須把握規律，因地制宜，堅持系統謀劃與分類指導相結合，走差異化發展新路；必須堅持深化改革，增創體制機制新優勢，為清遠發展注入源源不斷活力；必須堅持以人民為中心，尊重民意，把民生幸福作為最高追求，著力增進民生福祉；必須堅持民主科學決策，集思廣益，群策群力，依法行政，廉潔高效，全面提高機關隊伍素質和行政效能。

我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展還存在不少困難和問題：經濟總量不大、質量不高，稅源不足，財政收支壓力較大；產業結構還需進一步優化，傳統高耗能產業占比仍然偏高，新的支柱產業還沒有形成，供給側結構性矛盾比較突出；園區實體經濟發展滯后，工業投資不足，部分園區落地項目不多；新型城鎮化發展水平不高，產城融合不夠，人口集聚力不強；土地、環境、節能減排等要素制約日益趨緊，轉型發展更加迫切；區域發展不平衡，南北、城鄉差距仍然較大，基本公共服務均等化水平還不高，民生保障水平有待提升；政府行政效能和社會管理水平仍需不斷提高，等等。對于這些問題，我們必須高度重視，采取更加有力的措施認真研究解決。

新一屆政府目標任務

今后五年，是清遠加快振興發展、全面建成小康社會的攻堅期。綜合研判，我們仍處于大有可為的重要戰略機遇期，同時也面臨許多困難和挑戰。全球經濟逐步復蘇，國際分工格局加快調整，新產業新業態不斷涌現；國家“一帶一路”、“中國制造2025”、創新驅動等戰略全面實施，供給側結構性改革深入推進，新型城鎮化步伐加快，實體經濟發展加大力度，國內經濟長期向好的基本面沒有改變；省大力推進珠三角與粵東西北一體化發展，產業共建力度空前；我市扎實打基礎、促轉型，交通、城市、園區等基礎條件有效改善，一批重大產業項目動工建設，廣清一體化步伐不斷加快，清遠有望步入新一輪較快發展時期。與此同時，國際貿易保護抬頭，發達國家“再工業化”，區域經濟競爭更為激烈，經濟發展不穩定、不確定因素增多，經濟下行壓力仍然較大。面對新起點、新機遇、新挑戰，我們要認清形勢，把握機遇，開拓創新，努力開創清遠振興發展新局面。

新一屆政府工作目標任務是：經濟保持中高速增長，生產總值年均增長8%左右，固定資產投資年均增長12%，地方一般公共預算收入年均增長8%，全社會消費品零售總額年均增長9%；創新驅動水平明顯提升，先進制造業和現代服務業比重持續提高，農業現代化取得實質進展；新型城鎮化建設穩步推進，“一心兩核”輻射帶動能力顯著提升，常住人口城鎮化率超過60%；基本公共服務均等化實現“兩個90%”，城鄉居民人均年收入增長快于經濟增長，力爭超過全國平均水平。

新一屆政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列講話精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實“五大發展理念”，適應把握引領經濟發展新常態，堅持以提高發展質量和效益為中心，堅持以推進供給側結構性改革為主線，貫徹落實市第七次黨代會的決策部署，立足“南融北拓橋頭堡，水秀山青后花園”戰略定位，深入實施廣清一體化發展戰略，扎實推進“南部地區加快融入珠三角、北部地區全面建成小康社會”兩個行動計劃，大力振興實體經濟，確保如期全面建成小康社會。

圍繞上述目標任務和總體要求，必須著力推進以下重點工作：

（一）促進廣清一體化新發展。積極對接融入珠三角，力爭在交通、產業、政策方面率先實現與珠三角一體化。積極參與大珠三角經濟區建設，深化與珠三角地區的產業共建。深入實施廣清一體化發展戰略，推動廣清兩地交通互聯、產業共建、城市融合、生態共治、民生共享。加快連接廣清兩市的高速公路和軌道交通建設，全面貫通兩市斷頭路，促進航道網和港口群無縫對接。推進廣清交界產業集聚區建設，重點打造廣清產業園清城片區、佛岡片區、廣清旅游集聚區和空港經濟區。廣清產業園力爭實現工業增加值400億元以上。積極承接廣州非中心城市功能，引導物流樞紐、商業服務、農批市場等城市功能向我市轉移。推動公共服務共建共享，生態環境共保共治。扎實推進北部地區全面建成小康社會行動計劃，抓好連陽四縣（市）國家重點生態功能區建設，推動生態優勢轉化為發展優勢。做好北部地區交通基礎設施發展規劃，完善北部地區交通網絡。用好中央、省扶持民族地區發展政策措施，加快民族地區全面建成小康社會步伐。

（二）推動交通建設新突破。將交通建設作為加快清遠發展的關鍵所在。著力構建“六縱四橫、一江四軌”的綜合交通網絡。確保佛清從、汕湛、汕昆高速清遠段、廣清與清連高速連接線建成通車，實現8條高速公路雙向56個車道對接珠三角。謀劃推動英德、連州通用機場和韶賀高速、磁浮軌道建設。謀劃高鐵清遠站擴容升級，啟動“五位一體”交通樞紐建設。加快推進廣清城軌延長線及二期建設。完成北江航道擴能升級建設。穩步提高普通國省道和縣鄉公路通行能力，增強國省道對縣城、中心鎮、重要旅游區和主要交通樞紐的連接和覆蓋。

（三）構建現代產業新體系。大力推動“大眾創業、萬眾創新”，打造創新型城市和粵北區域科技創新中心。將清遠國家級高新區打造成為全市創新發展的新“引擎”。高新技術企業力爭達到300家以上。加快產業園區提質增效，大力發展實體經濟。重點打造汽車零配件、新材料、裝備制造、生物醫藥、電子信息、食品飲料、智能家居等7大產業集群，培育10家左右產值超50億元的新材料龍頭企業，力爭形成1-2個產值超500億元的產業集群。培育發展現代物流、科技服務、文化創意、大數據、農村電商、跨境電商等新業態。依托長隆項目，推進全域旅游、特色旅游，推進國際化旅游城市建設。大力推進農業供給側結構性改革，提升農業產業化、規模化、效益化水平。改造提升陶瓷、水泥、有色金屬等傳統產業。加快省級職教基地建設，大力引進培養創新和高技能人才，建設南方職教高地和粵北人才高地。

（四）打造城鄉建設新面貌。大力推進城市擴容提質，完善燕湖新城配套設施，加快英德、連州和佛岡副中心城市建設，有序推進縣城和中心鎮、特色小鎮規劃建設，加大智慧城市、海綿城市、低碳城市建設力度，推動產業、人口與城市協調發展，提升城市建設水平。繼續推進“五城同創”。大力改造“城中村”。加強信息網絡基礎設施建設，力爭在粵東西北率先實現與珠三角一體化。創建“寬帶中國”示范城市。編制全域建設規劃，實現鎮村規劃全覆蓋。推進鎮村道路交通建設，加強集貿市場、公交站場、垃圾處置場等公共設施建設。繼續推進美麗鄉村、社會主義新農村連片示范建設和名鎮名村創建活動。

（五）增創生態環保新優勢。扎實推進主體功能區建設，建立健全綠色發展指標體系、資源環境承載能力監測預警指標體系和績效考核評價體系，構建綠色金融生態圈。加強城市修補、生態修復，更新城市發展模式和治理方式，促進城市與自然和諧發展。加強大氣污染綜合防治，加快現有工業企業燃煤設施清潔能源替代，全面整治燃煤小鍋爐，積極推行清潔生產，加快黃標車及老舊車淘汰進程。加強北江流域保護治理。全面落實“河長制”。加大污水處理廠及管網配套建設力度，確保全市城鎮生活污水集中處理率達到90%以上。加強船舶污染控制，做好農業面源污染治理。加強飲用水源保護，確保城市和縣級集中飲用水源水質全部達到Ⅲ類以上。加大造林綠化力度，穩步提升森林覆蓋率。加強土壤重金屬污染修復。建立碳排放權交易制度。

（六）力促改革民生新進展。深化“放管服”改革，加強政府系統廉政建設和干部隊伍作風建設，營造法治化便利化營商環境。加快法治政府建設。深化農村綜合改革，激發“三農”發展活力。抓好供給側結構性改革，深入推進“三去一降一補”，推進農業供給側改革，促進房地產平穩健康發展。創新投融資平臺和方式。牢固樹立共享發展理念，推進公共服務常住人口全覆蓋，持續提升教育、醫療衛生、文化體育等基本公共服務均等化水平，使人民群眾更有獲得感。加快“四館三中心”建設。積極申辦廣東省第16屆運動會。擴大和促進就業。持續提高社會保險覆蓋面和保障水平。高質量完成精準扶貧脫貧攻堅工程，抓好國家級扶貧改革試驗區建設。

2017年工作安排

2017年是新一屆政府的開局之年，也是我市轉型攻堅的關鍵一年，做好今年的政府工作意義重大、影響深遠。我們將全面貫徹落實市第七次黨代會決策部署，緊緊圍繞“1112”總體布局，深化供給側結構性改革，大力振興實體經濟，加大重點項目重大平臺建設力度，扎實做好財稅金融外經貿工作，著力營造良好的營商環境，力促全市經濟社會穩步健康發展，為全面建成小康社會打下堅實基礎。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長8%左右；固定資產投資增長10%以上；一般預算收入可比口徑增長8%左右；社會消費品零售總額增長10%；城鄉居民可支配收入與經濟增長同步；城鎮登記失業率控制在3.5%以內，居民消費價格指數預期103.5；全面建成小康社會指數達到88%，社會保障、資源環境保護、節能減排降碳及安全生產完成省定目標。

實現上述目標，必須全力抓好以下十方面工作：

（一）促進區域協調發展。全面實施廣清一體化戰略。著力解決廣清產業園用地問題，力爭年內動工企業60家，試投產企業25家。完成廣清產業園擴園工作。加快廣清產業園佛岡片區開發建設。理順幫扶區（縣）共建園區運營管理機制，盡快進入實質性共建階段。圍繞重要平臺，做好規劃銜接和路網完善，加快推進廣清大道及東環快速路南延線項目。與花都區共建綠色金融改革創新試驗區。加快廣州北江引水工程項目建設。健全兩地環境保護和區域突發環境事件應急協調處理機制。加快供穗“菜籃子”基地建設。積極參與廣佛肇清云韶經濟圈建設，促進經濟圈路網對接聯通、產業錯位發展。積極融入“一帶一路”戰略平臺，拓寬開放合作空間。加強與高鐵沿線城市合作交流。加大對民族地區支持力度，推進連陽四縣（市）國家重點生態功能區建設，深化民族工業園合作共建機制，培育壯大一批特色農林業、生態文化旅游產品，加快風電、光伏發電等清潔能源項目建設。推進德建水庫、國道323線連陽段改造等項目加快建設，啟動連州、英德通用機場規劃建設，加快推進柳韶鐵路前期工作，爭取韶賀高速納入省重點交通項目建設“籠子”。

（二）加大交通建設力度。加快廣清城軌建設，確保一期工程年內建成，爭取延長線（延伸至高鐵站）開工建設。加快“五位一體”交通樞紐規劃建設。積極推進城市出入口環境改造優化。推動佛清從高速、汕湛高速、汕昆高速、“高接高”等高速公路項目加快建設，動工建設廣連高速清遠段、二廣高速與清連高速連州連接線、二廣高速連山至賀州支線，力爭完成高速公路建設投資100億元。動工建設清西一級公路。完成國道107線與廣清城軌并行（上跨）段路面環境工程。規劃實施國道106線佛岡縣城段、省道114線廣清產業大道路段、省道347線青塘至望埠段等國省道升級改造項目。完成全市362.5公里縣道爛路改造，消滅市域內縣道爛路。強力抓好治超工作。啟動1300公里國省道公路安全生命防護工程。加快推進北江航道擴能升級工程，力爭完成投資23.6億元。完成清遠港總體規劃修編工作。積極推進大宗貨物北江綠色運輸示范項目建設。

（三）推進產業轉型升級。繼續完善產業園區配套建設，加大園區項目用地保障，推動產業園區提質增效，力爭全年園區完成工業項目固定資產投資117億元，規上工業增加值占全市比重30%以上。力爭國家級高新區綜合排名爭先進位。爭取成為國家高性能金屬材料產業化基地。大力實施“一區多園”管理，推動園區聯動發展。針對重點區域重點領域，組織籌備省屬企業、廣州、深圳等招商對接會，積極爭取省屬國有企業新增工業項目或生產基地落戶我市；針對珠三角地區大型骨干企業和特色優勢企業的加工制造環節、增資擴產及轉型升級項目，主導產業的配套企業，擁有較穩定國際市場份額的勞動密集型加工貿易企業，規模以上生產性服務業，開展重點招商，爭取珠三角更多優質企業向我市轉移，確保完成省定任務。加強全市招商引資工作統籌，引導項目科學布局，推進產業集群發展。加大企業幫扶力度，促進各項惠企政策落地。加大企業技改創新扶持力度，推動50家以上規上企業開展技術改造，力爭10家以上企業開展機器人應用，新成立2家以上企業工業設計中心。開展水泥行業碳排放權交易試點。鼓勵再生資源行業整合。培育高新技術企業，確保年底高新技術企業達120家以上。成立市創投服務中心。設立政府引導的創業投資基金或產業引導基金。加快天安智谷、華南863等創新創業平臺建設。推進研發機構建設，力爭組建新型研發機構1家，產業技術創新戰略聯盟1個，孵化器、眾創空間6家以上，市級以上工程技術研發中心突破100家。加大力度支持企業上市，力爭1-2家企業上IPO，5家企業上“新三板”，30家企業在區域股權交易中心掛牌。加快清新、英德、佛岡等縣級中小企業服務中心建設。修訂完善上市獎勵扶持政策。深入實施質量強市和先進標準體系建設，推動英德紅茶、連山大米創建國家或省級知名品牌示范區。進一步優化和落實各項人才政策，積極與高校、科研單位聯合培養人才，多渠道引進高素質人才。協助企業解決招工難問題。支持人力資源企業發展壯大。做好土地總體規劃中期評估調整工作，完善土地管理共同責任制，依法加大閑置用地處置力度。安排省、市重點項目214項，年度投資410億元。

（四）加速發展服務產業。加快推進長隆項目建設，啟動二期迎咀組團征地拆遷工作，及時做好土規調整和用地報批供應，加快清暉路南延段、平安路、森林大道等路網建設，做好水庫功能調整、項目發債等工作。開展旅游集聚區招商推介工作。開發足球、溫泉、民俗等特色旅游小鎮。推進佛岡、連南、連山、陽山全域旅游示范區創建工作。積極創建全域旅游示范市。加強與廣州、深圳、港澳旅游合作與宣傳，深耕珠三角客源地和高鐵沿線旅游市場。推進北江旅游碼頭建設。加快自駕車營地、自駕游驛站、標牌標識、服務中心、汽車旅館等配套建設，扶持自駕旅游發展。啟動清遠市智慧旅游指揮調度平臺建設。支持發展二手車交易市場，大力挖掘汽車消費潛能。引導萬達廣場、沃爾瑪、時代廣場等商業綜合體發展體驗式服務。爭取新引進2家以上金融機構，穩妥發展互聯網金融。完善農村電商縣級運營網絡，加強與蘇寧、阿里、京東、中國郵政的合作，不斷擴大農村電商覆蓋面。加強與電信運營商合作，提高信息網絡基礎設施建設水平。推進電商產業園建設，完善電商產業園服務配套，吸引更多電商經營戶入駐。推進源潭物流園、華南聲谷等專業園區加快規劃建設。

（五）提升城市發展水平。全面開展創文、創衛活動，力爭創建成為國家衛生城市、全國文明城市。加快湖城大道、清暉路、松蘇嶺公園等在建項目建設，推動四大館動工建設，新啟動東環快速南段、峽山西路等一批項目。加快北江四橋建設，確保五橋建成通車。推動省級職教基地3所高職院校動工建設。加快推進江南水廠、濱江備用水源、220千伏嶺塘等供水供電項目建設。加強城市地下綜合管廊建設。推進城市管理和執法體制改革，升級數字城管平臺，提高城市管理水平。進一步完善停車設施。新建一批公交候車亭，開通“清遠出行易”APP，加大公交運力投入，優化公交線網。提升城市綠道管養水平。加快市區南、北組團式垃圾綜合處理基地項目前期工作，力爭上半年動工建設。推進垃圾分類減量和一般鎮區垃圾費征收。完成市區“三規合一”和全市旅游特色小鎮總體規劃編制，指導縣市加快“三規合一”編制。推進佛岡、連州省級新型城鎮化“2511”試點建設。

（六）推進農業供給側改革。抓好農綜改各項工作落實。積極穩妥推進土地整合。做好涉農資金整合試點工作，建立健全涉農資金整合優化制度。加快農村綜合服務平臺建設，確保年內建成100個以上。推進農村產權交易管理平臺建設，引導鼓勵農民和農村產權所有者入市交易。進一步完善農村信用體系建設，穩步推進農村“兩權”抵押貸款和普惠金融“村村通”工作。健全農業產業保險體系，開發2-3個農業保險新品種，力爭完成巨災保險試點工作。建設一批村村通自來水工程。完成124.6公里中小河流治理。完成208個中心村農網升級改造。加快農村光纖網絡建設。加快推進高標準基本農田項目建設。扎實開展耕地質量保護提升工作。大力培育和發展各類農民專業合作社，提高農民在產前、產中、產后等各個環節的組織化程度，推動農業產業化、規模化、效益化發展。加強“三品一標”農產品監管，推動綠色生產和品牌化建設，爭取創建省名牌農產品4個、綠色食品4個、無公害農產品10個、農產品地理標志1個。加快美麗鄉村建設，確保年內完成100條以上示范村創建。加強農村人居環境整治。推進省級新農村連片示范項目建設。出臺促進鄉村旅游發展實施意見，大力發展農家樂、休閑觀光農業等，增加村集體和農民收入。

（七）全面加強環境治理。全力沖刺國家環保模范城市創建工作。繼續大力整治工業污染、機動車尾氣、燃煤污染和工地、道路揚塵、農業面源等污染源，全面落實各縣（市）建成區黃標車限行，淘汰禁燃區高污染燃料鍋爐。繼續優化環境空氣自動監測布點，確保空氣質量全面穩定達標并持續向好。加快氣源工程和天然氣管道項目建設，確保天然氣管道鋪設覆蓋禁燃區范圍，推動燃氣鍋爐應用。完成27家省級重點監管企業VOCs整治。認真組織實施《清遠市飲用水源水質保護條例》。完成清新與舊城污水處理廠二期工程，加快鎮村污水處理設施建設。積極開展市、縣、鎮三級集中式飲用水源地規范化建設。加快黃坑河、瀾水河、海仔大排坑、龍瀝大排坑等4條黑臭水體綜合整治。逐步提升大燕河、樂排河、筆架河、潖江、濱江、漫水河等河流水質。推進龍塘、石角電子廢棄物污染場地及土壤修復示范工程建設，完成遺留殘渣清運、阻隔和圍蔽。

（八）大力發展民生事業。全面落實精準幫扶措施，繼續深化扶貧品牌建設，重點抓好產業扶貧、技能培訓和勞務輸出、社會扶貧、金融扶貧，力爭全市261個貧困村土地整合實現全覆蓋；認真抓好督導工作，落實各級責任，確保完成年度4.2萬貧困人口的脫貧任務。全力推進住房保障工作，確保完成省定任務。深化就業創業體制機制改革，支持高校畢業生、外出務工人員返鄉創業，實現全市城鎮新增就業4萬人。依法推動企業全員足額參保，實現基本社會保險覆蓋率98%以上。探索推進城鎮職工和城鄉居民養老保險一體化。推進社會養老服務體系建設，抓好公辦養老機構社會化改革試點。加快機關事業單位養老保險制度改革，同步建立職業年金制度。大力發展慈善事業。推進教育“創先”工作，確保清城、佛岡、連南“創先”成功，加大中心城區、縣城學位和優質學位供給，大力推進民辦義務教育學校標準化建設。開展衛生強市建設，深化公立醫院改革，有序推進中心衛生院改造升級為縣級綜合醫院，繼續推進鄉鎮衛生院標準化建設，促進醫療資源向基層下沉，啟動分級診療建設試點，確保家庭醫生簽約服務覆蓋率達15%以上。全面落實兩孩政策，著力提升婦幼健康服務水平。繼續開展好清遠馬拉松、廣場文化藝術節等群眾性文體活動。加快基層三防能力建設。推進食品安全快速檢測站和鄉鎮農產品質量安全檢測體系建設。切實抓好安全生產。扎實推進“平安清遠”建設和社會治理創新。抓好打假、打傳、打私工作。

（九）深化重點領域改革。推進“去降補”各項任務落實，加快完成國有“僵尸企業”出清重組，力爭實現2家特困企業市場出清，實現13家以上困難企業脫困；積極推動房地產去庫存，引導農村人口有序進城購房，提高棚改貨幣化安置比例，推動住房租賃平臺組建和運營，促進房地產業健康穩定發展；提高金融風險預警和防控能力，嚴控高杠桿、高風險融資項目，嚴厲打擊非法集資行為；落實好國家和省確定的各項降成本政策措施，推進我市大用戶直購電和售電側改革，推進營改增全面擴圍，取消減免一批政府性基金，擴大小微企業免征范圍，降低企業生產經營成本。抓好相對集中行政許可權試點，建設大監管平臺，開展政務服務大數據建設，設立清遠高新區行政審批局，完善“一門式一網式”政府服務模式。抓好企業登記多證合一試點。逐步推進登記注冊全程電子化。繼續清理規范政府部門行政審批中介服務事項，建立中介管理平臺。繼續做好行政許可實施和監管情況評價。實施“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。推進綜合行政執法改革，探索鎮（街）一支隊伍執法。配合開展省級以下環保機構檢測監察執法垂直管理改革。加快推進承擔行政職能事業單位改革試點。公布第二批事業單位公共服務事項清單。

（十）加強政府自身建設。全市政府系統各級各部門必須深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，特別是核心意識、看齊意識，按照“三嚴三實”的要求，自覺接受人大及其常委會依法監督和人民政協民主監督，嚴格執行各項決議決定，定期向市人大及其常委會報告工作和向市政協通報情況，辦好人大代表建議和政協委員提案。充分發揮政府顧問、法律顧問作用，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見建議，提高決策科學化、民主化水平。堅持依法行政，深入推進法治政府建設。繼續落實行政首長出庭應訴工作。進一步提升12345政府服務熱線服務效能。持續推進機關作風建設，深入開展“正風”行動、“公述民評”等活動，大力治理“庸懶散奢”和“為官不為”問題。建立“親”“清”新型政商關系，營造干事創業的良好氛圍，努力建設為民廉潔高效政府。加強統計、民族、宗教、外事、僑務、港澳、對臺、人防、國防動員、檔案、方志、氣象、水文、慈善、婦女兒童、殘疾人等工作。

各位代表，在落實省十件民生實事各項任務的同時，今年市政府將投入3.86億元，全力辦好十件民生實事：一是繼續提升底線民生保障水平；二是全面完成4.2萬人年度脫貧任務；三是提高教育發展保障水平；四是提升基層醫療衛生服務水平；五是開展創業就業萬人培訓活動；六是加快農村困難戶危房改造；七是推進農村公路和危橋改造建設；八是實施城中村污水處理管網改造建設；九是擴大農業種養保險補貼；十是全市推進100條內街小巷改造。

各位代表，未來五年是清遠實現跨越發展、全面建成小康社會的決勝期，做好2017年各項政府工作意義重大、使命光榮。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，按照省委、省政府和市委的決策部署，解放思想、堅定信心、銳意進取，為清遠加快振興發展、全面建成小康社會而努力奮斗！