政府工作報告

——2016年2月25日在清遠市第六屆

人民代表大會第七次會議上

各位代表：

我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

2015年發展取得新成效 “十二五”目標任務較好完成

2015年是我市經濟穩增長的關鍵一年，也是轉型升級取得有效突破的一年。一年來，面對經濟下行壓力不斷加大的嚴峻形勢，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督支持下，市政府全面貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“南融北康”發展目標，積極適應經濟新常態，大力推進廣清一體化，著力穩增長、調結構、促改革、惠民生，較好完成市六屆人大五次會議確定的目標任務，發展呈現新亮點：清遠高新區晉升國家級，廣清一體化戰略上升到省級層面，千億元重大項目全面動工，農村綜合改革取得重大進展，金融機構貸款突破千億大關，我市發展后勁位居全省前列。一年來，我們突出抓好八項工作：

（一）突出抓好穩增長，經濟發展有新成效。出臺扶持工業企業、外經貿和房地產行業穩增長政策措施，經濟企穩回升勢頭進一步鞏固。全市完成生產總值1285億元，比上年增長（以下簡稱增長）8.4%，比全省和上年分別快0.4和0.5個百分點。完成固定資產投資620.6億元，增長4.1%；一般公共預算收入108.4億元，增長2.8%；社會消費品零售總額570.5億元，增長9.7%；農林牧漁業總產值293.9億元，增長4.5%；外貿出口168.7億元，增長14.9%。接待旅游總人數3318.8萬人次，旅游總收入241億元，分別增長5.3%、10.3%。商品房銷售面積、銷售額分別增長29.1%和24.1%。堅定不移擴投資促增長，省、市重點項目完成投資340.5億元，占年度投資計劃的119.4%，完成率比上年提高16.3個百分點。其中，省重點項目完成年度投資計劃的134.3%，完成率上升到全省第三位。積極加大融資力度，與金融機構達成意向合作金額近240億元，新設立清遠市特色農業擔保基金和清遠市電子商務發展擔保基金，加快組建中小微企業融資政策性擔保公司。爭取省發債轉貸資金支持，獲得地方政府債券38.2億元；棚戶區改造、粵東西北振興發展、省級職教基地建設等項目獲得上級支持資金44億元。金融機構本外幣存款余額1699.8億元、貸款余額1061.2億元，分別增長10.8%和11.3%。2個PPP項目列入省示范性項目。1家企業在香港交易所上市，3家企業在“新三板”掛牌，實現我市企業新三板融資“零突破”。

（二）突出抓好新興產業，轉型升級有新步伐。一批投資達千億元的產業項目成功落地。其中，總投資300億元的長隆森林主題公園全面動工，動植物種源基地建設順利推進。神華國華清遠電廠首期兩臺百萬千瓦“近零排放”機組正式動工。新興際華、通用電梯、廣百海元物流、萬達廣場等重大項目也已全面動工。全市新引進工業項目129個，合同投資額474.2億元。新批設立外商投資項目17個，合同外資金額2.4億美元，實際吸收外資金額1.4億美元。全力實施工業轉型升級攻堅戰三年行動計劃，完成工業技改投資32.8億元，增長114.8%，增幅居全省第一。大力推進科技創新，全市專利申請受理量1569件，其中發明專利申請受理量346件，分別增長77.9%和116.2%，增幅均居全省第一；專利授權量1017件，其中發明專利授權量110件，分別增長61.4%和111.5%；組建大數據中心，與騰訊、蘇寧、鐵塔、電信、聯通等公司合作，加快電商、智慧城市和大數據建設。

（三）突出抓好廣清一體化，“南融北康”有新進展。推動廣清一體化戰略納入省“十三五”規劃。出臺南部地區加快融入珠三角行動計劃，著力推進交通、產業、公共服務、要素配置、城市功能、生態環境等六個方面的一體化發展。廣清城軌清遠段累計完成總投資的47%；佛清從高速北段、廣清與清連高速連接線、汕湛和汕昆高速清遠段、北江航道擴能升級項目全線動工；啟動“五位一體”綜合交通樞紐規劃設計。147所學校、12家縣級以上醫院與廣州建立幫扶關系，廣清住房公積金實現互貸，金融、農業、旅游對接不斷深化。出臺北部地區全面建成小康社會行動計劃。全面落實扶持民族地區發展有關政策。2015年省、市下達北部四縣（市）財政轉移支付資金77億元，增長62.7%；下達財政配套資金2.4億元，增長52.5%。加快北部地區交通、水利基礎設施建設，連佛高速、韶柳鐵路、韶賀高速前期工作順利推進。加快貧困地區脫貧奔康步伐，284個重點幫扶村累計投入幫扶資金26.2億元，重點幫扶村有勞動力的貧困戶人均純收入增長3.9倍，圓滿完成第二輪扶貧“雙到”工作任務。

（四）突出抓好重點園區，平臺建設有新突破。大力實施以升促建，清遠高新區成為全省第十一個、粵東西北第二個國家級高新區。天安智谷展示中心和運營中心建成投入使用，62家科技型中小企業簽訂入園協議；華南863科技創新園一期建成投入運營，入園項目47個；國家火炬清遠高性能結構材料特色產業基地獲得批準；以“政產學研金”合作方式，共建新材料中試加速基地和新材料協同創新研究院。“廣州北”大學生創新創業基地、高新區創客中心順利推進。重點產業平臺建設取得新突破。廣清產業園“三縱三橫”路網基本形成，16項基礎設施配套項目有序推進；已簽約入園項目58個，計劃總投資327億元；在談項目40多個；富強、迅通、歐派等35個項目正式動工，超額完成省定任務。“兩德”合作區4條主干道路基本建成，投產企業6家，中南片區開發正式啟動。4個省級園區新開工項目78個，在建項目156個；完成企業固定資產投資123億元，實現規上工業增加值113.2億元、稅收21.7億元，分別增長21.7%、29.3%、24%。5個產業集聚地獲省認可，華南聲谷（互聯網+創新產業園）建設全面鋪開。

（五）突出抓好環境治理，生態建設有新成果。全面啟動國家環境保護模范城市創建工作。成立環境保護委員會，設立環境與食品藥品犯罪偵查支隊，成為全省第三個、粵東西北首個設立“環保警察”的地級市。理順市、區環保執法事權關系。建成洲心、告星、望埠等3座污水處理廠。整治規模化畜禽養殖場599家，完成12家紡織、造紙企業廢水處理設施和2家玻璃企業脫硫設施建設。取締老舊游船111艘。淘汰黃標車1.87萬臺，擴大市區“黃標車”限行區域和高污染燃料禁燃區。完成大氣預警預報平臺建設，全面淘汰小鍋爐、小冶煉，實施散體物料密閉運輸和陶瓷瓷土集中開采配送。全面取締關閉龍塘、石角園區外的拆解散戶，完成重金屬生態修復首期工程，啟動電子廢棄物整治二、三期工程建設。深入開展全國文明城市、國家衛生城市創建活動，實施“門前三包”責任制，城市環境進一步改善。全市森林覆蓋率提高到 72%。空氣質量明顯改善，其中12月份居全省第一。主要河流水質穩定維持在良好以上水平。

（六）突出抓好農綜改革，農業農村有新面貌。認真落實農村綜合改革各項工作，深入推進“三個重心”下移，完善鄉村治理機制，農村組織化水平和內生發展動力進一步提高。探索推進“三個整合”，全市共整合耕地134.4萬畝，整合涉農資金12.5億元，成立農村集體經濟組織20679個。鄉鎮農村產權流轉管理服務平臺全面建成，完成土地流轉60.8萬畝，土地確權頒證6191戶。村一級金融服務站實現全覆蓋。啟動信用鎮、信用村、信用戶評定工作，發放“政銀保”貸款約3.6億元。積極推進連州市和陽山縣省級新農村連片示范建設工程。204條村莊通過年度美麗鄉村考核驗收。共建成7個農村電商縣級運營中心、180個村級服務站，建成全省覆蓋面最廣的農村電商服務體系。

（七）突出抓好民生實事，社會事業有新進步。全市民生投入219.3億元，增長39.5%，占一般公共預算支出的74.8%。城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入分別增長8.4%和9.8%。新增城鎮就業5.12萬人，城鎮登記失業率2.37%。大幅提高底線民生和教育經費補助標準；完成633公里國省道路面改造、500公里農村公路硬底化建設和100座縣鄉公路危橋維修加固改造工程；15宗中央項目、5宗中小河流治理省試點項目以及17宗非試點項目完成年度建設任務；保障性住房開工4677套，公租房建成583套，新增低收入住房保障家庭租賃補貼998戶；完成146個公交候車亭和556個公交站牌建設，市區新增公交車90輛；建立了系統全面的水質監控體系，水質監測水平進一步提升；完成51個農貿市場和較大型超市食品安全規范化、標準化建設；開展職業技能晉升培訓3.37萬人次，創業培訓2673人，促進創業2777戶，帶動就業7102人；為1.62萬名已婚農村貧困婦女免費提供“兩癌”（乳腺癌、宮頸癌）篩查服務。十件民生實事全面完成。成功舉辦“愛我珠江”親水節、清遠首屆馬拉松賽等文化體育活動，群眾性體育運動蓬勃發展。

（八）突出抓好體制改革，政府建設有新舉措。著力打造“審批環節最少、效率最高、服務最優”的新型城市，被確定為全國八個相對集中行政許可權試點改革地區之一，也是全省唯一的地級試點城市。在粵東西北地區率先公布市級政府部門權責清單。制定縣級政府行政審批事項通用目錄，推進行政審批標準化建設。網上辦事大廳提前實現市縣鎮村四級全覆蓋，建設水平走在全省前列。全面完成縣級“兩建”信息平臺建設，商改后續監管平臺建成運行。全面實施“三證合一、一照一碼”登記制度，全市新登記各類市場主體30474戶，增長22%。全面落實新《預算法》。公務用車改革順利完成。為每位副市長配備法律顧問。扎實開展“三嚴三實”專題教育，工作作風進一步轉變。認真落實市人大及其常委會各項決定，主動接受市政協的民主監督，按期辦理人大代表建議76件、政協提案234件。政務公開走向制度化，行政監察和審計監督得到強化，政府系統懲治和預防腐敗體系不斷健全，法治服務型政府建設邁上新臺階。

各位代表，過去一年全市經濟社會發展成效明顯，為“十二五”規劃的實施劃上了圓滿句號。五年來，我們圍繞改革、發展、穩定、民生主題，深入實施“橋頭堡”發展戰略，全面開啟轉型之路，更加注重發展質量，有效提升了科學發展水平，為新常態下的可持續發展奠定了良好基礎。

五年來，我們著力轉變發展方式，發展質量明顯提升。堅持做優存量擴大增量，一手抓落后產能淘汰，一手抓現代產業發展。淘汰了全部立窯水泥產能，關停了粵連、粵陽火電廠，單位生產總值能耗累計下降21%；單位建設用地GDP產出提高35%；先進制造業和高技術制造業占工業比重分別上升0.6個和1個百分點，全市有高新技術企業76家，重點實驗室、工程中心、工程實驗室63家；茶葉等農業四大新支柱產業蓬勃發展；五年新增全國馳名商標9件、國家地理標志產品3個、省名牌產品39個、綠色食品51個、5A級旅游景區1個、4A級旅游景區7個；參與制（修）訂國家標準15項、行業標準35項；舉辦了六次金政座談會，五年新增各類金融機構29家。三次產業結構由2010年的13.7:45.6:40.7調整為2015年的14.8:38.9:46.3。

五年來，我們著力推動改革創新，發展活力不斷增強。重點領域和關鍵環節改革深入推進，簡政放權和職能轉變步伐加快。在粵東西北地區率先出臺商事改革后續監管負面清單、企業投資負面清單。推進“兩集中、三到位”，市一級行政審批事項調整比率達54.4%，審批時限總體壓縮56.7%。加強市場監管體系和信用體系建設，市場更加規范有序。積極推進投融資體制改革，探索“集裝箱”并聯審批和重點項目“直接落地”試點。完成市、縣兩級政府機構改革。推進社區網格化管理試點，改革社會組織管理制度。12345政府服務熱線平臺建成使用。

五年來，我們著力加快城鄉建設，發展條件持續改善。扎實推進“五城同創”，成功創建為“國家園林城市”。大力實施“一心兩核”城市擴容提質。燕湖新城骨干框架搭建基本完成，英德、連州新區建設全面啟動，城市舊區改造全面鋪開，各縣城和中心鎮面貌日新月異。累計完成交通基礎設施投資360億元，實現“縣縣通高速”，高速公路通車總里程居全省第二位。完成997公里國省道路面改造，全面消滅了市域內國省道“爛路”。等級公路總里程、公路密度居粵東西北首位。產業園區擴能增效實現突破，4個省級產業園區累計投入開發資金70.8億元，共引進項目279個、總投資額726.6億元，建成項目152個。建成高標準農田120萬畝、美麗鄉村277條。電網建設累計投入62億元，新增變電容量418.6萬千伏安。實現3G網絡市域全覆蓋，4G網絡市縣鎮中心區域全覆蓋。

五年來，我們著力推進協調發展，南北發展齊頭并進。實施“南融北拓”發展戰略，積極對接廣州幫扶，推動實施幫扶和一體化項目530個，總投資1189億元。加大北部地區支持力度，省、市累計轉移支付北部地區資金224億元，是“十一五”時期的1.6倍。主體功能區規劃試點有序推進，縣域經濟實力明顯增強。清城區發展平臺更加優化，對接融入廣州步伐加快。清新區加快融入大市區，發展條件明顯改善。英德市園區經濟蓬勃發展，成為全市工業發展的主戰場。佛岡縣主導產業優勢突出，綜合競爭力不斷提升。連州市區域中心城市功能逐步增強，商貿物流日益繁榮。連山、連南兩個自治縣交通條件持續改善，民族品牌更加響亮。陽山縣多項改革探索走在前列，農綜改革、電商發展亮點紛呈。

五年來，我們著力加強環境整治，生態優勢更加凸顯。二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮分別下降27.3％、22.9%、15.8%和21.6%，全面完成“十二五”減排目標。落實屬地行政首長“河長”責任制，全市污水處理能力增加到42.5萬噸/天，完成了一批城市截污工程建設。累計淘汰“黃標車”3.5萬臺，推進陶瓷行業“煤改氣”。開展強力治超和泥頭車整治。完成“一縣一場”建設，農村生活垃圾收運體系逐步形成。累計完成98.5萬畝重點碳匯工程、902公里生態景觀林帶建設，建成鄉村綠化美化示范村400條、森林公園41個、濕地公園9個，成為省林業生態市，生態優勢更加凸顯。

五年來，我們著力改善民生福祉，人民群眾更得實惠。累計投入民生領域資金733億元，是“十一五”時期的1.7倍。著力推進基本公共服務均等化，實現全國義務教育發展基本均衡縣、省教育強縣全覆蓋，教學質量躍居粵東西北前列。醫療衛生服務水平不斷提升，全民醫保體系基本建立。公共文化體育事業蓬勃發展。新增城鎮就業人數26.42萬，失業再就業7.17萬人。新建保障性住房9692套，棚戶區改造5521套，華僑農場危房改造7185戶。農網改造累計投入15.5億元。圓滿完成兩輪扶貧開發“雙到”工作任務，“兩不具備”搬遷超額完成省定任務。食品藥品安全保障能力有效提升，安全生產形勢總體平穩。國防動員、人民武裝、民族、宗教、外事、僑務、港澳、婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字、檔案、人防、方志、氣象等工作取得新成績。

各位代表，“十二五”時期我市經濟社會發展取得的良好成績，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大及其常務委員會和市政協監督支持的結果，是全市人民同心同德、奮力開拓的結果，是港澳臺同胞、海外僑胞和社會各界關心支持的結果，是兄弟城市尤其是廣州對口幫扶的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、干部職工、駐清解放軍部隊、武警消防官兵、人民警察和各民主黨派、工商聯、人民團體、社會各界人士表示崇高的敬意！向長期關心和支持清遠建設的兄弟城市、香港和澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

同時，我們也清醒認識到，我市經濟社會發展還存在不少困難和問題：一是經濟總量不大，產業層次不高，重大工業項目不多，創新能力亟待提升，加快轉型發展依然任重道遠。二是區域發展不協調問題突出，如何推動北部地區綠色崛起，縮小南北發展差距，還有待深化探索。三是生態環境保護壓力加大，空氣質量仍待改善，如何在加快發展的同時，保護好清遠的綠水青山，還須付出更大努力。四是民生保障水平不高，優質公共服務資源不足，民生事業發展與全市人民的期盼仍有較大差距。五是政府服務效能有待提高，機關作風建設仍須加強，營商環境有待進一步優化。對于這些困難和問題，我們必須高度重視，采取切實有效措施加以解決。

科學謀劃“十三五”發展  確保全面建成小康社會

“十三五”時期是我市南部地區加快融入珠三角、北部地區全面建成小康社會的決勝期。綜合研判國內外形勢，全球產業結構和國際經貿規則深度調整，新一輪科技革命和產業變革將給人們的生產生活方式帶來深刻影響；我國經濟發展步入新常態，經濟增速、發展方式、產業結構、發展動力正在發生積極變化；我省粵東西北地區振興發展戰略和創新驅動發展戰略全面實施，補齊粵東西北和貧困地區發展短板的力度加大；我市轉型升級取得重大進展，廣清一體化戰略上升到省級層面。所有這些，都將給我們帶來新的發展機遇。但同時，全球市場疲軟、需求不足的態勢短期內難以改變，經濟下行壓力依然較大，發展面臨不少困難和問題。我們必須繼續保持轉型發展和振興發展的戰略定力，積極從改革創新中激活動力，從科技革命和產業變革中挖掘潛力，從區域合作中尋找助力，全力實現“南融北康”發展目標。

根據黨的十八屆五中全會、省委十一屆五次全會精神和市委關于“十三五”規劃的建議，市政府組織編制了《清遠市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》。《規劃綱要（草案）》提出，“十三五”時期工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”的戰略布局，堅持發展第一要務，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展的基本理念，以全面建成小康社會為總目標，以提高發展質量和效益為中心，以實施南部地區加快融入珠三角和北部地區全面建成小康社會兩個行動計劃為抓手，深入實施廣清一體化發展戰略，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設，確保如期全面建成小康社會。

“十三五”時期我市經濟社會發展的主要目標是：經濟保持中高速增長，生產總值年均增長10%左右，固定資產投資年均增長15%，地方一般公共預算收入年均增長9%，全社會消費品零售總額年均增長10%；新興主導產業初步形成，先進制造業占規上工業增加值比重達到30%，全社會研發經費支出占生產總值比重達到1%，三次產業結構調整為8:49:43；常住人口城鎮化率達到60%；城鄉居民人均可支配收入年均增長高于經濟增速，基本社會保險覆蓋率為98%，每千常住人口執業（助理）醫師達到2.8人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內；單位生產總值能耗、主要污染物排放完成省定任務，城鎮生活污水集中處理率95%，城鄉生活垃圾無害化處理率90%，森林覆蓋率75%。

根據上述總體要求，實現“十三五”規劃目標，必須做到“五個堅定不移”：一是堅定不移推動創新發展，力促產業轉型升級。堅持把創新驅動作為振興發展的重要抓手，強化企業創新主體地位，培育做強一批創新型企業。激發創新創業活力，推動大眾創業、萬眾創新。實施“互聯網+”行動計劃，發展大數據產業，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展。辦好國家級高新區。大力發展科技生態型農業，培育新型職業農民，建設一批農業電商基地、農業休閑旅游示范點、農產品加工與物流服務集聚區。構建產業新體系，建設以高性能金屬材料為主導的新材料產業基地、汽車整車及關鍵零部件基地、電梯電氣裝備制造基地、生物醫藥與健康養生產業基地。加快發展現代服務業，建設主題公園集聚區、源潭物流園區、華南鐵路物流產業集聚區。二是堅定不移推進廣清一體化，力促區域協調發展。堅持區域協同、城鄉一體發展。深入實施廣清一體化戰略，推動廣清兩地規劃銜接、交通互聯、產業互補、生態共建和社會融合，南部地區初步融入珠三角。加大對北部地區的扶持力度，指導北部地區將生態優勢轉化為經濟優勢，大力發展綠色能源、現代農業、生態旅游等產業。落實中央、省扶持少數民族地區發展有關政策，改善民族地區發展條件，發展民族特色優勢產業，實現全市人民共同邁入小康社會。三是堅定不移守住環保底線，力促美麗清遠建設。把綠色發展理念融入經濟社會各個方面，推廣應用節能低碳技術，促進資源節約高效利用，推動生產生活方式綠色低碳。加強環境保護和污染治理，推進大氣、水、土壤污染修復，加大北江流域治理和林業生態建設力度，鞏固清遠生態優勢。深入實施國家主體功能區建設試點示范總體方案，細化配套政策和績效考核評價體系，推動“多規合一”和空間一張圖管理，加快形成主體功能區格局。建立健全生態文明制度體系，積極創建全國文明城市、國家衛生城市、國家環保模范城市。四是堅定不移打造重點平臺，力促對外開放合作。把握廣清一體化、廣佛肇+清云韶經濟圈建設、粵湘桂合作、“一帶一路”倡議實施的機遇，構建對內對外雙向開放格局，打造開放合作新平臺。按照大廣州都市圈經濟腹地的定位，重點建設廣清產業園、廣清園佛岡園區、廣清旅游集聚區和空港經濟區。探索建立粵湘桂農產品加工基地和貿易集散中心。強化省級產業轉移園等載體建設，理順招商引資引技引智體制機制，促進各縣（市、區）聯動、協同、錯位招商。圍繞產業鏈配套、供應鏈銜接、價值鏈增值，強化對重點地區、重點產業、重點企業、重點人才招商，引導外資和民資投向現代服務業、先進制造業和戰略性新興產業。五是堅定不移辦好民生實事，力促人民共享成果。切實增加城鄉居民收入，縮小收入差距，增強人民群眾幸福感。完善社會保障體系，實施全民參保計劃，著力提高保障水平。從解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，有效增加公共服務供給，大力提升公共服務水平。深入實施基本公共服務均等化，進一步提升北部地區和農村地區教育、醫療、文化、體育、養老服務水平。實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效。

各位代表，“十三五”發展的宏偉藍圖已經繪就，清遠振興發展的新航程已經開啟，只要全市人民齊心協力、開拓進取，就一定能夠開創更加幸福美好的明天！

扎實做好2016年工作  實現“十三五”發展開門紅

2016年是“十三五”的開局之年，也是清遠加快振興發展的關鍵之年，做好今年的工作意義重大。今年政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議、省委十一屆五次、六次全會、市委六屆十次全會精神，堅持振興發展、轉型發展不動搖；堅持穩中求進，狠抓改革攻堅，突出創新驅動，推動區域協調，提升開放水平，促進綠色發展，加強民生保障，努力為“十三五”科學發展開好局、起好步。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長8-8.5%；固定資產投資增長10%左右；地方一般公共預算收入增長8%；社會消費品零售總額增長10.5%；城鄉居民收入增長高于生產總值增速；城鎮登記失業率控制在3.5%以內，居民消費價格總指數控制在103.5左右；社會保障、資源環境保護、節能減排及安全生產等完成省定目標。

實現上述目標，必須抓好以下十方面工作：

（一）全面推進廣清一體化。推動廣清產業園加快建設，力促已簽約項目落地，已落地項目投產，穩步開展擴園工作。啟動廣清產業園佛岡園區的開發建設。支持源潭物流園規劃建設，積極爭取納入廣州空港經濟區范圍。深入開展金融合作，力爭10家以上中小企業到廣州股權交易中心掛牌。推動碳排放權交易項目開發拓展。探索建立穗清農產品質量安全互認機制、供穗農產品“綠色通道”機制和信息共享、突發事件應急處理機制。推動公共服務共享。加快市人民醫院二期建設，合作共建廣州醫科大學附屬第六醫院、第六臨床學院。推動更多的廣州名校到清遠設立教育機構。出臺政策積極引進廣州人才、技術和創新團隊。大力支持廣州北江供水項目建設。認真落實北部地區全面建成小康社會行動計劃年度工作。進一步加大對民族地區的政策、資金扶持力度，推動民族地區綠色發展。用好用足稅收、用電等民族優惠政策，引導一批優質項目落戶民族工業園。爭取上級政策資金支持，加大市級投入，扶持北部地區發展一批綠色能源、現代農業、生態旅游項目。

（二）實施新一輪交通大建設。按照“五縱三橫”高速公路網規劃，推動汕昆、汕湛高速清遠段、廣清與清連高速連接線、二廣與清連高速連接線、佛清從高速北段加快建設；加快連佛公路前期工作，力爭年內動工。加快清遠西部一級公路建設。做好二廣高速連山至賀州支線前期工作。加快廣清城際軌道建設，力爭一期項目主體工程基本完工，北延線年內順利動工，二期項目方案基本確定。做好“五位一體”交通樞紐規劃設計。加快北江航道擴能升級步伐，推進國家大宗貨物綠色運輸北江示范項目建設，打造北江黃金水道。積極打通廣清兩市斷頭路，大力實施國省道與高速公路主要出口互聯“對接路”改造提升，全面推進國省干線路域環境綜合整治，完成清連二級公路生命防護“國家示范工程”建設，以及國道107線市區段等干線公路創建省級文明示范路建設。完成439公里農村公路建設和200公里縣道爛路大修工程。

（三）扎實推進城市擴容提質。加快東門塘環境綜合整治工程、湖城大道等在建項目建設，新開工北江南岸公園、松蘇嶺公園一期、大燕湖防災減災綜合整治工程、職教一路等項目，力促一批項目“2.28”動工建設。加快北江四橋、五橋項目建設。注重城市特色風貌塑造。加強城市地下管網建設和地下空間利用。推動汽車充電樁規劃建設。開工建設江南水廠一期、220千伏嶺塘等供水供電項目，確保清新太和第二水廠擴建工程、南部供水管網擴建工程、220千伏保城2號主變擴建等供水供電項目按期投產。進一步完善公共交通、停車場等市政配套設施。加大信息基礎設施投資規模，建成覆蓋全市城鄉的高速4G網絡。完善房地產去庫存政策。加強施工管理，避免施工擾民。深入開展創文、創衛活動，認真落實“門前三包”責任制，進一步提高城市管理水平。加快英德、連州新城建設。下大力氣抓好鎮村規劃。

（四）推動創新發展和產業升級。以國家級高新區為平臺，加大資金、政策支持力度，實施“揚帆”人才計劃，力促企業創新發展。推動華南863、天安智谷等科技企業孵化器加快建設，扶持國家火炬清遠高性能結構材料特色產業基地、新材料協同創新研究院和中試加速基地發展。引導企業以項目聯合攻關、共建研發機構等形式開展產學研合作，加快高校、科研院所優秀科技成果在清遠轉化。加大政策落實力度，服務引導企業加強知識產權建設，進一步增加企業發明專利申請量和授權量。深入實施標準化戰略。實施工業轉型升級攻堅戰三年行動計劃，力爭完成80個以上的技改項目，完成技改投資33億元以上。進一步完善重點園區路網、水電、排污、通信等基礎設施和生活服務類設施配套，支持物流、質量檢測、科技信息服務等生產性服務業發展，提高產業承接能力，力爭省級園區完成工業項目固定資產投資90億元以上，規上工業增加值130億元以上。加快處置“僵尸企業”，推動陶瓷、有色金屬等傳統產業“騰籠換鳥”，推進拆解遺留場地綜合利用。深入開展質量強市活動，推進“首席質量官”試點，提升產品供給質量。打好降成本“組合拳”，落實減稅降費、社保費率調整等政策，加快電力、流通等領域改革，降低企業運營成本。

（五）促進旅游產業集聚發展。舉全市之力推動長隆項目加快建設，切實解決好用地、立項、道路交通、林地占用、動植物種源引進等問題。適應長隆項目建設，及時調整旅游發展規劃，完善旅游產業集聚區布局。發揮長隆項目輻射帶動效應，有針對性地設計旅游線路，配套開發健康養生、運動休閑、鄉村生態游等多樣化旅游產品。創新思維推進英西峰林等一批特色旅游小鎮規劃建設。加大智慧旅游信息平臺建設，創新旅游營銷方式。深化區域旅游合作，共同設計“一程多站”精品線路，打響廣清一體和“華南五市”品牌。重塑國家女足訓練基地，發揮恒大足球學校品牌優勢，大力發展足球事業，推動足球產業與旅游業融合發展。抓好旅游市場整治，提高行業服務水平。

（六）加快商貿流通業發展。用好國家、省、市外貿穩增長政策，積極幫助企業開拓國際市場。推動外貿綜合服務企業和跨境電商等外貿新業態發展。支持電子商務與快遞業聯動發展，加快跨境快遞物流場地改造，爭取早日投入使用。開啟關檢“三互”通關新模式，推行“一次申報、一次查驗、一次放行”及口岸現場“單一窗口”通關改革，加快電子口岸建設，不斷優化通關環境。推進“無水港”建設，積極對接廣東自貿區。發揮萬達廣場、沃爾瑪等項目的輻射帶動效應，積極發展商貿服務業。以華南聲谷、源潭物流園等為平臺，做好現代物流、服務外包等新業態招商。加大資金投入，完善電商企業培育、人才引進培養、物流配送、金融服務、產品質量保障等體系建設，推動電子商務快速發展。

（七）深化“三農”綜合改革。積極推進全國農村改革試驗區各項試驗任務，健全規范村級各種組織，推動村民自治有效落實，加快推進農村土地確權登記頒證，引導各地解決土地碎片化問題，繼續探索整合財政涉農資金。抓好農村信用合作試點建設，加快農村信用信息數據庫建設，試點推進宅基地、房屋等農村產權抵押融資，推廣“政銀保”合作經驗，提升農村金融服務水平。加大農業基礎設施投入，抓好高標準基本農田建設，推進省級水利建設示范縣、中小河流治理等民生水利項目建設，補足農業發展“短板”。積極推進林農轉型發展試點，大力發展林下經濟。建立健全農技推廣、農機服務、農業生產資料合作供銷、農村金融、農村電商等五個服務體系，降低農業生產成本。積極培育種養大戶、家庭農場、農民專業合作社，引領農戶適應市場需求變化。利用“互聯網+”和電商平臺，降低農產品銷售成本。建立健全農產品質量安全監管檢測體系，加大重大動植物疫病防控力度。擴大政策性農業保險覆蓋面。實施“農村環境綜合整治工程”，統籌推進省衛生鎮、衛生村創建活動和名鎮名村示范村、美麗鄉村建設。

（八）治理改善空氣環境質量。積極發展綠色交通，進一步擴大“黃標車”限行區，加快淘汰“黃標車”、“老舊車”。擴大高污染燃料禁燃區，加強燃煤鍋爐整治。做好強制性清潔生產審核，推進VOCs重點企業整治以及工業企業煙粉塵污染防治工作。加強建筑工地揚塵、道路揚塵、礦山揚塵、秸稈和垃圾焚燒等污染防治，進一步改善空氣環境質量。抓好環保基礎設施建設，推進清新與舊城污水處理廠二期工程及7座中心鎮污水處理設施建設。狠抓工業污染防治，逐步取締“十小”企業，加大力度整治“十大”企業。做好禽畜養殖場等農業面源污染控制，推進農村環境綜合整治。加大城市黑臭水體整治力度，繼續推進大燕河、樂排河等重點流域水污染防治工作。鞏固電子廢棄物整治成果，加快清理歷史遺留廢棄物殘渣。爭取完成全國環保模范城市創建各項任務。

（九）建設法治服務型政府。自覺接受人大及其常委會的工作監督、法律監督和政協的民主監督，定期向人大及其常委會報告工作，向政協通報情況，高質量辦好人大代表建議和政協委員提案。做好地方立法的服務與配合工作。推進市、縣、鎮三級政府法律顧問全覆蓋，推行重大行政決策風險評估、實施后評估、終身責任追究和責任倒查制度，提升行政決策科學化、民主化、法制化水平。依法有序全面履行政府職能，嚴格規范文明執法，強化對行政權力的制約和監督，著力解決信息公開不到位、規范性文件制定程序不規范等問題。組織實施相對集中行政許可權試點工作，探索建立權責清單管理制度，開展行政審批中介服務清理，優化提升網上辦事大廳效率。深化鄉鎮行政體制改革，完善基層治理體系。推進公共資源交易平臺體系改革。抓好國有林場改革工作。以“正風”行動、“公述民評”等活動為抓手，深入治理“庸懶散奢”和不作為、慢作為等問題，推進機關作風建設常態化。嚴格落實黨風廉政建設責任制，強化行政監察和審計監督，推進廉潔政府建設。

（十）切實做好民生保障。統籌推進城鄉就業和重點群體就業。加大職業培訓力度，完善就業服務體系，提高勞動者就業能力。完善創業帶動就業扶持政策，引導、鼓勵和支持更多的勞動者就業創業。以非公有制企業從業人員、城鎮個體工商戶靈活就業人員和務工人員為重點，擴大社會保障覆蓋面，努力實現“應保盡保”。實施精準扶貧三年攻堅，推動扶貧改革深入開展。完善社會救助體系。開展教育現代化先進市創建工作，抓好教育“十大工程”，更加注重內涵發展，不斷提升教育發展水平。認真落實外來工子女就讀政策。加快省級職教基地5所高職院校建設。啟動衛生強市創建，深化醫藥衛生體制改革，積極扶持社會辦醫。堅持國家計生政策不動搖，全面落實一對夫婦可生育兩孩政策。大力實施文化惠民工程，辦好群眾性文體活動，推進公共文化服務標準化建設。開工建設圖書館新館、城市館（博物館）、科技館、藝術中心等市級文化體育綜合體。廣泛開展全民健身活動，啟動奧林匹克運動中心規劃設計。抓好食品藥品安全和生產安全，做好打假、打傳、打私工作，積極預防和有效化解社會矛盾，推進平安清遠建設。加強統計、民族、宗教、外事、僑務、港澳、人防、國防動員、檔案、方志、氣象、水文、慈善、婦女兒童、殘疾人等工作。

各位代表，在落實省十件民生實事有關任務的同時，市政府將投入3.68億元，全力辦好今年十件民生實事：一是提高困難群體生活補助標準；二是全市城鎮新增4萬人就業；三是建設保障性安居工程6137套（戶）；四是建設開放100個運動場館；五是改造建設12151套農村危房；六是市區縣城改造100條內街小巷；七是解決10萬名以上農村居民的自來水供應問題；八是改善基層醫療衛生服務；九是創建100條以上的美麗鄉村；十是中心城區新建10公里以上綠道。

各位代表，加快融入珠三角，全面建成小康社會，是時代賦予我們的光榮使命。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，按照省委、省政府和市委的決策部署，搶抓機遇，銳意進取，真抓實干，為建設富裕文明美麗清遠而努力奮斗!