——2013年2月27日在清遠(yuǎn)市第六屆
人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
清遠(yuǎn)市市長 江 凌
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
2012年工作回顧
剛剛過去的2012年，是按照“橋頭堡”戰(zhàn)略謀篇布局、凝心聚力的一年。在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們緊緊圍繞市委的決策部署，以富民強(qiáng)市為目標(biāo)，突出交通、產(chǎn)業(yè)、城市、區(qū)域、民生五大重點(diǎn)，圍繞重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、主體功能區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)、城市擴(kuò)容提質(zhì)和基本公共服務(wù)均等化等關(guān)鍵工作，加大改革、投入和推進(jìn)力度，實(shí)現(xiàn)了市政府工作的良好開局。
剛剛過去的2012年，是沉著應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)的一年。在國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境復(fù)雜多變，房地產(chǎn)和基本建設(shè)持續(xù)萎縮，企業(yè)經(jīng)營成本不斷上升的情況下，我市發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)等問題更加凸顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇新世紀(jì)以來最大困難和挑戰(zhàn)。面對(duì)嚴(yán)峻的發(fā)展困境，我們把握穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，采取了一系列穩(wěn)增長的舉措，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。初步統(tǒng)計(jì)，全市實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值1029億元，同比增長5.1%。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值2.74萬元，增長4.3%。來源于清遠(yuǎn)的財(cái)政總收入207.5億元，其中全市公共財(cái)政預(yù)算收入86.9億元，增長3%。
剛剛過去的2012年，是轉(zhuǎn)型發(fā)展取得良好開端的一年。我們堅(jiān)持從容發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的理念，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，腳踏實(shí)地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量有效提升。工業(yè)增加值率由16.7%提高到20.9%，整體質(zhì)量得到了提升。財(cái)政收入結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19514元，增長10.5%；農(nóng)村居民人均純收入8612元，增長16%；扣除價(jià)格因素實(shí)際增長分別達(dá)到7.4%和12.7%，明顯快于全市經(jīng)濟(jì)增長速度，更好地體現(xiàn)了改善民生的發(fā)展宗旨。
過去的一年，我們主要抓了以下八項(xiàng)工作：
一、積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境
加大政府主導(dǎo)的投入。啟動(dòng)了95項(xiàng)總投資達(dá)1847.4億元的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)了社會(huì)和企業(yè)投資。積極推進(jìn)政銀合作,通過BT、BOT等融資模式，成功吸引一批大型企業(yè)參與我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)投資。全市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資198.9億元，完成率比上年提高了9個(gè)百分點(diǎn)。
積極為企業(yè)排憂解困。建立市縣領(lǐng)導(dǎo)走訪企業(yè)制度和政企溝通聯(lián)系機(jī)制，市縣兩級(jí)共召開70多次政企溝通會(huì)和協(xié)調(diào)會(huì)，幫助企業(yè)解決實(shí)際問題300多個(gè)。積極扶持企業(yè)上市，5家企業(yè)進(jìn)入上市“綠色通道”，8家企業(yè)成為上市后備。改革企業(yè)登記制度，認(rèn)真落實(shí)減稅政策，大力清理和減免涉企收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。設(shè)立政府信用擔(dān)保基金，積極為中小微企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)，全市貸款余額比年初增加106.5億元，存貸比由年初的54.6%提高到59%。
大力促消費(fèi)穩(wěn)出口。在珠三角主要客源地舉辦旅游推介會(huì)，全年接待游客2820.9萬人，旅游總收入178.7億元，分別增長8.4%和10.7%。積極為企業(yè)開拓市場(chǎng)搭建平臺(tái)，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額459.6億元，增長10.7%。著力構(gòu)建便利高效的通關(guān)環(huán)境，全年完成外貿(mào)出口24.4億美元，增長4.2%。
集中財(cái)力保民生。著力壓減一般性財(cái)政支出，加大民生工程投入力度，全年財(cái)政民生投入117億元，增長12.23%，增速比公共預(yù)算支出高3.23個(gè)百分點(diǎn)，民生投入占公共預(yù)算支出比重由上年的66.2%提高到68.2%。
二、全力抓好關(guān)系全局的基礎(chǔ)工作
突破了重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)瓶頸。一度制約基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的征地拆遷以及與花都區(qū)的工作協(xié)調(diào)等瓶頸問題，在去年的工作中取得了突破，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入快車道。廣清城際軌道項(xiàng)目正式動(dòng)工，我市將成為粵東西北地區(qū)首先擁有城際軌道的城市。廣樂、二廣及廣清高速擴(kuò)建清遠(yuǎn)段的控制性工程基本完成，路基工程完成60%；佛清從高速北段征地紅線圖和施工圖基本完成；連佛高速正抓緊工程立項(xiàng)審批。清三一級(jí)公路大修實(shí)現(xiàn)單邊通車，清佛公路大修首期工程完工，銀英公路擴(kuò)建、石龍大道、清連二級(jí)公路大修工程基本完成。106國道佛岡段、354省道清新段等10條國省道和縣道大修工程開工建設(shè)。北江五橋前期工作基本完成。省天然氣管網(wǎng)工程清遠(yuǎn)段完成68公里管道和清遠(yuǎn)末站建設(shè)。清新抽水蓄能電站上庫工程基本完工，下庫、水道、廠房等工程完成55%以上。華潤連州風(fēng)電一期工程建成并網(wǎng)發(fā)電。輸變電工程建成投產(chǎn)110千伏及以上輸電線路58.1千米，增加變電容量10萬千伏安。一批新的電網(wǎng)建設(shè)和變電站工程及北部農(nóng)網(wǎng)改造，納入南方電網(wǎng)投資計(jì)劃。清遠(yuǎn)水利樞紐主體工程基本完工，大燕河整治工程完成年度投資計(jì)劃。第二、第三新水廠的建設(shè)全面啟動(dòng)。3G通訊、無線寬帶快速發(fā)展。
理順了市區(qū)土地等歷史遺留問題。完善了政府與企業(yè)合作開發(fā)土地的方式，共處置30宗合作開發(fā)合同，涉及土地面積25.3平方公里（折合3.8萬畝），既堅(jiān)守了政府信用，又避免財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。全面清理閑置用地，加大“三舊”改造力度，共為119宗、7402畝歷史用地完善了手續(xù)。將園區(qū)開發(fā)模式由“引鳳筑巢”調(diào)整為政府主導(dǎo)、利用社會(huì)資金進(jìn)行配套建設(shè)，通過整合、回購、新征用等方式，新規(guī)劃統(tǒng)籌了20平方公里（折合3萬畝）市級(jí)工業(yè)園區(qū)用地。
完善了指導(dǎo)長遠(yuǎn)發(fā)展的各類規(guī)劃。完成了中心城區(qū)總體規(guī)劃修編和分區(qū)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、重點(diǎn)片區(qū)控制性規(guī)劃。重新調(diào)整和修編了中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃。完成了8個(gè)縣（市、區(qū)）主體功能區(qū)規(guī)劃。修訂了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)了旅游、公交、信息化等13項(xiàng)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃。開展了鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，6個(gè)示范村的規(guī)劃已完成。
建立了人才引進(jìn)及主體功能區(qū)配套政策。制定了人才發(fā)展規(guī)劃、人才隊(duì)伍建設(shè)、區(qū)域人才協(xié)調(diào)發(fā)展等一系列吸引和培養(yǎng)人才的政策措施，與廣州市、廣東老教授協(xié)會(huì)、中南大學(xué)、暨南大學(xué)等簽訂了人才培養(yǎng)引進(jìn)合作協(xié)議，與東莞市搭建了招才引智合作平臺(tái)，出臺(tái)了市政府顧問聘用管理辦法。根據(jù)差異化發(fā)展的定位，建立了財(cái)政資金差異化配套和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)整完善了市對(duì)縣的科學(xué)發(fā)展觀績效考核評(píng)價(jià)體系。
三、扎實(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)
改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。制訂了建筑陶瓷和再生金屬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方案，出臺(tái)了再生金屬產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，啟動(dòng)了陶瓷產(chǎn)業(yè)“清潔生產(chǎn)”計(jì)劃。繼續(xù)抓好中心區(qū)域廢舊物資拆解場(chǎng)清理整治，引導(dǎo)金屬拆解業(yè)集聚發(fā)展，清城區(qū)有色金屬再生產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)示范區(qū)在省考核中被評(píng)為優(yōu)秀等級(jí)。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新取得新進(jìn)步，豪美鋁業(yè)技術(shù)中心獲準(zhǔn)成為我市首家國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。
加快培育新的支柱產(chǎn)業(yè)。啟動(dòng)了蓮湖產(chǎn)業(yè)園、光電產(chǎn)業(yè)園和“華南聲谷”的規(guī)劃建設(shè)，佛山（清遠(yuǎn)）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園擴(kuò)園方案獲省批準(zhǔn)，佛岡縣部分園區(qū)納入省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，民族工業(yè)園升格為省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目正式落戶。交通銀行、匯豐銀行等12家金融、保險(xiǎn)、證券機(jī)構(gòu)在我市新設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)，結(jié)束了清遠(yuǎn)過去十多年未有新的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐的歷史。出臺(tái)了鼓勵(lì)總部企業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定。與廣州、東莞、佛山、郴州等城市簽訂了合作協(xié)議。幾個(gè)投資規(guī)模大、技術(shù)含量高的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，已經(jīng)確定了落戶清遠(yuǎn)意向，目前正在做最后的落實(shí)工作。全市共引進(jìn)新項(xiàng)目254個(gè)，合同投資511億元，累計(jì)實(shí)際投入105.2億元。其中億元以上項(xiàng)目114個(gè)，合同投資456.57億元。
淘汰落后產(chǎn)能取得突破。強(qiáng)化環(huán)保、用地、財(cái)稅等指標(biāo)約束，按項(xiàng)目優(yōu)劣安排用地指標(biāo)，預(yù)計(jì)單位建設(shè)用地產(chǎn)出GDP同比增長4.0%。清理涉重金屬作坊230家，關(guān)閉小作坊126家，關(guān)停落后企業(yè)33家，拒絕43個(gè)高耗能、高污染項(xiàng)目落戶，完成了省下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)。清理268宗違法開采礦山案件，關(guān)停108家礦場(chǎng)，順利通過2011年衛(wèi)片執(zhí)法檢查。國家重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)基本完成，連州、佛岡成功創(chuàng)建為省林業(yè)生態(tài)縣。
四、大力改革困擾發(fā)展的體制機(jī)制
調(diào)整優(yōu)化管理體制。將城市綜合管理職能及園林、環(huán)衛(wèi)等管理事務(wù)全面下放給清城區(qū)，將部分市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)下放高新區(qū)，對(duì)華僑工業(yè)園和民族工業(yè)園實(shí)行屬地管理，向順德清遠(yuǎn)（英德）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)轉(zhuǎn)移市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理事項(xiàng)51項(xiàng)。調(diào)整優(yōu)化中心區(qū)域財(cái)政分配體制，理順市中心區(qū)辦學(xué)體制。完成了中心區(qū)域?qū)W校和幼兒園布局調(diào)整，預(yù)計(jì)2013年市區(qū)將增加幼兒園至高中學(xué)位2.4萬個(gè)。
創(chuàng)新投融資體制。完善了政府土地儲(chǔ)備制度，實(shí)行土地開發(fā)儲(chǔ)備“一個(gè)口子”進(jìn)出，增加了近萬畝政府儲(chǔ)備土地，保障了城市建設(shè)的良性循環(huán)。成立了城市建設(shè)、水務(wù)、旅游發(fā)展等三家投融資公司，實(shí)現(xiàn)了由政府直接投融資向企業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作轉(zhuǎn)變。
改革行政運(yùn)行體制。對(duì)35個(gè)市直單位1294項(xiàng)審批事項(xiàng)進(jìn)行了清理，公布市級(jí)政府第一批行政審批事項(xiàng)改革目錄，取消、下放和向社會(huì)轉(zhuǎn)移審批事項(xiàng)249項(xiàng)，審批事項(xiàng)壓減40.4%。深化人事和收入分配制度改革，行政、事業(yè)單位用人招錄工作更加公平公正。建立中層干部公開競(jìng)爭選拔制度，市直單位全員競(jìng)崗順利完成。實(shí)施非稅執(zhí)收單位經(jīng)費(fèi)供給改革和基金管理改革，在全省各地市率先構(gòu)建集“預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督檢查、績效評(píng)價(jià)”于一體的財(cái)政大監(jiān)督工作機(jī)制。全年新登記社會(huì)組織88個(gè)，市旅游協(xié)會(huì)等一批社會(huì)組織完成“去行政化、去壟斷化”改革。
五、加快區(qū)域中心城鎮(zhèn)建設(shè)
提升中心城區(qū)建設(shè)水平。提出了“綠色湖城”的建設(shè)構(gòu)想，確立了人本城市的理念，并在城市功能定位、規(guī)劃、交通及產(chǎn)業(yè)發(fā)展上主動(dòng)對(duì)接大廣州。調(diào)整優(yōu)化了“四館合一”、北江五橋、全民健身廣場(chǎng)和一批城市道路的規(guī)劃設(shè)計(jì)。作為省確定的粵東西北地級(jí)市城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)試點(diǎn)，啟動(dòng)了燕湖新城、江北新區(qū)、銀盞新市鎮(zhèn)建設(shè)，鋪開了省級(jí)職教基地、蓮湖工業(yè)園的配套建設(shè)。首批38個(gè)總投資達(dá)92.1億元的市政項(xiàng)目正在加快推進(jìn)，第二批44個(gè)總投資約200億的項(xiàng)目即將動(dòng)工。清新撤縣設(shè)區(qū)掛牌運(yùn)作。
推進(jìn)次中心城市建設(shè)。英德市基本完成了“四鎮(zhèn)合一”城市總體規(guī)劃的修編，啟動(dòng)了大站東區(qū)和長嶺片區(qū)建設(shè)，高鐵客運(yùn)站投入運(yùn)營，檔案館、科技館等一批項(xiàng)目建成，月桂湖、北江三橋、迎賓大道等項(xiàng)目加緊推進(jìn)。連州市已經(jīng)完成城市總體規(guī)劃修編，城西核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃正在編制，新區(qū)建設(shè)全面鋪開，興連大道等一批市政工程加快推進(jìn)。
著力完善城鎮(zhèn)功能。新（改）建公園11個(gè)，綠道154.1公里，建成區(qū)綠地率達(dá)34.9%。動(dòng)工新建污水處理廠3家，完成13.5公里截污主干管網(wǎng)建設(shè)。市區(qū)青山垃圾場(chǎng)擴(kuò)容工程項(xiàng)目順利完成，各縣（市、區(qū)）新建生活垃圾中轉(zhuǎn)站9個(gè)。城鎮(zhèn)生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到75.6%和51.5%。積極推進(jìn)國家園林城市創(chuàng)建工作，加快縣城和中心鎮(zhèn)市政道路和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，城市美化、綠化、亮化水平進(jìn)一步提升。
六、加大農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)力度
“兩品”工程成效明顯。全市新增有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品30個(gè)、綠色食品8個(gè)、廣東省名牌產(chǎn)品（農(nóng)業(yè)類）2個(gè)、省級(jí)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范點(diǎn)76個(gè)、無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定企業(yè)9家、產(chǎn)品10個(gè)。省級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到16家，新登記農(nóng)民專業(yè)合作社261個(gè)，出欄量500頭以上的規(guī)模生豬養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)1119個(gè)。14宗農(nóng)田水利小型灌區(qū)改造工程全面完成，清新、英德成為全省農(nóng)田水利建設(shè)示范縣，各縣（市、區(qū)）均被列入全省小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣。全市農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值234.9億元，增長5.3%。
農(nóng)村面貌持續(xù)改善。4個(gè)鎮(zhèn)創(chuàng)建成為省宜居示范城鎮(zhèn)，7個(gè)村莊創(chuàng)建成為省宜居示范村莊，佛岡龍南片區(qū)新農(nóng)村實(shí)驗(yàn)區(qū)示范點(diǎn)住房改建初顯成效。共完成新農(nóng)村公路路面硬化工程540公里，農(nóng)村電網(wǎng)改造工程全面鋪開，村村通自來水工程正式啟動(dòng)。21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身場(chǎng)所建成投入使用。實(shí)施農(nóng)村清潔工程，推進(jìn)垃圾定點(diǎn)堆放、定期清理。以改革基層政務(wù)服務(wù)方式為突破口，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，53個(gè)鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)中心、460多個(gè)村級(jí)服務(wù)中心投入使用，分別占鎮(zhèn)（街）、村委總數(shù)的68.8%和48.4%。陽山縣農(nóng)村綜合改革走在全省前列，被省作為典型向粵東西北地區(qū)推廣。
扶貧“雙到”任務(wù)全面完成。302個(gè)省定貧困村全年共落實(shí)幫扶資金9.02億元，培訓(xùn)貧困勞動(dòng)力4.3萬人。建立幸福安居示范村36個(gè)，累計(jì)建立互助金試點(diǎn)村252個(gè)、脫貧示范村100個(gè)。省定貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入平均達(dá)到15萬元，貧困人口年人均純收入達(dá)到9200元。完成“兩不具備”移民搬遷安置4514戶20775人、農(nóng)村低收入困難戶住房改造9244戶，超額完成省下達(dá)的任務(wù)。
七、認(rèn)真辦好社會(huì)關(guān)注的民生實(shí)事
公共民生事業(yè)加快發(fā)展。出臺(tái)并啟動(dòng)推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生基本公共服務(wù)均等化實(shí)施方案。成功創(chuàng)建省教育強(qiáng)鎮(zhèn)17個(gè)，申報(bào)省教育強(qiáng)縣（市）2個(gè)。學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃順利推進(jìn)，完成41所義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校、29所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、30所村級(jí)幼兒園的建設(shè)工作，啟動(dòng)了中心城區(qū)一批中、小學(xué)校建設(shè)，義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校覆蓋率達(dá)82.3%。“普高”成果進(jìn)一步鞏固，高中階段教育水平穩(wěn)步提高，高等教育、特殊教育穩(wěn)步發(fā)展，民辦教育和成人教育規(guī)范發(fā)展。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革進(jìn)一步深化，市直醫(yī)院服務(wù)能力有效提升，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成效明顯，衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預(yù)防控制工作扎實(shí)推進(jìn)。全市“三館一站”實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放，基本完成20戶以下已通電自然村廣播電視“村村通”工程，農(nóng)村文化基層設(shè)施全覆蓋工程有序推進(jìn)，廣東瑤族博物館正式掛牌。完成了全市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源普查工作，制訂了保護(hù)和開發(fā)規(guī)劃，連州慧光塔、連南南崗古排保護(hù)項(xiàng)目被列入國家文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)設(shè)施中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃。CBA賽事進(jìn)入清遠(yuǎn)，恒大皇馬足球?qū)W校順利開學(xué)。計(jì)劃生育工作得到加強(qiáng)，戶籍人口自然增長率控制在8.5‰以下。
基本民生保障得到加強(qiáng)。超額完成養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)擴(kuò)面任務(wù)，3個(gè)縣實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，全民醫(yī)保目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，社保基金累計(jì)結(jié)余68.5億元。全年救助低保對(duì)象13.2萬人，低保金支出1.7億元，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。解決了2575戶家庭的住房困難問題，完善了保障性住房準(zhǔn)入和退出機(jī)制。
熱點(diǎn)民生問題有效解決。落實(shí)種糧、水稻良種和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼2.67億元，申報(bào)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目1329個(gè)，總投資6.2億元，受益人口超過89萬。全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.67萬人，高校畢業(yè)生初次登記就業(yè)率98.47%，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)7.24萬人，經(jīng)過技能培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移就業(yè)2.26萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率下降到2.75%，零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)為零。及時(shí)向低收入群眾發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲控制在3%以內(nèi)。實(shí)行60歲以上老人免費(fèi)乘坐市區(qū)公交政策。加強(qiáng)了食品藥品市場(chǎng)的安全監(jiān)管。
十件民生實(shí)事基本完成。除群眾藝術(shù)館及北江市區(qū)段綠道因規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)整延后建設(shè)外，其余八件民生實(shí)事已全部完成。率先在粵北地區(qū)為80歲以上高齡老人發(fā)放津貼；飛來湖周邊綠道基本建成；完成了10個(gè)樣板肉菜市場(chǎng)的升級(jí)改造，新啟動(dòng)了一批市場(chǎng)改造項(xiàng)目；中心城區(qū)新增公交線路5條，延伸和調(diào)整公交線路8條，新投放公交車38臺(tái)、出租車100輛；完成中心城區(qū)主干道交通安全設(shè)施建設(shè)，市區(qū)交通秩序明顯好轉(zhuǎn)。
“三打兩建”和應(yīng)急維穩(wěn)工作成效明顯。共查處欺行霸市刑事案件1715宗，打掉團(tuán)伙268個(gè)；查處制假售假案件5280宗，搗毀制假售假窩點(diǎn)890個(gè)；查結(jié)商業(yè)賄賂案件368件，處理涉嫌“保護(hù)傘”173人。“兩建”試點(diǎn)扎實(shí)開展，政府機(jī)關(guān)部門全部安裝使用正版軟件。認(rèn)真抓好綜治維穩(wěn)和信訪工作，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，加強(qiáng)社會(huì)治安管理成效明顯，有效警情和“兩搶一盜”案件發(fā)案率分別下降13.26%和9.62%。積極開展安全隱患排查，妥善處置了英德8·27爆炸事故等突發(fā)事件。大力推進(jìn)應(yīng)急體系建設(shè)，應(yīng)急管理水平有效提升。
八、切實(shí)加強(qiáng)政府自身的改革和建設(shè)
加強(qiáng)民主法治建設(shè)。自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，共辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案286件。完善人大代表約見市長、市政府與市政協(xié)無主題會(huì)議制度，廣泛聽取社會(huì)各界的意見和建議，鼓勵(lì)支持人民群眾、新聞媒體對(duì)政府工作進(jìn)行監(jiān)督。建立了政府新聞發(fā)言人制度，對(duì)首批新聞發(fā)言人進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。修訂了政府工作規(guī)則，完善了政府法律顧問、重大決策專家咨詢等制度。“六五”普法活動(dòng)深入開展。成立了市縣兩級(jí)預(yù)防腐敗局，建立了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制，查處損害群眾利益的案件325起。
推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。積極開展以治理“庸懶散軟”為重點(diǎn)的“正風(fēng)”行動(dòng)，組織開展明查暗訪和“公述民評(píng)”活動(dòng)，共對(duì)275個(gè)單位進(jìn)行明查暗訪488次，制作機(jī)關(guān)作風(fēng)暗訪專題片12部，共377人（次）被問責(zé)。暢通投訴舉報(bào)渠道，共受理行政效能投訴118件，辦結(jié)率達(dá)100%。大力推行服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制和限時(shí)辦結(jié)制，機(jī)關(guān)服務(wù)質(zhì)量得到提升。
強(qiáng)化行政效能建設(shè)。啟動(dòng)“工作落實(shí)年”行動(dòng)，建立重大項(xiàng)目跟蹤服務(wù)制，開通重點(diǎn)項(xiàng)目辦事“綠色通道”，大力推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)辦公，精簡和優(yōu)化前置審批，將重復(fù)、相近、多環(huán)節(jié)的審批事項(xiàng)整合歸并，取消可通過事后監(jiān)管達(dá)到管理目的審批事項(xiàng)。加快網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，43個(gè)部門389項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)駐網(wǎng)上辦事大廳，177項(xiàng)業(yè)務(wù)開通了在線申請(qǐng)功能，“一網(wǎng)式”審批率達(dá)55.7%，比上年高出近一倍。
我們還扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，婦女、兒童、老齡、人防、檔案、氣象、方志、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)等工作取得新成績；國防雙擁和民兵預(yù)備役工作進(jìn)一步加強(qiáng)；民族、宗教關(guān)系保持和諧。
各位代表，過去一年各項(xiàng)成績的取得，是全市上下在市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德、克難求進(jìn)、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果，也是方方面面關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各個(gè)領(lǐng)域的全市人民，向市人大代表、政協(xié)委員，向市各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、社會(huì)各界人士和離退休老同志，向駐清人民解放軍、武警官兵、公安政法干警和部省駐清單位，向所有關(guān)心、支持、參與清遠(yuǎn)建設(shè)和發(fā)展的中外投資者、科技工作者、異地務(wù)工人員和海內(nèi)外朋友們，致以衷心的感謝和崇高的敬意!
在梳理工作成效的同時(shí)，我們也認(rèn)真分析了政府工作中存在的突出問題：一是，經(jīng)濟(jì)工作還存在很多薄弱環(huán)節(jié)，幫扶企業(yè)的力度還不夠大，對(duì)企業(yè)普遍存在的招工難和引進(jìn)優(yōu)質(zhì)人才難的問題，還缺乏針對(duì)性的解決辦法，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目沒有建立一套抓落實(shí)的有效機(jī)制，對(duì)縣（市、區(qū)）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏分類指導(dǎo)和具體支持。二是，科學(xué)民主的決策機(jī)制在實(shí)際工作中還落實(shí)不到位，一些項(xiàng)目策劃不夠科學(xué)，論證不夠充分，社會(huì)的參與度不高。三是，政府職能部門和工作人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、辦事效率不高、工作作風(fēng)不實(shí)等問題仍然不同程度地存在。四是，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的民生問題，還缺乏認(rèn)真的梳理，還沒有拿出系統(tǒng)的解決辦法。五是，安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任還落實(shí)不到位，基層政府環(huán)境保護(hù)意識(shí)還不強(qiáng)，安全生產(chǎn)和環(huán)境事件較上年多發(fā)。對(duì)于這些問題和不足，我們將在今后的工作中切實(shí)加以解決和改進(jìn)。
2013年工作安排
今年是全面貫徹落實(shí)十八大精神的開局之年，也是我市推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅(jiān)之年，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，工作十分關(guān)鍵。
面對(duì)今年的工作，我們?cè)诳傮w把握上作了兩個(gè)基本判斷：第一，現(xiàn)階段的清遠(yuǎn)，轉(zhuǎn)型發(fā)展與加快發(fā)展同樣緊迫。清遠(yuǎn)經(jīng)過十多年的快速發(fā)展，已經(jīng)進(jìn)入調(diào)整期，過去行之有效的粗放增長方式已經(jīng)難以為繼，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)相當(dāng)緊迫；但同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體不足、總量過小，人均水平過低，仍然是清遠(yuǎn)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾。因此，必須按照省委胡春華書記在清遠(yuǎn)調(diào)研講話的要求，把加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)有機(jī)結(jié)合起來，努力在加快發(fā)展中推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過轉(zhuǎn)型升級(jí)更好地加快發(fā)展。第二，今年的發(fā)展環(huán)境依然偏緊，但也有不少有利因素。一方面，全球經(jīng)濟(jì)低速增長的態(tài)勢(shì)仍將延續(xù)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力仍然不足，企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境依然困難，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境硬約束的矛盾將進(jìn)一步加劇。另一方面，我國新一輪的增長周期有望在全面建成小康社會(huì)的號(hào)角中提前來臨；跨國公司和大型國企、民企正在醞釀新的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整；第三次工業(yè)革命浪潮初現(xiàn)，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互融合、共同推進(jìn)的趨勢(shì)將加快；珠三角特別是廣州對(duì)環(huán)珠三角的輻射帶動(dòng)效應(yīng)將更加明顯，清遠(yuǎn)作為近水樓臺(tái)，將獲得更多的發(fā)展先機(jī)。特別要看到的是，省委、省政府作出了加快粵東西北發(fā)展的重大決策，將在交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市擴(kuò)容提質(zhì)等方面，加大支持和投入的力度，這將為清遠(yuǎn)加快發(fā)展帶來新的機(jī)會(huì)。
基于上述兩個(gè)判斷，今年的政府工作應(yīng)該把握好五個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：第一，堅(jiān)持科學(xué)地加快發(fā)展，通過提升增量來優(yōu)化結(jié)構(gòu)，既保持一定的增長速度，又防止片面追求速度而回到粗放增長的老路。第二，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政策略，拓寬投融資渠道，用好用活社會(huì)資金，下最大的力氣加快城市、產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)和交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第三，全面系統(tǒng)深化改革，增創(chuàng)新的制度“紅利”，突出解決經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)化不足和社會(huì)領(lǐng)域市場(chǎng)化過度的問題，重點(diǎn)深化行政領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域和農(nóng)村的綜合改革。第四，加快推進(jìn)與大廣州地區(qū)發(fā)展的一體化，重點(diǎn)做好交通、產(chǎn)業(yè)和城市公共服務(wù)的對(duì)接與合作，努力打造環(huán)珠三角地區(qū)最優(yōu)營商環(huán)境，提升接受珠三角輻射帶動(dòng)的能力。第五，高度重視民生和社會(huì)建設(shè)，千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民尤其是農(nóng)村居民收入，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將更多的財(cái)力投向民生領(lǐng)域和社會(huì)事業(yè)。
基于上述研判和考慮，今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%；固定資產(chǎn)投資增長20%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長7%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長12%；城鎮(zhèn)居民可支配收入增長10%以上，農(nóng)村居民人均純收入增長12%以上，城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲幅度控制在3%以內(nèi)；城鎮(zhèn)化率提高到50%左右；社會(huì)保障、資源環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排節(jié)水及安全生產(chǎn)完成省定目標(biāo)。
與往年相比，盡管上述經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)有所調(diào)低，但對(duì)于還處在調(diào)整轉(zhuǎn)型期的清遠(yuǎn)來說，要實(shí)現(xiàn)上述預(yù)期增長目標(biāo)，任務(wù)依然十分艱巨，需要我們加倍努力。
這里要特別說明的是，黨的十八大提出了2020年全面建成小康社會(huì)的總體目標(biāo)，省委也作出了2018年全省率先建成小康社會(huì)的決策。按照十八大的目標(biāo)要求和國家統(tǒng)計(jì)局制定的《全面建設(shè)小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)方案》進(jìn)行測(cè)算，2012年清遠(yuǎn)全面小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)程度為78%，離全面小康目標(biāo)還有22個(gè)百分點(diǎn)的差距。不僅遠(yuǎn)低于全省平均水平，也低于全國平均水平。從六大監(jiān)測(cè)領(lǐng)域看，實(shí)現(xiàn)程度最低的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化教育，分別為62%和76.1%。要在2018年與全省一起率先全面建成小康社會(huì)，從2013至2018年，我市GDP的年均增長必須達(dá)到15.5%。清遠(yuǎn)目前還處于工業(yè)化的中期階段，從國際和國內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)看，這一階段往往可以保持較高的經(jīng)濟(jì)增長速度，直至完成工業(yè)化。綜合分析清遠(yuǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源條件和未來的發(fā)展機(jī)會(huì)，我們認(rèn)為，只要全市上下一心，謀劃得當(dāng)，工作扎實(shí)，清遠(yuǎn)有條件也有可能，在未來六年實(shí)現(xiàn)GDP年均增長15.5%左右。但考慮到今年仍然處于調(diào)整期，經(jīng)濟(jì)步入新一輪快速增長區(qū)間的隱憂還沒有完全消除，過去幾年產(chǎn)業(yè)投入嚴(yán)重不足的實(shí)際，也難于支持更高的增長。因此，我們依然將今年GDP的增長目標(biāo)確定為8%。我們希望通過今、明兩年關(guān)鍵的工作，盡快縮短調(diào)整期，力爭在今后幾年實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益的快速增長，并始終把增加城鄉(xiāng)居民收入、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化擺到更加重要的位置。只有這樣，我們才有可能如期建成全市人民真正認(rèn)可的小康社會(huì)。
圍繞實(shí)現(xiàn)上述年度目標(biāo)，今年重點(diǎn)安排八項(xiàng)工作：
一、下大力氣穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)
加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。設(shè)立市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全市重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。把加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為保增長調(diào)結(jié)構(gòu)的重中之重，計(jì)劃安排重點(diǎn)項(xiàng)目200項(xiàng)，總投資1900億元，年度計(jì)劃投資372億元。完善重點(diǎn)項(xiàng)目審批“綠色通道”制度，優(yōu)化項(xiàng)目前期審批的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)項(xiàng)目盡快落地。建立市縣兩級(jí)班子成員聯(lián)系督導(dǎo)、部門聯(lián)席會(huì)議和項(xiàng)目建設(shè)管理考評(píng)機(jī)制，逐個(gè)項(xiàng)目明確前期工作完成時(shí)限，倒排項(xiàng)目建設(shè)工期，每兩個(gè)月對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行全面檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的問題。在加快續(xù)建項(xiàng)目的同時(shí)，確保新安排的項(xiàng)目前期工作上半年完成，下半年進(jìn)入實(shí)質(zhì)性施工階段。
加大招商引資力度。明確全市招商引資方向和重點(diǎn)，制定招商引資年度行動(dòng)計(jì)劃。按照產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合的招商思路，重點(diǎn)引進(jìn)汽車及關(guān)鍵零部件、大食品、節(jié)能照明、生物醫(yī)藥和稀土材料等制造產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)金融、保險(xiǎn)、電訊、旅游等服務(wù)產(chǎn)業(yè)的后臺(tái)外包業(yè)務(wù)。今年要集中精力引進(jìn)上述產(chǎn)業(yè)中的關(guān)鍵企業(yè)，再以關(guān)鍵企業(yè)為核心，引進(jìn)上下游的關(guān)聯(lián)企業(yè)，形成若干產(chǎn)業(yè)集群。以金融、保險(xiǎn)為切入點(diǎn)引進(jìn)呼叫產(chǎn)業(yè)，力爭年內(nèi)有一批關(guān)鍵企業(yè)入園建設(shè)，并由此入手發(fā)展電子商務(wù)。與廣州聯(lián)手發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)，力爭引進(jìn)一批大型物流企業(yè)。著力引進(jìn)有旅游開發(fā)經(jīng)驗(yàn)的大企業(yè)，開發(fā)一批高端旅游項(xiàng)目。提高招商引資針對(duì)性，采取登門拜訪、一對(duì)一溝通和小范圍定向推介的方式，重點(diǎn)抓好廣佛汽車及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、深圳新上市企業(yè)、珠三角地區(qū)民營企業(yè)、有意愿拓展珠三角市場(chǎng)的內(nèi)地大企業(yè)和日本、韓國及臺(tái)灣地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)工作。協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)招商部門與縣（市、區(qū)）、園區(qū)的工作關(guān)系，加強(qiáng)引進(jìn)項(xiàng)目的銜接和統(tǒng)籌。
大力推進(jìn)“扶優(yōu)汰劣”。啟動(dòng)百家優(yōu)質(zhì)企業(yè)幫扶計(jì)劃，逐家制訂幫扶方案，逐個(gè)幫助解決項(xiàng)目立項(xiàng)、用地、用工等需要政府協(xié)助的問題，努力培育一批產(chǎn)值超十億元、五十億元和百億元企業(yè)。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅工作，進(jìn)一步清理和減免行政事業(yè)性收費(fèi)，著力解決好企業(yè)普遍碰到的問題，努力把清遠(yuǎn)打造成環(huán)珠三角最優(yōu)的營商地區(qū)。制定政策逐步淘汰落后的陶瓷生產(chǎn)線和高新區(qū)產(chǎn)能落后企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)騰出空間發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)和其他更有效益的產(chǎn)業(yè)；繼續(xù)推進(jìn)陶瓷、再生金屬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)企業(yè)通過提高工藝、技術(shù)和裝備水平，實(shí)現(xiàn)向制造環(huán)節(jié)兩端延伸。
二、抓好事關(guān)長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)
全力推進(jìn)交通設(shè)施建設(shè)。把廣清城際軌道作為融入珠三角的一號(hào)工程加快推進(jìn)，確保上半年完成征地拆遷工作，為項(xiàng)目2016年完工創(chuàng)造條件。把握好今年全省啟動(dòng)高速公路建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)的歷史性機(jī)遇，推動(dòng)佛清從高速清遠(yuǎn)段今年上半年動(dòng)工，連佛高速完成工程立項(xiàng)審批并著手征地拆遷，確保廣清高速擴(kuò)建清遠(yuǎn)段年內(nèi)完成，廣樂高速和二廣高速清遠(yuǎn)段明年十月前完成。經(jīng)過努力，省政府已同意把汕湛高速和汕昆高速清遠(yuǎn)段，提前安排到“十二五”建設(shè)，要抓緊與省相關(guān)部門溝通，加快前期工作，爭取盡快動(dòng)工。做好廣清高速連接清連高速段的業(yè)主招標(biāo)工作，盡快啟動(dòng)工程建設(shè)。加快國省道大修和改擴(kuò)建，確保清三、清佛公路、106國道佛岡段大修工程和S354線太平至三坑段擴(kuò)建工程主體完工，力爭連怡、英坑等大修工程開工。盡快完成清連二級(jí)公路變更為國道的報(bào)批工作。加快推進(jìn)北江千噸級(jí)航道、江南汽車客運(yùn)站建設(shè)和清遠(yuǎn)港升級(jí)改造等工程。著手論證市區(qū)至廣樂高速王子山出口連接線的可行性。
加快完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)配套。完成蓮湖產(chǎn)業(yè)園3200畝土地平整和“七通”建設(shè)，啟動(dòng)生活配套起步區(qū)建設(shè)，完善公交、教育、醫(yī)療等設(shè)施配套。加快雄興污水處理廠建設(shè)。完成蓮湖產(chǎn)業(yè)園二期和光電產(chǎn)業(yè)園征地工作。力爭下半年啟動(dòng)并完成百嘉科技創(chuàng)新園、光電產(chǎn)業(yè)園土地平整和道路工程BT招標(biāo)工作。加快“華南聲谷”和源潭物流園的規(guī)劃建設(shè)。進(jìn)一步完善華僑工業(yè)園、廣東順德清遠(yuǎn)（英德）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、民族工業(yè)園等園區(qū)的配套建設(shè)。加快推進(jìn)清新抽水蓄能、華僑工業(yè)園分布式能源項(xiàng)目、500千伏賢令山站主變擴(kuò)容、220千伏清新石潭、庫灣站配套線路等工程建設(shè)，強(qiáng)化園區(qū)發(fā)展的電力支撐。
加快打造“數(shù)字城市”。推進(jìn)無線城市和“智慧城市”建設(shè)，盡快形成中心城市信息化設(shè)施與珠三角一體化的優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)與電訊運(yùn)營商的合作，采取政府支持、企業(yè)參與的方式，逐步實(shí)現(xiàn)市區(qū)公共場(chǎng)所和部分營業(yè)場(chǎng)所免費(fèi)無線上網(wǎng)。完成市級(jí)網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)并發(fā)揮效應(yīng)，讓市民群眾通過電腦、手機(jī)辦理和參與各類公共事務(wù)。加快數(shù)字城管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)治安、交通、環(huán)境衛(wèi)生管理等分平臺(tái)建設(shè)，提升城市管理水平。建設(shè)全市教育、醫(yī)療的公共信息平臺(tái)，推動(dòng)市區(qū)、工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)和3G移動(dòng)信號(hào)全覆蓋，為廣大市民和投資者提供更加優(yōu)質(zhì)便利的信息服務(wù)。
三、加快“一心兩核”的擴(kuò)容提質(zhì)
全面啟動(dòng)燕湖生態(tài)新城建設(shè)。按照建設(shè)生態(tài)新城的理念和指標(biāo)要求，加快編制新城專項(xiàng)規(guī)劃和分區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，啟動(dòng)大燕湖湖區(qū)工程、青欖海整治工程和一批市政道路、橋梁建設(shè)。上半年開工建設(shè)北江五橋及引道工程、黃騰峽大道、鳳翔北路、鳳翔南路南延段、北江東路、站前路、人民路東延段等一批骨干道路，年內(nèi)完成學(xué)賢路東段、學(xué)府路等道路建設(shè)。加快北江四橋和燕湖新城一批新規(guī)劃路網(wǎng)的前期工作，下半年開工建設(shè)清暉路等一批新區(qū)市政道路。同時(shí)，完善中心城區(qū)建成區(qū)路網(wǎng)，提升道路景觀和配套水平。完成文化廣場(chǎng)、靜福廣場(chǎng)改建工程，橫荷、東城、樂排河等污水處理廠以及“兩校一中心”等一批重點(diǎn)工程建設(shè)。完成市區(qū)第二、第三水廠前期工作，啟動(dòng)廠房建設(shè)，完成新的取水泵房工程和連接第一水廠的管道工程。按新的模式做好征地拆遷和農(nóng)民安置工作，確保征拆一片，造福一片。
加快英德和連州新區(qū)建設(shè)。按中等城市規(guī)模規(guī)劃建設(shè)英德、連州兩個(gè)次中心城市。充分依托高鐵站、廣樂高速和順德（英德）產(chǎn)業(yè)園、英紅產(chǎn)業(yè)園，加快英德市區(qū)的擴(kuò)容提質(zhì)，加大英德市區(qū)與周邊三鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的整合力度，推進(jìn)城西片區(qū)和東岸新區(qū)的開發(fā)，形成一河兩岸的大市區(qū)格局。依托二廣高速加快連州市區(qū)的西擴(kuò)北拓，融合深厚的歷史文化底蘊(yùn)彰顯城市特色；推進(jìn)連州新區(qū)建設(shè)與民族工業(yè)園開發(fā)的一體化，確保年內(nèi)啟動(dòng)重點(diǎn)片區(qū)路網(wǎng)工程。在年度新增建設(shè)用地指標(biāo)中安排專項(xiàng)，支持“一心兩核”城市擴(kuò)容提質(zhì)。與此同時(shí)，加快其他縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)，不斷完善基礎(chǔ)配套和公共服務(wù)功能，增強(qiáng)集聚人口能力。
推進(jìn)城市管理市場(chǎng)化。將清掃保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、市政維修等職能推向市場(chǎng)。實(shí)施市容環(huán)境整治、數(shù)字化城管、綠化亮化提升、建筑工地環(huán)境整治、公路治超治限和城市水環(huán)境保護(hù)等“六大提升整治工程”，突出治理城市“六亂”現(xiàn)象，加大城中村整治力度，完善“門前三包”、24小時(shí)保潔等管理制度，加強(qiáng)日常巡查監(jiān)管。積極探索推行垃圾分類處理、數(shù)字化、網(wǎng)格化等城市管理新模式，整合平安城市、智能交通、數(shù)字城管三大平臺(tái)，構(gòu)建城市綜合監(jiān)管系統(tǒng)，提高城市管理實(shí)效。
四、推進(jìn)農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
以“三品”工程為抓手發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，重點(diǎn)抓好沙糖桔黃龍病綜合防控和流通體系建設(shè)，推進(jìn)桂花魚標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大連州菜心和火龍果種植規(guī)模。加強(qiáng)名特優(yōu)新品種的引進(jìn)、培育和推廣，力爭每縣引進(jìn)和示范新品種3個(gè)以上，全市引進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種15個(gè)以上，逐步將茶葉種植加工、草食動(dòng)物和娃娃魚養(yǎng)殖打造成為新的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)申報(bào)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品,年內(nèi)新增綠色食品8個(gè)、有機(jī)產(chǎn)品5個(gè)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品2個(gè)、廣東省名牌產(chǎn)品（農(nóng)業(yè)類）2個(gè)、廣東省著名商標(biāo)2個(gè)，鞏固發(fā)展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范點(diǎn)76個(gè)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的作用，加大農(nóng)產(chǎn)品品牌推廣力度。大力扶持一批運(yùn)營較為成功的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)80%以上按照產(chǎn)業(yè)化模式組織生產(chǎn)。加快北部地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造，推進(jìn)145宗中小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、49宗機(jī)電排灌工程改造、3宗中小河流及10宗小流域治理等工程建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。
從環(huán)境整治入手建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。深入實(shí)施農(nóng)村清潔工程，大力推行禽畜集中圈養(yǎng)，垃圾“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”。建立村民投入為主、村集體和政府補(bǔ)助為輔的籌資機(jī)制，落實(shí)人員、制度、經(jīng)費(fèi)，完善農(nóng)村清潔衛(wèi)生長效管理機(jī)制。大力整治村容村貌，全面鋪開村道硬底化建設(shè)，全面清理、拆除農(nóng)村閑置、廢棄和私搭亂建住宅。在有條件的村莊實(shí)施整村完善改造工程，加大鄉(xiāng)村綠化美化力度。深入開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，大力普及環(huán)保、法制知識(shí)，引導(dǎo)村民移風(fēng)易俗。鼓勵(lì)開展“五好文明家庭”、“孝心示范戶”、“好婆婆”、“好媳婦”等評(píng)選活動(dòng)，積極開展關(guān)愛空巢老人和農(nóng)村留守兒童活動(dòng)，提高農(nóng)村文明程度。通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)家樂的發(fā)展，增加農(nóng)民收入來源。
豐富和深化農(nóng)村綜合改革。完善村民自治機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)村“長老”、“鄉(xiāng)賢”的作用，在自然村建立村民理事會(huì)等社會(huì)組織，鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織參與村莊事務(wù)管理，試行以村民自治的方式管理村莊規(guī)劃建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)村莊事務(wù)的完全自治。在陽山、佛岡開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)試點(diǎn)，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，開展土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、政策咨詢、合同鑒證、糾紛調(diào)解等服務(wù)工作，對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租，實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌或網(wǎng)上競(jìng)價(jià)公開交易，為農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，開展縣級(jí)征信平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)工作，建立縣域統(tǒng)一的農(nóng)戶信用信息數(shù)據(jù)庫。依托農(nóng)民專業(yè)合作社，開展農(nóng)戶信用評(píng)分和信用等級(jí)評(píng)定，完善農(nóng)戶信貸服務(wù)。擴(kuò)大農(nóng)村抵押擔(dān)保物范圍，探索開展農(nóng)村宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)抵押工作。
按照新標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)扶貧開發(fā)。按照3300元的扶貧新標(biāo)準(zhǔn)，做好18萬新貧困戶的建檔立卡工作，繼續(xù)采取產(chǎn)業(yè)扶貧、智力扶貧、搬遷扶貧、金融扶貧等行之有效的幫扶措施，推進(jìn)扶貧開發(fā)對(duì)口幫扶、干部駐村、財(cái)力支持、社會(huì)扶貧、貧困村班子建設(shè)五項(xiàng)工作長期化，幫助相對(duì)貧困村和貧困戶脫貧。推進(jìn)全國扶貧改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，探索扶貧開發(fā)新經(jīng)驗(yàn)。完成“兩不具備”貧困村莊搬遷安置三年工作任務(wù)和低收入住房困難戶住房改造建設(shè)年度任務(wù)。引導(dǎo)整村搬遷向城鎮(zhèn)集中，推進(jìn)“兩不具備”貧困村居民市民化。妥善解決石灰?guī)r地區(qū)外遷人口歷史遺留問題。
五、提升基本公共服務(wù)均等化水平
縮小城鄉(xiāng)區(qū)域教育發(fā)展差距。繼續(xù)推進(jìn)教育創(chuàng)強(qiáng)工作，確保年內(nèi)全部縣（市、區(qū)）建成省教育強(qiáng)縣（市、區(qū)）、90%以上的建制鎮(zhèn)（街）建成省教育強(qiáng)鎮(zhèn)（街）。恢復(fù)偏遠(yuǎn)地區(qū)的教學(xué)點(diǎn)，完成25%的教學(xué)點(diǎn)改造。配齊配足農(nóng)村中小學(xué)教師和教學(xué)儀器、設(shè)備設(shè)施，每個(gè)教學(xué)點(diǎn)至少配備2名教師。從今年起，用4年時(shí)間完成農(nóng)村寄宿制學(xué)校改造，確保生活設(shè)施“五有”。采取補(bǔ)充專任教師、教師走教和遠(yuǎn)程同步教學(xué)等方式，開齊開足村小和教學(xué)點(diǎn)課程。著力提升北部地區(qū)辦學(xué)水平，從今年起，市級(jí)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)項(xiàng)目連續(xù)4年向北部農(nóng)村教師傾斜；對(duì)各縣（市）（不含縣城所在鎮(zhèn)）義務(wù)教育學(xué)校在編在崗正式工作人員按照人均每月不低于500元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放崗位津貼。招募和選聘100名珠三角優(yōu)秀退休教師到我市支教，選拔南部地區(qū)優(yōu)秀教師到北部地區(qū)支教，安排北部地區(qū)教師到南部地區(qū)跟班學(xué)習(xí)，重點(diǎn)解決北部地區(qū)特別是少數(shù)民族地區(qū)優(yōu)秀教師缺乏問題。推進(jìn)各類教育統(tǒng)籌發(fā)展，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園18所、村級(jí)幼兒園14所。按每生每學(xué)期200元的標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助普惠性規(guī)范化民辦幼兒園。整體搬遷市第一中學(xué)，組建清遠(yuǎn)市高級(jí)中學(xué)，推動(dòng)普通高中優(yōu)質(zhì)多樣特色發(fā)展，實(shí)施全市中職跨區(qū)域招生、錯(cuò)位發(fā)展。推進(jìn)省職教基地建設(shè)，力促嶺南學(xué)院、國華學(xué)院等首批院校年內(nèi)動(dòng)工。推進(jìn)市特殊教育學(xué)校二期和連州、陽山特殊教育學(xué)校建設(shè)，繼續(xù)辦好連陽4縣（市）特教班。引導(dǎo)扶持民辦學(xué)校上等級(jí)。
提升公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，完成7間鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的業(yè)務(wù)用房標(biāo)準(zhǔn)化改建、257所村衛(wèi)生站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，用兩年時(shí)間配齊基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本醫(yī)療設(shè)備，啟動(dòng)鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理工作。加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院建設(shè)，清城區(qū)人民醫(yī)院和清新區(qū)人民醫(yī)院達(dá)到二級(jí)甲等綜合醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，英德市、連州市建成縣級(jí)急救機(jī)構(gòu)。按標(biāo)準(zhǔn)配備英德市中心血庫。完善英德市和連州市并啟動(dòng)其它縣（區(qū)）基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理信息系統(tǒng)建設(shè)。建立等級(jí)醫(yī)院對(duì)口協(xié)作基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)機(jī)制。加強(qiáng)人才建設(shè)，從今年起，每年從基層衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心選送40名在職醫(yī)師，進(jìn)行全科醫(yī)生培訓(xùn)；用3年時(shí)間，完成2072名注冊(cè)鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員的培訓(xùn)；采取“定點(diǎn)培訓(xùn)、協(xié)議就業(yè)”的方式，連續(xù)5年，每年招收100名大專以上應(yīng)屆畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作；招募和選聘珠三角優(yōu)秀退休醫(yī)生到我市支醫(yī)。建立基層醫(yī)衛(wèi)人員待遇提升機(jī)制，今年實(shí)現(xiàn)與縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)相應(yīng)人員待遇持平，明年起高于縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)相應(yīng)人員待遇。
加快公共文化體育事業(yè)發(fā)展。啟動(dòng)城市文化工程，從根本上改變市中心城區(qū)文化建設(shè)嚴(yán)重滯后的狀況。年內(nèi)完成市中心圖書館、北江文化博物館、城市展覽館、籃球綜藝館等項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)和前期工作，明年初開工建設(shè)，確保在本屆政府任期內(nèi)建成投入使用。改造市青少年宮和工人文化宮，完善配套功能。力爭今年內(nèi)完成市群眾藝術(shù)館、市民體育公園、江心島市民文化藝術(shù)交流中心的建設(shè)。面向全國引進(jìn)重大文化設(shè)施的管理運(yùn)營人才，保障新建大型文化場(chǎng)館的運(yùn)營管理水平。啟動(dòng)鄉(xiāng)村文化工程，以行政村為單位，逐步鋪開鄉(xiāng)村文化廣場(chǎng)和鄉(xiāng)村公園建設(shè)，配套建設(shè)籃球場(chǎng)和其他運(yùn)動(dòng)設(shè)施。大力推廣鄉(xiāng)村廣場(chǎng)文化，由縣、鎮(zhèn)文化館（站）組織人員到農(nóng)村推廣健身操和廣場(chǎng)舞，豐富農(nóng)村居民文化生活。完善農(nóng)家書屋建設(shè)，增加農(nóng)村實(shí)用技術(shù)類書籍。豐富提升校園文化、企業(yè)文化和機(jī)關(guān)文化，增進(jìn)群眾性文化交流。辦好清遠(yuǎn)市第五屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。圍繞“體現(xiàn)特色、提升形象”，整合各縣（市、區(qū)）節(jié)慶文化資源，扎實(shí)籌辦第八屆廣東國際旅游文化節(jié)。
六、在改善民生中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)
提升就業(yè)和社會(huì)保障水平。實(shí)施更加積極的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)政策，力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)1.5萬人。組織農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)2.5萬人，城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)4000人。抓好高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃的實(shí)施，組織好“南粵春暖”就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，抓好就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭就業(yè)工作。把農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)合起來，大力開展企業(yè)員工在崗培訓(xùn)。落實(shí)積分制和高技能人才入戶城鎮(zhèn)政策，促進(jìn)異地務(wù)工人員融入城市。完善均等化的社會(huì)保障公共服務(wù)體系，確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到98%以上。進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老待遇水平，推行大病醫(yī)療救助和異地醫(yī)療費(fèi)用實(shí)時(shí)結(jié)算。提升社會(huì)保險(xiǎn)信息化水平，提高醫(yī)保報(bào)銷效率。探索建立醫(yī)療救助制度。加快發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、服務(wù)站全覆蓋，探索互助型農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式。加強(qiáng)縣級(jí)社會(huì)福利中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)。抓好保障性住房建設(shè)，確保完成省定任務(wù)。繼續(xù)做好困難家庭住房、臨時(shí)困難和災(zāi)害救助工作。適時(shí)啟動(dòng)低收入群眾臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制，保障困難群眾基本生活。繼續(xù)做好市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)肉菜市場(chǎng)的提升改造工作。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。從行業(yè)協(xié)會(huì)類、公益慈善類、社會(huì)服務(wù)類社會(huì)組織著手，加快推進(jìn)社會(huì)組織“五自四無”和“一業(yè)多會(huì)”改革。加大社會(huì)組織扶持力度，建立政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)制度，落實(shí)各項(xiàng)保障措施，拓寬社會(huì)組織參政議政渠道。建立健全利益分配機(jī)制，著力解決社會(huì)不公和機(jī)會(huì)不均等問題。以食品藥品監(jiān)管體系、企業(yè)融資征信體系和農(nóng)民專業(yè)合作組織信用建設(shè)為切入點(diǎn)，以點(diǎn)帶面鋪開“兩建”工作。探索完善食品安全監(jiān)管體系，健全食品安全信息可追溯體系，大力治理“餐桌污染”。加大流動(dòng)人口服務(wù)管理和特殊人群教育幫扶力度，推進(jìn)社區(qū)矯正、青少年事務(wù)社工等工作。完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、接訪、約訪等制度，切實(shí)排查化解社會(huì)矛盾糾紛。完善社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大生產(chǎn)、交通、公共場(chǎng)所等領(lǐng)域的安全隱患排查治理，防止重特大安全事故的發(fā)生。做好“六五”普法和法律援助、法律服務(wù)、司法鑒定等工作。
投入12.3億元辦好十件民生實(shí)事。一是加大低保、五保救濟(jì)力度，實(shí)現(xiàn)全市低保補(bǔ)差水平達(dá)到城鎮(zhèn)每人每月250元，農(nóng)村每人每月110元。二是推動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)下移，實(shí)現(xiàn)100%的現(xiàn)有社區(qū)居委會(huì)和90%的現(xiàn)有村委會(huì)建有公共服務(wù)站。三是完成“兩不具備”貧困村莊搬遷安置4840戶、22771人的任務(wù)。四是解決城鄉(xiāng)困難家庭住房，安置1192戶符合住房保障條件的城鎮(zhèn)家庭，改造5745戶農(nóng)村低收入家庭住房。五是改善貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件，完成全市129條貧困村衛(wèi)生站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，分批培訓(xùn)基層衛(wèi)生骨干。六是大力開展勞動(dòng)就業(yè)技能培訓(xùn)、人才交流和企業(yè)招聘會(huì)，解決4萬人以上農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題。七是發(fā)行和推廣使用社會(huì)保障卡100萬張，方便城鄉(xiāng)居民辦理社會(huì)保障及其他社會(huì)公共事務(wù)。八是按每生每年600元標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全市符合住宿條件的農(nóng)村小學(xué)住宿生和初中農(nóng)村住宿困難學(xué)生進(jìn)行伙食補(bǔ)助；今后逐年提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。九是對(duì)全市44.42萬畝基本農(nóng)田進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)改造和建設(shè)。十是改善中心市區(qū)公共交通，調(diào)整和新增14條公交線路，新投放公交車不少于100輛。
七、扎實(shí)抓好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)
認(rèn)真落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃。堅(jiān)持因地制宜，實(shí)施差異化發(fā)展。南部地區(qū)在發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的同時(shí)，加大節(jié)能減排和生態(tài)修復(fù)力度；北部地區(qū)在加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，探索生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的有效途徑，發(fā)展適合本地實(shí)際的綠色產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步探索和完善資源要素配置、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補(bǔ)償?shù)日邫C(jī)制，使土地指標(biāo)和相關(guān)發(fā)展要素更多向重點(diǎn)開發(fā)區(qū)傾斜，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付更多向生態(tài)發(fā)展區(qū)傾斜。結(jié)合大部制改革，減少生態(tài)發(fā)展區(qū)財(cái)政供養(yǎng)人口數(shù)量，降低公共支出壓力。
抓好環(huán)境保護(hù)和污染綜合治理。把生態(tài)環(huán)境作為最核心的競(jìng)爭力，切實(shí)加大“市肺”工程、林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)力度，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理，對(duì)筆架山、飛霞山等中心城區(qū)郊野公園進(jìn)行規(guī)劃控制。積極開展生態(tài)村、生態(tài)鎮(zhèn)等生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)，逐步推進(jìn)“綠色社區(qū)”、“綠色學(xué)校”、“綠色教育基地”等基層綠色創(chuàng)建活動(dòng)。大力整治非法開采、亂采亂挖林地行為，抓好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，加大水土保持力度，加快礦山和生態(tài)脆弱區(qū)植被恢復(fù)。鼓勵(lì)企業(yè)通過技術(shù)升級(jí)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)減排，加大重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境整治，促進(jìn)高污染、高排放行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。嚴(yán)格環(huán)評(píng)審批，拒絕高污染、高耗能項(xiàng)目落戶。徹底排查飲用水源地及主要江河流域污染源，深入開展水環(huán)境整治專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)抓好北江、連江流域水資源保護(hù)，嚴(yán)格控制江河上游工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)污染源減排，防治禽畜養(yǎng)殖業(yè)污染。加強(qiáng)城市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治，實(shí)施機(jī)動(dòng)車區(qū)域限行，加快淘汰“黃標(biāo)車”。推行“綠色施工”，控制和減少工地?fù)P塵污染。大力推進(jìn)陶瓷行業(yè)脫硫、水泥行業(yè)脫硝等工作。嚴(yán)格落實(shí)固體廢物管理制度，建立固體廢物處理全過程監(jiān)管體系。
集約節(jié)約利用資源。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，突出加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。積極推進(jìn)集約節(jié)約用地，抓好開發(fā)強(qiáng)度、建筑密度、容積率、綠地率等指標(biāo)控制，保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和民生工程用地需求。繼續(xù)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，限制和淘汰粗放型資源開采項(xiàng)目。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)礦產(chǎn)資源、固體廢棄物資源綜合利用以及再生資源、水資源的循環(huán)利用。深入推進(jìn)企業(yè)節(jié)能行動(dòng)，開展建筑節(jié)能示范，積極創(chuàng)建節(jié)能型機(jī)關(guān)，促進(jìn)交通、商業(yè)、民用等領(lǐng)域節(jié)能推廣。推行企業(yè)節(jié)水生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，確保用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污等指標(biāo)控制在省定目標(biāo)范圍內(nèi)。
八、以高效廉潔為目標(biāo)抓好政府建設(shè)
圍繞提升效能深化政府改革。整合市級(jí)機(jī)構(gòu)和人員編制，使部門審批事項(xiàng)向單個(gè)科（股）室集中，人員力量從審批崗位向監(jiān)管崗位傾斜。堅(jiān)持效率優(yōu)先，在規(guī)范運(yùn)作的同時(shí)，采取更多提高效率的方法。全面完成市、縣兩級(jí)大部門制改革，實(shí)現(xiàn)政府效能的提升和職能的轉(zhuǎn)變。啟動(dòng)并加快推進(jìn)事業(yè)單位“去行政化”改革。進(jìn)一步清理和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，公布第二批市級(jí)政府行政審批事項(xiàng)改革目錄。繼續(xù)推進(jìn)非稅和基金管理改革，實(shí)施“零基預(yù)算”管理，提高財(cái)政資金使用績效。
圍繞重點(diǎn)工作落實(shí)強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。建立領(lǐng)導(dǎo)班子和公務(wù)員定期學(xué)習(xí)制度，倡導(dǎo)深入扎實(shí)的調(diào)查研究。強(qiáng)化為民意識(shí)，把清遠(yuǎn)人民對(duì)幸福生活的追求，作為政府工作的最大目標(biāo)。大力推行現(xiàn)場(chǎng)辦公，多開有效的協(xié)調(diào)會(huì)，認(rèn)真落實(shí)首問責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)制度。強(qiáng)化政府工作的分解落實(shí)，明確目標(biāo)進(jìn)度，定期開展督查督辦。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步精簡會(huì)議和文件，大力推行辦公自動(dòng)化和視頻會(huì)議，改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)。針對(duì)“正風(fēng)”行動(dòng)和“公述民評(píng)”反映的突出問題，加大明查暗訪力度，建立責(zé)任追究機(jī)制，集中排查解決基層和社會(huì)反映強(qiáng)烈的機(jī)關(guān)作風(fēng)問題。完善公務(wù)員競(jìng)爭上崗及激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)各級(jí)干部，尤其是中層干部的責(zé)任感和事業(yè)心。加強(qiáng)與上級(jí)部門的溝通對(duì)接，爭取更多資源支持清遠(yuǎn)發(fā)展。
圍繞優(yōu)化政務(wù)環(huán)境推進(jìn)廉政建設(shè)。完善網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)及政務(wù)信息共享平臺(tái)，拓寬政務(wù)公開渠道，通過政府發(fā)言人制度的常態(tài)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的信息對(duì)稱，讓政府更好地接受社會(huì)公眾監(jiān)督。更自覺地接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，并作出制度化的安排。健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，將行政執(zhí)法、財(cái)政資金運(yùn)行、工程和土地交易、社保基金、住房公積金等納入電子監(jiān)察。支持審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立開展工作，加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)、民生領(lǐng)域和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。切實(shí)樹立過“緊日子”的思想，推進(jìn)部門預(yù)算公開，從緊安排財(cái)政支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)開支，將更多資金用于改善民生。
此外，要深入開展創(chuàng)建“雙擁”模范城活動(dòng)，積極支持國防和部隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)國防動(dòng)員、民兵預(yù)備役和人防、反走私工作。認(rèn)真落實(shí)婦女兒童發(fā)展綱要，繼續(xù)抓好民族宗教、殘疾人、統(tǒng)計(jì)、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、氣象、地震、檔案、方志等工作。
各位代表，清遠(yuǎn)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，今年的工作具有決定性意義。讓我們?cè)谑∥褪形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以更扎實(shí)高效的作風(fēng)，用更多的智慧和汗水，同心協(xié)力，迎難而上，認(rèn)真落實(shí)好今年的各項(xiàng)工作，為清遠(yuǎn)今后幾年更好更快的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全市人民共同的清遠(yuǎn)夢(mèng)而努力奮斗！
名詞解釋（以在報(bào)告中出現(xiàn)的先后排序）：
【BT】即建設(shè)---轉(zhuǎn)讓，是政府利用非政府資金來進(jìn)行基礎(chǔ)非經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的一種融資模式。由投資人負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程的投融資、建設(shè)、管理，工程項(xiàng)目建成后，經(jīng)政府組織竣工驗(yàn)收合格，資產(chǎn)交付政府，政府根據(jù)回購協(xié)議向投資人分期支付資金或者以土地抵資。
【BOT】即建設(shè)---經(jīng)營---轉(zhuǎn)讓，是指政府通過契約授予私營企業(yè)（包括外國企業(yè)）以一定期限的特許專營權(quán)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施，并準(zhǔn)許其通過向用戶收取費(fèi)用或出售產(chǎn)品以清償貸款，回收投資并賺取利潤；特許權(quán)期限屆滿時(shí)，該基礎(chǔ)設(shè)施無償移交給政府。
【華南聲谷】是指清遠(yuǎn)擬建設(shè)“華南聲谷”呼叫產(chǎn)業(yè)中心，希望通過重點(diǎn)發(fā)展呼叫中心產(chǎn)業(yè)聚集資源，成為華南地區(qū)重要的呼叫中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。
【燕湖生態(tài)新城】是我市未來的城市中心，面積約40平方公里，北起北江南岸，南至佛清從高速公路，東到武廣高鐵，西達(dá)廣清大道。
【江北新區(qū)】位于東城街道范圍內(nèi)，包括省級(jí)職業(yè)教育示范基地和清北圍片區(qū)等，功能集政務(wù)、商務(wù)和職業(yè)教育于一體。
【銀盞新市鎮(zhèn)】范圍包括蓮湖工業(yè)園西側(cè)的居住生活組團(tuán)和銀盞特色小鎮(zhèn)，主要集溫泉度假、旅游、居住、休閑、購物和娛樂于一體。
【兩不具備】是指不具備生產(chǎn)條件和不具備生活條件。
【CBA】是中國男子籃球職業(yè)聯(lián)賽的英文簡稱。
【“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)】是指中央和地方各級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)資金用于村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。
【三打兩建】是指打擊欺行霸市、打擊制假售假、打擊商業(yè)賄賂，建設(shè)社會(huì)信用體系、建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管體系。
【數(shù)字城市】是指通過數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化整合城市環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)等城市信息資源，實(shí)現(xiàn)全市國民經(jīng)濟(jì)信息化和社會(huì)公眾服務(wù)信息化數(shù)字化。
【四化同步】是指新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步。
【智慧城市】是指新一代信息技術(shù)支撐、知識(shí)社會(huì)創(chuàng)新2.0環(huán)境下的城市形態(tài)。
【一心兩核】是指清遠(yuǎn)市中心城區(qū)和英德、連州兩個(gè)次中心城市，是清遠(yuǎn)未來城市發(fā)展的區(qū)域空間布局。
【兩校一中心】是指清遠(yuǎn)市第一中學(xué)、清遠(yuǎn)市第一職業(yè)學(xué)校和清遠(yuǎn)市職業(yè)教育公共實(shí)訓(xùn)中心。
【三品工程】是指從農(nóng)產(chǎn)品的品種、品質(zhì)、品牌入手，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。
【三品一標(biāo)】是指無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
【寄宿制學(xué)校“五有”】是指有符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的飲用水、有符合安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的廁所、有可供教師工作休息的住房、有符合安全標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生宿舍、有符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生食堂。
【三支一扶】是指大學(xué)生在畢業(yè)后到農(nóng)村基層從事支農(nóng)、支教、支醫(yī)和扶貧工作。
【五自四無】是指社會(huì)組織自愿發(fā)起、自選會(huì)長、自籌經(jīng)費(fèi)、自聘人員、自組會(huì)務(wù)，無行政級(jí)別、無行政事業(yè)編制、無行政業(yè)務(wù)管理部門、無現(xiàn)職國家機(jī)關(guān)工作人員。
【一業(yè)多會(huì)】是指允許同行業(yè)適度競(jìng)爭成立多個(gè)協(xié)會(huì)，允許跨行業(yè)、跨地域組建行業(yè)協(xié)會(huì)。
【黃標(biāo)車】是高污染排放車輛的簡稱，指未達(dá)到國I排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車，或達(dá)不到國III排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車。
