——2012年1月7日在清遠市第六屆人民代表大會第一次會議上
市人民政府代市長? 江 凌
各位代表：
我代表市人民政府，向大會報告本屆政府過去五年的工作，并對今后五年及今年的工作提出建議，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。
一、本屆政府的工作回顧
本屆政府任期的五年，是我市經濟社會發展取得顯著成效的五年。在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，本屆政府承接上屆政府開創的良好態勢，緊緊依靠全市人民，積極應對國際金融危機的持續沖擊，成功克服雨雪冰凍、洪澇等自然災害帶來的不利影響，全力推進經濟社會的快速發展，較好地完成了市五屆人大一次會議確定的各項目標任務。
（一）經濟實力大幅提升。通過狠抓工業發展、積極擴大內需、大力推進“雙轉移”，千方百計做大經濟規模。主要經濟指標在連續多年高速增長、總量持續擴大的基礎上，繼續保持了快速增長。2011年，預計全市生產總值1286億元，來源于清遠的財政總收入221.3億元，地方財政一般預算收入84.3億元，分別比2006年增長1.5倍、4.98倍和3.3倍；外貿進出口總額45.5億美元，是2006年的2倍；固定資產投資五年累計3493.7億元，是上個五年的3倍。五年共引進項目2625個，計劃總投資4323.72億元，累計實際投入1434.65億元。其中，引進外資項目334個，合同外資金額27.36億美元，實際利用外資22.17億美元。水泥、陶瓷、有色金屬等傳統產業繼續發展壯大，電子信息、機械裝備等新產業實現了初步的發展。預計2011年規模工業增加值650億元，比2006年增長3.4倍，工業在產業結構中的比重超過60%。五年共利用園地山坡地補充耕地30萬畝，新增一批規?；藴驶N養基地和國家級、省級農業龍頭企業。積極實施農業“兩品”（品質、品牌）工程，共獲得無公害農產品認證215個、有機食品認證17個、綠色食品認證46個、國家地理標志產品12個。外向型農業加快發展，備案（注冊）農產品出口基地發展到64家。預計2011年農業增加值138億元，比2006年增長34.2%。金融機構各項存款余額超千億元，現代化支付體系建設成效明顯；交通銀行等金融機構在我市新設立了分支機構，4家企業啟動了上市程序。旅游業實現了新的發展，成功創建國家
（二）城鄉面貌明顯改善。五年累計投入基礎設施建設資金935億元，完成了武廣高鐵清遠段、清連高速等重大項目建設，廣樂、二廣、廣清擴建等高速公路工程及一批公路大修工程全面推進。提前14個月完成連接建制村公路硬底化任務，基本實現鎮鎮通等級公路，村村通水泥路。五年共投入電網建設資金84.86億元，是上個五年的3.31倍，順利實現了骨干電網由110千伏向220千伏的轉換。共解決116.3萬農村人口的飲水安全問題，提前三年完成省下達的任務。完成堤防建設和加固303公里，病險水庫除險加固工程82座，省人大議案機電排灌工程158宗。城市規劃管理范圍從市區擴大到全市，完成了城西大道、連江西路、沿江路、高鐵站站前廣場、鳳城文化廣場和中山公園、汝珍公園等一批市政項目新建和改建工程，建成了一批文化娛樂設施、商業綜合體和住宅小區。北江水利樞紐工程成功截流，飛來湖防災減災工程基本完成，大燕河水利樞紐工程全面開工，湖城建設的基礎工程基本完成。各縣縣城的中軸線建設初見成效，城市功能不斷完善。投入城鄉環境治理資金72億元，城鄉清潔工程、“三邊”整治深入推進，宜居城鄉和新農村建設試點進展順利。廣東北部生態屏障建設初見成效，“市肺”、“萬村綠”行動順利開展，全市森林覆蓋率達67.8%。加強水資源和環境保護，加快淘汰落后產能，強化重點流域及重點排污企業監管，新增日污水處理能力29.5萬噸，順利完成了“十一五”節能減排目標任務。全市主要江河水質保持良好，飲用水源水質100%達標。拆解行業和陶瓷產業污染得到有效整治。成功創建成為省衛生城市、省園林城市。
（三）改革創新深入推進。重點領域改革扎實推進，完成了市縣兩級政府機構改革和大部門制改革試點，先后進行了兩輪行政審批制度改革，初步建立起“一網式”審批和并聯審批系統。金融機構改革進一步深化，市農信社統一法人工作進展順利，城信社退出市場工作全面完成。醫藥衛生體制改革扎實推進，政府辦基層醫療機構全部實施基本藥物制度。文化體制改革獲全國先進，新華書店和電影公司成功轉企改制，市民族歌舞團重新組建。基層農業技術推廣體系和集體林權制度改革基本完成，華僑農場改革發展取得重大進展。體制機制創新成效明顯，市財政投資的工程項目全面實行代建制，建立了干部工作考核評價機制和縣（市、區）目標責任考核評價體系，充分調動了各級推動經濟發展的積極性。打破行政區域限制，創辦了民族工業園，為“三連”地區工業發展搭建了平臺。整合華僑農場國有土地資源，創辦了華僑工業園。與順德區共建了順德清遠（英德）經濟合作區，創造了產業轉移園合作的全新模式。科技工作開創了新局面，2011年全市專利申請量625件，專利授權量289件，分別比2006年增長2.68倍和2.01倍。產學研合作領域不斷拓寬，品牌創建成效突出，共組建省級工程技術研發中心5家、省火炬計劃特色產業基地3個，擁有自主創新產品13個、省名牌產品19個、中國馳名商標4件。我市被評為全國科技進步考核先進市，清城區、清新縣、陽山縣被評為全國科普示范縣。
（四）扶貧攻堅成效顯著。以“規劃到戶、責任到人”為重點，變“輸血”式扶貧為“造血”式扶貧，扶貧開發工作取得突破性進展。產業扶貧、智力扶貧和互助金扶貧深入開展，貧困戶自我發展能力明顯增強。成功探索出碧桂園幫扶樹山村等企業扶貧開發的新模式。全市共投入“雙到”資金10.46億元，扶持發展集體經濟項目1421個，培訓農村貧困勞動力20.7萬人次，轉移農村貧困勞動力就業4.9萬人，成功幫助23.46萬人脫貧，302條省級貧困村集體經濟收入全部超過3萬元，提前一年完成“雙到”扶貧開發任務。在全省率先實施“兩不具備”地區移民搬遷安置工作，預計春節前可順利完成高寒山區196條自然村、3696戶17246人的移民搬遷年度任務。完成了9405戶農村低收入困難戶住房改造任務，幸福安居工程示范村進展順利。民族地區生產生活條件逐步改善，經濟社會發展速度不斷加快。連山、連南兩個民族自治縣財政一般預算收入雙雙突破億元，實現了城鄉免費義務教育，醫療條件和基礎設施也有了較大幅度的提升。五年來，市本級財政共安排資金17.3億元，通過專項補貼等方式轉移支付給縣區，有力地支持了縣域經濟的發展。
（五）民生事業加快發展。五年共投入民生領域資金328.61億元，財政民生投入占一般預算支出的62.9%。五年新增城鎮就業29.68萬人，下崗再就業4.8萬人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，企業職工最低工資水平比2006年提高70%，共有1.28萬農民工通過積分制入戶城鎮。預計2011年城鎮居民人均可支配收入1.77萬元，農村居民人均純收入7387元，分別比2006年增長68.2%和82%。全民社保格局基本形成，社保待遇明顯提高，企業退休養老待遇比2006年增長1.1倍，醫保最高支付額由社平工資的2.8倍提高到3.6倍。家庭人均年收入低于1500元的困難群眾全部納入最低生活保障范圍。五年新增保障性住房6463套，發放租賃補貼672戶。建立了低收入群眾臨時價格補貼與價格上漲聯動機制，共向18.46萬名優撫、低保和農村五保供養對象發放價格補貼1285.8萬元。學前教育三年行動計劃順利啟動，普及高中教育提前一年完成，市特殊學校落成開學。省職業技術教育基地落戶我市，清遠高職院辦學規模持續擴大，辦學特色初步顯現。教師工資福利待遇實現“兩相當”，較好地解決了代課教師和校舍安全問題。累計創建省教育強縣（區）2個、省教育強鎮（街）18個、國家級示范性普通高中10所。公共文化服務體系建設加快推進，農村電影放映工作走在全省前列，農家書屋提前五年實現行政村全覆蓋。市屬醫療衛生資源整合初見成效，重大疾病預防控制不斷加強，婦幼保健服務、農村（社區）衛生服務有新的進步。體育場所建設有序推進，農民體育健身工程全面完成。成功舉辦了第四屆市運會，群眾性體育運動廣泛開展。切實發揮縣鎮村綜治信訪維穩中心作用，強化安全生產專項整治，嚴厲打擊各類犯罪活動，安全生產和社會治安形勢總體穩定。著力維護勞動者合法權益，加強企業人文關懷，和諧勞動關系得到新發展。深入開展打私、打假、打傳和產品質量專項整治，大力推進食品安全工程，市場秩序不斷規范。
五年來，我們扎實抓好國防動員和后備力量建設，雙擁工作卓有成效，連續三屆獲得全省雙擁模范城稱號。順利完成了第六次全國人口普查工作。人口自然增長率7.38‰，順利完成了省下達的人口計劃指標。全面完成了“五五”普法工作，法治城市、法治縣（市、區）創建活動不斷深入。婦女兒童和殘疾人權益保護深入推進，宗教關系保持和諧，僑務、人防、氣象、檔案、方志、對臺、紅十字等工作也取得了新進展。
各位代表，過去五年，我們始終重視政府自身的改革與建設，取消和調整行政審批項目475項，政府網站建設和政務公開不斷完善。應急管理體系基本建立，預防和應對突發事件能力有效提升，妥善解決了北江鉈污染和血鉛超標事件。公務員教育培訓和管理的制度化建設進一步加強。政風建設和反腐敗斗爭深入開展，監察、審計等專門監督工作富有成效。積極推進民主法制建設，自覺接受人大、政協的監督和社會大眾的監督，開展人大代表、政協委員約見市長活動，共辦理人大代表建議346件、政協提案743件，人大代表和政協委員對辦理工作的滿意率不斷提高。
回顧五年來的政府工作，我們深刻地體會到：必須始終把改善民生作為政府工作的出發點和落腳點，不斷提高群眾的幸福感和滿意度；必須始終注意發揮縣、鎮兩級政府的作用，最大限度地調動基層的積極性和創造性；必須始終發揚敢想敢試、爭先進取的精神，保持全市上下奮發有為的工作狀態；必須始終堅持務實實干的工作態度，注重在抓落實上下功夫；必須始終保持政府的廉潔與高效，不斷提升政府自身的建設水平。上述五點，既是過去推進發展得到的寶貴啟示，也是新一屆政府必須秉承的基本理念。
各位代表，五年來，在清遠這片土地上，我們一起經歷了發展的艱辛，也共同分享了進步的喜悅。五年成績的取得，歸功于省委、省政府的正確領導，歸功于歷屆領導班子打下的良好發展基礎，歸功于市委的堅強領導和科學謀劃，歸功于市人大、市政協與各民主黨派的有效監督與大力支持，歸功于全市人民、廣大企業家和所有參與清遠發展建設的朋友們的拼搏實干，歸功于中央、省駐清各單位和駐清部隊、武警官兵的鼎力支持，歸功于各兄弟市、省直各單位，尤其是掛鉤幫扶單位的大力幫助，也歸功于港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人和社會各界的關心和參與。在此，我代表市人民政府，一并表示由衷的感謝！
在總結成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展還存在一些問題和隱憂：雖然我市經濟總量已經躍居全省中游水平，但經濟發展質量不高，資源消耗過大，環境約束趨緊，低增值產業、房地產業仍然是產業的主體，轉變經濟發展方式艱巨而緊迫；南北部發展差距進一步拉大，貧困面仍然相當大，特別是貧困地區的基本公共服務和基礎設施水平仍然很低，實現全市區域協調發展任重道遠；一些不具備開發條件的地區低效益開發和破壞性開發的情況仍然比較突出，生態環境保護的壓力加大；城市化率低于全省的平均水平，中心城市功能不完善，輻射帶動全市發展和服務產業發展的能力還比較弱，提高城市化水平刻不容緩；社會組織發展薄弱，優質教育、醫療、文化資源總量不足，分布不均衡，社會矛盾依然比較多，社會建設和管理的任務將更加繁重；民生保障水平還比較低，一些基本的民生問題還沒有有效解決，民生事業發展與全市人民的期待仍然有較大差距。
應該看到，上述問題的存在，是一個地區在一定的發展階段不可避免的，也是目前社會處于轉型期必然會出現的。面對和解決這些問題，也正是我們今后發展的動力和潛力。當然，從政府工作來反思，也表明政府科學發展的理念、推進發展的能力、為民造福的意識還有待加強，統籌能力、行政效能、服務水平等還有待提升。特別是，一些政府工作人員得過且過、不思進取、作風散漫的情況比較突出，全力推動和服務發展的責任心和工作熱情明顯減退。這特別值得我們警醒。
深入剖析這些存在的問題，目的是讓政府在取得巨大成績的同時，能夠保持頭腦的冷靜與清醒。特別是，在清遠多年快速發展的情況下，更需要通過深刻的自我剖析，才能增強憂患意識，防止出現自滿情緒，更好地找準工作的方向和著力點。也只有這樣，才能保持全市上下奮發有為的精神狀態，開啟全新的征途。
二、今后五年的發展目標和工作重點
綜合分析清遠未來五年的發展態勢，盡管面對后金融危機時期經濟發展的不確定和不穩定，但全球新一輪產業布局的調整，珠三角產業轉移的加快，新興產業的迅速發展和國內市場的快速成長，都為我們提供了巨大的增長空間。特別是，隨著廣清城際軌道的開工建設和廣樂、二廣、佛清從等多條縱橫貫通清遠的高速公路先后建成通車，清遠對接融入大廣佛的條件更加具備。因此，從總體上判斷，未來五年，清遠仍將處于大有可為的重要戰略機遇期。只要我們謀劃得當，采取正確的發展戰略，完全有可能在更高的層次上加快發展。
市第六次黨代會敏銳地把握了區域發展的新態勢，提出了全面實施橋頭堡發展戰略，推動清遠經濟社會發展新跨越的戰略構想。橋頭堡發展戰略的提出，改變了清遠在區域定位上的傳統思維，是對清遠城市發展、產業發展和區域發展的全新思考，理清了清遠未來的發展思路，也為今后五年的政府工作指明了方向。
今后五年，政府工作的總體要求是：深入貫徹市第六次黨代會精神，全面落實橋頭堡發展戰略，以富民強市為目標，以推動轉型升級為抓手，以提升產業水平、推進城市化、統籌區域發展、增強地區軟實力和持續改善民生為工作重點，加快轉變經濟發展方式，加大社會民生建設力度，全面統籌推進經濟、社會、文化、政治、生態文明建設，為實現清遠經濟社會發展的新跨越奠定基礎，努力把清遠建設成環珠三角高端產業成長新區、全省區域協調發展示范區、大廣州衛星城和華南休閑宜居名城。
按照上述總體要求，立足清遠目前的實際，今后五年的政府工作，需要認真處理好三個重要的關系：
一是發展速度與發展質量的關系。單純追求速度的經濟發展模式已不再符合我市經濟發展的階段性要求，必須堅持質量優先，速度服從質量，寧可在提升發展質量的過程中暫時減速，也不能繼續追求低效益、高消耗、不可持續的速度。與此同時，要通過加快轉型升級，培育新一輪增長的動力，盡快形成新的產業支撐，有效應對經濟下行的壓力，全面實現新的加速發展。
二是經濟建設與社會建設的關系。在堅持以經濟建設為中心的同時，更多地注重社會建設和民生福祉。特別是，隨著今后五年經濟的進一步發展和城市化水平的提升，社會、民生問題將更加突出，需要政府投放更多的精力、財力和智慧，在提高社會建設、管理和服務的水平上有更大的作為。
三是產業發展與環境保護的關系。生態環境是清遠最寶貴的資源，也是最大的競爭優勢。絕不能以犧牲環境的代價來換取產業的發展，絕不走先污染后治理的老路。要通過推進現有產業的污染減排，淘汰落后的生產工藝，將寶貴的環境容量，留給資源消耗少、技術含量高、環境效益和經濟效益好的項目。
按照市第六次黨代會的總體部署，秉持上述要求和原則，提出未來五年富民強市的奮斗目標：
——到2016年，全市人均生產總值、城鄉居民人均收入比2011年翻一番；第三產業增加值比重達到35%左右，高新技術產業增加值占工業增加值的比重達到10%以上，先進制造業、戰略性新興產業增加值在工業增加值中的比重明顯上升；地方財政收入結構更加合理。
——到2016年，全市城鎮化率達到55%以上，南部地區達到70%以上；市區綠色湖城的格局基本形成，英德、連州兩個次中心城市規模擴大，功能提升；全市森林覆蓋率達到70%以上，城市人均綠地面積達到
——到2016年，全市基本公共文化服務體系不斷完善，城鄉醫療保險、養老保險實現全覆蓋；南北部地區城鄉居民人均收入、基本公共服務水平差距縮?。?/span>城鄉低收入群體的生活保障水平明顯提升，人均期望壽命達到74.5歲。
未來五年的政府工作，必須致力于下述重點：
（一）發展高增值產業
經濟發展的根本動力在于產業，必須緊緊抓住產業建設這個關鍵，強化優先發展工業的意識，加快園區基礎設施配套，引進上規模的優質企業，發展培育新興產業，提升產業發展水平。
提升傳統優勢產業。不再新批傳統的建筑陶瓷制造和金屬拆解冶煉用地，推動陶瓷、有色金屬加工等傳統產業改進生產工藝，加快向產業的下游和附加值高的環節延伸，提高競爭力與綜合效益。大力實施農業“兩品”工程，推進農產品標準化建設和管理，發展農業專業合作社，做響做強優勢農產品品牌。引進有實力的大企業深度開發旅游資源，打造具有較強競爭力的旅游產品；深入挖掘優質生態、歷史人文、民俗風情等資源潛力，延長旅游產業鏈條，做大做強旅游產業。促進房地產業健康發展。
培育新的支柱產業。整合廣清城軌、職教基地和綠色湖城三大要素，打造環珠三角高端產業成長新區。充分發揮我市緊靠廣佛北部產業聚集帶的獨特優勢，積極發展汽車配件、汽車模具和裝備制造產業。用足用好國家、省扶持新興產業發展政策，完善我市激勵政策措施，大力發展半導體照明、新材料和綠色能源三大新興產業。緊緊抓住我市便于南融北拓的橋頭堡區位和緊鄰廣州空港產業區的優勢，規劃建設現代物流產業集聚區。爭取設立保稅物流中心，做大商貿、現代物流倉儲產業，加快發展電子商務、金融、保險等生產性服務業。
優化產業發展平臺。根據園區資源、區位條件和現有產業基礎，進一步完善園區規劃，科學確定園區的產業定位，逐步培育符合園區實際的特色主導產業。創新園區開發建設模式，按照打造產業新城的目標，引進有實力的園區配套企業，高標準、整片推進園區生產生活配套設施建設，增強園區對優質企業的承載力和吸引力。積極鼓勵和支持有實力的民營企業，整合土地資本、金融資本和產業資本，開發建設科技產業園。
增強產業創新驅動。整合政府扶持資金，定向扶持一批具有核心自主知識產權的企業，加快培育一批創新型企業。深入推進產學研合作，支持企業、工業園區、特色產業基地和專業鎮與高校、科研機構合作，共建研發中心和創新服務中心。加強知識產權保護工作，鼓勵企業和行業建立國際標準跟蹤機制，積極參與行業標準和國家標準的制定與修訂。
提高產業引進質量。確立從容選商的理念，提高產業準入門檻，綜合考慮項目的環境影響、能耗水平、投資強度、稅收貢獻，并按項目質量供應產業資源，做到項目跟著規劃走，用地指標跟著項目走。充分利用省職教基地落戶清遠的效應，吸引對技工人才需求大的產業和企業投資設廠。進一步完善招商引資政策，按照集群招商的思路，積極主動對接龍頭企業，以龍頭企業帶動上下游企業，做到引進一批企業，形成新的優勢產業。
（二）提升城市化水平
按照“一心兩核”的區域城市空間布局，集中打造中心主城區和英德、連州兩個次中心城市，帶動其他中小城鎮的發展，增強城市服務區域和產業發展的功能。
打造綠色湖城。主城區的山水條件得天獨厚，完全有條件建成全省最美的城市之一。把主城區打造成綠色湖城，是富有靈氣的構想，也是主城區的特色所在。要確立人本城市的理念，將市民的安全、便利、舒適作為城市建設最大的價值取向。不比拼城市規模，不追求高樓大廈，著重做優城市環境，讓山的綠色和水的藍色滲透到城市，營造出半城山色半城湖的景觀，真正打造一座生態宜居城市，在提升市民生活質量的同時，吸引更多的人才到清遠就業創業，為發展高端產業創造條件。用五年時間，完成湖城主體水系建設、城市景觀中軸線和一批重點工程建設，奠定湖城格局。加快“三舊”改造力度，建設一批城市綜合體，加快發展商貿業，完善城市服務功能。充分發揮主城區緊臨大廣佛都市圈的優勢，主動對接珠三角，加快融入大廣佛。主動與廣州、佛山建立城市戰略合作關系，承接廣佛都市圈外移的功能，推進連接廣佛都市圈的重大交通項目建設，實現與廣佛都市圈的便捷聯系，推動廣佛清一體化發展。
推進英德、連州次中心城市建設。拉大英德、連州的城市框架，優化城市空間布局，完善城市功能，打造成中、北部地區的區域中心城市，與主城區形成主副功能互補格局。加快推進出省通道，以及連佛高速等連接中心城區、周邊地區的交通網絡建設，爭取柳韶鐵路建設納入國家規劃。完善城市主干路網，營造富有特色的城市環境，提升城市綜合服務水平，增強吸納人口和集聚產業能力。引導英德、連州按照主體功能區規劃，立足本地資源優勢，正確處理開發建設與生態環境保護的關系，以園區為載體，大力培育特色主導產業，將英德建設成為珠三角產業轉移的重要承接地，將連州建設成為粵、湘、桂結合部具有較強輻射力的區域中心城市。
完善縣城和中心城鎮功能。深化縣級城市總體規劃，做強縣城和中心鎮，適度擴大城市規模，完善基礎設施、生活配套和社會管理功能，積極引導產業向中心鎮集聚，促進農村人口向中心鎮集居。用五年時間全面完成鎮村的規劃編制，突出抓好鎮村布局、新村建設和舊村改造規劃，實現城鄉規劃無縫對接，全市域覆蓋。打造一批名鎮名村，建設獨具嶺南特色、生態宜居的美麗鄉村和美好家園。
（三）推進區域協調發展
城鄉和區域發展不平衡，是我市實現新跨越的“短板”，也是建設幸福清遠的難點所在。必須統籌區域發展，不斷縮小南北部經濟社會發展差距，努力建設全省區域協調發展示范區。
推進主體功能區建設。嚴格按照主體功能區規劃來推進開發建設。建立生態補償機制，為生態發展區和禁止開發區更多地專注于生態保護提供支持。通過調整完善市級財政統籌、考核評價和人口轉移等機制，強化分類管理，推進差異化發展，確保有限的工業發展資源更多集中配置到南部適合發展的區域和英德、連州兩個新的增長極，逐步構建優勢突出、特色鮮明的主體功能區。
加快市域重大基礎設施建設。加快形成“五縱三橫”高速公路網，實現縣縣通高速目標。加快推進廣清城際輕軌、北江航道改造等重大項目建設，積極推進國、省道區域干線公路和縣、鄉道的升級改造。加快完善電網，全面推進燃氣工程建設，滿足快速增長的能源需求。大力發展民生水利，提升防洪除澇減災設施保障水平，完善城鄉居民供水安全保障體系。加快生態景觀林帶建設。
提升欠發達地區公共配套水平。進一步加大財政投入，引導社會資金參與，優先推進北部山區、民族地區基礎設施和公共服務建設，不斷優化欠發達地區發展環境。加快農村公路養護體制改革，積極實施公路安保工程，完成3000公里以上的農村公路改造。加快北部山區和民族地區農田水利、灌排工程和治洪治澇工程建設，爭取“整市推進村村通自來水”工程納入省計劃。大力扶持北部山區和民族地區教育、文化、衛生等事業的發展，提高基本公共服務均等化水平。
（四）增強區域軟實力
圍繞提升文化競爭力、增強聚才育才能力、加快體制機制創新，全面增強區域的軟實力。
提升文化競爭力。著眼于人的全面發展，培育以社會主義核心價值體系為靈魂、以嶺南優秀文化傳統為底蘊、以現代文明素質為特征的時代精神，推動全市上下的觀念更新，形成有利于清遠新跨越的主流價值取向。全面實施文化強市規劃綱要，加快城鄉文化基礎設施建設，健全城鄉公共文化服務網絡，實施文化惠民工程，力爭到2015年，基本完成廣播電視節目數字電視整體轉換，全部鄉鎮（街道）建有綜合文化站，全部行政村（社區）建有文化室。豐富傳統文化內涵，積極開展群眾性文化活動，打造具有清遠特色的文化品牌。深化文化體制改革，扶持文化產業發展，推動文化與旅游、體育等相關產業的融合發展，延伸文化產業鏈條。加強文化遺產保護和利用，鼓勵文藝精品創作。努力爭創全國文明城市。
增強聚才育才能力。確立“不求所有，但求所用”的理念，完善人才引進的政策體系，加強與高等院校、科研機構和人才租賃公司的溝通合作，采取任職、兼職、顧問、合作開發和創建、承包租賃實體等方式，多渠道引才引智。完善人才服務體系，大力實施“十百千萬”人才行動計劃，著力引進專業技術人才、經營管理人才、技能人才、復合型人才和重點學科或學術帶頭人。加快推進職教新城建設，抓好各類專業技能培訓，盡快培養一批適應產業轉型升級的急需人才。制定人才繼續教育規劃，提高人才素質。實施靈活多樣的人才柔性流動政策，穩定現有人才，鼓勵和吸引人才到貧困山區、民族地區工作。
快金融改革與創新革探索實行大部門制和扁平化管理。深化行政審批制加快體制機制創新。推進現有社會組織實行“去行政化”和“去壟斷化”改革，建立社會組織孵化基地，改進社會組織登記辦法，放寬準入限制，降低登記門檻，大力培育和扶持社會組織發展。促進社會組織自律管理、自我規范。加大政府購買服務的力度，積極推進政府職能向社會組織轉移。理順市縣兩級管理權限，加大向縣（市、區）放權的力度，凡是有利于縣（市、區）經濟社會發展的審批和公共服務事項，盡可能下放給縣（市、區）管理，讓有條件的縣（市、區）有足夠的發展自主權，進一步做大做強縣域經濟。積極下放城市管理和社會服務管理等職能事項，改變市級政府包攬過多的狀況。穩步推進山區縣農村綜合改革，擴大鎮級政府行政事務管理和處置權限，落實村民自治，促進管理重心下移。加快組建農村商業銀行和村鎮銀行等新型農村金融機構，構建多層次的融資體系。整合相關國有資產，建立政府投融資平臺，以金融創新籌集資金，推動城市建設與產業發展。
（五）提高民生建設水平
加快推進以改善民生為重點的社會建設，創新保障和改善民生的思路舉措，把尊重民意、吸納民智、凝聚民心貫穿于民生工程全過程。
完善公共民生服務。以創建省教育強市為抓手，全力推進城鄉義務教育均衡發展，保障困難家庭子女、殘疾少年、非戶籍常住人口子女平等享受義務教育的權利。普及學前三年教育，提升高中教育、技工教育和高中職教育發展水平，力爭清遠高職院創建成為省示范性高職院校。盡快增加公辦優質學位，解決中心市區優質小學學位緊缺問題，辦好讓人民滿意的教育。整合衛生資源，推進醫療衛生資源重點向農村和社區傾斜，健全農村和社區衛生服務網絡。加強公共體育設施建設，廣泛開展全民健身活動。完善公共交通線路、樞紐站場的規劃建設，方便群眾的出行。
加強基本民生保障。建立健全以中低收入住房困難家庭為保障對象，以公租房為供給主體的新型住房保障制度，多形式建設保障性住房，力爭到“十二五”期末，基本解決我市人均住房面積小于13平方米、家庭人均月可支配收入低于全市低保收入線上浮200%的人員住房保障問題。深化醫療保障制度改革，積極探索商業保險機構參與醫保管理服務的新路子。加快建立統籌城鄉的基本醫療保障制度，推進新農保和城鎮居民養老保險“三年全覆蓋”工作。完善低收入群體臨時價格補貼與價格上漲聯動機制，建立綜合性社會救助體系，多渠道建設養老服務機構。進一步擴大低保、五保覆蓋面，提高保障水平，確保困難群眾溫飽無憂、體面尊嚴地生活。鞏固“雙到”扶貧開發成果，建立和完善貧困地區群眾脫貧致富的長效機制；完成高寒山區移民搬遷和農村危房改造任務。
解決熱點民生問題。實施更加積極的就業政策，切實抓好困難群體的就業援助，推進職業技能培訓擴量提質，提高統籌城鄉就業服務水平。建立健全基層勞動爭議調解組織，加強勞動監察柔性執法，維護勞資雙方合法權益。切實抓好安全生產，防止重特大安全事故的發生。完善治安防控體系建設，打擊和懲治各類犯罪活動，著力解決影響群眾安全的突出治安問題。把穩定物價放在更加突出的位置，確保糧、油、肉、蛋、菜等生活必需品市場平穩運行。健全食品藥品安全保障和監管長效機制及安全預警應急機制，嚴把食品藥品生產質量關，狠抓市場監管，確保產品質量和食品藥品安全。
（六）建設廉潔高效務實政府
依法行政，激勵創新，優化服務，推動政府職能真正向創造良好發展環境、全面加強社會管理、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。
建設廉潔政府。強化廉政風險防范管理工作，重點加強對權力部門和權力崗位的監督，針對土地出讓、工程招投標、政府采購、項目審批、資金安排等政府工作中容易滋生腐敗的環節，加快制度的建設和完善。深化財政管理體制改革，嚴格實行收支兩條線，規范專項資金和各類基金的使用。加強輿論監督，健全行政聽證、社會公示、專家咨詢、決策評估等制度。強化審計監督、執法監察、廉政監察和效能監察，完善對重點項目、重大活動、重要資金使用的專項督查制度，堅決查處違法違紀行為，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。
建設高效政府。按照公開、透明、便民、高效的要求，深化行政審批制度改革，推行協同辦公和聯合審批，壓減審批時限?？偨Y清城區大部門制改革試點經驗，積極推進職能有機統一的大部門制改革，加快形成有利于統籌發展、提升效能的行政管理體制。加強政府信息化建設，加快建成集政務公開、行政審批、信息發布、政府采購、公共資源交易、行政投訴受理、電子監察于一體的綜合政務服務平臺。
建設務實政府。崇尚實干，全面推行“問題”管理工作模式，以解決存在問題為抓手，有效提升政府執行力。強化對企業的服務，建立政企定期溝通協調制度，及時解決企業發展過程中需要政府解決的問題。高度重視社情民意，強化督促指導和現場辦公，及時解決社會關注的熱點難點問題。減少文山會海，集中精力抓發展、抓落實，確保工作定一件、干一件、成一件。
三、2012年的工作安排
五年宏圖，重在開局。今年是實現清遠新跨越的起步之年，也是落實橋頭堡發展戰略的破題之年。展望今年的內外形勢，開局之年的工作將面臨較大的挑戰。從國際看，世界經濟下行風險明顯加大，外需市場疲軟，出口型企業生產經營的難度加大；從國內看，國家宏觀調控效應進一步顯現，房地產等主要依靠銀行資金運作的行業和企業將面臨更大壓力。從我市的情況看，傳統的產業體系、發展方式已經無法為經濟增長提供足夠的動力，我市經濟在原有發展方式上的高速增長已近極限，經濟減速下行與社會矛盾增多的趨勢令人警惕。特別是，全市工業投資已經連續多年明顯回落，新增產能、稅源不多，全年的經濟增長缺乏足夠的支撐。
統籌考慮上述因素，今年政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十七屆六中全會、中央經濟工作會議、省委十屆十一次全會和市第六次黨代會精神，把握穩中求進的工作總基調，以落實橋頭堡發展戰略、推動轉型升級為抓手，加大重點建設項目的投入，保持全市固定資產適度的投資規模；加大對實體經濟的幫扶，通過穩定企業的生產經營來保持全年的經濟增長；加大推進產業提升的力度，扎實推動發展方式的轉變；加大民生建設的力度，讓群眾充分分享經濟發展的成果；最大限度地減少不和諧、不穩定因素，保持社會大局的和諧穩定。
按照上述總體要求，建議今年經濟社會發展的主要預期目標和約束指標是：生產總值增長12.5%，人均生產總值力爭實現同步增長；固定資產投資增長15%；地方財政一般預算收入增長13%；實際利用外資增長3%，外貿出口總額增長6%；社會消費品零售總額增長15%；城鎮居民可支配收入增長10.5%以上，農村居民人均純收入增長11%以上，城鎮居民登記失業率控制在3.5%以內，居民消費價格總水平上漲幅度控制在4%以內；二氧化硫、化學需氧量排放、萬元生產總值能耗下降率完成省定任務。
這里需要特別說明的是，與往年相比，我們適當調低了今年的經濟增長預期，除了基于國內外形勢的判斷外，要重要的是希望通過主動放緩增長速度，換取結構調整的空間，引導全市經濟轉向有質量、高效益、可持續的增長，為今后幾年實現又好又快的發展創造條件。
圍繞實現今年的預期目標，建議重點安排十項工作：
（一）提升園區發展水平
加快園區基礎設施配套。在完善園區規劃的基礎上，引進有實力的企業，加快經濟開發區、華僑工業園、民族工業園的主干道路、市政設施及基本的生活配套設施建設，力爭明年上半年基本完成。
理順市級園區管理體制。理順經濟開發區、華僑工業園、民族工業園與所在地政府、市直部門的關系，最大限度地對園區下放管理權限。用制度確保順德清遠（英德）經濟合作區由順德區主導，把涉及園區的政府審批權限，全部轉入園區管委會，建立園區管委會與省政府的直接請批關系。加大園區申報整合力度，爭取民族工業園創建成為省級產業轉移園。
加大園區招商力度。清理閑置工業用地，研究制定閑置土地的統籌招商辦法，提高園區的項目準入門檻。在開發區規劃建設汽車配件制造園區和光電產業園區，做好與珠三角汽車配件企業和半導體照明企業的對接，力爭年內有部分企業入園。
推進園區科技進步。力爭培育省級以上創新型企業3家。支持高新區建設區域創新中心。加大縣域科技創新能力的培育。推動一批國家級、省市級工程技術研發中心、技術創新平臺、科技孵化器和創新服務中心落戶園區。
整合提升傳統產業園。繼續引導金屬拆解企業進入石角園區，加快園區的公共配套建設。爭取海關、檢驗檢疫等部門的支持，在石角建立虛擬的廢品廢料進口監管園區。落實重金屬污染防治規劃，抓好重點行業和重點企業污染整治。清理整治市中心區域廢舊物資拆解場。鼓勵、扶持企業在余熱余壓利用、節約能源和“三廢”綜合利用等方面開展技術改造和創新。建設陶瓷企業總部基地，引導陶瓷企業逐步把營銷、工藝設計等總部要素轉入清遠，延伸產業鏈，增加陶瓷產業的附加值。
加快服務產業發展。完善旅游業發展規劃和清遠旅游服務中心，理順飛霞風景區管理體制，加快組建運作北江旅游開發投資集團。推動已引進的一批規模較大的旅游投資項目加快建設。大力開拓珠三角、沿海和境外高端旅游客源市場。抓好清遠中汽南方國際汽車城、義烏商貿城二期、華南裝飾城、粵北農產品批發中心的建設。解決好預備上市企業的土地產權等歷史遺留問題，實現清遠上市企業零的突破。
（二）實施湖城建設工程
完成湖城規劃修編。上半年完成《清遠市城市總體規劃》、《清遠市中心城區城市設計》以及《清遠市湖城水系與景觀規劃》等專項規劃的修編工作，年內完成重點地區的控制性詳細規劃。完善城市規劃和重大建設項目公示制度，讓市民更加深入地參與湖城的規劃。
啟動湖城新區的規劃建設。成立城市開發投資公司,著手湖城的框架工程建設。對北江四橋及新城市中軸線，新城中心片區、大燕湖片區等重點區域進行規劃設計招標。啟動銀盞溫泉特色小鎮示范點的規劃建設。啟動南山嶺等一批公園、綠地的規劃建設。
推進重點市政工程建設。繼續推進城西大道二期、富強路二期、北江四路、新區二期、飛來湖周邊道路等在建道路的建設，確保年內完成。按照堤路結合的方式，加快北江東路至武廣火車站道路改造提升。啟動民安路、鳳翔南路延伸段、武廣客運站站前東路、清暉北路、鳳鳴西路等一批骨干道路橋梁的建設，打通匯祥路、松鶴街兩條新舊區連接線，加快新舊城區功能對接。增加市區的休閑健身設施。成立市水務集團，著手進行市區第二、第三水廠及文洞水庫備用水源的規劃設計與建設，加快橫荷、東城、樂排河污水處理廠及配套管網建設。推進大燕湖、大燕河水利樞紐和青欖海古河道疏浚整治工程，完成清遠水利樞紐工程建設，制定辦法對庫區水質進行保護。
（三）加快市域基礎設施建設
加快交通工程建設。全力配合廣樂、二廣高速和廣清高速擴建工程建設，解決好征地拆遷的遺留問題。著手佛清從高速北段的征地拆遷工作，力爭下半年動工。積極做好汕湛、汕昆高速清遠段和連佛高速的前期工作，為項目盡早建設創造條件。完成清連二級公路大修收尾工程和清三、清佛公路大修工程。力爭銀英公路擴建工程上半年完成。推動106國道佛岡段、連怡公路、英坑公路年內動工大修。積極推動廣清城際軌道早日動工建設，配合完成武廣專線英德客運站建設。推進北江千噸級航道建設前期工作，恢復清遠港功能，加快提升通航能力。
加快水利工程建設。出臺并啟動民生水利五項工作方案，完成3宗中小河流治理工程、9宗重點小（二）型病險水庫除險加固工程、14宗農村重點小型機電排灌工程等水利工程建設。基本完成楓樹坪中型水庫和茅舍嶺水閘除險加固工程。
加快供配電及信息工程建設。加快500千伏庫灣輸變電站220千伏配套工程、220千伏石潭輸變電以及110千伏清遠清新江口、英德富強等一批輸變電工程建設，逐步優化和完善110千伏電網。啟動西氣東輸工程清遠燃氣利用項目，完成
（四）落實主體功能區規劃
制定主體功能區分區規劃。按照總體規劃的要求，加快制訂各縣（市、區）的主體功能區分區規劃，確保上半年完成，推動主體功能區規劃的全面實施。
建立生態補償機制。探索建立下游地區對上游地區、開發地區對生態地區的利益補償機制，重點支持生態發展區和禁止開發區的基礎設施、生態環境保護和產業發展。完善生態公益林補償制度，積極探討水權交易和排污權交易機制。
建立財政轉移支付機制。市級財政在預算內安排專項資金，并對重點開發區新增稅收實行市縣分成，由市統籌用于加大對生態發展區和禁止開發區的財政轉移支付，保障這部分地區的公共服務水平和基本支出水平。
完善考核評價機制。制訂新的市對縣（市、區）工作考核辦法，針對各縣（市、區）不同的發展定位和工作重點，制定不同的考核指標，實行差異化考核，引導各地真正按主體功能區規劃，實行差異化發展，為加快形成主體功能區打好基礎。
建立人口轉移機制。研究制定專門政策，完善土地流轉辦法，鼓勵引導生態發展區、禁止開發區的勞動力和人口向區域中心城鎮轉移，支持中心城鎮的產業發展，并降低這部分地區土地供養人口的壓力，更好地實現區域發展的均衡。
（五）扎實開展扶貧開發
鞏固扶貧開發“雙到”工作成果。建立互助金示范村200個、脫貧示范村100個，確保50%的貧困村建立起村級脫貧長效機制。采取“訂單、定向、儲備”的培訓模式，繼續實施“一戶一技能”培訓計劃，對符合條件的貧困戶勞動力開展免費職業技術培訓，確保每戶至少輸出一個勞動力。進一步完善貧困戶與龍頭企業的互助聯結機制，以產業化帶動貧困農民全面脫貧。
加快“兩不具備”移民搬遷。確保完成搬遷4130戶18805人，為“五年任務三年完成”打下堅實基礎。加快推進農村貧困戶危房改造工作，建設和完善33個幸福安居示范村，完成302個省級貧困村村莊規劃及1.74萬戶的危房改造任務。
扶持民族地區發展。認真梳理國家和省扶持民族地區發展的政策，加強與省相關部門的溝通對接，促進民族政策的全面落實。支持連山縣德建水庫年內開工建設，推進連山永福聯圍、陽山秤架河中小河流治理工程年內建成。推進華潤風力發電項目落戶連山。支持民族地區特色農產品、民族醫藥健康產業基地建設，加快培育優勢產業。積極推動連山、連南兩個民族自治縣納入國家級生態保護區。認真做好民族地區非物質文化的傳承。加快廣東瑤族博物館建設，力爭年內建成開館。
（六）推進農業農村建設
實施農業“兩品工程”。扶持沙糖桔、優質蔬菜、蠶桑等特色產業發展，加快清遠現代農業示范區建設，新建一批具有一定規模的有機農產品生產基地、現代農業園區。加大農業技術推廣應用的投入和水果病害的防控。積極爭取省有關部門的支持配合，辦好省、市農民專業合作組織試點，引導合作組織向規范化方向發展。引導龍頭企業強化品質意識和品牌意識，力爭年內打造綠色食品認證10個、有機食品認證8個、省名牌產品2個。督促大型養殖企業加強環保治理。
完善農田水利設施。繼續推進現代標準化農田建設，建設基本農田示范區2個，共1萬畝；完成農業綜合開發5.17萬畝，農田水利基本建設9千畝，基本農田整治5千畝；改造中低產田1千畝。
加快完善農村基礎設施。繼續推進農村電網改造，不斷滿足快速增長的用電需求。全力推進村村通自來水工程建設，確保農村飲水安全。完成
積極推進名鎮名村建設。加快編制市、縣（市、區）名鎮名村及示范村發展建設規劃，挖掘、保護改造一批有傳統文化特色的村鎮，力爭每個縣（市、區）打造2條以上的名村和示范村。狠抓農村環境衛生整治，開展農村污水處理建設試點工作。推進佛岡縣龍南片區“廣東省社會主義新農村建設實驗區”建設，確保年內有實質性突破。加快“四有示范村”建設，力爭示范村農民人均收入增幅比全市農民人均收入增幅高3個百分點。
扎實推進山區縣綜合改革。制定農村綜合改革配套政策，抓好英德、連州、清新的農村綜合改革試點工作，重點抓好鄉鎮機構改革和村民自治的試點。
（七）積極引進與培育人才
細化人才政策。實施人才智力支持貧困山區、民族地區發展行動計劃，采取提高待遇、定期輪換等措施，穩定貧困山區和民族地區現有人才，并吸引一批各領域的專家、技術骨干、大學生志愿者到貧困山區和民族地區工作。對專業技術拔尖人才發放技術津貼。設立“優秀人才創新獎”，對有突出貢獻的優秀人才給予表彰獎勵。鼓勵企業對經營管理人員和技能人員實行重獎。
搭建引才引智平臺。將珠三角成熟的人才市場引入清遠，提升現有人才市場服務水平，推進人才市場體系建設，搭建人才引進平臺。聘請各領域的專家學者，擔任政府高級顧問，提升政府科學決策水平。
加快推進省職業教育基地建設。盡快組織職教城的規劃設計招標，力爭明年上半年完成。加快職教城的征地拆遷、村民安置等前期工作，制定開發建設計劃，確保下半年基礎配套設施開工建設。加強與意向院校的對接，選擇一批有實力、符合職教城發展要求的院校進駐。
（八）大力發展社會事業
優化發展教育事業。辦好鄉鎮公辦中心幼兒園，制訂幼兒園民辦公助辦法，對符合條件的民辦幼兒園給予辦學資助。理順市區辦學體制，調整市區學校布局，啟動市新一中、新城小學建設，加快清遠高職院創建省示范性高職院校步伐。進一步調研論證縣以下教育資源布局，方便農村學生就近讀書。加強校車交通安全管理，推進新一輪“校安工程”，保障學生安全。制定教師隊伍建設“十二五”實施意見。
加快發展文化體育事業。繼續辦好廣場文化節、藝術活動月。深入實施廣播電視戶戶通、文化信息資源共享、農村電影放映、三館一站免費開放、農家書屋等文化惠民工程。深入挖掘、保護傳統特色文化資源，對全市有價值的傳統物質文化和非物質文化資源開展一次普查，并制訂保護和開發規劃。深入開展全民健身運動，建設19個鄉鎮農民體育健身場所，支持恒大皇馬萬人足球學校建設。
著力發展衛生事業。進一步整合醫療資源，將市人民醫院打造成為區域性綜合醫院，著重于全市疑難重癥的治療及教學、科研以及人才的培養；將市婦幼保健院建設成具有一定水平的專科醫院；突出中醫特色，提升市中醫院綜合服務水平。創造條件引入高層次醫療資源，提高我市醫療服務水平。健全社區衛生服務系統，積極發展社區門診。認真貫徹落實省《關于加強計生工作促進人口長期均衡發展的決定》，完善和創新人口服務管理機制，按甲級標準重建市計劃生育服務中心，完成人口計生信息系統的改造升級。
擴大公共交通覆蓋面。制定《清遠市公共交通優先發展意見》，調整優化公交網線，推進城鄉公交一體化。實施城市公交惠民工程，做好市民卡與省一卡通的對接工作，推動市民卡在一票制公交線路上全面應用。轉變農村班線經營機制，逐步解決個體承包掛靠經營問題。創新農村客運站（亭）養護機制，提高農村客運能力。
深化社會民生領域改革。積極穩妥推進公立醫院改革。進一步擴大基本藥物制度覆蓋范圍，規范基本藥物的采購和使用。推進醫療衛生系統信息化建設，實現全市衛生信息資源共享。推進城鎮職工基本社會保險、新農保和城鎮居民養老保險擴面征繳工作，穩步擴大基本醫療保障覆蓋面。建立完善市縣兩級醫療救助制度，建立健全社會福利服務體系，提高五保保障水平，發展居家養老服務。制定住房保障制度改革實施辦法。切實抓好食品藥品監管和價格監督工作，狠抓安全生產、信訪維穩和社會治安綜合治理，化解社會矛盾，提高群眾安全感。積極實施《婦女兒童發展規劃》。建立健全殯葬基本服務保障制度，提高殯葬服務水平。
（九）認真辦好十件民生實事
在完成2011年政府承諾辦好的十件民生實事的基礎上，經過論證和廣泛征求市民意見，今年市縣兩級財政將投入資金5億元，集中精力辦好以下十件民生實事：一是提高養老服務水平。改善老年人生活，建立全市80歲以上高齡老人津貼制度。二是繼續加大扶貧力度，改善農村貧困群眾的居住條件。完成我市農村低收入住房困難戶危房改造8007戶任務，以及不具備生產生活條件貧困村莊搬遷安置4130戶、18805人任務。三是抓好市中心區慢行系統建設。完成飛來湖周邊綠道、北江市區段南岸綠道建設，修復白廟至飛來寺2.9公里的旅游古棧道。四是繼續抓好保障性住房建設。解決符合住房保障條件的2505戶家庭住房困難問題，完善保障性住房準入和退出機制。五是改建好群眾藝術館及文化廣場。普及廣場文化活動，提升活動水平。六是改造提升肉菜市場。在市區和各縣縣城選取10個肉菜市場進行升級改造，打造樣板市場，并制定政策逐步推動其他肉菜市場進行提升改造。七是著力解決“入園難”問題。在全市新建、改造30所規范化公辦幼兒園，增加學位，提高質量。八是推進欠發達地區的農田水利設施建設。完成14宗農田水利小型灌區改造工程任務，改善農業發展條件。九是提升基層醫療服務水平。全市所有中心鎮衛生院和村級衛生站建設實現達標。十是健全市區公共交通體系。增加（延伸）公交線路，提高營運能力，并抓好市區5條主干道交通安全設施建設，促進市區交通秩序明顯好轉。
（十）切實提升政府執行力
加強行政服務中心建設。設立網上審批大廳，實現全市審批一網通。轉變審批方式，改串聯審批為并聯審批，提升審批效率。完善電子監察系統，對重點項目審批和行政執法進行全方位監督。
加強機關作風建設和公務員培訓。進一步推行服務承諾制、首問負責制、限時辦結制等制度，提高執行力和抓落實的能力。建立機關作風與效能建設社會評議評價體系，開通機關作風與效能建設網絡評議平臺。制訂《清遠市機關治理庸懶散問責暫行辦法》，加大責任追究力度，以“硬措施”治理“軟環境”。加強公務員職業能力培訓和新興產業知識學習，全年培訓1.78萬人。優化公務員隊伍知識結構，提高推動科學發展的能力。
推進行政管理改革。進一步深化市級機構改革，按照大部門制的要求，調整撤并部門設置。新設立市社會工作委員會，加大社會建設、管理、服務的力度。制訂向縣級放權的實施辦法，進一步明確市、城區在城市管理監察、綠化、衛生、交通管理等領域的職責。建立統一規范、公正透明的政府購買社會服務制度，出臺市政府向社會組織依法轉移政府職能和購買服務目錄。改革財政預算管理辦法，嚴格實行收支兩條線，改革專項資金和各類基金的管理，加強財政的統籌能力。壓縮一般性支出，降低行政成本。嚴格控制非生產性、非民生類項目的投入，真正將資金集中用于重點民生項目和有利于形成新增長點的領域。
各位代表，國防動員和國防后備力量建設，始終是政府的一項重要工作。要以繼續爭創省雙擁模范城市為載體，扎實開展國防教育，認真做好國防動員，深入開展雙擁共建活動，鞏固和發展軍政軍民團結。
各位代表，過去五年，我們創造了非凡的業績；未來五年，我們將續寫新的輝煌。讓我們在市委的堅強領導下，用新跨越的共同愿景凝心聚力，以更多的智慧和心力，以更務實的工作作風，在歷屆班子“一棒接一棒”打下的良好基礎之上，繼往開來，奮發進取，全面落實橋頭堡發展戰略，濃墨重彩地抒寫推進清遠經濟社會發展新跨越的嶄新篇章！
