——
清遠市代市長? 葛長偉
各位代表：
我代表市人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。
一、“十一五”時期工作回顧
“十一五”時期是充滿壓力和挑戰的五年，也是我市經濟社會實現跨越式發展的五年。面對國際金融危機的沖擊和雨雪冰凍等自然災害影響，市政府在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，團結帶領全市人民，深入貫徹落實科學發展觀，大力推進“三促進一保持”，堅持擴總量與促轉變并舉，堅持惠民生與保穩定并重，全力推動經濟社會發展，2010年各項目標順利實現，“十一五”規劃任務超額完成。
（一）全力抓提速擴總量，經濟發展實現歷史性跨越
經濟實力邁上新臺階。主要經濟指標增速連續五年居全省首位，總量在全省排位大幅提升。2010年，全市生產總值突破千億元，達1112.5億元，比上年增長20.8%，比2005年增長1.9倍，年均增長24%，總量排全省第12位；人均生產總值2.89萬元，比上年增長18.9%，比2005年增長1.7倍，年均增長22.1%；來源于清遠的財政總收入170.7億元，比上年增長47.1%，是2005年的5.7倍，年均增長41.83%；地方財政一般預算收入72.8億元，比上年增長45.5%，是2005年的5.5倍，年均增長40.6%，總量居粵東西北各市第一位。在2010年中國社科院發布的《城市競爭力藍皮書》中，我市被列為連續5年穩定增長的十個城市之一，綜合增長競爭力排名第5位，是粵港澳地區唯一入選城市。
工業經濟發展迅猛。2010年，全市規模以上工業增加值611.2億元，比上年增長34.6%，比2005年增長5.5倍，年均增長45.6%；工業總產值突破3000億元，比上年增長52.2%，比2005年增長5.9倍，年均增長47.3%，工業經濟總量列全省第9位。工業經濟效益大幅提升，2010年全市規模以上工業企業實現利潤51.6億元，比上年增長77.2%，比2005年增長18.4倍。
農業產業化水平明顯提升。2010年農業增加值120億元，比上年增長7.2%，五年年均增長5.4%。著力完善農業基礎設施，加快農業產業基地建設，積極引進和培育農業龍頭企業，市級以上農業龍頭企業增至100家，具有一定規模的農業產業化組織增至196個，帶動35.9萬農戶年均增收3966元；無公害農產品產地認定企業發展到144家，共有無公害農產品認證195個、有機食品認證產品9個、綠色食品認證產品25個。外向型農業加快發展，備案（注冊）農產品出口基地發展到58家。
第三產業快速發展。積極推進金融、物流、房地產等現代服務業發展，成立了6家小額貸款公司，融資性擔保機構發展到32家、注冊資本金17.85億元；2010年金融機構本外幣存、貸款余額分別為995.36億元、520.62億元，分別比2005年增長1.5倍和1.9倍；保險費收入19.62億元，比2005年增長1.83倍。世界500強零售企業沃爾瑪落戶英德市，清遠義烏商貿城、中汽南方國際汽車城等專業市場建設順利推進。房地產業異軍突起，2010年全市商品房銷售額135.3億元，比上年增長9.13%，是2005年的15.2倍。旅游業競爭力不斷提升，2010年接待海內外游客2169萬人次，旅游總收入108.4億元，分別比上年增長15.3%和44.4%，分別是2005年的2.16倍和3.3倍；擁有
經濟發展內生動力增強。大力實施擴內需戰略，積極應對國際金融危機沖擊，投資需求和消費需求有效擴大，對經濟增長的拉動作用不斷增強。五年累計完成固定資產投資3357.8億元，年均增長34.5%，是“十五”時期的5.6倍，其中2010年達996.9億元，比上年增長18.5%，規模升至全省第5位；全社會消費品零售總額370.5億元，比上年增長22.4%，比2005年增長1.9倍，年均增長23.4%。
（二）大力推進結構調整，經濟發展方式加快轉變
自主創新能力明顯提升。積極推進產業基地和創新平臺建設，五年共組建省級工程技術研究開發中心4家、市級工程技術研究開發中心6家、省級農業科技創新中心2家，創建省火炬計劃特色產業基地3個、專業鎮創新服務平臺8個。2010年全市研發經費支出比上年增長25%，榮獲“2010中國最具創新力城市”稱號。組建了“廣東省再生金屬綜合利用產學研創新聯盟”，全市62家企業與56所高校、科研院所開展了產學研合作，63名教授（博士）作為科技特派員進駐49家企業。五年專利申請量1291件，專利授權量920件，分別是2005年的2.78倍和4.95倍。其中2010年專利申請量465件、授權量416件，分別比上年增長92.2%和1.77倍，增速均居全省首位。
產業結構進一步優化。積極推進產業結構調整，加快傳統產業改造提升，五年共投入更新改造資金428.3億元，是“十五”時期的4.2倍。積極推動產業集聚發展，啟動了省市共建（清遠）再生有色金屬先進制造業基地建設，清城有色金屬再生產業集群、佛岡龍山空調制冷配件產業集群被認定為省產業集群升級示范區，有色金屬加工、再生資源產業集群初具雛形。加快先進制造業和高新技術產業發展，國家高新技術企業增至29家，經省科技廳認定的高新技術產品達46個。2010年高新技術企業實現工業總產值62.8億元，銷售收入57.06億元；高技術制造業增加值占工業增加值的5.8%，比上年增長34.9%，已成為經濟發展新的增長點。三次產業結構由2005年的22.1：39.3：38.6調整為2010年的10.8：60.6：28.6，工業對經濟增長的主導作用進一步增強。
品牌創建成果豐碩。大力實施質量興市、品牌帶動戰略，參與制定國家、行業、地方標準14項，國家水泥及制品質量監督檢測中心落戶我市；“新亞”牌和“光”牌商標被認定為中國馳名商標，實現了馳名商標零的突破；清遠雞、東陂臘味、英石等12個地方特色產品獲得國家地理標志產品保護，數量居全省之首；擁有特色農產品地理標志證明商標3件；36個產品獲國家、省名牌產品稱號；36件商標被認定為廣東省著名商標，全市名牌產品、著名商標已增至89個（件）。
節能減排目標順利完成。強化節能預警調控，加快淘汰落后產能，五年共淘汰小水泥、小鋼鐵企業230多家，涉及產值100多億元。大力推廣余熱發電技術，共建成余熱發電機組12臺，總裝機容量15.25萬千瓦。加強污染減排設施建設，強化重點流域及重點排污企業監管，燃煤火電機組全部安裝了脫硫設施；各縣城和中心鎮全部建成污水處理廠，五年共新（擴）建15間污水處理廠，新增污水日處理能力29.5萬噸，是2005年的6.9倍。單位GDP能耗、二氧化硫和化學需氧量排放量順利完成“十一五”目標。
節地工作取得新成效。優化土地資源配置，深挖用地潛力，推進土地節約集約使用，單位建設用地GDP產出從2005年的每畝2.56萬元提高到2010年的7.26萬元，建設用地利用效率提高1.84倍。積極推進開發補充耕地工作，三年累計開發補充耕地21.53萬畝，連續兩年排全省第二位。全面開展“三舊”改造工作，近三年共投入改造資金66.9億元，完成改造項目90個，涉及面積1.39萬畝，節地率43%。
（三）狠抓“雙轉移”和“雙到”工作，區域發展協調性增強
“雙轉移”工作深入推進。狠抓工業園區建設，佛山（清遠）、佛山禪城（清新）產業轉移園創建成為省級產業轉移園。華僑工業園、民族工業園基礎配套不斷完善，吸引力有效增強。世界500強企業法國液化空氣集團落戶佛山（清遠）產業轉移園。2010年，四大園區共引進項目90個，投資總額129.1億元，實現產值114.2億元。創新“雙轉移”模式，順德（英德）區域合作產業園正式啟動，探索出了區域經濟合作的新路子。以園區為載體，大力承接國際國內尤其是珠三角產業轉移，五年共引進項目2933個，計劃總投資3834.99億元，累計實際投入998.06億元。切實抓好農村勞動力實用技能培訓，促進勞動力轉移就業。五年累計培訓農村勞動力14.6萬人，轉移農村勞動力61.61萬人次，其中就地就近就業35.56萬人。
扶貧開發成效顯著。積極實施農村安居工程，加大扶貧開發力度，貧困地區生產生活條件進一步改善。積極推進扶貧開發“規劃到戶、責任到人”工作，共落實“雙到”資金5.8億元，已投入2.45億元；共扶持發展集體經濟項目1000個，235個省級貧困村集體經濟收入超過3萬元，16萬貧困人口年人均收入超過2500元，清城區提前一年實現脫貧目標。積極開展“扶貧濟困日”活動，廣泛動員社會力量參與扶貧，共募集善款2.3億元。
縣域經濟實力大幅提升。堅持分類指導，積極推進主體功能區規劃試點工作，因地制宜發展特色產業，北部四縣（市）經濟發展速度加快，五年年均增速均達到兩位數。南部和中部地區綜合實力不斷增強，2010年《廣東縣域經濟綜合發展力研究報告》顯示，佛岡縣、英德市、清新縣經濟綜合發展力分別在全省67個縣（市）中位列第7、第10和第11位，包攬全省山區市縣域經濟綜合發展力前三名。
民族地區發展加速。認真貫徹落實民族政策法規，出臺了《關于用辦特區的理念加快少數民族地區發展的實施意見》，市財政五年共投入兩個民族自治縣扶持資金8602萬元，是“十五”時期的9.4倍。創辦了民族工業園，突出抓好民族地區基礎設施建設，有力促進了民族地區經濟社會發展。2010年，連山、連南兩個民族自治縣生產總值分別增長20.1%、20.2%，分別比2005年提高8.9和7.9個百分點。兩個自治縣公路通車里程
（四）加大城鄉建設力度，城鎮化水平進一步提升
基礎設施日益完善。以交通建設為重點，加快城鄉基礎設施建設，城鄉面貌煥然一新。五年共完成基礎設施建設投資800多億元，其中交通設施投資370多億元。完成了清連、廣清和京港澳高速公路清遠段、武廣高鐵清遠段、北江大橋姐妹橋、鳳城大橋等重大交通項目建設，實現了縣（市、區）到鎮通等級公路和鎮到建制村公路路面硬化。全市公路通車里程1.81萬公里，五年新增
城鎮化進程明顯加快。啟動“十個一批”城鄉重點工程建設，完成了城西大道擴建、連江西路、沿江路、“西出口”等一批市政交通項目，以及清遠站站前廣場、筆架廣場、鳳城文化廣場和中山公園、汝珍公園、秀麗公園等一批廣場、公園改（擴）建工程，市區首座人行天橋建成通行，各縣城中軸線、水軸線全面完成，城市配套功能不斷完善，綜合服務能力顯著提升。城市規劃和管理機制進一步完善，完成了《清遠市城市總體規劃（2010—2020）》及“一江兩岸”城市設計等專項規劃的編制，理順了市、區兩級城市管理體制。市區建成區面積56.12平方公里，綠地面積
宜居城鄉建設加快推進。實施城鄉清潔工程，大力開展“三邊”整治，積極推進新農村建設，“八十村示范、千村整治”工程、5個新農村建設示范片和佛岡縣共建新農村先行試驗區取得新成效，城鄉美化、綠化、亮化水平大幅提升，人居環境明顯改善。積極推進生態建設，五年共營造生物防火林帶
（五）積極推進改革開放，市場經濟體系不斷完善
重點領域改革扎實推進。市縣兩級政府機構改革基本完成，大部門體制改革順利啟動。完成了第三、第四輪行政審批制度改革，建立了“一網式”和并聯式審批系統，成為審批事項最少的山區市。建立和完善市與區利益共同體體制機制。簡政強鎮事權改革加快推進，事業單位分類改革有序開展。扎實推進行政區域合并工作，鄉鎮、村委會撤并率分別達44%和30%。市屬政府投資非經營性項目全面實行代建制。金融機構改革進一步深化，市農信社統一法人工作進展順利，城信社退出市場工作全面完成。污水、垃圾處理收費改革取得階段性成果。教育、衛生、文化體制改革深入推進。集體林權制度主體改革任務基本完成，華僑農場改革發展取得重大進展。
多種經濟成分共同發展。加快國有企業改革，五年共完成128戶國有企業的改革改制，國有企業發展活力進一步增強，國有經濟不斷發展壯大。市屬監管企業國有資產總額發展到97.15億元，是2005年的22倍；所有者權益21.1億元，是2005年的10.2倍，國有資本保值增值率超過9倍。認真落實加快民營經濟發展各項政策，切實抓好中小企業幫扶工作，民營經濟發展不斷加快。2010年全市實有個體工商戶、私營企業分別為9.12萬戶、9002戶，分別比2005年增長33.73%和1.53倍；民營經濟實現增加值495.2億元，占全市比重的44.5%，是2005年的3.2倍。新亞電纜、遠光電纜及忠華棉紡等3家企業入圍全省民營企業百強。
外經貿發展步伐加快。五年共引進外資項目394個；合同外資金額26.15億美元，實際利用外資21.56億美元，分別比“十五”時期增長24%和2.2倍。積極開展對外貿易，促進加工貿易轉型升級。2010年外貿出口總額19.3億美元，比上年增長36.7%，是2005年的2.1倍，年均增長15.7%；外貿出口結構進一步優化，一般貿易出口4.4億美元，比上年增長33.2%，是2005年的1.2倍；機電產品和高新技術產品出口分別比上年增長28.6%和12.8%，比2005年提高2.03倍和2.76倍。
（六）切實加強和改善民生，社會各項事業全面進步
人民生活質量穩步提升。編制實施基本公共服務均等化規劃綱要，五年共投入改善民生資金211.3億元，2010年財政民生投入占一般預算支出比重達47.53%。城鄉居民收入穩步提高，2010年市區城鎮居民人均可支配收入1.58萬元，農村居民人均純收入6386元，分別比2005年增長69.1%和60%。企業職工最低工資水平比2005年提高60.9%。發行了清遠市民卡。認真落實促進就業各項政策，積極幫扶大學生、農民工等群體就業，五年新增城鎮就業30.4萬人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，零就業家庭保持動態為零。企業人文關懷得到加強，勞動關系總體保持和諧穩定。
社會保障體系進一步完善。積極拓展城鎮居民基本醫療保險、農村合作醫療、農村養老保險和失地農民養老保險覆蓋面，社會保障體系基本覆蓋城鄉。2010年全市參加新型農村養老保險12.48萬人，比上年增長3.2倍；新農合參合率98.38%；參加城鎮基本醫療保險84.62萬人，比上年增長8.02%，比2005年增長3.87倍；參加失地農民養老保險1.43萬人。社保資金累計結余32.1億元，是2005年的2.8倍。符合低保條件的城鄉居民實現應保盡保。社會救助體系進一步完善，社會福利和紅十字等慈善事業持續發展。出臺政策穩定物價水平，首次向低收入群體發放臨時價格補貼。積極推進保障性住房建設，共建成保障性住房1263套。
文化建設加快推進。社會主義核心價值體系建設扎實推進，精神文明創建活動深入開展。加強公共文化服務體系建設，博物館、圖書館等文化基礎設施不斷完善，農村電影放映工作走在全省前列，農家書屋建設提前5年實現行政村全覆蓋。深入開展文化品牌創建活動，中國漂流之鄉、中國溫泉之鄉影響不斷擴大，連州國際攝影年展、英德英石文化節、陽山四驅越野車節、連山壯家戲水節、連南瑤族文化藝術節知名度不斷提高。加強文化遺產的保護和利用。福地、英石和壯瑤等文化產業不斷發展。新華書店和電影公司成功轉企改制，重新組建了市民族歌舞團。
教育優先發展地位得到鞏固。全面實施城鄉免費義務教育，提前一年實現“普高”目標，新增普通高中學位2.41萬個、中職（含技工）學位4.55萬個；2010年高中階段教育毛入學率93.08%，比2005年提高42.08個百分點；清遠職業技術學院辦學條件和內涵建設不斷提升，全市高等教育在校生1.21萬人，毛入學率28.5%。加快發展學前教育、特殊教育，積極引進民間資本辦學，民辦教育在校生9.7萬人，比2005年增長6倍。教育創強成績顯著，清城區創建為非珠三角地區第一個省教育強區，佛岡縣創建為全省第一個省教育強縣，累計創建省教育強鎮18個、國家級示范性普通高中10所。全面實施教師績效工資改革，教師工資福利待遇實現“兩相當”，全面解決代課人員“代轉公”問題。
衛生、體育等社會事業取得新成效。加快衛生事業發展，基層醫療衛生服務體系建設不斷推進，醫療條件明顯改善，疾病預防控制、婦幼保健服務、農村（社區）衛生服務上新水平。扎實推進衛生資源優化整合，市人民醫院已完成整體搬遷并正常運作。基本藥物制度全面啟動，中醫藥事業不斷進步。突發公共衛生事件應急機制逐步健全。體育事業蓬勃發展，成功舉辦第四屆市運會，全面完成農村體育健身工程建設，群眾性體育運動廣泛開展。完成省下達的人口計劃各項指標任務，人口自然增長率控制在7‰左右，低生育水平繼續保持穩定。婦女兒童、殘疾人、僑務、統計、人防、氣象、檔案、方志、對臺等工作取得新成績。
民主法治和政府自身建設進程加快。自覺接受市人大及其常委會的監督，積極開展民主協商工作，開展人大代表、政協委員約見市長活動，五年共辦理人大代表建議294件、政協提案602件，人大代表滿意率達100%，政協委員滿意率達96%以上。密切政府與各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派代表人士的聯系，科學民主依法決策機制不斷完善。加強機關作風建設，近兩年共對全市737個機關單位進行了433次明查暗訪，制作機關作風暗訪專題片13部；共受理行政效能投訴357件，辦結率達100%。全面完成“五五普法”，法治城市、法治縣（市、區）創建活動不斷深入。監察、審計工作扎實推進，政務、村務和辦事制度公開不斷加強，懲治和預防腐敗體系進一步完善。
社會大局保持穩定。著力做好信訪工作，認真落實領導接訪和包案制度，全市信訪形勢總體平穩。加大社會治安治理力度，縣鎮村綜治信訪維穩中心全面建成，社會政治和社會治安保持穩定。深入開展打私、打假工作，狠抓產品質量和食品藥品安全專項整治，打擊傳銷工作取得階段性成果，市場秩序不斷規范。應急管理體系進一步完善，預防和應對突發事件能力有效提升。切實抓好安全生產，有效防范了重特大安全事故的發生，2010年各類事故起數和死亡人數比2005年分別下降61.2%和40.7%。民族、宗教關系和睦和諧。國防建設和民兵預備役工作得到加強，軍民共建、雙擁優撫安置深入推進，軍政軍民更加團結。
各位代表，“十一五”時期是我市經濟實力提升最快、城鄉面貌變化最大、社會各項事業進步最為顯著、人民群眾得到實惠最多的五年，是具有里程碑意義的五年。這一業績的取得，是我們堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想、全面貫徹落實科學發展觀的結果，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是各級人民代表大會及其常務委員會和人民政協監督支持的結果，是全市人民同心同德、奮發圖強、開拓創新的結果，是港澳臺同胞、海外僑胞和社會各界關心支持的結果，是兄弟地區尤其是掛扶單位大力幫助的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、干部職工、駐清人民解放軍、武警消防官兵、人民警察和各民主黨派、工商聯、人民團體、社會各界人士表示崇高的敬意！向長期關心和支持清遠建設的兄弟地區、香港和澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！
各位代表，通過“十一五”時期的成功實踐，我們進一步提高了駕馭全局和解決復雜問題的能力，探索和積累了推動經濟社會發展的經驗。第一，堅持以科學發展觀統攬全局，是推動清遠跨越發展的思想指南。深刻領會科學發展觀的實質內涵，轉變粗放型發展路徑和理念，注重速度與質量的統一，努力尋求破解發展難題的新途徑，推動了經濟與社會的又好又快發展。第二，堅持改革創新，是推動清遠跨越發展的強大動力。以解放思想、創新觀念為先導，深入推進重點領域和關鍵環節改革攻堅，不斷創新政策、體制機制，積極探索符合清遠實際的發展路子，最大限度釋放了發展活力，為加快發展注入了強大動力。第三，堅持統籌城鄉區域發展，是推動清遠跨越發展的重要抓手。堅持全面謀劃、統籌協調、分類指導，深入推進“雙轉移”和“雙到”扶貧開發，抓好“三圈四帶”產業布局，積極開展主體功能區規劃試點工作，促進了城鄉和區域的協調發展。第四，堅持調結構促轉變，是推動清遠跨越發展的必由之路。緊緊把握國際金融危機帶來的倒逼壓力和轉型契機，積極推進產業和經濟結構調整，提高自主創新能力，加快發展高端產業，提高產業發展水平，有效提升了經濟發展質量。第五，堅持以人為本、改善民生，是推動清遠跨越發展的根本宗旨。破除“重物輕人”的觀念，把解決民生問題作為發展的前提與歸宿，積極推進教育、文化、衛生等各項事業發展，不斷提高人民群眾物質文化和社會保障水平，扎扎實實為群眾謀福祉。第六，堅持提高政府執行力，是推動清遠跨越發展的重要保障。積極推進行政審批制度改革，狠抓公務員隊伍建設，不斷加強政府自身建設，積極推進政務公開，切實提高政府依法行政和高效服務水平。大力倡導真抓實干的作風，完善責任落實機制，狠抓督促檢查，推動了各項工作的有效開展。
回顧“十一五”時期的工作，我們也清醒認識到，我市經濟社會發展還存在不少困難和問題：一是經濟發展方式總體粗放，產業層次不高，自主創新能力弱，高新技術產業比重偏低，服務業發展相對滯后，產業競爭力不強；二是區域和城鄉發展不平衡問題仍然突出，完成扶貧開發目標、加快北部地區發展任務艱巨；三是城鎮化水平較低，城市輻射帶動作用不強；四是資金、土地等要素供應不足問題日益突出，缺乏大項目帶動，發展后勁受到制約；五是文化、衛生等社會事業發展還需加大力度，推進基本公共服務均等化任重道遠。這些困難和問題，我們將在“十二五”時期努力加以克服和解決。
二、“十二五”時期的奮斗目標和主要任務
“十二五”時期是我市深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅期，也是我市建設全面小康社會、推動經濟社會實現更大跨越的關鍵期。我們要準確把握形勢，積極應對各種挑戰，開拓創新，扎實工作，努力開創發展的新局面。
根據黨的十七屆五中全會、省委十屆八次全會精神和市委關于“十二五”規劃的建議，市政府組織編制了《清遠市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》。《規劃綱要（草案）》及其說明已印發大會。《規劃綱要（草案）》提出，“十二五”時期工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以“加快四化進程，建設幸福清遠”為核心，全面推進經濟、社會、文化、政治和生態文明建設，實現經濟與社會、環境的協調發展、城鄉區域的統籌發展、人與自然的和諧發展，努力打造廣東區域協調發展示范區、環珠三角高端產業成長新區、華南休閑宜居名城和大廣州衛星城，為全面建成小康社會打下堅實基礎。
“十二五”時期我市經濟社會發展的主要目標是：經濟實力顯著增強，生產總值年均增長15%以上，人均生產總值年均增長14%以上，經濟結構明顯優化，城鄉發展顯著加快，民生質量顯著提高，社會事業明顯提升，生態環境明顯改善。
根據上述總體要求，實現“十二五”規劃目標，必須在“六個突出提升”上下功夫：
（一）突出提升基礎設施建設水平。按照“建設大交通、融入大廣佛、對接珠三角”的總體思路，高起點規劃建設交通網絡，重點圍繞中心城區，以及南部、中部、北部重要工業園區、特色產業集聚帶等，加強公路、鐵路、航道、港口等交通基礎設施建設，逐步實現與廣佛都市圈一體化及周邊縣、市的無縫對接和快速通達。突出抓好民族地區交通、能源等基礎設施建設，進一步優化民族地區發展環境。加快能源、水利等基礎設施建設，實施“數字清遠”工程，為經濟社會發展提供強有力支撐。
（二）突出提升產業發展水平。積極承接珠三角和國際產業轉移，著力發展與珠三角相配套的先進制造業和現代服務業，做大做強具有比較優勢的特色產業，大力培育戰略性新興產業，以先進技術改造提升傳統產業，推動產業結構升級，努力構建結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、資源消耗低、吸納就業能力強的現代產業體系。加大民族工業園扶持力度，優先安排民族地區產業項目，加快發展民族醫藥、民族生態旅游等特色產業。加快農業產業結構調整，創新發展具有區域特色的現代農業。
（三）突出提升城鎮化發展水平。以建設大都市、大城市群的理念整合南部區域，拉大中心城區主體框架，建設“湖城”及“廣清一體化都市區”，加快與廣佛都市圈的對接。建立開放融合型城鎮體系，拓寬城市發展空間。加快推進市政基礎設施建設，增強城鎮綜合承載能力。注重擴容提質，將城市建設與功能再造、產業發展相結合，提升城市規劃與管理水平。著力推進主體功能區試點建設，促進城鄉區域協調發展。創新城鎮化體制機制，加快戶籍制度改革，引導人口向城鎮集聚。
（四）突出提升生態環保建設水平。大力推進生態城市建設，加大環境保護力度，加快“三舊”改造和節約集約用地工作。推進再生資源體系建設，積極發展循環經濟和低碳經濟，逐步形成節約資源的生產方式和健康文明的消費模式，提高生態文明水平，努力建設資源節約型、環境友好型社會，全面提高可持續發展能力，構筑美好綠色家園，帶動清遠綠色崛起。
（五）突出提升文化強市建設水平。把教育放在優先發展的戰略位置，力爭2013年創建為省教育強市，高標準普及學前到高中階段十五年教育。構建覆蓋城鄉的普惠型公共文化服務體系，深化文化體制改革，充分挖掘并加快文化資源向產業資源的轉化，做大做強文化產業。加強公共體育設施建設，加快體育產業發展，廣泛開展全民健身活動，增強居民體質。
（六）突出提升民生保障水平。堅持以人為本，更加注重包容性增長和共享式發展，切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。著力構建以民生為重點的社會體系，加快推進城鄉基本公共服務均等化，增強醫藥衛生服務能力，建設惠及全民的社會保障體系。千方百計促進就業和再就業，切實提高居民收入，讓人民群眾共享經濟社會發展成果，建設幸福和諧清遠。
各位代表，“十二五”的宏偉藍圖已經繪就，清遠發展新的航程已經開啟。全市人民團結一致、奮力拼搏，就一定能開創更加美好的明天！
三、2011年工作安排
2011年是實施“十二五”規劃的開局之年，也是中國共產黨成立90周年，做好2011年各項工作，對于鞏固應對金融危機成果、確保“十二五”開好局、起好步意義重大。今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實科學發展觀，全面落實黨的十七屆五中全會、中央經濟工作會議、省委十屆八次全會和市委五屆十二次全會精神，圍繞“加快四化進程，建設幸福清遠”這個核心，以加快轉變經濟發展方式為主線，全面對接《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》，加快推進結構調整和自主創新，加快完善交通基礎設施，提升“雙轉移”和“雙到”工作水平，提升城鎮化和環境保護水平，努力發展以改善民生為重點的社會事業，開創經濟社會持續健康發展新局面，為“十二五”時期的科學發展奠定基礎。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長18%左右，人均生產總值增長16%左右；全社會固定資產投資增長16%以上；社會消費品零售總額增長20%；外貿出口增長6%；實際利用外資增長30%；地方財政一般預算收入增長20%左右；在崗職工平均工資增長10%以上；農民人均純收入增長10%以上；居民消費價格漲幅控制在4.3%左右；城鎮登記失業率控制在3.5%以內；單位生產總值能耗下降、二氧化硫和化學需氧量削減量完成省下達目標。
要實現上述目標，必須突出抓好“八個著力”：
（一）著力擴大內需，增強經濟發展動力
進一步拓展消費需求。繼續鞏固和提升“萬村千鄉市場工程”，推進農貿市場改造提升，切實做好家電、摩托車下鄉和以舊換新工作，千方百計擴大農村消費市場。加快專業市場建設，積極引進國內外大型商貿企業，大力開拓文化、旅游等新興消費熱點。加大收入分配調節力度，提高城鄉低收入居民收入，增強消費能力。
全力擴大和優化投資。安排市重點項目111項，計劃投資315億元。繼續加大續建、在建項目推進力度，加快廣清、廣樂、二廣高速清遠段、金谷大橋和武廣客運專線英德站建設，確保佛清從高速公路年內動工，推動廣清城際軌道盡快開工，加快推進連佛、汕湛、汕昆高速清遠段前期工作，以及北江航道改造升級。加大新型工業投資力度，嚴格控制“兩高一資”和產能過剩行業投資，優化投資結構。加快儲備一批投資規模大、帶動力強的重點項目。落實支持民間投資的政策措施，引導社會投資參與重點項目建設。
加強經濟運行調節。全面落實中央和省穩定物價各項政策措施，加強價格監管，嚴肅整治惡意炒作、哄抬物價等不法行為，保持物價穩定。認真落實“菜籃子”市長負責制，切實抓好“菜籃子”基地建設。完善補貼制度，保障低收入群眾基本生活。加快保障性安居工程建設，著力解決低收入群體的住房困難。認真落實中央房地產調控政策，積極發揮土地儲備作用，支持自住性住房消費，促進房地產業平穩健康發展。繼續做好財稅征管工作，堅持依法征管、應收盡收。
增強民營經濟發展活力。認真落實促進民營經濟發展的政策措施，優化民營經濟發展環境。繼續實施重點企業服務團制度，發揮商會、協會、行會等社會團體的溝通橋梁作用，加大中小企業幫扶力度。完善中小企業信用擔保體系建設，推進政、銀、企、保合作，努力緩解企業融資難、擔保難問題。大力培育上市后備企業，推動優質企業上市融資。
（二）著力轉變發展方式，加快產業優化升級
大力推進自主創新。加快科技創新平臺建設，重點推進廣東低碳技術與循環經濟研究院清遠分院、國家水泥及制品質量監督檢測中心建設。鼓勵支持企業組建研發中心，強化企業在技術創新中的主體地位。深入實施技術標準戰略，加快創新型企業、高新技術企業培育，重點扶持具有自主知識產權、自主品牌的創新型企業發展。充分利用現有制造業基礎，積極發展汽車零配件、機械模具及通用、專用設備制造業，促進先進制造業集聚發展。加快創新型人才引進和培養。
改造提升傳統產業。大力引進和推廣新技術，改造再生資源、有色金屬加工、水泥、陶瓷等支柱產業。實施技術改造技術創新滾動計劃，推進信息化與工業化融合。加快再生資源回收利用體系、石角再生金屬產業集群升級示范區和“城市礦產”示范基地建設，打造有色金屬、再生資源產業集群。鼓勵傳統產業龍頭企業參與國際、國家、行業標準的擬（制）定。
加快發展現代服務業。立足發展大旅游，重點引進大企業，深度開發旅游資源。著力開發高端旅游產品，進一步拓展珠三角、高鐵沿線、華東沿海和境外高端客源市場。大力發展面向珠三角的高端會展業，加快發展物流、電子商務、金融、保險等生產性服務業，做大做強城西大道--人民路商貿物流帶。強化信息技術在旅游、商貿等服務業的推廣應用，促進現代服務業與先進制造業互動發展。
進一步優化外貿結構。繼續做強一般貿易，提升加工貿易水平。重點支持高新技術產品、自主產品、名牌產品出口。擴大先進技術、關鍵設備和零部件進口。推動外商投資、加工貿易企業擴大內銷。加快口岸建設，不斷優化通關環境，在繼續鞏固歐美、日本等傳統市場的同時，積極開拓東盟等新興國家貿易市場，進一步加強與港澳臺的經貿合作，提高對外開放的廣度和深度。
著力抓好專業鎮建設。以園區為載體，以產業為支撐，以品牌建設為抓手，加快推進清城區石角鎮有色金屬加工專業鎮建設，促進9個省級技術創新專業鎮的產業集聚和創新升級，使之成為主導產業各具特色、帶動能力較強的專業鎮，并通過完善配套服務功能，打造城鄉統籌發展的示范鎮。
（三）著力深化改革，提高地區綜合競爭力
深化行政體制改革。繼續推進富縣強鎮和簡政強鎮事權改革，加大簡政放權工作力度，依法下放經濟社會管理權限，切實強化縣級政府行政管理職能。進一步推進“一網式”審批和并聯審批，提高審批效率。認真做好清城區大部制改革試點工作，積極推進事業單位分類改革。
積極穩妥推進重點領域改革。推進金融改革創新，加快組建村鎮銀行，深化農村信用社改革，穩健發展小額貸款公司，規范發展融資性擔保機構，鼓勵更多股份制商業銀行在我市設立分支機構。深化價格領域改革，防范物價過快上漲。完善國有資產管理體制。健全土地、資本、人力資源、技術等要素市場。
積極推進農村綜合改革。堅持和完善農村基本經營制度，推進農村土地承包經營權有序流轉。全面完成集體林權制度改革。深化征地制度改革，加快農村土地登記發證工作，逐步推進以證管地。
（四）著力抓好“雙轉移”和“雙到”工作，促進區域協調發展
推動產業園區提升發展。發揮佛山（清遠）省級示范性產業園的品牌優勢，輻射帶動各地產業園加快發展。支持佛山禪城（清新）和順德（英德）產業轉移園、民族工業園、華僑工業園建設，抓好特色產業承接。全力推進順德（英德）區域合作產業園加快建設，努力打造成為全省區域經濟創新合作發展試驗示范區。堅持主導產業和園區招商模式，力促產業集聚發展有新局面，產業區域科學合理布局形成新格局。
提高招商引資質量。借助省政府組織的大型高層招商活動，圍繞延伸產業鏈條，提升產業層次，加強對發達國家、跨國公司、龍頭企業的招商推介，力爭在引進中央企業、世界500強企業和實力民企上有新突破，使一批帶動力強的優質項目落戶清遠，力保工業發展的良好勢頭和招商引資“熱土”的優勢。堅持引進項目與引進技術、管理、人才相結合，鼓勵外資更多投向高新技術產業、現代服務業、清潔能源和節能環保等產業，提高利用外資水平。
提升城鎮化水平。全面實施主體功能區規劃試點工作，完善政策配套體系。加快推進一批“三舊”改造示范工程，促進城市規模擴張和功能、空間布局優化。加快中心城區第二水廠建設，進一步完善市政道路及中心城區、縣城和中心鎮供電、供水、污水處理等城市配套功能。以縣為單位每年整治10%的自然村，在各縣（市、區）集中力量打造1-2個名鎮、名村，示范帶動宜居城鄉建設。建立健全農村勞動力轉移就業服務體系，組織培訓農村勞動力3.7萬人，轉移勞動力就業9萬人。以建立人口合理流動機制為目的，加快戶籍制度改革，推動農村人口向城鎮集聚。進一步簡化入戶手續，抓好農民工積分制入戶城鎮工作。
基本完成扶貧開發任務。突出抓好產業扶貧，完善貧困戶與龍頭企業的互助聯結機制，以產業化帶動貧困農民脫貧。進一步完善協調機制，大力實施“訂單、定向、儲備”培訓模式和“一戶一技能”培訓計劃，通過轉移就業幫助貧困群眾脫貧。引導和扶持不具備生產生活條件的貧困村通過搬遷實現脫貧。加快出臺配套政策，建立移民后續幫扶長效機制，妥善解決移民生產就業問題，確保“搬得出、穩得住”。積極推進互助金和小額貸款工作，實行幫扶工作動態管理。加強基層組織建設，充分發揮鎮、村一級在推動扶貧開發中的主導作用。大力整合幫扶資金，廣泛動員社會力量參與扶貧，確保提前基本完成扶貧開發任務。
進一步加快民族地區發展。著重解決民族地區發展遇到的問題，落實民族地區發展專項資金，加大民族地區交通、能源等基礎設施建設力度，夯實經濟發展基礎。實施項目傾斜政策，優先安排民族地區農業、旅游和特色產業項目，加快民族地區農副產品加工、醫藥、生態旅游等產業發展。進一步加大少數民族地區教育、文化、衛生等事業的扶持力度。
（五）著力發展現代農業，提高新農村建設水平
發展壯大特色農業。加大農業結構調整力度，繼續抓好家禽、水果、蔬菜等優勢農產品基地建設，壯大特色產業帶和特色基地規模，做大做強特色農業，不斷提升清遠特色農產品的知名度和市場占有率。認真落實各項強農惠農政策，提高糧食綜合生產能力，穩定糧食生產。
大力發展現代農業。推進土地集中集約經營，積極引進和培育農業龍頭企業，鼓勵支持龍頭企業發展農產品精深加工。加強農產品品牌建設，大力推進標準化生產。加快現代化大型農產品批發交易市場、集散中心和物流園區建設，加快組建一批大型農產品和農資購銷流通企業集團。發揮供銷合作社流通網絡優勢，加快新農村現代流通網絡建設。鼓勵農業企業與國內外大型農業集團、跨國公司開展合作。積極推進“食品農產品質量安全示范區”建設，加快農產品出口基地建設，擴大農產品出口規模。
加強農村基礎設施建設。以民生水利建設為重點，全面完成城鄉水利防災減災工程、病險水庫除險加固任務。加快現代標準農田建設和中低產田改造，加強農業裝備建設。積極推進農村電網改造，加快農村道路硬底化，提高農村公路的通達深度和暢通水平。實施農村危房改造工程，加快村莊整治。積極發展農村社會事業，提高農民生活質量。
（六）著力抓好節能減排節地工作，推動經濟社會可持續發展
加大節能降耗工作力度。完善節能目標年度考核機制，加強重點耗能企業監管，全力落實節能措施。實施固定資產投資項目節能評估和審核制度，積極推廣和使用新能源、新技術，大力推進清潔生產和資源綜合利用，推進工業、交通、建筑、商貿酒店、公共機構等重點領域節能。嚴格節能準入門檻，建立健全落后產能退出機制。
狠抓污染治理和減排。嚴格執行主要污染物排放總量控制和前置審核制度。加強飲用水源水質保護，狠抓重點流域、區域、行業污染治理，加快污水處理設施建設，加大農村及城鄉結合部環境整治力度。嚴格污染物排放標準，提高環保準入門檻。強化環境監測和執法監督，嚴肅查處環境污染事故。
加強生態建設。抓好城市綠化工程建設，改造提升綠化水平，繼續開展生態市創建活動。認真抓好封山育林，繼續推進生態建設工程、雨雪冰凍災害森林生態修復工程、“市肺”工程建設。加強地質災害防治，加快陽山國家地質公園建設。嚴格林地林木資源保護管理。
扎實推進節約集約用地。完善耕地保護考核機制，嚴守耕地保護紅線，繼續推進開發補充耕地工作。建立健全節約集約用地導向機制，引導建設用地向產業升級和城鄉布局優化傾斜。繼續推進城鄉建設用地增減掛鉤試點工作。加大違法用地整治，推進土地科學、高效使用。
（七）著力加強和改善民生，推進幸福清遠建設
進一步穩定和擴大就業。推進公共就業服務向基層延伸，建立覆蓋城鄉常住人口的服務體系。多渠道開發就業崗位，大力推進創業帶動就業，積極提供創業孵化服務，鼓勵高校畢業生等青年自主創業，力爭城鎮新增就業5萬人，下崗失業人員再就業1.5萬人，創業帶動就業2萬人。實施技工教育倍增計劃，開展適應產業調整升級的職業培訓。
健全城鄉社會保障和救助體系。抓好城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療擴面工作。推進普通門診醫療費用統籌，做好醫療保險關系轉移接續和異地就醫結算服務。著力抓好未參保人員養老保險擴面工作，大力推進新型農村社會養老保險。加快完善優撫安置保障體系和社會救助體系，加大城鄉社會福利設施建設力度。落實孤兒最低養育標準。加強法律援助，保障困難群眾合法權益。
大力推進文化強市建設。實施文化強市規劃綱要，加快重點公共文化基礎設施建設，改造、新建一批縣城文化館、圖書館、博物館和鄉鎮綜合文化站、社區文化室。大力實施廣播電視村村通工程、全國文化信息資源共享工程、農家書屋建設、農村電影放映工程等文化惠民工程。落實基層文化工作者待遇，逐步加大財政對基層文化工作的扶持力度。充分挖掘歷史文化、民族文化、福地文化、英石文化等文化資源內涵，大力發展文化生態旅游業。加快文化產業園建設，推動文化產業發展。辦好首屆幸福清遠群眾藝術花會。
加快教育、衛生等社會事業發展。抓好教育中長期改革和發展規劃綱要的實施，全面啟動創建省教育強市和普及學前教育工作。繼續加強義務教育規范化學校建設，加快推進現代職業教育體系改革試驗區建設。提高高中階段教育普及水平。繼續抓好市特殊學校、市公共實訓中心和新職校建設。積極穩妥推進公立醫院改革試點，全面完成醫療衛生體制五項重點改革。完善市急救網絡體系，加快改造縣級醫院、鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心（站），積極推進醫療衛生信息平臺建設。深入開展全民健身運動，推進鄉鎮農民體育健身工程建設。統籌解決人口問題，促進人口長期均衡發展。落實計劃生育基本國策，穩定低生育水平。按甲級標準重建市計劃生育服務中心，改造升級人口計生信息系統，建立基于全員人口管理的動態個案數據庫。積極推進全國文明城市創建工作。進一步推進殯葬管理工作。落實婦女兒童發展規劃，切實維護婦女兒童合法權益。加大民族地區扶持力度，依法管理宗教事務，維護民族團結和宗教和諧。加強國防教育，深化國防動員指揮機構改革，提高國防動員和后備力量建設質量。切實做好雙擁和優撫安置工作。繼續做好殘疾人、僑務、人防、氣象、統計、檔案、方志、紅十字、對臺等工作。
加強和創新社會管理。引導企業改善勞動條件，構建和諧勞動關系。切實抓好安全生產，防止重特大安全事故發生。繼續實行領導干部聯合接訪和下訪制度，依托縣鎮村三級綜治信訪維穩工作平臺，加大社會矛盾糾紛排查和調解力度。加大食品藥品監管力度，推進藥品安全示范縣（區）創建工作。建立和完善價格調節基金機制，提高市縣兩級政府市場基本生活物價調控統籌能力。嚴厲打擊制假售假、走私行為，規范市場秩序。完善突發公共事件應急處置機制，提高預防和處置能力。深入開展法制宣傳，扎實推進“六五”普法工作。狠抓社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類刑事犯罪，建設平安清遠。
在這里，我代表市人民政府承諾，今年集中力量為人民群眾辦好十件實事：一是建立低收入群眾臨時價格補貼與價格上漲聯動機制，適時向優撫、低保和農村五保供養對象發放價格補貼。二是將家庭人均年收入低于1500元的困難群眾全部納入最低生活保障范圍，縣級福利院全部建成。三是確保省定67條貧困村集體經濟收入達到3萬元以上，7.6萬貧困人口脫貧。四是完善高中階段教育學校國家資助政策體系，中職學校免學費政策擴大至城市困難家庭學生。五是100%的政府辦基層醫療衛生機構實施基本藥物制度，動工建設市人民醫院二期工程和市中醫院綜合大樓。六是啟動市“四館合一”、圖書館購書中心、全民健身廣場工程，以滿足人民群眾日益增長的文化需求。七是繼續實施城鄉清潔工程，基本完成“三邊”整治任務。八是加快推進清連二級公路大修工程，正式啟動清三、清佛公路大修工程，完成
（八）著力加強自身建設，提高政府公信力和執行力
提高依法行政水平。認真落實人大及其常委會各項決議，依法向人大及其常委會報告工作。認真接受人民政協的民主監督，主動聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見建議。認真辦理人大建議、政協提案。加強法治政府建設，規范行政執法，提高政府依法行政水平。進一步加大審計監督和財政監管力度，強化權力運行制約和資金使用監控，確保在土地出讓、工程招投標、政府采購、資金撥付等方面嚴格依法辦事、公開辦事、按程序辦事。
加大職能轉變力度。強化社會管理和公共服務職能，把更多精力放在服務企業、監管市場和解決民生問題上。創新政務公開方式，主動接受公眾和輿論監督，提高政務透明度。廣泛聽取群眾和專家意見，促進民主、科學、依法決策。完善信用體系建設，加快構建信用政府。加強社會誠信宣傳教育，營造誠實守信的社會環境。加強政風建設，進一步轉變機關作風，繼續精簡壓縮會議、文件。
進一步提高行政效率。創新政府管理方式，進一步推廣電子政務和網上辦事，提高辦事效率。完善工作目標責任制，健全重點工作領導掛帥、整體推進制度。健全機關效能監察機制，嚴肅查處政令不暢、辦事效率低下、自由裁量失當等問題。建立目標激勵機制，強化重點工作、重點項目的協調與督查，確保工作落實。
狠抓廉政建設。推進政府機關和公務員隊伍廉政建設，確保反腐倡廉各項措施落到實處。認真開展廉政風險防范工作，從最容易滋生腐敗的環節入手，推進反腐倡廉制度建設，規范權力運行，堅持從源頭上預防和治理腐敗。切實糾正部門和行業不正之風，嚴肅查處損害企業和群眾利益的行為。大力弘揚艱苦奮斗、勤儉節約的精神，倡導健康、文明、向上的生活方式。
各位代表，承繼“十一五”輝煌，開創“十二五”偉業，是時代賦予我們的光榮使命。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊依靠全市人民，再接再厲，開拓創新，為實現“十二五”良好開局、加快幸福清遠建設而努力奮斗！
