——2007年1月16日在清遠市第五屆人民代表大會第一次會議上
清遠市市長? 陳家記

各位代表：
???? 我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

???? 本屆政府工作回顧

????? 市四屆人大一次會議以來，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人民代表大會及其常務委員會和市政協的監督支持下，在歷屆政府奠定良好發展的基礎上，本屆政府始終堅持繼承、發展和創新的一貫思想，大力發揚歷屆班子真抓實干、艱苦創業、實事求是和奮發進取的精神，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，認真貫徹落實黨的十六大和省第九次黨代會以來的方針政策，按照市第四次黨代會的部署，圍繞“三年打基礎，五年上臺階，十年翻兩番，二十年全面建成小康”的總目標，大力實施“三化一園”發展戰略，經受住非典型肺炎和高致病性禽流感疫情的嚴峻考驗，成功戰勝嚴重干旱、洪澇等自然災害，有效解決了發展中遇到的突出困難和問題，提前一年基本完成了市四屆人大一次會議確定的各項任務，順利實現了市四屆人大四次會議確定的2006年各項預期目標，實現了“十一五”時期的良好開局。四年來，我市經濟社會呈現出大發展、大跨越的欣欣向榮局面。從2004年起連續三年，在全省公布的八項主要經濟指標中，我市取得了四項以上主要經濟指標增長全省“三連冠”的歷史最輝煌成績，創造了令人矚目的“清遠現象”。
????? 一、?經濟持續高速增長，綜合實力顯著增強
????? 據快報統計，2006年全市實現GDP411億元，比上年增長26.5%，高出全省12.5個百分點，比2002年增長1.2倍。人均GDP突破1400美元，比上年增長22.3%，比2002年增長1倍。
????? 工業經濟高速增長。2006年全部工業總產值達到660億元，比上年增長60%，比2002年增長4.5倍。規模工業實現增加值148.4億元，比上年增長71.3%，高出全省增幅51個百分點，比2002年增長4.4倍。工業化成為我市經濟增長的重要引擎。工業化率由2002年的18%上升到? 2006年的41%，對經濟增長的貢獻率由17.8%大幅提升到73%。
????? 第三產業快速發展。加大旅游基礎設施建設投入，旅游環境進一步優化，2006年，全市游客突破1100萬人次，旅游收入35.9億元，分別比2002年增長1.64倍和1.86倍。著力擴大消費需求，社會消費品零售總額2006年達到159億元，比上年增長22.8%，比2002年增長82.5%。大力發展房地產業，2006年房地產開發投資達39.3億元，增長45.2%，比2002年增長2.6倍，四年累計房地產開發投入資金97.3億元，商品房竣工面積503萬平方米。涌現出一批設施齊全、環境優美的大型高檔樓盤。現代服務產業迅速成長。金融保險、咨詢、中介、現代物流、計算機服務等新興服務業發展迅猛。第三產業實現增加值145.6億元，比上年增長15%，比2002年增長93%，增長速度位居全省前列。
????? 民營經濟迅速壯大。全市注冊個體工商經營戶7.18萬戶，注冊資金23.9億元，比2002年增長1.4倍。民營企業4882家，比2002年增長2.9倍；注冊資金98.7億元，比2002年增長5.6倍。2006年，民營經濟完成投資154.6億元，占全市固定資產投資總額的47%。規模以上民營工業企業213家，比2002年增長2.04倍；資產總計140億元，比2002年增長2.6倍；實現利稅9億元，比2002年增長3.4倍；實現工業產值265.5億元，比2002年增長12.3倍。民營工業產值占規模工業產值的份額達到42.8%，成為我市經濟增長的重要生力軍。
????? 縣域經濟加速發展。南部地區繼續領跑全市經濟，清城區、清新縣和佛岡縣GDP分別比2002年增長1.84倍、1.37倍和1.33倍；中部地區快速崛起，英德市GDP比2002年增長1.08倍；北部地區迅速發展，連州市、陽山縣、連南瑤族自治縣和連山壯族瑤族自治縣GDP分別比2002年增長87%、65%、59%和52%。鎮域經濟迅速壯大，涌現出了一大批工業強鎮，2006年，有13個鎮（街）的工業總產值達10億元以上，其中有3個鎮達50億元以上，清城區龍塘鎮突破100億元。
????? 綜合實力顯著增強。隨著經濟持續高速增長，我市經濟總量已領先于全省山區市，多項指標在全省21個地級市中的排位明顯提升。2006年，GDP列全省第14位，與2002年相比提升了4位；全部工業總產值列全省第12位，提升了6位；固定資產投資總額突破300億元，列全省第7位，提升了9位；外貿出口總額12億美元，列全省第13位，提升了4位；實際利用外資總額3億美元，列全省第10位，提升了6位；地方財政一般預算收入列全省第14位，提升了2位。
????? 二、經濟結構不斷優化，經濟效益顯著提高
????? 經濟結構明顯優化。著力調整農業產業結構，大力發展二、三產業，三次產業結構由2002年的35.8:22.7:41.5，調整為2006年的18.2:46.4:35.4。工業經濟突飛猛進，初步形成了建材陶瓷、電力、機械裝備、金屬制品、紡織服裝、制鞋皮革、電子家電、農副產品加工、化學醫藥、廢舊金屬材料回收等十大產業體系。現代農業、特色農業、效益農業和生態農業發展較快，糧經作物比例調整為47：53，實現糧經作物比例大掉頭。種養比例為62：38，養殖業比重比2002年上升了5個百分點。
????? 經濟效益顯著提高。2006年規模以上工業實現利潤總額15億元，比上年增長1.5倍，比2002年增長4倍；實現利稅30億元，比上年增長1倍，比2002年增長2.6倍。財稅收入大幅增加，2006年，來源于清遠的財政總收入44.5億元，比上年增長34.5%，其中稅收收入41.4億元，增長38.4%；地方財政一般預算收入19.6億元，比上年增長47.9%，比2002年增長2.2倍。節能降耗工作取得新成效，每萬元規模以上工業增加值耗電量比上年下降6.5%。
????? 物價金融形勢穩定。總體物價水平平穩，經濟運行處在“高增長、低通脹”的良好狀態。2006年居民消費價格總水平上漲1.3%。金融運作穩健，對地方經濟發展作出積極貢獻。2006年末，金融機構各項存款余額470.83億元，比上年末增長21.9%，比2002年增長 83.7%；各項貸款余額190.05億元，比上年末增長14.6%，剔除不良資產剝離因素，實際貸款余額比2002年增長45.1%。
????? 科技創新能力不斷提高。四年新增省級高新技術企業33家，組建省級工程技術研究開發中心1家。2006年，40家高新技術企業實現工業總產值149.99億元，出口創匯3.56億美元。清城區源潭鎮、龍塘鎮和清新縣飛來峽鎮、山塘鎮、龍頸鎮以及佛岡縣石角鎮被認定為廣東省技術創新專業鎮。
????? 品牌創建實現新突破。繼榮獲“中國優秀旅游城市”后，又榮獲了“廣東省文明城市”、“廣東省雙擁模范城”、“中國漂流之鄉”、“中國溫泉之鄉”、“中國龍舟之鄉”等8個區域性品牌。連南“耍歌堂”獲“中國非物質文化遺產”稱號。積極鼓勵和推動企業創名牌。四年共獲國家和省級名牌產品或著名商標31項，7個產品被評為“國家免檢產品”。1個產品被評為“中國名牌產品”, 1個產品被確認為“中華老字號”品牌，8個系列產品榮獲“廣東省食品文化遺產”稱號。3個產品獲得國家地理標志產品保護。1個產品獲得原產地證明商標。9類農業特產產區獲中國特產之鄉稱號，綠色食品認證實現零突破。
????? 三、基礎設施顯著改善，城市化進程明顯加快
???? 四年共完成固定資產投資798.3億元，是建市以來至2002年15年間投資總和的1.42倍，其中基礎設施建設投資254億元。重點項目建設進展順利，發展基礎更加堅實。
???? 交通網絡不斷完善。四年累計投入交通設施建設資金96億元，提前實現省城到市區通高速公路和市到縣通二級公路目標，在全省山區市率先實現縣（市）到鎮通等級公路。2006年末，全市公路通車里程達到1.09萬公里，四年新增1670公里，其中高速公路119.4公里；每百平方公里公路密度從2002年的52.5公里提高到57公里。
????? 信息化建設取得新進展。通信設施達到全省中等水平。2006年，全市互聯網用戶8.5萬戶，比2002年增長3倍；電話機用戶222.8萬部，平均兩人超過一部，其中，移動電話用戶158.8萬戶，增長1.95倍。
???? 水利建設得到加強。四年累計投入水利建設資金30.2億元，完成了一批城鄉水利防災減災工程、農村飲水工程、水庫除險加固工程等重點項目，加固江河堤圍180.6公里，加固小型水庫174座，改善灌溉面積33.7千公頃，新增除澇面積16.9千公頃，水利防災減災能力顯著提高。
能源建設大步邁進。四年完成電力項目投資83.3億元。完成了粵連火電廠二期、陽山火電廠等一批項目的建設改造。新增發電裝機容量35萬千瓦，比2002年增加5萬千瓦。建成了110千伏以上輸變電工程38項以及大批農城網工程,新增主變容量159.95萬千伏安。2006年，全社會用電量達80億千瓦時，比上年增長34.5%，比2002年增長2.15倍。
????? 城鎮市政基礎設施建設力度加大。四年投入城市基礎設施建設資金15.01億元，市區主要道路黑底化改造基本完成。老城區東拓工程取得突破性進展，大市區框架初步奠定。城市排污、生活垃圾處理能力顯著增強，各縣（市）的縣城中軸線、各項配套設施建設改造，以及道路美化、綠化、亮化步伐加快，中心城鎮服務能力大大增強，城市形象大大提升。同時，改革城鎮戶口管理制度，城鎮的集聚和輻射帶動能力增強，以常住人口計算的城鎮化水平達到40.9%，比2002年提高4.1個百分點。
????? 四、“三農”工作進展順利，新農村建設穩步推進
????? 農業農村經濟發展勢頭良好。2006年，實現農林牧漁業總產值113.3億元，比上年增長4.7%，比2002年增長17.3%。
支農惠農政策得到落實。四年來，我市以發展農業農村經濟為重點推進新農村建設，農村基礎設施建設和社會事業發展取得新成績，著力建立農民增收長效機制，解決涉及農民切身利益的突出問題成效明顯。落實了各項支農惠農政策，全面免征農業稅，減輕農民負擔3.15億元,人均減負100.49元；對糧農實行規模種糧直接補貼，財政新增種糧直補資金累計1338萬元；扶持農業機械化專項資金1159萬元；2006年財政新增綜合直補資金2000萬元。規范涉農收費，嚴格執行涉農收費公示制、農村中小學教育收費“一費制”、訂閱報刊限額制、農民負擔案（事）件責任追究制四項制度，農民負擔明顯減輕。成功舉辦兩屆農業博覽會。努力提高農民素質。四年共培訓農業勞動力16.3萬人，轉移就業39.9萬人。
????? 現代農業發展步伐加快。農業產業化組織程度不斷提高，農業龍頭企業帶動作用不斷增強。88個農業龍頭企業帶動農戶23.6萬戶，增收4.87億元，戶均年增收2062元。特色農業經濟區域逐漸形成，農業標準化工作穩步推進。已建立省級農業標準化示范區7個，在建3個。110家生產單位通過無公害農產品產地認定，164個產品通過無公害農產品認證。認定生產基地種植面積55.92萬畝。
????? 生態林業建設加快。地方財政用于林業支出金額3.09億元，完成56萬畝荒山綠化任務，“市肺”工程進展順利。連山壯族瑤族自治縣、清新縣獲“廣東省林業生態縣”稱號，連州市、連山壯族瑤族自治縣獲得“全國造林綠化百佳縣”稱號。全市自然保護區總面積達到30.3萬公頃，占全市面積的15.8%。林木綠化率70.9%，森林覆蓋率提高到66.7%，分別排在全省第三和第四位。
????? 社會主義新農村建設順利推進。按照“一年起好步，三年打基礎，五年見成效”總體工作目標和建設具有清遠特色社會主義新農村的總體要求，2006年重點規劃建設的80個新農村試點村建設正在順利推進。農村危房改造、安居工程、重建家園工作取得顯著成效，2966戶全倒戶于2007年元旦前全部搬入新居。
????? 五、發展空間不斷拓展，對外開放與區域合作水平進一步提高
積極開展對外活動。四年來，我市大力實施“走出去”戰略，積極組團參加省在歐洲、美洲、日韓、澳洲及東盟等國家和地區進行的推介和經貿交流活動；每年組團參加粵港經貿交流洽談會；認真組織在珠江三角洲、長江三角洲等地區開展經貿洽談活動和參加省“山洽會”、“農博會”等經貿活動，不斷提高對外開放與區域合作水平，清遠的知名度和對外形象日益提升，成為外來投資和經貿合作的新熱點。在各類經貿交流活動上，四年共簽訂投資貿易合同金額12億美元。
????? 對外經濟貿易快速發展。四年累計實現外貿出口總額29.5億美元，其中2006年實現出口總值11.83億美元，比2002年增長4.38倍。四年來，全市新批外資項目540個，合同外資金額22億美元，實際吸收外資金額6.35億美元；2006年，實際吸收外資3.2億美元，比2002年增長1.91倍。目前，我市吸收外資總量不斷增大，質量不斷提高，外資來源越來越廣，有力地拉動了全市經濟的發展。
????? 招商引資成績顯著。堅持把招商引資作為經濟工作的重中之重，創新招商引資方式方法，對外商投資吸引力顯著增強，呈現出引進項目越來越大，投資金額越來越多，科技含量越來越高，對地方財力貢獻越來越大的喜人局面。四年來，全市共引進項目2302個，計劃總投資1673億元，實際已投入347億元。其中投產項目1014個，在建項目499個，籌建項目409個。現有外資企業762戶，注冊資本28.94億美元。2006年，全市共引進項目622個，計劃總投資471億元，累計實際投入資金60多億元。其中投產項目144個，在建項目189個，籌建項目289個。
????? 六、社會事業全面進步，和諧清遠建設初見成效
????? 加強思想道德教育，倡導社會文明風尚。扎實推進“愛國、守法、誠信、明禮”現代公民教育活動，掀起學習社會主義榮辱觀的熱潮。創建文明城市、文明社區、文明村鎮、文明單位和文明家庭等活動穩步推進。
大力發展教育事業。四年來，各級財政投入教育事業資金37.6億元，促進了教育事業大步發展，“普九”成果得到鞏固提高。創省、市一級學校80所，其中省一級學校15所。創國家級示范性高中成績顯著，清遠市第一中學被確認為國家級示范性高中，英德中學、南陽中學、連州中學、清新一中等四所中學通過了初期督導驗收。2006年秋季起，全市農村義務教育全部免收學雜費。適齡兒童入學率達99.3%，初中入學率達98.3%。民辦教育快速發展，全市共有民辦教育機構334所，在校生7.6萬人。職業教育發展迅猛，創建了清遠職業技術學院，引進了南華工商學院，清遠市高級技工學校升格為國家級重點高級技工學校、技師學院，清遠職業技術學校被評為國家級重點職業技術學校，全市中職學校在校生3.13萬人，比2002年增長1.1倍。
????? 大力發展文化體育事業。與中央電視臺聯合成功舉辦了“心連心”慰問演出，成功舉辦了連州國際攝影年展等系列文化活動。率先打出“生態體育”品牌，成功舉辦第三屆市運會，圓滿完成了世界杯飛碟賽、廣東省第三屆少數民族傳統體育運動會等一系列國際、全國和全省體育賽事的承辦任務。在第十二屆省運動會中，共獲得金牌14枚，總分964分的好成績。文藝創作、文化遺產保護取得豐碩成果。廣播影視、新聞出版和哲學社會科學事業取得新成績。
????? 不斷加大環境保護力度。全市工業廢氣治理率達到92%，工業廢水處理率超過90%，處理達標率達到92.8%，工業固體廢物綜合利用率達到69.8%。主要江河水質良好，飲用水源水質達標率為100%。空氣環境質量達到國家二類區標準。積極推進循環經濟和清潔生產。創建循環經濟產業園區，建立能耗指標公報制度，實施節能指標責任制。推廣清潔生產，建設再生資源回收體系。
????? 加強人口和計劃生育等其他工作。嚴格落實人口與計劃生育各項政策，人口與計生工作升至全省中上水平。認真落實民族區域自治政策，以辦特區的理念發展民族經濟，少數民族地區經濟社會快速發展。國防動員、人民防空、民兵預備役工作取得新成績。大力開展法制各項工作，“四五”普法任務全面完成，依法行政水平有新提高。反腐倡廉和社會監督工作呈現良好發展態勢。國土資源、城鎮規劃、統計、審計、知識產權保護、外事、僑務、對臺、民族宗教、人事、婦女兒童、扶貧、移民、武裝、氣象、地震、檔案、方志、殘聯、殯改等各項工作有新發展。
????? 人民生活水平明顯提高。2006年，在崗職工平均工資20705元，比上年增長13%，比2002年增長69%。農民人均純收入3872元，比上年增長7%，比2002年增長26.8%。城鄉居民儲蓄存款余額達333億元，比上年末增長21.6%。小轎車等高檔消費品逐步進入百姓家庭，2006年末，全市私人小轎車保有量超過一萬輛，年均增加1500輛。城鎮居民人均居住面積達到26.4平方米，增加12.2平方米。人民生活水平總體上已邁向更加富裕的小康。
????? 七、努力解決民生問題，共享改革發展成果
做好就業再就業工作。2003年以來，新增就業崗位17.5萬個，全面實施農村貧困戶勞務扶貧和零就業家庭就業援助制度，統籌城鄉居民就業工作和加強高技能人才培養，實施“百萬農村青年技能培訓工程”和“退役士兵職業技能培訓工程”以及有效開展殘疾人、受災群眾免費技能培訓。城鎮登記失業率控制在3.2%以下。
????? 社會保障工作取得新突破。社會保險由市級統籌，構建多層次養老保險體系，參保人員達90.62萬人次，各項社保基金累計結余13.6億元。非公有制企業職工納入醫保覆蓋率范圍，國有企業離退休人員基本養老金和下崗職工基本生活費按時足額發放。城鄉最低生活保障基本實現應保盡保。低保覆蓋人口已達12.9萬人，占全市人口的3.2%。全面落實優撫政策。四年累計安排撫恤和社會福利救濟資金5.09億元，救濟困難群眾430萬人次，為1.5萬多名殘疾人提供康復服務以及補助孤寡老人和特困復員軍人、五保戶、低保戶。
嚴格執行國有企業改制職工分流安置政策。認真落實國有企業改革“三條準則”，積極實施《廣東省工資支付條例》，及時調整最低工資標準，積極開展清理拖欠農民工工資及各項工程欠款，切實維護勞動者的合法權益，勞動關系穩定和諧。
????? 加大公共衛生事業投入。四年來，各級財政投入衛生事業7.4億元。加強了公共衛生體系建設，以市疾控中心為主的疾病預防體系建設任務基本完成。醫療救治體系建設步伐加快，應對突發公共衛生事件能力進一步提高。大力改善農村醫療衛生條件，農村衛生院“改薄”有效推進。大力推進新型農村合作醫療。2006年，全市參加新型農村合作醫療人數為200.4萬人，占農業人口的66.2%。
????? 切實加強安全生產和公共衛生安全工作。健全安全生產監管體制，以鐵的手腕依法炸封關閉51對證照不全的小煤礦，工礦生產、交通、火災等各種安全事故發生數和傷亡人數大幅下降。繼續整頓和規范市場秩序，依法嚴厲打擊商業賄賂、假冒偽劣、價格欺詐等不法行為。進一步完善食品準入管理，將食品安全準入管理延伸到農村市場。深入開展社會治安綜合治理，加快社會治安防控體系建設，全面推進平安清遠建設，嚴厲打擊各種黑惡勢力、嚴重刑事犯罪和“兩搶”、“兩盜”等多發性犯罪；大力整治治安重點地區和處置突出治安問題，堅決掃除“黃賭毒”、傳銷和變相傳銷及“六合彩”賭博，人民群眾安全感進一步增強。
????? 高度重視信訪工作。認真調處化解各種矛盾糾紛，積極預防和妥善處置群體性事件，人民群眾的合理訴求得到妥善解決，群眾集體上訪、越級上訪事件大幅下降，有效維護了社會和諧穩定。
????? 八、體制改革不斷深化，施政能力明顯提高
????? 經濟體制改革深入推進。國有企業改革初步完成，政府機構改革順利完成，全市精簡行政機構6%，精簡行政編制25%；行政審批、核準事項由567項減少到192項，減幅達66.1%。鄉鎮撤并率達到44%。金融改革取得初步成果。衛生、教育、交通資源整合卓有成效。改革創新最大限度地解放了生產力，激發了發展潛力。
????? 政府管理能力和服務水平不斷提高。四年來，我們嚴格按照“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效”的要求，切實轉變政府職能，修改制定《政府工作規則》，認真貫徹實施《行政許可法》和《公務員法》，嚴格規范政府行政行為。積極實施《全面推進依法行政實施綱要》，大力推進依法行政工作，認真執行向市人大及其常委會報告工作制度，堅持向人民政協通報情況。認真辦理人大議案、建議和政協提案及群眾來信。積極推進行風評議，大力整頓機關作風，著力加強自身建設，依法行政水平和政府調控宏觀經濟能力進一步提高。
各位代表，過去的四年，是我市發展歷史上不平凡的四年，是清遠發展跨上新臺階、開創新局面的四年。四年的發展成就來之不易，這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是各級人民代表大會及其常務委員會和人民政協監督支持的結果，是全市上下群策群力、艱苦奮斗的結果，是港澳臺同胞、海外僑胞和社會各界關心支持的結果，是兄弟地區尤其是掛扶單位大力幫助的結果。在此，我代表市人民政府向全市廣大工人、農民、知識分子、干部職工、駐清人民解放軍、武警、消防官兵、人民警察和各民主黨派、人民團體、社會各界人士表示崇高的敬意！向長期關心和支持清遠建設的兄弟地區、香港和澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和外籍友人，表示衷心的感謝！
四年的實踐，使我們得到了一些啟示：
????? 第一，必須始終堅持發展為第一要務，全力推進經濟社會高速發展。四年來我們始終堅持以經濟建設為中心，大力推動經濟持續、高速、健康發展，多項主要經濟指標增幅連續三年位居全省前列。實踐證明，只有抓住經濟建設不放松，大力發展生產力，才能為構建和諧清遠，為實現全市人民的富裕安康提供堅實的物質基礎。
????? 第二，必須始終堅持科學發展觀，統籌經濟社會全面、協調、可持續發展。四年來，我們在加快經濟發展的同時，致力于“五個統籌”協調發展。實踐證明，只有統籌發展，才能促進經濟社會又好又快發展。
????? 第三，必須始終堅持改革開放，不斷增強發展的活力和動力。四年來，我們始終堅定不移地推進各項改革，擴大對外開放，促進體制機制創新，消除制約經濟發展的體制性障礙，不斷激發發展的內在活力。堅持把招商引資作為工作重中之重，引進國內外資本和先進技術，借助外力增強加速發展的動力，形成開放型經濟格局。實踐證明，堅持改革開放，是壯大工業規模和增強經濟實力的重要舉措，是實現跨越式發展的必由之路。
????? 第四，必須始終堅持以人為本，關注民生。四年來，我們堅持以人為本，把解決民生問題放在發展的前提與歸宿的重要位置上，堅持發展為了人民，發展成果由全體人民共享。大力推進“十項民心”工程建設，努力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，不斷提高人民群眾物質文化生活水平和社會保障水平，維護社會安定有序和公平正義，確保人民群眾安居樂業。實踐證明，只有堅持立黨為公，執政為民，實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，讓人民群眾共享發展成果，才能最大限度地調動人民群眾的積極性、主動性和創造性，形成人人支持改革，人人推動發展的良好局面。
????? 第五，必須堅持依法行政，樹立法律權威。四年來，我們嚴格依照法定的權限和程序行使權力、履行職責、接受監督。帶頭學法、守法、用法，運用法律思維方式處理問題、解決矛盾，堅決摒棄以權代法、以權壓法、蔑視法律的封建習氣，增強了人民群眾對法治的信心，有力地促進社會的和諧建設和政府的自身建設。實踐證明，只有堅持依法行政，運用法律處理經濟社會發展的問題，同時，輔以經濟、行政和思想教育等必要手段，政府才能真正具有較高的執行力和公信力。
????? 各位代表，今天的清遠確實發生了翻天覆地的變化。清遠的變化，體現在發展理念、發展道路、發展模式的“質變”,體現在經濟社會發展由起步階段進入起飛階段的“質變”。但我們必須清醒地看到，我市經濟和社會發展仍然存在不少困難和問題，主要表現在：自主創新能力弱，經濟增長主要依靠資本投入和資源、能源消耗的狀況尚未根本改變；發展不夠平衡、不夠協調、不夠全面的問題依然存在，南北部發展差距拉大，城鄉差距擴大的趨勢還沒有得到有效緩解；工業反哺農業、城市支持農村的能力不強，農村公共服務水平滯后，農民持續增收難度加大；結構性失業矛盾突出，勞動就業壓力大和工業園區招工難兩方面問題并存；環境狀況仍有待進一步改善，經濟發展與環境建設、生態保護之間的矛盾凸顯，可持續發展受到嚴峻挑戰。這些問題必須予以高度重視，并切實采取有效措施加以解決。

????? 今后五年工作的總體要求和奮斗目標

????? 今后五年，是我市加快發展、科學發展，全面建設小康社會的關鍵時期。機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰。放眼世界，經濟全球化和區域經濟一體化趨勢持續深化，國際經濟正在進入戰后第三次產業大循環，世界范圍的資本和產業轉移加快，為我市承接國際轉移、加快發展提供了更廣闊的空間；綜觀國內，我國經濟發展進入新一輪增長期，落實科學發展觀和構建和諧社會進入良性軌道，社會主義新農村建設深入展開，為我市統籌城鄉經濟社會發展提供了難得機遇；著眼省內，區域協調發展戰略深入實施，山區基礎設施和產業發展得到更大支持，泛珠三角區域合作縱深推進，產業融合和產業升級調整步伐加快，為我市跨越式發展注入了強勁的動力；立足我市，區位交通條件極大改善，生態資源稟賦優勢凸顯，經濟規模和產業基礎增強，服務效率和社會管理水平顯著提高，投資環境逐步優化，加快發展的承載力不斷提高，已具備了推動經濟社會實現跨越式發展的良好條件。這些有利條件正在加速聚合。但是，我們也必須清醒認識到，國際國內的競爭日趨激烈，我市面臨的競爭壓力加劇。特別是我市人均GDP突破1000美元之后，經濟社會發展處于一個新的歷史時期，如何進一步擴大經濟發展規模、提高經濟發展質量、增強經濟發展后勁，實現新的跨越發展，這是擺在我們面前的新的重大課題。為此，我們必須認清形勢，乘勝前進，以更大的勇氣和決心，再創我市經濟社會發展的新輝煌。
????? 今后五年工作的總體要求是：高舉鄧小平理論和“三個代表"重要思想偉大旗幟，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，緊緊圍繞市第五次黨代會確定的奮斗目標和總體部署，在更高層次上實施“三化一園”發展戰略。堅持提升發展質量效益，更加注重產業優化升級，促進經濟增長方式轉變，實現經濟又好又快發展；堅持城鄉區域統籌發展，更加注重發展縣域經濟、民族地區經濟和民營經濟，抓好社會主義新農村建設；堅持經濟社會協調發展，更加注重發展社會事業，大力推動文明城市創建，提高城市形象和市民素質；堅持經濟社會可持續發展，更加注重環保和節能，建設綠色生態清遠，構建資源節約、環境友好型社會；堅持依法行政、高效廉政，更加注重民主、法制建設，營造良好投資環境，提高對外開放水平；堅持以人為本、關注民生，更加注重解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，扎實推進和諧清遠建設，為建設全面小康社會，基本實現現代化奠定更加堅實的基礎。
????? 今后五年的奮斗目標是：全面實現山區發展排頭兵的目標，建設科學發展、快速發展、協調發展、和諧發展的新清遠。
????? ――經濟基礎更加堅實。全市生產總值突破1000億元，比2006年翻一番多，年均增長18%，人均GDP超過全國平均水平；固定資產投資年均增長20%；地方財政收入年均增長20%；社會消費品零售總額年均增長16%，外貿出口總額年均增長25%，實際利用外資年均增長25%。經濟發展的自主性、穩定性和自主創新能力明顯增強，經濟發展質量明顯提高。經濟結構不斷優化。新型工業加快發展，主導地位更加明顯；服務業水平提高，服務檔次提升；全面推進社會主義新農村建設，現代農業穩步發展，完成農村經濟“八個五”工程建設任務，實現種養比例調頭，農民收入穩步提高，生產生活環境更為舒適。加快轉變經濟增長方式，促進產業結構優化升級，產業內部結構更加合理。資源節約型和環境友好型社會建設明顯進步，單位生產總值能耗比2006年末降低16%以上。
????? ――基礎設施更加完善。加快推進交通網絡建設，全面完成第二個“八路一橋”建設任務，啟動和推進第三個“八路一橋”工程建設，到2011年，公路通車里程達到1.3萬公里，每百平方公里公路密度達到68公里；完成500 公里高速公路建設和改造任務，實現市到縣通高速或一級公路，縣到鄉鎮通三級以上公路，鄉鎮到村委會通等級公路，全面完成鄉村道路硬化建設任務；積極推進北江航道整治及岸線碼頭建設，形成連接珠三角的較為安全、便捷和完善的綜合交通體系。加大通信建設改造力度，爭取進入全省中上水平。全面加強水利建設，完成城鄉水利防災減災建設工程、機電排灌工程和農村飲水安全五年規劃建設任務，防洪抗旱能力明顯增強。加快電源電網建設，推進抽水蓄能電站、500千伏賢令山輸變電工程、粵連電廠及陽山電廠建設改造，爭取啟動煤矸石、核能發電項目建設，基本解決電力供給問題。
――城市功能更加優化。創建“中國宜居城市”，完成飛來湖、大燕湖工程建設，改善北江、大燕河、筆架河生態環境，基本建成清遠水利樞紐工程，共同奠定“湖城”、“水城”框架。完成清州大道等十條市政道路建設，城市空間更加優化。啟動城市經濟適用房和廉租房工程建設；進一步完善城市服務配套設施，城鎮人均公共綠地面積達到12平方米，城市亮化率達到98%以上,城鎮生活污水處理率達到55%，環保綜合指標達到87分, 城市美化、綠化、凈化水平進一步提高，城市功能更加完善。加快縣城和22個中心鎮建設、改造步伐，提升城鎮品位，增強人口聚居能力，全市城市化水平達到50%以上，城市生態更加優美，人居環境更加舒適。
????? ――社會發展更加和諧。加大各項社會事業投入。建立教育事業投入長效機制，未來五年，國家、省、市、縣等各級財政將投入81.3億元,比前四年增加40.7億元，全面提升基礎教育、職業教育、高等教育辦學質量。基本普及高中和中職教育，毛入學率要達到80%；高質量、高標準鞏固九年義務教育，免收農村初中、小學學生的學雜費、書本費，讓農村適齡少年兒童不再因貧困而失學、輟學。建立衛生事業投入長效機制，各級財政將投入16.6億元,比前四年增加9.2億元，加快公共衛生、農村衛生、社區衛生和農村合作醫療事業發展，健全公共衛生體系，全市農村合作醫療要穩定在95%以上，做到人人享有初級衛生保健，基本解決人民群眾看病難、看病貴、因病返貧的問題。創建全國“雙擁模范城市”和“文明城市”，進一步增強軍政軍民團結，提升城鄉文明程度和公民思想道德素質。
????? ――人民生活更加殷實。在崗職工年人均工資年均增長10%左右，基本達到全省中等水平；農民年人均純收入年均增長8%左右，過上更加富裕的小康生活。人口自然增長率控制在6‰以內。社會就業更加充分，社會保障更加完善，救助體系更加健全。未來五年，撫恤和社會救濟將安排12.1億元,比前四年增加6.8億元,切實幫助弱勢群體解決生產生活問題，城鄉最低生活保障按照省制定的城市每人每月80元、農村每人每月40元的補貼標準實施，努力讓全市人民老有所養、病有所醫、弱有所助、貧有所濟，普遍得到更多實惠，過上更加富足的生活。
????? ――政府效能更加提升。政府經濟管理和社會管理不斷科學、規范，依法行政水平不斷提高，調控能力不斷增強，運行機制和監督機制進一步健全，民主法制建設進一步加強，營造政通人和、干事創業的良好環境。城鄉穩定，社會秩序良好，人的權益得到切實尊重和保障，全社會形成和睦相助、友愛向善的良好氛圍，全體市民和諧相處，誠信感、安全感、幸福感進一步增強。
實現上述目標和要求，必須處理好四個關系：一是要處理好經濟發展與生態環境保護及資源可持續利用的關系。要在加快經濟發展的同時,加強對自然環境的保護,大力發展循環經濟,提高資源利用的經濟、社會和生態效益；二是要處理好經濟發展與社會發展的關系。要加強經濟社會發展中的薄弱環節,把資源引導到目前相對薄弱的社會發展、農業生產等方面,加強能源、交通、水利和城鄉公共設施建設；三是要處理好地區之間的協調發展與互動的關系。要按照“五個統籌”要求，創造公平、合理的運行機制，加大對北部地區，尤其是少數民族地區的傾斜、支持力度，促進區域協調發展；四是要處理好內源型發展和外源型發展的關系。要大力推動民營經濟發展，提高招商引資質量。

????? 2007年工作安排

????? 2007年，是新一屆政府的開局之年，做好各項工作，影響長遠，意義重大。按照“創新年”、“教育年”和“環保年”的總體要求，今年政府工作要：圍繞“一個目標”、突出“兩大主題”、推動“三項重點工作”。
圍繞“一個目標”：就是爭當山區發展排頭兵。
????? 突出“兩大主題”：一是突出落實科學發展觀。堅持五個統籌，努力實現速度、質量、效益相協調，消費、投資、出口相協調，人口、資源、環境相協調，提高發展的協調性、全面性與可持續性；二是突出構建和諧社會。進一步加強社會管理，更加關注民生，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，促進公平正義，切實維護社會穩定，讓改革發展成果惠及全市人民，加快和諧清遠建設。
推動“三項重點工作”：一是推動創新。加快形成有利于經濟社會科學發展、和諧發展的體制機制，加快創新型社會建設；二是加快教育發展。大力優化教育資源，加強素質教育，提高職業教育水平和“普九”質量，積極促進教育公平，推動教育等社會各項事業全面發展；三是依法加強環境整治和生態保護。推動資源節約型和環境友好型社會建設。
?????? 今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長18%，其中，一、二、三產業分別增長4%、26%和15%；單位生產總值能耗下降3.5%；地方財政一般預算收入增長20%；全社會固定資產投資增長20%；實際利用外資增長25%；社會消費品零售總額增長18%；外貿出口總額增長25%；居民消費品價格指數控制在3%以內；在崗職工年人均工資增長12%；農村居民人均年純收入增長8%；城鎮登記失業率控制在3.2%左右；人口自然增長率控制在6‰以下。
????? 為實現今年經濟社會發展預期目標，必須做好以下十項工作：
????? 一、落實科學發展觀，力促經濟又好又快發展
???? 推動工業結構優化升級，打造優勢產業集群。培育支柱產業群，做大做強建材、機械、冶金、電子、化工等支柱產業。充分發揮資源優勢，因地制宜發展資源型工業，擴大產業鏈。大力發展水泥、陶瓷、有色金屬、電子等主導產業；培育戰略產業，實現高新技術產業跨越式發展，積極發展中醫藥、新材料、新能源等高新技術產業。規范發展再生資源行業。抓緊規劃建設中國（清遠）循環經濟產業園，探索清潔生產和資源綜合利用的新路子，打造全國銅、鋁、鐵深加工基地。大力發展規模經濟。發展特色產業集群，拉長產業鏈條，培育骨干企業。促進龍頭企業和名牌產品的規模生產，依托主導產品，大力發展配套企業，增強產業配套能力。運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，加快淘汰落后工藝技術，依法關閉高污染、高消耗、低效益的企業。
????? 優化產業結構布局，促進區域協調發展。一是促進中、南部產業集群發展，增強產業自我擴張能力。加快水泥、陶瓷、金屬拆解、制鞋等產業集群發展，引進和扶持一批大企業，延伸、完善產業鏈，形成特色鮮明的產業集群，增強產業競爭力。二是加大北部地區資源集約開發力度，促進北部地區經濟崛起。堅持用辦特區的理念發展少數民族地區經濟，加大對北部山區，尤其是少數民族地區基礎設施建設和公共服務的支持力度，提高承接產業轉移能力。加強北部山區土地、礦產、水利、生物等資源的集約開發，重點發展生態、民族特色旅游業、資源加工業、清潔能源工業、醫藥、食品加工業等特色產業。加強南北經濟合作，推進互補型經濟發展，逐步縮小與南部地區的差距。
做大做強內源型經濟，增強縣域經濟發展能力。加快構建民營經濟綜合服務體系，為民營企業搭建“展示、交流、交易、合作”平臺，為民營經濟發展創造更加良好的發展環境，不斷壯大民營經濟。因地制宜，大力發展農副產品加工業、資源加工業、配套工業和農產品流通業，繼續做大做強現有十億元以上鄉鎮，培育一批新的十億元鄉鎮，加快縣域經濟發展。
????? 積極實施名牌帶動戰略，提升產業競爭力。鼓勵和支持各類企業特別是重點企業爭創全國、全省名牌產品，國家級、省級著名商標，國家免 檢產品。發展壯大現有名牌產品，逐步打造品牌產業群。依托特色產業和專業鎮，培育和發展一批區域品牌。
二、進一步推進改革創新，打造新的發展動力
????? 夯實自主創新基礎。深化科技體制改革，整合科技資源，完善自主創新激勵機制。落實科技三項經費的投入，加快市專業技術創新試點鎮建設。進一步建立健全區域技術創新和特色產業信息化技術服務平臺，為中小企業提供科技服務和技術支持。啟動國家水泥檢測中心建設工作，突出抓好以新北江企業博士后工作站、新亞光電纜公司等重點大型企業為主體的技術創新體系建設，引導企業在加強引進的同時，加大對科研、技術的投入力度，改造、提升和開發新的技術設備，提高原始創新和引進消化吸收再創新能力，促進產品由低端向高端提升，不斷增強企業和產品競爭力。加快清遠高新技術產業開發區建設，尤其是高新區“孵化器”的建設，使之成為我市技術創新、人才引進和培養、改造和提升傳統產業的基地。加強與高等院校和科研院所的產學研合作，加快科技成果的轉化與應用。
加大體制創新力度。加大知識產權保護和科技創新宣傳力度。繼續推進行政管理體制改革，推動政府職能轉變，不斷強化政府履行經濟調節、市場監管職能。深化人事制度改革，積極穩妥開展事業單位改革試點工作。繼續深化行政審批制度改革，加快建設行政審批電子監察系統，完善行政審批監管機制，規范行政審批行為。創新投資體制，進一步開放投資領域，鼓勵民資和外資進入基礎設施、教育、衛生等公共事業，吸引民間和外來投資參與我市各項建設。全面完成國有企業改革任務，創新國有資產監管體制，促進國有企業資產優化重組，提高國有資本運營效益。
????? 三、發揮園區集聚效應，提升招商引資水平
抓好園區的規劃與建設，提升園區檔次。加快產業轉移園區建設步伐，并在有條件的縣（市）設立分園，將產業轉移園區建設與發展產業集群有機結合起來，推動產業的更大集聚和優化升級。進一步整合高新技術產業開發區資源，加快中心區域老工業園區改造，提高園區集約開發水平。加快完善園區道路、水電、通訊等基礎設施建設，提升園區美化、綠化、亮化水平，打造集經濟、技術、綠色于一體的品牌園區，使之成為全市招商引資的窗口，經濟發展的引擎。完善園區公交線路，加強對園區文化、衛生、娛樂等生活配套設施的規劃、建設指導，增強園區人口集聚能力。
????? 創新招商引資方式，提高招商引資質量。繼續實施招商引資方式的“四個轉變”，實行有選擇招商。積極鼓勵外商在現有基礎上增資擴產，做大做強。重點抓好大項目的引進，加大對發達國家、地區和跨國公司、大企業，尤其是世界500強、技術密集型和資源加工型企業招商引資力度。優化吸收外資結構，加強對外商投資區域和產業的引導，吸引外資投向服務行業、特色產業、配套產業，引導資源加工型和勞動密集型產業向北部山區轉移。
加強區域經貿合作，不斷拓展發展空間。積極探索加強和深化與省內、國內乃至國際經貿合作的有效途徑，積極有效承接珠三角等國內外產業轉移，拓寬合作領域，提高合作層次。
????? 四、加強“三農”工作，推動社會主義新農村建設
????? 抓好新農村規劃與建設。按照因地制宜、突出特色的原則，科學編制社會主義新農村建設總體規劃和村莊規劃及產業規劃，著力推進80個示范村建設。加大經濟薄弱村幫扶力度，繼續抓好農村“五改”工作。市級財政今年安排1000萬元用于新農村及農村安居工程建設，同時廣泛發動群眾及社會力量參與推動新農村建設。
????? 提升農業產業化水平。加強農業科技創新和服務體系建設，加大農業先進技術推廣應用，積極推進農業機械化。進一步加強清西現代農業示范區建設，突出抓好種源工程建設，加快推廣沼氣應用。推進農業標準化、基地化、品牌化生產，繼續抓好農村經濟“八個五”工程建設，全面落實各項支農惠農政策措施，積極推進名優家禽、沙糖桔、有機稻、無公害蔬菜、奶牛等“五大特色產業帶”以及優質煙葉、中藥材、優質竹筍等“三大基地”建設。舉辦好華南（清遠）第三屆農業博覽會，打造現代農業發展平臺。加快品牌農業和特色農業發展，進一步提升清遠雞、天農鴨、烏鬃鵝、溫氏豬、英德奶牛等農業品牌效應。今年市級財政安排300萬元，大力推進農村“一鄉一品”建設，加快龍頭企業的引進與培植，形成具有競爭優勢的農產品加工企業集群。進一步加強引導和服務，繼續探索農戶與龍頭企業利益共享、風險共擔的聯接機制，增強產業化經營發展后勁，切實加快發展現代農業。
????? 強化農產品質量安全監管。啟動并加快各縣（市、區）農產品質量檢測中心建設，切實抓好農產品質量安全工作，確保人民群眾吃上放心肉、放心菜。加強對高致病性禽流感等重大動植物疫情的防控。
????? 繼續加大勞務輸出力度。建立和完善勞動力市場需求信息網絡，努力提高勞務經濟的組織化程度。完善政策，為發展勞務經濟提供強有力支持。繼續引導農民向二、三產業轉移，完成勞務輸出10萬人任務，不斷提高農民收入。
????? 五、大力發展現代服務業，推動第三產業上新臺階
????? 加快發展旅游業。實施旅游旺市戰略，全力打造旅游強市。做好旅游發展總體規劃的評審和實施，抓好景區景點、旅游服務中心、五星級旅游接待酒店的建設，完善各項配套設施。大力開拓商務、城郊及“農家樂”旅游項目，打造更多國家4A級旅游風景區。加大對外宣傳力度，打造“自然生態”、“中國奇洞之鄉”等新品牌，爭取更多的縣（市）創建“中國優秀旅游城市”或國家級、省級旅游強縣。
加快發展流通業。大力促進連鎖經營、現代物流、中高級批發市場和電子商務等現代流通方式的發展，促進流通業結構調整和優化升級。優化農產品流通市場，大力發展農村經紀人和運銷大戶，加快產地和城郊農產品批發市場建設，促進農產品流通。加快農村流通網絡體系建設，建立城鄉一體化流通體系，穩步推進“萬村千鄉”市場工程試點，擴大農村消費。
????? 加快專業市場的規劃與建設。加快有色金屬、建材陶瓷、汽車配件、五金家電等專業批發市場建設，扶持建設一批各具潛力的集散市場以及規模化、集約化、專業化的批發市場。
積極發展其他服務業。規范發展房地產業。打破行業壟斷，規范市場準入，引進先進經營理念、服務手段和技術，加快金融、中介、會展、設計、信息咨詢等現代服務業的發展，促進服務業與制造業良性互動發展。
????? 六、加大基礎設施建設力度，不斷改善生產生活條件
????? 今年，全市新安排重點建設項目135個，計劃總投資629.42億元，年度投資209.61億元。
進一步完善交通基礎設施。加快推進第二個“八路一橋”工程建設，清連公路高速化工程完成路面改造任務，其余項目力爭基本完成。加快啟動第三個“八路一橋”重點工程建設項目。積極推動武廣鐵路客運專線、二廣高速和清州大道建設，加快京珠高速復線粵境段、廣清高速清遠段擴建和銀英公路二級改造等工程建設前期工作。加快行政村公路硬化步伐，加大公路運輸站場及大、小北江航道建設力度，提高綜合交通運輸水平。
????? 加強水利設施建設。加快推進清遠水利樞紐工程建設。確保28宗城鄉水利防災減災工程按期完成，做好清城聯圍、清東圍、茶坑水庫等工程的竣工驗收工作。加大對農田水利和節水灌溉工程建設投入，繼續抓好小型水庫除險加固、貧困山區農村機電排灌工程、農村小水電、農村飲水安全等工程建設，做好水庫移民遺留問題議案實施工作。
????? 加大能源建設力度。加強電力設施建設，加快220千伏朗新、燕河、浩源輸變電工程項目建設，抓好賢令山500千伏和石角、連山220千伏輸變電工程前期工作，爭取盡早動工建設。加強協調與配合，加快抽水蓄能電站建設。繼續爭取核能發電、“以大帶小”煤電、煤矸石發電、粵連火電三期立項，繼續抓好小水電挖潛改造工作。
????? 加快市政基礎設施建設。加快創建“中國宜居城市”步伐，著力建設宜居宜業的健康城市，讓市民最大限度地分享城市建設的成果，保持身心健康，盡情享受生活。抓好清遠大道延伸線、連江南路等市政道路的改造和建設，使市區主干道路基本實現“黑底化”和路燈普及。繼續加大城中村整治改造力度。基本完成飛來湖挖湖、護坡及吸排水工程建設，啟動并加快推進大燕湖以及中軸線、環城水系建設。完成市區一批公廁的改造與建設規劃，加大中山公園的整治改造力度，進一步提升城市綠化、凈化、亮化水平。各縣（市）要抓好城區和中心鎮市政基礎設施建設，完善配套功能，提高人口、產業聚集能力，帶動區域經濟發展。????
????? 推動信息化建設。加大投入力度，推進寬帶通信網、數字電視網等信息基礎網絡建設，提高網絡功能和覆蓋面。推進黨政內網和電子政務應用系統建設，推進社會公共服務領域信息化。
????? 七、抓好財稅金融工作，增強發展保障能力
繼續完善公共財政體制。深化國庫集中支付、部門預算、政府采購、財政支出績效評價等財政改革，推動公共財政建設。進一步調整財政支出結構，加大財政在“三農”、教育、衛生、科技、文化、就業再就業、社會保障、生態環境、公共基礎設施、社會治安等方面的投入。加強財政監督，提高財政資金使用效益。深化收支兩條線管理，建立健全行政事業單位福利機制。
????? 進一步強化稅收征管。加強稅源監控，強化對重點稅源、重點行業的稅收管理，大力組織收入。進一步完善護稅協稅網絡，構建融洽的稅企關系。加強信息化建設，提高納稅服務水平。堅持依法治稅，嚴厲打擊各種偷、逃、騙稅行為，堵塞征管漏洞。在確保應征盡收的同時，決不收過頭稅，保證我市財稅持續穩定健康發展。
????? 建設良好金融生態。加快信用體系建設，保護金融債權。創新機制，發揮金融對經濟發展的支撐作用，加快解決中小企業和民營企業融資難問題。深化農信社改革，發揮好其支農的主導作用。加強產品創新，不斷優化保險結構。
????? 八、堅持優先發展教育，提高全民素質
????? 加大教育投入力度，建立教育投入長效機制，今年各級財政將安排13.3億元支持教育發展。其中市直財政安排8810萬元，比上年增加4800萬元，重點解決學校建設債務、教師補貼以及教師定編問題。加大公共教育資源向農村、貧困山區、少數民族地區的傾斜力度，逐步縮小城鄉、區域教育發展差距。繼續推進農村義務教育經費保障機制改革，鼓勵社會捐資助學，保障家庭經濟困難學生接受教育。全面落實農村免費義務教育政策，從今年秋季起再免收農村義務教育階段書本費，實現完全意義上的農村免費義務教育。認真解決非戶籍常住人口子女義務教育問題，不斷鞏固“普九”成果。深化教育改革，優化教育結構，大力實施素質教育，進一步加大教育資源整合力度，大力推進義務教育學校規范化建設。繼續加快高中和民辦教育的發展，大力發展職業技術教育，重點抓好南華工商學院、市一中實驗學校二期工程、新華僑中學、清遠職業技術學院二期、清遠市高級技工學校（技師學院）擴建二期工程以及省批準的7所骨干示范性中等職業學校的建設，打造教育品牌。加強教育收費項目和標準督查，堅決制止亂收費。規范辦學行為，引導民辦教育健康發展。大力實施“強師興教”工程，提高師資特別是農村師資水平。全面推進教育基礎網的建設與普及應用。繼續開展教育強鎮創建工作。
????? 九、加強資源節約和生態環境建設，促進可持續發展
????? 認真落實節能降耗和減少污染排放目標責任制，嚴格環保責任考核制度。今年市級財政安排環保專項資金500萬元，以解決危害群眾健康和影響可持續發展的環境問題為重點，加強對水源、森林等自然資源的保護，加大對重點污染源的整治。加快自然生態區（市肺）工程建設，繼續抓好創建林業生態縣工作。加快城市、工業園區污水處理廠、生活垃圾及固體廢物處理設施建設，清理、整頓市區廢品收購站場，逐步實現廢品定點收購。加快循環產業園區建設，大力發展循環經濟。突出抓好工業廢水排放大戶和重點污染行業的治理，繼續在水泥、陶瓷、有色金屬、化工等重點行業推行清潔生產。加大村容村貌整治力度，加強農業農村環境污染治理。加快建立有利于促進節能增效的市場調節機制和政策措施，廣泛開展節能節水節地節材活動，促進節能增效。堅決落實“三個一律”原則，嚴格控制建設占地規模，進一步盤活存量土地，重點消化利用各類開發區的閑置土地，提高土地利用效率。嚴格環保市場準入，從源頭上控制污染。嚴格環境執法，嚴肅處理環境違法行為。加強環保教育，大力倡導健康、節約、環保的消費模式和良好社會風氣，提高全社會節約資源、保護環境意識。
????? 十、堅持以人為本，構建和諧新清遠
????? 實施便民廉醫工程。加大醫療衛生事業投入，建立衛生事業投入長效機制，今年各級財政將安排2.7億元，其中市直財政安排7539萬元，支持醫療衛生事業。市直財政安排2300萬元，比上年增加1670萬元，扶持農村合作醫療，爭取新型農村合作醫療參保率達到95%以上，積極實施“每村一個衛生站、一名醫生”建設，爭取做到小病不出村，逐步解決群眾看病難問題。完善公共衛生體系和衛生應急機制，進一步提高疾病預防控制和衛生應急能力。加強學校、企業集體食堂和公共餐飲單位的衛生監督管理，保障人民健康安全。繼續加強重大傳染病的監測，做好非典型性肺炎、人禽流感等的防控及艾滋病、慢性病、地方病、職業病等的防治工作。積極開展農村初級衛生保健，加強城市社區衛生基礎建設。開展愛國衛生運動。發展婦幼衛生事業。加快市人民醫院新院區、市慢病院療養分院及基層醫療衛生設施建設。加強各級中醫院建設，推進中醫藥事業發展。加強行風和醫德醫風建設，建立治理醫藥購銷領域商業賄賂長效機制。
????? 著力改善民生。擴大城鄉最低生活保障覆蓋面，農村低保覆蓋率力爭達到100%；提高城鄉最低生活保障水平，按照省制定的補貼標準實施，即城市每人每月補貼80元，農村每人每月補貼40元，分別比上年提高53.8%和60%。繼續加大社會保險的擴面征繳、清欠力度，完善養老、醫療、失業、工傷和生育保險制度。推進企業職工基本養老保險制度建設，吸引非公有制企業和靈活就業人員參保，進一步擴大社會保障覆蓋面。全面理順縣級勞動保障和社會保障體制，進一步完善社會保險市級統籌工作機制。加強基金監管，加快解決社會保險歷史遺留問題。今年各級財政將安排2億元用于以優撫安置、扶老、助殘、救孤、濟困為重點的慈善事業和社會福利事業。實施全民安居工程，抓好農村安居工程，今年底解決貧困戶住房困難問題；加快推進經濟適用房和廉租房建設，解決城鎮特困戶和中低收入家庭住房難問題。發展殘疾人事業，保障殘疾人合法權益。創新扶貧工作思路，大力推進科技、教育和智力扶貧。堅持就業優先原則，創新城鄉統籌就業制度，加大公益性崗位開發力度，加強對大學畢業生的就業指導和服務，大力推進富余勞動力轉移就業。開展“雙無”（無雙下崗或雙失業社區）等就業援助專項行動，加強對零就業家庭、“4050”人員和農村貧困家庭的再就業援助，讓弱勢群體有更多的關愛，讓千家萬戶有更多的笑容，讓困難群眾有更多的溫暖。加強職業技能培訓，全面實施“廣東省百萬農村青年技能培訓工程”和退役士兵免費職業技能培訓工作。進一步完善勞動關系調整機制，維護勞動者合法權益，構建和諧穩定的勞動關系。
????? 著力抓好安全生產。加強監管，防止重大事故、杜絕特大事故發生，力爭各類安全事故死亡人數比上年下降3%。建立健全安全生產目標責任體系，強化安全生產責任制考核，嚴格安全執法。實行安全準入，建立經濟約束機制。加大安全生產專項整治，突出抓好道路交通、非煤礦山、危險化學品、民爆物品、“三小”單位和人員密集場所消防安全以及建筑施工、城市燃氣、農用車非法載客、特種設備等安全專項整治，進一步鞏固煤礦安全專項整治成果。建立、完善應急救援體系，切實加強隊伍建設，提高事故應變能力。
著力維護社會穩定。加快社會治安防控體系建設，著力整治突出治安問題，嚴厲打擊各種黑惡勢力、嚴重刑事犯罪和“兩搶”、“兩盜”等多發性犯罪，堅決掃除“黃賭毒”、傳銷和變相傳銷及“六合彩”賭博。大力開展和諧社區建設，把社會治安綜合治理的各項措施落實到基層，提高群眾安全感。繼續整頓和規范市場秩序，依法嚴厲打擊假冒偽劣、價格欺詐等不法行為，深入治理商業賄賂，營造安全可靠的消費環境。加強信訪和基層人民調解工作，統籌協調各方利益關系，加強矛盾糾紛排查調處，有效預防和化解各種社會矛盾，強化群體性事件預防處置機制，提高應對突發事件的能力。
????? 著力推進社會各項事業全面發展。深入開展“兩無”工作（鎮街無政策外多孩生育，村居無政策外出生），鞏固人口與計劃生育工作成果，加大綜合治理出生人口性別比升高力度，提高人口素質。進一步深化文化體制改革，加快建立政府主導、社會參與興辦文化事業的格局。啟動創建全國文明城市工作，加強公益性文化設施建設，加快博物館、圖書館、科技館和群眾藝術館等館場的資源整合，做到物盡其用。加強對文化遺產的挖掘、整理、保護與利用，申報一批國家、省級文物保護單位。加快廣播電視村村通工程建設，消滅電視覆蓋盲點。取締違法網吧、游戲機室，營造文明和諧的文化市場秩序。積極發展體育事業，加快籌建龍舟競賽基地和天然泳場，加大申報“國家足球訓練之鄉”力度，做大做強生態體育品牌。抓好文化體育公園的規劃，加快城鄉社區體育設施建設，廣泛開展全民健身活動。加強公民思想道德建設，開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育。加強少數民族工作，促進民族團結。進一步加強全民國防教育和民兵預備役工作。繼續做好統計、審計、物價、外事、僑務、對臺、人事、婦女兒童、宗教、扶貧、移民、人防、氣象、地震、檔案、方志、殯改等各項工作。

????? 加強政府自身建設

????? 新一屆政府肩負著繼往開來，與時俱進的歷史重任，承載著全市人民的重托。做好新形勢下的政府工作，對于如期實現未來五年的發展目標，推動全市經濟社會更好更快地發展具有十分重要的意義。新一屆政府將按照“為民、務實、清廉”的要求，把全心全意為人民服務作為政府的根本宗旨，把不斷滿足人民日益增長的物質文化需求作為政府的根本任務，把人民滿意不滿意、擁護不擁護、贊成不贊成作為衡量政府工作的根本標準，全面加強政府自身建設，不斷推進政府管理創新，努力加快法治政府、服務政府、責任政府、效能政府、廉潔政府建設進程，真正做到為人民服務，對人民負責，受人民監督，讓人民滿意。
????? 一、不斷加強學習，以能力促提高
面對新的形勢和任務，面對新的機遇和挑戰，政府各部門及其工作人員必須把學習作為一種政治責任和精神追求，牢固樹立終身學習和創造性學習的理念，把學習的過程轉化為研究問題、解決問題的過程，不斷增強政治敏銳性和政治鑒別力，做到不迷失方向，不偏離中心。不斷增強統攬全局和科學決策的能力，做到指導工作不違背規律，推動工作不脫離實際。大興調查研究之風，把發展的熱情同科學的態度和務實的作風統一起來，把各項決策建立在科學、民主、法制的基礎之上，使各項決策經得起實踐的檢驗，歷史的檢驗。發展時不我待，機遇稍縱即逝。我們必須進一步增強不進則退、小進也是退的危機感和責無旁貸、義不容辭的責任感，以振興清遠為己任，在挑戰中尋求機遇，在問題中尋求辦法，在困難中尋找出路。善于用開放的意識正視存在的差距，用超前的理念研究爭先的思路，用積極的辦法落實發展的措施，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，努力使清遠一年一個樣、五年大變樣。
????? 二、加快職能轉變，以高效促服務
堅持有所為有所不為，進一步轉變政府職能，使政府職能真正轉到宏觀調控、市場監管、社會管理和公共服務上來。進一步減少和規范行政審批事項，積極推進政務公開，不斷提高政府工作透明度。繼續抓好行政服務中心建設，全面落實一站式辦公、承諾服務等工作機制，規范行政行為，切實履行好為企業服務、為納稅人服務、為創造財富的人服務的行政職能。要敢于吃苦耐勞，樂于奉獻，著力解決人民群眾密切關注的熱點、難點問題以及反映強烈的突出問題，全面優化政策環境、市場環境、法制環境和投資創業環境，把政策交給投資者，把方便留給創業者。時刻牢記黨和人民的重托，牢記富民強市的重責，牢記跨越式發展的重任，扎扎實實干好本職工作。要進一步完善公務員考核激勵機制，促進政府全體工作人員精心謀事、潛心干事、坦蕩處事、盡職辦事，做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。要改進工作作風，我們一切工作的出發點和歸宿都是為了實現人民群眾的利益，一個對群眾懷有深厚感情的干部，不會對群眾的冷暖疾苦漠然置之，不會在群眾面前頤指氣使，更不會動輒以強硬手段對待群眾。各級領導干部要牢記黨的宗旨，不忘掌權為了誰，發展為了誰，切實把人民群眾的利益放在首位，真心實意為群眾辦實事、解難事、做好事，不斷密切與群眾的聯系，增強在群眾中的影響力。
????? 三、堅持依法行政，以民主促和諧
堅持依法治市，加快政府工作法制化進程。增強政府部門領導干部和公務員的法制觀念，提高依法行政水平。堅持依法治市和以德治市相結合，進一步擴大基層民主，確保群眾依法行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的權利。自覺接受市人大及其常委會的依法監督和市政協的民主監督，高質量辦理人大代表、政協委員的建議、提案。加強與工商聯、民主黨派、無黨派愛國人士的聯系，主動聽取工會、共青團、婦聯等群團組織和社會各界的意見，集思廣益，不斷提高決策能力和依法行政水平。認真貫徹落實《行政許可法》和《公務員法》，進一步明確行政執法權限，完善政府部門工作制度，增強公務員社會主義法制理念，正確行使行政權力。全面落實行政執法責任制，切實把政府管理經濟社會行為納入依法運轉的軌道，做到文明執法、規范執法、公正執法。
????? 四、強化責任意識，以落實促工作
進一步完善重大問題集體決策、專家咨詢、行政問責和督查督辦等制度。建立以行政首長為重點的行政問責制度，把行政問責與行政監察、審計監督結合起來，加大對行政效能過錯、失信失諾等案件的查辦力度，嚴肅查處政令不暢、辦事效率低下、自由裁量失當等問題，切實增強政府執行力和公信力。不斷完善目標管理責任制，建立起獎罰分明的目標激勵機制，加大對重點工作、重點項目的協調和督查力度，不斷提高工作效率，確保各項工作落到實處。著力建設信用政府，誠信清遠，加強社會誠信宣傳教育，營造誠實守信的社會環境。嚴格依法辦事程序，強化法律咨詢服務，加強對合同契約的審核。
????? 五、堅持從嚴治政，以廉潔塑形象
認真貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉工作方針，推進教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設。完善項目公開招投標、工程基建項目跟蹤審計、項目監理、項目法人責任等制度，預防和制止項目建設中的腐敗現象。完善部門預算、政府采購、重大開支、財務公開、干部人事、行業自律和責任追究等各項制度，從源頭上、制度上規范行政行為。大力開展治理商業賄賂專項工作，重點治理工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷和政府采購等領域的商業賄賂問題。堅持糾建并舉的方針，切實糾正部門和行業不正之風，強化行政和審計監督，查處各類違紀違法案件，以卓有成效的反腐倡廉成果取信于民，樹立良好的政府形象。所有政府工作人員都要樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，任何時候、任何情況，黨的宗旨不能忘、不義之財不能取、自我約束不能松，始終做到自重、自省、自警、自勵。要牢固樹立過緊日子的思想，勤儉辦一切事情，嚴禁鋪張浪費，把有限的資金用在改善群眾生活上，用在加快發展上。
各位代表，市第五次黨代會繪就了清遠未來五年發展的美好藍圖，歷屆班子的艱苦探索和大膽實踐，為我們今后更好更快地發展奠定了堅實的基礎，也積累了豐富的經驗。回顧過去，我們心潮澎湃；展望未來，我們熱血沸騰。爭當山區發展排頭兵，建設小康社會與和諧清遠是我們奮斗的目標。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，在市委的正確領導下，抓住機遇，迎接挑戰，同心同德，開拓創新，發奮圖強，再鑄輝煌，為實現美好藍圖而努力奮斗！

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