2017年主體功能區建設工作情況

清遠市發展和改革局副局長?劉新茂

?

根據會議安排，現將我市推進主體功能區試點建設進展情況通報如下：

一、我市推進主體功能區試點建設的主要做法

推進主體功能區建設，是貫徹落實黨的十九大精神，加強生態文明建設的重要舉措。近年來，我市以推進主體功能區試點建設為契機，結合市縣兩級實際，大膽先行先試，先后建立和完善財政、土地、產業、環境、人口、生態補償、基本公共服務和績效考核等一系列與主體功能區試點建設相適應的制度體系，主體功能區試點建設取得比較明顯的成效。

（一）生態發展區聚焦保護促生態。生態發展區作為全省重要的生態屏障，突出生態保護的功能定位，大力發展與生態功能相適應的特色產業，增強生態產品供給能力，推動生態發展區持續發展。一是大力發展綠色能源。創新開展碳排放權交易試點，大力培育發展風電、光伏、生物質發電等綠色能源產業。我市已有18個風電項目獲省發改委核準，總裝機容量96.8萬千瓦，總投資86億元。陽山成為國家首批綠色能源示范縣。二是大力發展生態農業。以推進農業“三品”工程為著力點，大力發展生態農業、有機農業和觀光休閑農業，農林牧漁業特色優勢產業不斷發展壯大。連州、陽山成為國家級出口食品農產品質量安全示范區，連山創建為全國有機農業（水稻）示范基地。三是大力發展生態旅游。圍繞生態旅游業，大力發展文化旅游、民族風情旅游、山水觀光旅游等特色旅游產品，民族生態旅游業發展取得新的突破。清遠市被列入省“全域旅游示范市”創建名單，除連州外，我市其余各縣（市、區）均被列入省“全域旅游示范縣”創建名單，連南更被列入國家“全域旅游示范區”創建名單。

（二）重點發展區加快發展促振興。重點發展區突出加快發展主題，緊緊圍繞強化交通基礎設施建設、產業園區提質增效、中心城區擴容提質等“三大抓手”，加快推進重點發展區工業化、城市化進程。一是建設大交通打造發展新區位。全面加快對外交通網絡建設，與廣州協同編制跨區域重大交通基礎設施規劃建設工作計劃，重點推動佛清從高速公路北段、廣清城軌、汕湛高速、汕昆高速、廣連高速、磁懸浮軌道交通等重大交通項目加快建設。二是產業園區提質增效邁上新臺階。全市已構建清遠國家級高新技術開發區、廣州（清遠）產業轉移工業園、廣州花都（清新）產業轉移園、廣州白云（英德）產業轉移工業園、廣東順德清遠（英德）經濟合作區、佛岡產業集聚區、連州產業集聚區六大梯度發展的園區平臺。三是中心城區擴容提質打造發展新平臺。新區建設有序推進，一心兩核新型城鎮化體系基本建立。燕湖新城總體框架基本形成，省職教基地5所新進駐高校陸續開工，“四大館”即將啟動建設。新區二期、飛來湖、人民西-富強路等片區的商住圈初具規模，美林湖、碧桂園、萬科城等南部片區日臻成熟，整個城市呈現出“東擴、西進、南延、北拓”全面擴容的新態勢。英德、連州副中心城市進展順利，各縣城集聚發展能力明顯增強，差異化發展建制鎮的路徑進一步清晰，城鄉面貌煥然一新。

（三）全市堅持綠色發展促轉型。一是著力加強環境整治。全面啟動國家環境保護模范城市創建工作。成立環境保護委員會，設立環境與食品藥品犯罪偵查支隊，成為全省第3個、粵東西北首個設立“環保警察”的地級市。落實屬地行政首長“河長”責任制，全市污水處理能力增加到42.5萬噸/天，推進陶瓷行業“煤改氣”。開展強力治超和泥頭車整治。全面取締關閉園區外拆解散戶和陶瓷“三場”。二是堅定不移實施工業轉型攻堅。推動陶瓷、水泥、再生金屬等產業轉型提升，堅決淘汰鋼鐵落后產能。新材料、裝備制造、生物醫藥等新的主導產業加快形成，現代金融、物流、旅游等服務業成為拉動經濟增長的重要力量。三是深入推進綠色清遠大行動。建成“國家園林城市”和“省林業生態市”，生態優勢更加凸顯。四是加強農村環境綜合治理。深化農村綜合改革，加強鎮村基礎設施和整體風貌建設，突出農村特色和田園風貌，大力推進名鎮名村、美麗鄉村建設。

（四）提升基本公共服務促民生。成為粵東西北首批省教育強市，實現全國義務教育發展基本均衡縣域全覆蓋，教學質量躍居粵東西北前列，扭轉多年學生凈流出局面。就業服務網絡實現100%村居全覆蓋。實現在全省294家醫院異地就醫醫保即時結算，大病補充醫保工作走在全省前列。縣級公立醫院改革實現全覆蓋。成功舉辦清遠國際馬拉松賽、國際公路自行車賽等系列賽事活動，連州國際攝影節、瑤壯民族文化、“北江舞臺、開心周末”等本土文化品牌進一步擦亮。

?二、我市推進主體功能區試點建設面臨的主要困難

（一）發展壓力增大。受限于土地利用規模、指標、占補平衡、林地指標等各種因素影響，工業用地新增指標有限，缺口巨大，“有米無鍋”，項目“落地難”問題凸顯。

（二）財力保障困難。清遠經濟總量不大，財政收支存在較大壓力，對縣（市、區）的政策傾斜和財力支持總體有限。北部四縣（市）自身財力基礎薄弱，生態建設投入資金缺口較大，財力增長的不可持續性問題突出，財力保障面臨較大缺口。

?（三）產業發展受限。生態發展區的產業發展受到嚴格限制，生態保護與經濟發展的矛盾愈加突出，轉型發展仍然困難重重。

?（四）配套政策不足。我市作為試點市，雖然已制定了一系列配套政策，但受限于法定權限和有限財力，在主體功能區試點建設上難以取得更大突破。

?三、下一步工作思路

（一）加大政策扶持力度。積極爭取中央和省完善主體功能區建設的政策保障。一是加強對主體功能區產業發展的規劃引導。爭取國家和省細化主體功能區的產業政策，對落戶在不同功能區的產業投資項目實行差別化的準入標準和考核指標。積極扶持生態地區發展風電、光伏發電等清潔能源產業，大力支持重點發展區產業發展，在項目安排、用地指標分配、財政轉移支付、專項資金安排、重大交通基礎設施建設等方面予以支持。二是加大對生態地區的資金投入。積極完善財政轉移支付制度，采取差異化的區域財政政策，對生態地區提供額外的財政資金進行生態和經濟補償，保障生態地區基本公共服務水平和當地居民生活水平穩步提高。支持生態地區實現綠色發展，幫助生態地區建立綠色支柱產業，達到培植稅源，增強區域造血能力的目的，確保生態地區自身財力的有效增長，減輕當地政府財政壓力。三是支持生態地區制度創新。積極探索構建區域利益協調分配機制和共建共享機制，引導生態地區在產業發展和公共事務方面加強合作，促進區域協同發展。對于生態損益相對明確的區域，按照“誰受益、誰補償”的原則，探索建立“縱向+橫向”相結合的生態補償機制。 ? ?

? ? ? ? （二）深入實施廣清一體化戰略，促進南部地區加快融入粵港澳大灣區。牢牢把握國家建設粵港澳大灣區、省委省政府實施粵東西北振興發展和廣清一體化戰略的歷史機遇，統籌各類資源要素，加快南部地區發展，提升和帶動北部地區發展。一是深入實施廣清一體化戰略。推動廣清兩地交通互聯、產業共建、城市融合、生態共治、民生共享。加快連接廣清兩市的高速公路和軌道交通建設，全面貫通兩市斷頭路，促進航道網和港口群無縫對接。積極承接廣州非中心城市功能，引導物流樞紐、商業服務、農批市場等城市功能向我市轉移。二是大力加強交通基礎建設。確保佛清從、汕湛、汕昆高速清遠段、廣清與清連高速連接線按時建成通車，實現8條高速公路雙向56個車道對接珠三角。穩步提高普通國省道和縣鄉公路通行能力，增強國省道對縣城、中心鎮、重要旅游區和主要交通樞紐的連接和覆蓋。三是努力構建現代產業新體系。加快產業園區提質增效，大力發展實體經濟。深化與珠三角地區的產業共建，重點打造汽車零配件、新材料、裝備制造、生物醫藥、電子信息、食品飲料、智能家居等7大產業集群。依托長隆項目，推進全域旅游、特色旅游，推進國際化旅游城市建設。打造創新型城市和粵北區域科技創新中心，將清遠國家級高新區打造成為全市創新發展的新“引擎”。四是著力推進新型城鎮化建設。大力推進城市擴容提質，完善燕湖新城配套設施，加快英德、連州和佛岡副中心城市建設，有序推進縣城和中心鎮、特色小鎮規劃建設。

（三）堅持綠色發展，促進北部地區全面實現同步奔康。扎實推進北部地區全面建成小康社會行動計劃，用好用足國家重點生態功能區政策和民族政策，推動生態優勢轉化為發展優勢。一是加強基礎設施建設，改善北部地區發展條件。完善北部地區交通網絡，提升北部地區公路等級和密度，努力達到全省平均水平。積極謀劃、加快連州通用機場、廣清永高鐵、韶柳鐵路、韶賀高速。加強農田水利基礎設施建設，形成較為完善的灌溉工程體系。加強城鄉公用基礎設施建設，促進北部地區城鄉公用基礎設施共建共享。二是大力發展綠色生態產業，提升發展水平。大力發展特色農林業，全力打造綠色、優質、無公害糧食生產基地。大力發展生態休閑農業，鼓勵發展農家樂聚集村。大力發展生態文化旅游業，積極發揮長隆項目的輻射帶動作用，進一步加快北部地區旅游基礎設施建設和旅游景區景點打造，樹立北部地區獨特的旅游品牌。三是推進基本公共服務均等化，保障改善民生。加快發展教育事業，支持北部地區鞏固提升高中階段教育普及水平。扶持發展醫療衛生事業，加強北部地區基層醫療衛生機構建設。發展公共文化體育事業，實施文化惠民工程，推進公共文化服務全覆蓋。四是持續改善生態環境，建設粵北生態屏障。突出抓好北部四縣市國家重點生態功能區建設，謀劃推動粵北生態特別保護區建設。

（四）加強生態價值觀塑造。深入學習貫徹黨的十九大精神，把生態文明教育作為素質教育的重要內容，納入國民教育體系和干部教育培訓體系，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念。加強生態文化宣傳，倡導勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，提高全社會生態文明意識。