全市重點建設項目203項，年度投資計劃283億元，1-6月完成年度投資109億元，完成年度投資計劃的38.5%，投資完成率比上年同期下降了1.8個百分點。其中，列入省重點的37個項目，年度投資計劃118.8億元，完成投資44.5億元，完成年度投資計劃的37.5%，投資完成率比上年同期下降了3.2個百分點。

計劃新開工項目68項（其中已開工28項，已投產2項），年度投資計劃81.2億元，完成投資17.9億元，占年度投資計劃22.1%；

續建項目99項（其中已開工83項），年度投資計劃169.3億元，完成71.7億元，占年度投資計劃42.3%；

投產項目36項（其中已開工29項，已投產6項），年度投資計劃32.5億元，完成19.4億元，占年度投資計劃59.7%。

????低于時間進度（50%）的項目131項（其中零進度項目17項），占項目總數64.5%，完成投資40.9億元，占年度投資計劃21.6%；高于或等于時間進度的項目72項，占項目總數35.5%，完成投資68.1億元，占年度投資計劃73%。???

????一、重點項目前期工作推進情況?

?1．項目開工情況。開工項目140項（其中續建項目83項，投產項目29項，新開工項目28項），占項目總數69%，已完成投資97.2億元，完成年度投資計劃45.7%；未開工項目55項（其中續建項目16項，新開工項目38項,投產項目1項），占項目總數27.1%，已完成投資7.5億元，完成年度投資計劃11.3%；已投產項目8項，已完成投資4.3億元，完成年度投資計劃100%。

2．項目立項情況。已完成立項176項，未立項27項（11項屬自動備案，16項需辦理立項核準）。需辦理立項核準的分別是：1項國家權限，6項省屬權限，1項市屬權限,8項縣屬權限（分批立項的4項項目中，部分已立項）。

3.項目環評審批情況。已完成審批134項，未報批69項，其中：已委托編制環評報告28項，未委托編制環評報告41項。

4.項目用地情況。我市2015年土地利用計劃指標已于6月下達，共下達指標9133畝（含順延指標2866畝）普通農轉用指標，涉及98個項目。其中：下達27項省市重點項目共面積4881.48畝（其中：順延指標省市重點項目1874.78畝），占指標分配總數的53.4%，目前各縣（市、區）、市土地儲備局對照下達計劃正在抓緊組卷。其中：長隆已批439畝，另有1308畝擬于8月報省。廣清產業園450畝已報省，另有650畝正在組卷。

5.項目規劃情況。需辦理規劃手續的172項（扣除高速公路、道路改造等項目）。已確定選址或取得用地紅線的171項，完成99.42%。已完成規劃方案審查的102項，完成59.3%。已完成規劃報建手續的85項，完成49.4%。

6.項目征地拆遷情況。需要征地拆遷項目160項，已全部完成征地拆遷的項目95項、已啟動并正在征地中的項目16項、未啟動征地的項目34項，征地拆遷完成率是59%；需征地總面積約4.91萬畝，已完成征地面積0.62萬畝、未完成征地面積4.2萬畝，目前征地面積完成率12%。

7.項目招投標情況。需要核準招投標95項，已核準86項，另9項還未到招投標環節（省級職業技術教育基地、呼叫中心、廣清城軌龍塘運用所防洪工程（安豐圍）、神華國華清遠（英德）首期發電工程、佛岡青松路、106佛岡段、華潤佛岡福鑫風電、323連南段、連南民族風情長廊）。

8.項目資金落實情況。?2015年已到位或已落實資金約209.6億元（其中：中央、省級資金44.56億元，市級資金14.13億元，縣級資金7.87億元，自籌資金131.87億元，融資資金11.18億元）。市本級39項，2015年已到位或已落實資金69.93億元，資金缺口36.94億元，缺口資金中需財政統籌解決約3.31億元。???

????二、重點項目建設分類情況

???（一）政府投資和社會投資完成進度情況

政府投資78項，年度投資計劃109.9億元，1-6月完成投資43.1億元，完成年度計劃的39.2%。其中：省投資6項，年度投資計劃26.9億元，完成投資6.3億元，完成年度計劃的23.3%；市投資16項，年度投資計劃34.1億元，完成投資17.2億元，完成年度計劃的50.5%；廣清合作園投資1項，年度投資計劃2億元，完成投資1.2億元，完成年度計劃的61.7%；縣（市、區）投資55項，年度投資計劃46.9億元，完成投資18.4億元，完成年度計劃的39.2%。

社會投資125項，年度投資計劃173.2億元，1-6月完成投資65.9億元，占年度計劃的38.1%。

???（二）七大類重點建設項目投資完成進度排名?????

1、社會民生工程28項，年度投資計劃44.9億元，完成投資24.4億元，占年度計劃54.4%；

2、現代產業工程84項，年度投資計劃106億元，完成投資45.8億元，占年度計劃43.2%；

????3、生態旅游工程14項，年度投資計劃18.9億元，完成投資8.1億元，占年度計劃42.8%；

4、農林水利工程21項，年度投資計劃15.1億元，完成投資5.2億元，占年度計劃34.9%;

5、交通運輸工程24項，年度投資計劃47.2億元，完成投資15.4億元，占年度計劃32.6%；

6、能源保障工程9項，年度投資計劃27億元，完成投資6.3億元，占年度計劃23.5%;????

????7、文教衛生工程23項，年度投資計劃24億元，完成投資3.8億元，占年度計劃15.8%。

??（三）高新區及各縣（市、區）進度排名

1、高新區26項，年度投資計劃29.6億元，完成投資16.5億元，占年度計劃55.6%；

????2、連州市24項，年度投資計劃13.6億元，完成投資7.5億元，占年度計劃55.6%；

3、連南縣5項，年度投資計劃2億元，完成投資1億元，占年度計劃52.3%；

????4、清新區21項，年度投資計劃29.8億元，完成投資15.4億元，占年度計劃51.7%；

5、連山縣3項，年度投資計劃1.5億元，完成投資0.7億元，占年度計劃48.8%；

6、清城區24項，年度投資計劃35.3億元，完成投資15.8億元，占年度計劃44.7%；

7、佛岡縣14項，年度投資計劃9.8億元，完成投資3.3億元，占年度計劃34.1%；

8、市直39項，年度投資計劃90.4億元，完成投資30.7億元，占年度計劃34%;

9、陽山縣5項，年度投資計劃8億元，完成投資2.7億元，占年度計劃33.5%；

10、英德市37項，年度投資計劃55.9億元，完成投資13.8億元，占年度計劃24.8%；

11、廣清管委會5項，年度投資計劃7.2億元，完成投資1.5億元，占年度計劃20.5%。

????（四）市直牽頭部門項目投資完成進度排名????

1、市土儲局1項，年度投資計劃2億元，完成投資1.9億元，占年度計劃96%。

2、市公路局6項，年度投資計劃7.7億元，完成投資6.2億元，占年度計劃80.5%;

3、市代建局8項，年度投資計劃20.9億元，完成投資11.1億元，占年度計劃53.1%。

4、省直2項，年度投資計劃1億元，完成投資0.4億元，占年度計劃40.3%。

5、城軌指揮部2項，年度投資計劃8.9億元，完成投資3.1億元，占年度計劃34.7%。

6、市發改局1項，年度投資計劃1億元，完成投資0.34億元，占年度計劃33.3%。

7、市供電局1項，年度投資計劃5億元，完成投資1.4億元，占年度計劃28.1%。

8、市交通局7項，年度投資計劃25.1億元，完成投資4.2億元，占年度計劃16.8%。

9、市水務局3項，年度投資計劃2.8億元，完成投資0.37億元，占年度計劃13%。

10、市教育局6項，年度投資計劃13.7億元，完成投資1.6億元，占年度計劃11.9%。

11、市衛計局1項，年度投資計劃1.7億元，完成投資0.02億元，占年度計劃1.2%。

12、市民政局1項，年度投資計劃0.4億元，完成投資0億元，占年度計劃0%。

三、推進重點項目建設中存在的問題和原因

????（一）項目推進速度不平衡。一是從投資類型上看，社會投資進度放緩，低于政府投資項目進度1.1個百分點，與上年同期相比，社會投資項目進度減少10.6個百分點，政府投資項目進度增加6.3個百分點。二是從項目類別上看，社會民生項目上半年完成投資計劃的54%，其余幾類項目均未超過時間進度的50%，特別是文教衛生類項目只完成投資計劃的15.8%。三是從縣市區上看，高新區、連州市、連南縣、清新區等4個責任部門均已完成上半年投資計劃目標，連山縣、清城區、佛岡縣、陽山縣、英德市等5個責任部門未能按計劃完成上半年投資目標。四是從市直部門上看，市土地儲備局、市公路局、市代建局完成情況較好，超過時間進度，但有1個責任單位的重點項目進度為零。

（二）前期工作準備不充分。前期階段是項目實施的前提,也是科學決策的基礎。項目能否開工取決于前期工作是否做細、做深、做好。時間過半，我市203個市重點項目仍有54個項目在做前期工作，占項目總數的近三分之一，13個項目預計本年度無法開工。特別是一些年度投資大的項目，因還在開展前期工作，投資緩慢。如：汕頭至湛江高速公路惠州至清遠段清遠段、汕（頭）湛（江）高速公路清遠清新至云浮新興段清遠段、佛清從高速公路北段清遠段、清遠市清西大橋及接線工程（廣清和清連高速連接線工程）等4條高速公路以及清遠市倫洲大橋及引道工程（北江五橋）、神華國華清遠（英德）首期發電工程、省級職業技術教育基地（清遠）首期工程、?清遠長隆國際森林度假區項目首期工程等項目投資比例占全市重點項目年度投資計劃的12.3%，完成投資比例占全市已完成年度投資計劃的3.9%，極大的影響了省重點項目乃至市重點項目進度。各部門推進項目前期工作進展緩慢的原因。一是項目業主單位對項目建設的論證研究不充分、導致項目方案、選址不穩定，甚至存在邊建邊調整的現象，導致項目不能如期開工或竣工。二是部門對項目前期工作的認識不足。認為前期工作是業主單位的事，普遍存在等催、等協調的現象，缺少前期銜接的主動性。部門信息不能及時共享，部門與項目業主之間溝通協調不暢，出現問題不愿出面協調或不知道如何協調，導致項目業主跑部門、審批時間長、效率低，甚至出現不斷反復，造成工程延遲，或增加測量、設計、咨詢等費用。三是用地、規劃審批、環評報告編制等環節耗時長，影響項目前期工作或建設進度。如清遠港華燃氣有限公司天然氣利用工程因報建時間長、程序多，導致已建成的城市管道和CNG母站和石角調壓站未能完成報建驗收。清新太和第二水廠擴建工程因工程工期擬于今年9月底投產，需要相關部門開通綠色通道。廣東省鐵一外國語實驗學校項目已動工建設，可規劃總平面未批復，無法辦理施工許可證，建設單位有顧慮影響進度。清遠大北農生物科技有限公司項目雖然用地已平整，四周已建成圍墻，因辦理國土證進度緩慢，無法施工建設。新亞光電纜項目因后期用地手續尚未完善，廠房擴建工作已暫停。

????（三）瓶頸因素制約項目進展。

????一是缺少用地指標或不符合土地利用規劃。部分項目因無用地指標，項目推進緩慢。如：威來橡塑高性能彈性減震材料研發生產基地項目用地指標未解決，影響項目推進。一些項目存在有部分用地指標，大部分的用地指標未解決。如：廣東省鐵一外國語實驗學校項目、南華工商學院清遠校區二期、萬裕科技集團研發中心疊片式晶片高分子固態電容器項目等。部分項目因不符合土地利用總體規劃，需調整土規，影響項目建設。如：清遠市海富電子科技有限公司項目、立體車庫密集架等項目，因盈富工業園已整體改變規劃用地性質為商住配套用地，需要調整為工業建設用地。廣清合作園相關調規資料已報省但還未批復，導致園區及園區內項目推進緩慢。

????二是征地拆遷是制約我市重點項目推進的“老大難”問題。主要矛盾集中在補償標準難滿足、歷史遺留問題難解決，阻礙征拆。如：國道106線佛岡縣城段擴建工程因征地拆遷工作難以推進，前期手續辦理緩慢。清飛路、錦江路延伸段道路工程因征地拆遷工作尚有11間房屋未簽約，供電管線等遷移未完成，影響項目順利推進。管網遷移難、涉及面廣，使征拆受阻。如：X836線豐陽至清水公路改建工程被中國電信與供電局的電線桿阻礙施工，生活區400米水管未遷移。經過溝通和協調，中國電信開始遷移管線，但供電局尚未遷移。

三是資金緊缺。1-6月全市重點項目資金缺口91.95億元（其中：需財政統籌解決約10.63億元）。由政府投資建設的城市基礎設施建設項目及公共事業項目，由于地方財力薄弱，配套資金籌措存在較大難度，造成項目建設滯后。如：國道106線清遠段一級路面改造工程、省道S253線清城飛來峽至陂坑段路面改造工程等項目因佛岡縣政府配套資金不到位，清新區人民醫院綜合樓因清新區政府配套資金不到位，影響項目進展。清遠市中醫院門（急）診住院大樓工程項目因施工單位自身資金不足，經常停工，造成項目已延期二年仍未竣工。受國家政策影響，市場需求變化，企業調整投資，使項目建設緩慢。如合意氟塑電線有限公司改擴建工程項目、長欣利電子科技有限公司、佳的美擴建項目、申江萬國檔案托管項目等。部分政府投資項目未確定資金來源，導致項目推進難。如清遠市人民醫院二期工程、清連二級公路清新段、陽山段及連州段路面改造工程、北江四橋等項目。

（四）項目建設環境有待加強。

一是園區配套基礎設施建設滯后。廣清產業園區主干道建設進展緩慢，水、電、氣等管網配套未完善，影響已開工的富強汽車家電配件生產基地項目施工，臨水申報需安裝高價電子監控水表，增加企業成本，同時企業擔心投產后無法保證水、電、氣的使用。而進入高新嘉福工業區的道路因廣清擴建銀盞收費站改建被挖斷一年半，至今道路施工仍未有進展，導致園區內34家企業物流成本增加，企業員工生活交通不便。英德華僑工業園區因污水管網、園區道路建設滯后影響了廣東興裕、漢威兩個項目的建設進度。

二是部門與項目單位溝通不足。工作銜接不暢通。如連州龍船廠航電樞紐庫區工作，因規劃紅線沒能很好銜接，造成征地拆遷停滯不前；清遠市中醫院門診樓項目本身資金已融資到位，因建設單位資金短缺，使項目陷入建設單位無資金投入，業主單位有資金無法支付的怪圈。部門與項目單位沒能形成合力。如清遠市人民醫院二期工程受市質監局職工住宅樓業主的阻攔和反對，市領導多次協調，明確各部門責任，但項目仍難推進，環評工作停滯，社會穩定風險評估工作也難以開展。連州高山規模化萬頭奶牛養殖基地、英德英紅園區項目、金海灣、寶晶宮旅游項目等因供電、通信、國土、規劃、水務等多部門，沒能形成合力，致使征拆工作停滯不前。

三是統計信息報送不準確。部分企業未將設備、購地款以及三通一平等相關費用納入投資，造成投資統計額未能真實反映實際投資完成額。如：萬家麗公司年產2000噸高檔經編面料技術改造項目有350萬歐元的設備款，臻味稻清遠雞深加工產業園3000萬的購地款等均未納入投資統計。部門與項目單位對接溝通不夠，工作不夠仔細，部分企業的統計信息未能真實反映企業建設進程，未開工項目按已開工項目上報。如：清遠市海富電子科技有限公司項目、清遠植物燃氣裝備項目、廣東省有色地質勘查院清遠分院等項目。

???（五）督查落實力度不夠。督查質量不高，解決問題效果不佳。3月，市重點辦對列入省重點項目投資計劃的37個項目進行了全面的督查調研，對項目建設中存在的問題，采取了相應的解決措施，并通過簡報形式將督查通報印發給各縣（市、區）政府及相關部門限期整改。但據各縣（市、區）政府及相關部門目前上報市重點辦的月報數據來看，當地政府解決問題力度不夠，37個省重點項目存在的問題仍然未得到解決，項目進展緩慢，投資完成率與上年同期下降3.2個百分點。

???（六）天氣因素影響工程進度。由于現正值春夏季節之交，雨水天氣偏多，持續時間長，嚴重影響部分項目建設進度。例如，清新區小型農田重點縣水利項目因天氣以及耕作用水影響，施工期較短，影響進度。陽山縣兩不具備下山移民項目共需完成套房900套，因為雨季工地難以施工，現只完成300套，剩下600套需在本年度完成，施工壓力大。部分水利工程項目因受汛期影響，下半年才能正式動工建設。如清遠清新區省級水利建設示范縣工程、清遠市筆架河整治工程等項目。

?????四、下階段重點項目推進計劃

???（一）完善重點項目管理機制。一是健全項目建設責任制，實行“一個重點項目，一名分管領導，一個牽頭部門，一個責任目標，一抓到底的“五個一”落實責任制，嚴格落實重點項目例會調度制度和督促檢查制度，及時協調解決項目實施過程中的困難和問題。二是實行重點項目動態管理機制，對督查中梳理的本年內不能開工項目，要求各縣（市、區）政府和相關部門，做好項目替換工作，準備一批具備年內開工條件的項目，替換退出重點項目建設計劃的項目，切實加快推進重點項目建設。

????（二）充分發揮牽頭單位與項目單位的主觀能動性。一是各相關牽頭單位深入項目現場實地查看和督導，對當前的任務進行細化分解；堅持重點項目建設工作周例會，月點評，季度小結，半年總結，分析進展情況，研究解決問題，表揚先進，鞭策后進，查找問題和原因，明確工作推進措施，對項目進展慢的項目單位進行重點督查，主動服務，制定解決辦法及時間節點。二是充分調動項目單位開展項目建設工作的積極性、主動性，鼓勵項目單位在手續辦理上交叉進行，不等不靠。對項目逐一制定建設計劃，凡是續建項目或已具備開工條件的項目，能早一天開工就早一天開工。凡是暫不具備開工條件的項目，及早謀劃，提前運作，千方百計為項目開工創造條件。

（三）加大項目庫建設力度。項目是拉動經濟增長的“火車頭”，是改善經濟發展環境的“千斤頂”，是推動產業升級的“發動機”，是增加發展后勁的“聚合器”，項目的建設關系著經濟社會發展的全局，而項目庫的建設則是項目建設工作乃至整個經濟社會發展工作的重要基礎，因此各縣（市、區）政府及市直部門要高度重視項目庫的建設，一要結合國家產業政策、產業發展方向，突出我市發展優勢，超前考慮市場需求來籌劃項目，盡量做到優化資源配置，增強發展后勁，培育擴大財源；二要對項目的可行性、技術水平、經濟效益、空間選址和生態影響等進行充分論證，確保入庫項目的質量；三要扎實做好項目前期工作，為向上申報、爭取項目資金做好準備。

（四）營造良好的發展環境。一是要進一步簡化審批流程，縮減審批時限。進一步落實并聯審批限時辦結制度，要進一步下放市審批權限，使企業投資市審批制度改革真正落到實處。二是要保障重點項目企業投資項目審批“綠色通道”暢通。對重點項目要實行專人跟蹤服務，主動指導項目業主完善報批材料，以最周到、最快捷、最便利的服務，保證重點項目按計劃完成前期審批工作。三是要進一步規范中介機構行為。建立“市場主導、行業自律、政府監管”三位一體的運行機制，形成誠信守法、公開公平、競爭有序、收費合理、服務高效的中介服務市場秩序。建立“中介超市”，打造服務平臺，依托市政務服務中心，設立中介服務大廳，將信譽高、資質好的中介組織通過競標方式擇優納入中介服務大廳開展業務。對涉及建設項目審批服務的中介組織，優先進駐中介服務大廳。市政務服務中心要定期向行業主管部門或行業協會采集并公布中介組織的基本情況、資質等級、服務時限、服務流程、收費依據（標準）、服務承諾和信用記錄等信息。

（五）強化責任落實機制。一是要根據《清遠市四套班子領導重點包干、分工負責、聯系督導重點項目工作方案》，切實落實重點項目推進工作分級負責制，各級政府、市直牽頭部門是項目推進工作的責任主體，市四套班子領導要協調解決包干、分工、督導項目建設中存在的困難和問題，督促項目加快建設，市直及縣（市、區）審批部門要對重點項目涉及本部門的行政許可、審批事項負責。二是強化重點項目目標管理。對照年初確定的目標任務和要求，年底進行考核，并列入科學發展觀考核體系。三是完善重點項目報告和督辦制度。每月印發重點項目簡報，通報重點項目建設情況和未開工項目名錄，并對建設進度排名。對督查中發現的問題要限期整改，并將整改情況及時反饋市委、市政府督查室。