為促進優質醫療資源下沉，推動清新區婦幼保健院、清新區中醫院盡快形成服務能力，實現省級、區級醫院同質化服務，清遠市清新區人民政府于2020年5月與廣東省婦幼保健院簽訂合作協議，將新建的清新區婦幼保健院、中醫院交由省婦幼保健院全托管，實行一體化管理。根據清新實際，省、市、區各級部門積極作為，同研究，共部署，并牢牢抓住廣清接合片區納入國家城鄉融合發展試驗區的歷史機遇，加快推動廣東省婦幼保健院清遠院區落地見效，打造粵北婦幼保健醫療服務新高地。

　　一、高位推進，打造共建共享醫院模式

　　根據《中共廣東省委、廣東省人民政府關于建設衛生強省的決定》（粵發〔2015〕15號），為建設衛生強區，補足區級醫療體系不足的短板，清新區委區政府于2018年開始建設區婦幼保健院、區中醫院。為節約資源，結合清新實際，采用兩間醫院同址共建、部分功能共享的模式建設。兩間醫院均按二級甲等醫院標準建設，設計病床500張（區婦幼保健院300張，區中醫院200張），總建筑面積76000平方米，總投資約6.03億元（由清新區財政統籌省財政、區財政資金投入）。

　　二、政府高效投入，省級醫療資源高質下沉

　　（一）長期支持，高效投入。一是實行財政定額補助方式進行補助，保障人員費用供給。自2021年9月13日廣東省婦幼保健院清遠院區開始試業和2022年6月28日正式開業以來，區委區政府每年固定投入保障人員工作經費支持院區的日常運行，在2021年至2024年期間財政年初預算共批復8500萬元，有效保障了院區的正常運營改造。二是堅持落實政府對公立醫院財政投入各項政策，并予以重點傾斜支持。2024年上半年區政府批復同意清新區婦幼保健院、區中醫院申請專項債券，實施《清遠市清新區中醫院及清新區婦幼保健院(二期)建設工程項目》，項目已成功申請政府專項債券，總投資為12561.58萬元，有效保障了院區基礎設施、設備、信息化建設，為業務發展和服務能力的提升夯實經濟基礎。

　　（二）省級團隊，高質培養。清新區政府積極協調，人事部門核定了區婦幼保健院34個人員編制，區中醫院79個人員編制，為清遠院區招才引才預留有利條件。廣東省婦幼保健院將清遠院區納入醫院“十四五”發展規劃，明確定位為建設成為廣東省婦幼保健院粵北分中心，建成接診點、轉診點、會診點、培訓點。清遠院區2022年6月28日正式啟用，院區從原有的40人增加至172人。省婦幼派駐人員每月約50人，其中博士學歷占比6%，碩士學歷占比69%，本科學歷占比25%，派駐人員中高級職稱占比96%，其中高級職稱占比31%，中級職稱65%。院區建設人才是關鍵，清遠院區緊緊抓住引進、培養、使用三個關鍵環節，堅持引進與培養并舉、管理與激勵并重，建設專業臨床保健技術人才隊伍，為清遠院區的發展提供強有力的人才支撐。醫院高度重視院區建設，啟動重點科室省婦幼骨干人才支援計劃，落實骨干人才長期派駐。同時多措并舉，通過外聘、柔性引進、醫聯體幫扶、公開招聘、社會招聘等多種方式，“引進來送出去”，通過院區輪轉、進修等培育人才，近2年派出進修、輪轉學習達105人次，占職工總數的61.05%，取得較好成效，高質量醫療人才梯隊逐步形成。

　　三、全面提升醫療質量與安全，粵北婦幼保健醫療服務新高地雛形漸現

　　（一）穩扎穩打，高效推進。目前已開展門診科室15個、住院科室6個、醫技輔助科室6個、24小時兒科、婦產科急診等，率先開展婦幼特色專病門診4個，進一步完善特色專科服務體系。2023年門診量163548人次（其中公共衛生項目約22219人次，不含體檢團檢），較托管前年平均門診人次增長251%，2023年清新區轄區常住人口在轄區醫療機構內分娩活產數占比較2022年提高了3.12%（產科于2023年2月開科），2023年清新區區域住院率較2022年提高了4.2%。對門診就診人群地域分布進行分析，就診人群中清城占54%，清新區占43%，廣州占2%，此外還有佛山、韶關、肇慶、陽江、湛江、湖南、廣西等地群眾，清遠地區群眾占97%，清遠市清城區和清新區為主要就診人群來源，正在逐步形成輻射能力。

　　（二）婦幼專科，突出重點。結合省婦幼專科特色，圍繞“強專科+大綜合”的專科建設思路，確定院區六大重點發展科室：婦科、產科、兒科（含新生兒科、兒保科）、中醫科、乳腺科、小兒外科。以微創婦科手術、日間手術為特色，在清新區率先開展經臍單孔腹腔鏡手術，已開展單孔腹腔鏡全子宮切除、卵巢腫物剔除、子宮肌瘤剔除，異位妊娠手術等，III、IV級手術明顯增加，2023年婦科出院患者微創手術占比27.2%。清遠院區在清新區率先開展婦科專病門診，增加開設宮頸疾病門診、月經病門診、多囊卵巢專病門診等，持續完善全生命周期健康服務鏈條。住院開展三、四級剖宮產手術，開展一對一助產服務、24小時無痛分娩、導樂分娩、中醫產后查房、中醫產后康復、盆底康復、腹直肌修復、產后子宮復舊、單間分娩等服務，2023年無痛分娩開展率60%以上。中醫科目前設置中醫兒科、中醫婦科、中醫康復理療、中醫內科專業組，開展30余種中醫服務項目。加強中西醫融合，在婦科、兒科病房進行中醫查房，開展穴位貼敷、封包治療、針刺治療、定向透藥、電針等治療項目。外聘廣東省名中醫1名，開展中醫適宜技術推廣培訓班2次/年，轄區內推廣中醫適宜技術。開展中醫巡診服務、啟動中醫進校園項目，與小學共建中醫藥科普基地。

　　（三）防治結合，閉環管理。省婦幼保健院清遠院區通過保健與臨床相結合，閉環全鏈條管理理念。立足婦幼，堅持保健與臨床相結合，堅持以患者為中心，以疾病為鏈條，完善醫療服務管理，推廣微笑服務、一站式服務、優質護理服務。院區承擔區域公衛管理職能，省婦幼專家參與區域公衛項目實施，深入基層開展兩癌篩查、科普宣教，實現兩癌篩查異常的群眾全部在院區接受進一步檢查和治療，隨訪率達到100%，篩查、治療、康復、隨訪閉環管理，全面提升醫療服務質量。同時引入廣東省宋慶齡基金會“守護天使”等慈善救助項目，進一步減輕患者的負擔。

　　（四）信息支撐，提高效率。省婦幼保健院清遠院區通過云上婦幼，互聯網+強化信息支撐。依托省婦幼技術支持，開發婦幼云APP，實現公衛兩癌、婚檢業務線上辦理，搭建移動端患者數據平臺。建立遠程影像系統、遠程心電系統，實現清遠檢查，廣州報告。利用云上婦幼系統，實現遠程會診、多學科會診、線上培訓等，線上線下相結合，暢通轉診綠色通道，清遠與廣州各院區聯動治療。

　　（五）人文關懷，婦幼溫度。省婦幼保健院清遠院區延續省婦幼的人文關懷理念，引進省婦幼IP形象“悅悅”、“康康”，發揚醫院“關愛、活潑”的人文理念，在清遠率先引入“小丑醫生”志愿服務活動，每月定期開展，同時開展形式多樣的主題活動，如“小小醫生體驗營”、產科親子沙龍活動、心愿墻等，受到群眾的熱烈支持。

　　（六）省級水平，區級收費。省婦幼保健院清遠院區雖為省級三甲婦幼保健院，但啟用起即一直執行清遠市醫療物價收費標準和清遠市醫保政策。一是住院醫保，清遠市民本地就醫，報銷比例與清遠市三級醫院同等。二是可以辦理門特門慢，享受直接減免優惠。三是實行急重癥患者閉環管理。對急危重癥的婦女兒童，如需轉診到省級醫院繼續救治者，實行閉環管理，開設綠色通道，快速轉運，檢查檢驗結果互認，減少群眾和醫保負擔。

供稿：體制改革科