【案情簡(jiǎn)介】

       我局收到有關(guān)單位提供的社會(huì)組織涉嫌非法公開(kāi)募捐線(xiàn)索，經(jīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)宣傳資料的核查，有微博用戶(hù)以清遠(yuǎn)市XX服務(wù)中心的名義通過(guò)平臺(tái)發(fā)布公開(kāi)募捐信息；有今日頭條用戶(hù)以清遠(yuǎn)市XX協(xié)會(huì)的名義通過(guò)平臺(tái)發(fā)布公開(kāi)募捐信息；清遠(yuǎn)市清城區(qū)XX協(xié)會(huì)通過(guò)微信群、微信朋友圈以協(xié)會(huì)名義對(duì)外發(fā)出公開(kāi)募捐倡議，以上3家社會(huì)組織涉嫌違反了《中華人民共和國(guó)慈善法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《慈善法》）第二十二條:“慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐，應(yīng)當(dāng)取得公開(kāi)募捐資格。”的規(guī)定，構(gòu)成不具有公開(kāi)募捐資格的組織或者個(gè)人開(kāi)展公開(kāi)募捐的違法行為。我局立即安排執(zhí)法人員了解情況，截取相關(guān)對(duì)外募捐資料，并電話(huà)約談當(dāng)事人接受詢(xún)問(wèn)調(diào)查。

【調(diào)查與處理】

       市民政局對(duì)清遠(yuǎn)市XX服務(wù)中心、清遠(yuǎn)市XX協(xié)會(huì)、清遠(yuǎn)市清城區(qū)XX協(xié)會(huì)分別進(jìn)行了詢(xún)問(wèn)調(diào)查，調(diào)查情況如下：

       1.清遠(yuǎn)市XX服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“服務(wù)中心”）通過(guò)在朋友私下聯(lián)系、公眾號(hào)（不對(duì)外公開(kāi)）等2個(gè)方式發(fā)出內(nèi)部倡議，倡議內(nèi)容不對(duì)外公開(kāi)。微博網(wǎng)站上對(duì)外公開(kāi)募捐內(nèi)容應(yīng)是看到倡議內(nèi)容的志愿者所為，內(nèi)容中的3個(gè)聯(lián)系方式是“服務(wù)中心”的辦公電話(huà)和工作人員電話(huà)。公開(kāi)募捐過(guò)程中沒(méi)有收到群眾投訴該發(fā)布者收取捐贈(zèng)資金、物資的情況。

       截至詢(xún)問(wèn)調(diào)查前，“服務(wù)中心”未有接收捐款，共收到志愿者捐贈(zèng)的礦泉水、牛奶、食品餅干、面包等物資，已由愛(ài)心企業(yè)或個(gè)人直接運(yùn)去有需要的地區(qū)。已提供相關(guān)接收表及捐贈(zèng)現(xiàn)場(chǎng)圖片證明。“服務(wù)中心”經(jīng)教育后表示將加強(qiáng)內(nèi)部管理，加強(qiáng)對(duì)會(huì)員的教育，加強(qiáng)對(duì)《慈善法》的學(xué)習(xí)。

       2.清遠(yuǎn)市XX協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“協(xié)會(huì)”）通過(guò)在協(xié)會(huì)會(huì)員微信群發(fā)出內(nèi)部倡議，倡議內(nèi)容不對(duì)外公開(kāi)。今日頭條網(wǎng)站上對(duì)外公開(kāi)募捐內(nèi)容應(yīng)是看到倡議內(nèi)容的會(huì)員所為，內(nèi)容中的3個(gè)聯(lián)系方式均是“協(xié)會(huì)”的辦公電話(huà)和工作人員電話(huà)。公開(kāi)募捐過(guò)程中，沒(méi)有收到群眾投訴該發(fā)布者收取捐贈(zèng)資金、物資的情況。

       截至詢(xún)問(wèn)調(diào)查前，“協(xié)會(huì)”收取了會(huì)員捐贈(zèng)部分資金，沒(méi)有物資。并在執(zhí)法人員通知前，已聯(lián)系具有公開(kāi)募捐資格的組織將資金捐贈(zèng)。“協(xié)會(huì)”經(jīng)教育后表示將加強(qiáng)內(nèi)部管理，加強(qiáng)對(duì)會(huì)員的教育，加強(qiáng)對(duì)《慈善法》的學(xué)習(xí)。

       3.清遠(yuǎn)市清城區(qū)XX協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“XX協(xié)會(huì)”）通過(guò)在協(xié)會(huì)會(huì)員微信群、朋友圈、公眾號(hào)等方式以清遠(yuǎn)市清城區(qū)XX協(xié)會(huì)的名義對(duì)外發(fā)出公開(kāi)倡議，“XX協(xié)會(huì)”在發(fā)出倡議后一邊開(kāi)展一邊與具有公開(kāi)募捐資格的組織溝通，準(zhǔn)備一起合作公開(kāi)募捐，大部分款項(xiàng)和物資都是指引捐贈(zèng)人直接對(duì)接具有公開(kāi)募捐資格的組織，已提供相關(guān)的聊天記錄證明。“XX協(xié)會(huì)”收到執(zhí)法人員的電話(huà)后，已將相關(guān)對(duì)外公開(kāi)的倡議刪除。

       截至詢(xún)問(wèn)調(diào)查前，“XX協(xié)會(huì)”未有接收捐款，收到礦泉水、牛奶、食品八寶粥、桶裝方便面、普通外傷治療藥物等一批物資。由愛(ài)心企業(yè)或個(gè)人直接運(yùn)去有需要的地區(qū)。已提供相關(guān)接收表及捐贈(zèng)現(xiàn)場(chǎng)圖片證明。

       鑒于服務(wù)中心、協(xié)會(huì)的行為不存在主觀故意性，未對(duì)捐贈(zèng)人做出欺詐，也未造成重大社會(huì)影響，執(zhí)法人員已責(zé)令其立即聯(lián)系發(fā)布者主動(dòng)刪除，并加強(qiáng)內(nèi)部管理，組織會(huì)員認(rèn)真學(xué)習(xí)《慈善法》法律知識(shí)。

       鑒于XX協(xié)會(huì)的非法募捐行為屬于初犯，且認(rèn)錯(cuò)態(tài)度較好，立即改正違法行為，未對(duì)捐贈(zèng)人做出欺詐，也未造成重大社會(huì)影響，執(zhí)法人員已警告、責(zé)令停止募捐活動(dòng)，督促理事、會(huì)員落實(shí)對(duì)倡議書(shū)的刪除，并加強(qiáng)內(nèi)部管理，組織會(huì)員認(rèn)真學(xué)習(xí)《慈善法》法律知識(shí)。        

【法律分析】

       本案是對(duì)不具有公開(kāi)募捐資格的組織或者個(gè)人開(kāi)展公開(kāi)募捐的行政執(zhí)法。《中華人民共和國(guó)慈善法》第二十一條第二款規(guī)定:“慈善募捐，包括面向社會(huì)公眾的公開(kāi)募捐和面向特定對(duì)象的定向募捐”。第二十二條第一款規(guī)定“慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐，應(yīng)當(dāng)取得公開(kāi)募捐資格”。第二十三條第一款第(三)項(xiàng)規(guī)定:“開(kāi)展公開(kāi)募捐，可以采取下列方式: ……通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布募捐信息”。服務(wù)中心、協(xié)會(huì)所屬會(huì)員通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)送公開(kāi)募捐信息的行為以及XX協(xié)會(huì)的對(duì)外公開(kāi)募捐的行為已構(gòu)成不具有公開(kāi)募捐資格的組織或者個(gè)人開(kāi)展公開(kāi)募捐的違法行為。依據(jù)《中華人民共和國(guó)慈善法》第一百零一條第一款第（一）項(xiàng)“開(kāi)展募捐活動(dòng)有下列情形之一的，由民政部門(mén)予以警告、責(zé)令停止募捐活動(dòng)；對(duì)違法募集的財(cái)產(chǎn)，責(zé)令退還捐贈(zèng)人；難以退還的，由民政部門(mén)予以收繳，轉(zhuǎn)給其他慈善組織用于慈善目的；對(duì)有關(guān)組織或者個(gè)人處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款：（一）不具有公開(kāi)募捐資格的組織或者個(gè)人開(kāi)展公開(kāi)募捐的;……”的規(guī)定進(jìn)行處罰。                         

【典型意義】

       近期，清遠(yuǎn)市遭受百年一遇的洪澇災(zāi)害，多地基礎(chǔ)設(shè)施被毀、農(nóng)田被淹，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)及生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重?fù)p失。“一方有難，八方支援”是中華民族的傳統(tǒng)美德，一些熱心奉獻(xiàn)的社會(huì)組織、企事業(yè)單位和個(gè)人由于法治意識(shí)淡薄等原因，沒(méi)有按法律法規(guī)開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)，雖然是在做善事，在幫助困難群眾，卻也是違法了。公益慈善行為有其特殊性，可能100個(gè)案例中有99個(gè)都是善意的，但只要出現(xiàn)1個(gè)詐騙行為，就會(huì)傷害社會(huì)上的愛(ài)心企業(yè)、人士，使他們失去做慈善的信心，對(duì)我國(guó)公益文化和慈善文化的形成將是巨大打擊。開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng)不僅是為了規(guī)范慈善公開(kāi)募捐活動(dòng)，讓募捐步入規(guī)范化的法制軌道，更是為了保護(hù)愛(ài)心人士的愛(ài)心不被欺騙。

       為此，市民政局再次提醒：不具有公開(kāi)募捐資格的組織或者個(gè)人擅自開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)，民政部門(mén)將根據(jù)《慈善法》等規(guī)定進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重的移交公安等部門(mén)依法查處。如果大家發(fā)現(xiàn)有組織或個(gè)人進(jìn)行非法募捐，請(qǐng)馬上向當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)舉報(bào)；涉嫌欺詐的，立即向公安部門(mén)舉報(bào)！只有在全社會(huì)的監(jiān)督、政府的監(jiān)管之下，公益慈善事業(yè)才能早日結(jié)束亂象，越來(lái)越規(guī)范，健康有序地發(fā)展。

供稿：清遠(yuǎn)市民政局社會(huì)組織管理科