為規(guī)范民政部門行政執(zhí)法行為，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《社會組織登記管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》等法律、行政法規(guī)、規(guī)章，我廳出臺了《廣東省民政行政處罰程序規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），解讀如下：

       一、《規(guī)定》制定的背景

       我廳出臺《規(guī)定》是深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，適應(yīng)推進全面依法治國的需要，是落實新《行政處罰法》的具體舉措。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進全面依法治國，深化行政執(zhí)法體制改革，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制，完善行政執(zhí)法程序，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。2021年初，全國人大對實施了20多年的《行政處罰法》進行第三次修訂，此次修訂，完善了行政處罰程序，嚴格了行政執(zhí)法責(zé)任，可更好地保障嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。民政行政執(zhí)法領(lǐng)域涵蓋社會組織監(jiān)管、殯葬事務(wù)管理、養(yǎng)老服務(wù)、慈善活動、社會救助、區(qū)劃和地名管理、福利彩票監(jiān)管等方面，加強監(jiān)管有利于提升民政系統(tǒng)執(zhí)法的主動性和積極性。《規(guī)定》的出臺，將全面完善我省民政執(zhí)法程序，為各級民政部門實施行政處罰提供基本遵循，進一步提高全省民政系統(tǒng)行政執(zhí)法的規(guī)范化水平。

       二、《規(guī)定》的主要內(nèi)容

       《規(guī)定》共分七章七十一條，從總則、一般規(guī)定、簡易程序、普通程序、處罰的執(zhí)行、案件終結(jié)、附則等七個方面對我省民政部門行政處罰全流程進行規(guī)范。同時，梳理了民政執(zhí)法流程以及相應(yīng)的各種執(zhí)法文書范本。

       （一）總則

       第一章 對我省民政部門實施行政處罰的業(yè)務(wù)種類、基本要求及把握原則進行明確。第四條中按照新《行政處罰法》，明確了行政處罰與教育相結(jié)合的原則。    

       （二）一般規(guī)定

       第二章 對實施行政處罰均需要明確的管轄權(quán)以及回避情形進行規(guī)定。一是根據(jù)新《行政處罰法》的有關(guān)要求，結(jié)合民政部《公開募捐違法案件管轄規(guī)定（試行）》的規(guī)定，在第五、六條提出行政處罰由違法行為發(fā)生地的民政部門管轄，同時明確出現(xiàn)爭議時的處理方式。二是從違法當事人和辦案人員兩個方面規(guī)定了回避的情形和提出回避的程序，同時結(jié)合實際，在第十二條補充了檢測及技術(shù)鑒定人員需要回避的參照本規(guī)定執(zhí)行的內(nèi)容。

       （三）簡易程序行政處罰

       第三章 根據(jù)新《行政處罰法》的相關(guān)內(nèi)容，規(guī)定了簡易程序行政處罰。明確對公民處以二百元以下、對法人或者其他組織處以三千元以下罰款或者警告的行政行政處罰可以使用簡易程序，同時規(guī)定具體實施步驟，其中為減少簡易程序帶來的爭議和風(fēng)險，在第十四條要求實施簡易行政處罰應(yīng)當對執(zhí)法全過程進行音像記錄。

       （四）普通程序行政處罰

       第四章 普通程序行政處罰為《規(guī)定》的重點內(nèi)容，共分七節(jié)。實踐中，因民政行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，不少執(zhí)法案卷中的證據(jù)收集不規(guī)范、不齊全，甚至不合法，法律風(fēng)險較大。《規(guī)定》根據(jù)新《行政處罰法》《行政訴訟法》和《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》等，從立案、調(diào)查取證、證據(jù)審查整理、形成處罰結(jié)論并告知當事人、法制審核、作出決定方面對行政處罰的程序進行明確規(guī)定。一是立案環(huán)節(jié)。在第十六條列舉了行政處罰案件線索的來源，并根據(jù)新《行政處罰法》的要求，提出違法行為符合立案標準的，應(yīng)當及時立案的要求。二是調(diào)查取證。第十八條對行政處罰的證據(jù)種類進行明確；第十九條至二十二條規(guī)定了證據(jù)的獲取方式及使用范圍；第二十三條至三十條，根據(jù)證據(jù)的種類分別規(guī)定了書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、當事人陳述和證人證言、鑒定意見以及現(xiàn)場勘驗檢查筆錄的收集程序，其中第二十七條參考了最高法、最高檢、公安部《關(guān)于辦理刑事案件收集提取和審查判斷電子數(shù)據(jù)若干問題的規(guī)定》，明確了“電子數(shù)據(jù)”的收集規(guī)范。三是證據(jù)的審查和整理。行政處罰辦案人員對當事人主動提供或自行收集的證據(jù)需要進行合法性、真實性、關(guān)聯(lián)性的審查和整理，證據(jù)之間需要互相印證，形成證據(jù)鏈，證明違法事實的存在。第三十五條至第三十八條規(guī)定了“三性”審查的重點和要求，第三十九條規(guī)定不得作為定案依據(jù)的證據(jù)，如以非法手段取得的證據(jù)、被進行技術(shù)處理而無法辨別真?zhèn)蔚淖C據(jù)材料、不能正確表達意志的證人提供的證言等。四是形成調(diào)查結(jié)論并告知當事人。《規(guī)定》第四章第四節(jié)對初步調(diào)查結(jié)論形成后民政部門需要履行的告知義務(wù)和程序進行了明確，其中第四十一條根據(jù)新《行政處罰法》將當事人提出聽證申請的期限由三個工作日修改為五個工作日，因我省有正在使用的《廣東省行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》所以具體聽證程序不在本規(guī)定中展開，只在第四十二條提出按照我省實施辦法執(zhí)行。五是法制審核。新《行政處罰法》對初次從事行政處罰決定法制審核的人員，有“應(yīng)當通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格”的具體要求，《規(guī)定》在第四十四條進行了重申，同時結(jié)合《廣東省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，《規(guī)定》第四十五條明確重大行政執(zhí)法決定法制審核范圍，第四十六條規(guī)定了法制審核的主要內(nèi)容。六是作出決定。按照新《行政處罰法》中對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰需要集體討論決定的要求，《規(guī)定》結(jié)合民政部《社會組織登記管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》以及執(zhí)法實際，在第四十八條明確作出吊銷登記證書、撤銷登記證書、限期停止活動、責(zé)令停業(yè)、處以較大數(shù)額罰款、沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大數(shù)額非法財物等行政處罰行為需要進行集體討論，同時新《行政處罰法》明確立案后的辦案時限為九十日，《規(guī)定》在第五十條中予以體現(xiàn)，并增加了“聽證、公告、檢測、審計及鑒定等時間，執(zhí)法文書通過郵寄送達的在途時間”不計入辦案時限的表述。七是送達與公開。《規(guī)定》參照《民事訴訟法》和《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的解釋》等，在傳統(tǒng)的直接送達、留置送達、郵寄送達、委托送達、公告送達的基礎(chǔ)上，增加了電子送達的方式，即經(jīng)受送達人同意，可以采用傳真、電子郵件、移動通信等能夠確認其即時收悉的特定系統(tǒng)作為送達媒介電子送達執(zhí)法文書，第五十五條、第五十六條還規(guī)定了行政執(zhí)法公開的有關(guān)要求。

       （五）行政處罰執(zhí)行

       《規(guī)定》依據(jù)《行政強制法》等規(guī)定，明確申請人民法院強制執(zhí)行的程序。第六十三條明確了申請人民法院強制執(zhí)行的程序及需提供的材料。

       （六）案件終結(jié)

       《規(guī)定》第六章明確了行政處罰案件終止調(diào)查、予以結(jié)案的情形，要求執(zhí)法人員按照《廣東省司法廳 廣東省檔案局關(guān)于印發(fā)行政執(zhí)法檔案管理辦法（試行）》對結(jié)案案件進行歸檔。

       （七）附則及執(zhí)法文書

       《規(guī)定》以《廣東省行政執(zhí)法流程和執(zhí)法文書范本（2021年版）》公布的版本為基礎(chǔ)，整理出45份民政部門需要的文書模板，考慮到各地民政部門執(zhí)法實際和需求不同，對執(zhí)法文書樣式也不是簡單的“一刀切”，《規(guī)定》對沒有統(tǒng)一式樣、執(zhí)法工作中需要使用其他執(zhí)法文書，或者對已有執(zhí)法文書式樣需要調(diào)整細化的，市級民政部門可以根據(jù)需要制定，以適應(yīng)基層行政執(zhí)法工作的現(xiàn)實需要。

來源：廣東民政