清府〔2013〕58號

各縣（市、區）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《清遠市財政專項資金管理辦法（試行）》已經六屆第34次市政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向市財政局反映。

????????????????????????清遠市人民政府

2013年7月5日

清遠市財政專項資金管理辦法（試行）

第一章??總??則

　　　　

　　第一條??為加強和規范財政專項資金管理，促進我市經濟社會又好又快發展，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》及國家和省財政專項資金管理相關規定，結合本市實際，制定本管理辦法。

　　第二條??本辦法所稱財政專項資金（以下簡稱“專項資金”）是指政府明確了具體項目、指定了專門用途和績效目標的財政性資金，財政以獎代補資金，土地溢價等財政股權投資資金，包括中央、省、市、縣（區）財政安排的項目資金。

　　預算單位使用的人員經費、日常公用經費等基本支出以及沒有特定的績效目標、具有公用支出性質的專項支出，不納入專項資金的管理范圍。

　　項目單位指承擔專項資金項目具體實施的行政、事業、企業單位和其他社會組織。

　　項目行業行政主管部門（以下簡稱“主管部門”）指項目單位上級行政主管部門。

　　第三條??本辦法適用于有專項資金收支活動的行政、事業、企業單位和其他社會組織。

　　第四條??專項資金管理應當遵循下列原則：

　　（一）財力統籌原則。市級財政專項資金的設立必須堅持“集中財力辦大事”的原則，凡要求新增的專項資金，應優先在現有同類專項資金中統籌安排，提高資金使用效益。

　　（二）規范管理原則。專項資金項目單位、主管部門和財政部門，必須按照國家財經法律法規的要求加強對專項資金的管理。經批準設立和上級下達的專項資金，應按規范、公開、透明的要求，明確專項資金的績效目標、使用范圍、使用時限，專項資金的項目單位應嚴格按照批準的用途開支款項，不得擠占、截留、挪作他用。

　　（三）全程監督原則。按照“事前審核、事中檢查、事后評價”的要求對專項資金實施全過程監督控制，把專項資金的審批分配、監督檢查與績效評價結合起來，建立科學、完善的專項資金監管制度，確保各級財政的專項資金按規定用途合理使用。

　　（四）責任追究原則。明確專項資金項目單位、各級主管部門及各級財政部門的使用管理責任，實行問責制，確保專項資金的安全。

　　　　

?第二章??專項資金的申報、審批

　　　　

　　第五條??項目單位在申報上級財政專項資金時，要嚴格按照上級財政專項資金的申報條件報送有關材料并作出承諾，申報材料應真實、準確、完整。項目單位的主管部門，要把好申報的第一關，包括申報的資格條件、申報材料的真實性、項目的可行性及專項資金的使用范圍，項目評審意見及承諾保證書等，對所審核項目的合規性、真實性負責。

　　第六條??財政部門和主管部門要嚴格按照規定的審批程序辦理專項資金的申報、分配和撥付。申請專項資金的重點項目原則上應實行評審制度，并按下列程序進行：

　　（一）財政部門、主管部門按各項專項資金相關規定組織對需要安排的項目專項資金進行評審，建立由政府評判改為社會專業機構進行評審的機制，引入股權投資公司和銀行對企業進行第三方評判，并把政府扶持資金與股權投資、銀行信貸結合起來；

　　（二）根據評審結論，對符合條件的項目排序列入專項資金項目庫，項目庫由財政和主管部門共同設置、管理和滾動使用；

　　（三）主管部門根據事業發展的需要，統一編制部門年度專項資金項目計劃、資金使用計劃，并連同專家評審意見，先報送財政部門審核后上報。

　　遇突發性事件，如洪水、冰凍、干旱等自然災害需要應急的專項資金，可簡化辦理程序。

　　第七條??本級專項資金，由財政部門根據年度財力情況和項目排序，圍繞市委、市政府年度的中心工作，統籌安排，會同主管部門提出專項資金初步安排意見，報市政府審定，列入年度部門預算草案，報市人民代表大會審議。專項資金安排應符合下列要求：

　　（一）專項資金應全部細化到具體項目，實行項目管理，應細化而未細化到具體項目的，不安排財政專項資金；

　　（二）對于當年能夠完成的項目，原則上應一次足額安排專項資金，不留缺口。對于實施期限較長的單個項目，按規定的實施期限分年度安排專項資金。

　　第八條??財政部門下達的專項資金支出預算屬政府采購、招標投標范圍的，在項目資金的預算編制和下達時均應按照政府采購、招標投標的有關法律法規執行。

　　　　

第三章??專項資金的撥付、使用管理

　　　　

　　第九條??專項資金支出預算撥款納入財政國庫集中支付管理，按照國庫集中支付相關規定辦理；暫不具備國庫集中支付條件的專項資金按報賬制等規定管理。

　　專項資金實行國庫集中支付的，未經財政部門批準，各預算單位不得開設專項資金銀行賬戶，不得將支出賬戶的資金轉移到其他賬戶或辦理定期儲蓄存款。

　　第十條??專項資金支出預算經法定程序批準后，各主管部門按要求分配下達到項目單位。

　　專項資金應嚴格按照資金撥付程序、年度項目計劃和項目進度撥付。

　　第十一條??主管部門是專項資金使用的監督主體，對專項資金的使用、管理和項目的開展，具有監督責任，對申請專項資金的撥付具有審核責任，提出撥付資金的審核意見。

　　財政部門負責對專項資金用款計劃進行審核，符合規定的，應按用款時間要求向國庫支付中心提出撥付的申請。不符合規定的，應書面告知用款單位，并說明理由，由用款單位按要求重新編制用款計劃。

　　遇突發性事件，如洪水、冰凍、干旱等自然災害需要應急的專項資金，按規定隨時撥付、下達。

　　第十二條??專項資金支出預算確定后，嚴禁隨意調整預算，改變使用用途。因客觀原因確需調整專項資金使用用途、變更項目內容或調整預算的，主管部門必須提出變更申請，并附變更政策依據和說明，按規定程序報批。如發生項目終止、撤銷、變更和經決算認定項目資金結余的，由財政部門統一收回。

　　第十三條??專項資金應專款專用，任何單位和個人不得滯留、截留、挪用，不得用于專項資金規定使用范圍以外的開支。

　　第十四條??專項資金實行專賬核算、封閉運行。專項資金按規定實行報賬制的，報賬資金不能突破年度預算。

　　第十五條??專項資金不得提取管理費用。若可按規定提取管理費用的，按相關規定執行。

　　第十六條??專項資金在使用過程中形成國有資產后，應按相關規定及時到國有資產管理部門做好產權登記，并按規定納入單位資產管理。

　　　　

第四章??專項資金的績效評價

　　　　

　　第十七條??財政部門應當會同預算單位對專項資金進行績效評價。市本級財政投入100萬元以上（含100萬元）或市政府指定的項目，均實行財政支出績效評價；編制年度預算時申報50萬元以上（含50萬元）專項資金的必須填報績效目標申報，凡要求追加50萬元以上（含50萬元）專項資金的項目，須報送績效目標，作為申請追加項目的依據。

　　第十八條??專項資金績效評價結果作為以后年度預算安排的參考依據之一。對績效評價結果較好的，予以表揚或繼續支持。對績效評價有問題、達不到績效目標或評價結果較差的，予以通報批評，并責令其限期整改。不進行整改或整改不到位的，根據情況調整項目或相應調減項目預算，直至取消該項目專項資金的安排。

　　第十九條??績效評價結果應當按照政府信息公開有關規定依法公開。

　　　　

第五章??專項資金的監督和檢查

　　第二十條??專項資金的申報和項目經批準設立后，應依法進行公開公示，按照“誰分配、誰公開，分配到哪里、公開到哪里”的原則進行公開。由主管部門組織本級項目公示，財政部門受理舉報。項目申報公示的內容包括：項目的內容、項目單位應具備的相關條件、項目的目標、項目的預期效益等。項目批準設立后公示的內容包括：項目的名稱、項目單位及其基本情況、承諾的目標、預期的效益、資金的使用范圍、組織實施的基本措施等。

　　第二十一條??專項資金監督檢查的內容包括：

　　（一）專項資金是否按專項資金管理辦法執行，對項目申報條件、資金分配原則等是否明確；

　　（二）使用專項資金的項目在立項時是否按有關專項資金管理辦法進行了項目論證，是否存在以虛假項目套取專項資金行為；

　　（三）地方配套資金是否及時、足額到位；

　　（四）專項資金管理是否專款專用，是否存在截留、擠占、挪用資金等違紀違規問題；有無滯留、緩撥資金以及因管理不善造成資金損失、浪費；

　　（五）會計核算有無賬外設賬、私設“小金庫”問題，財務內控制度是否完善，管理責任是否落實；

　　（六）其他應當監督檢查的內容。

　　第二十二條??主管部門履行對本行業的日常監督檢查職責，應指導和督促項目單位建立健全內部管理制度，將監督工作貫穿到資金的使用、管理和效益分析全過程，建立事前審核，事中監控，事后檢查制度，對專項資金安全性、合規性和績效情況跟蹤問效，使監督檢查經常化、規范化、制度化，確保專項資金專款專用。對檢查中發現有違紀違法問題的，須及時移交相關職能部門。

　　第二十三條??財政部門應定期或不定期對全市的專項資金使用和項目進展情況進行監督檢查，對重點項目應重點檢查，督促項目單位加強專項資金和項目的管理。

　　市、縣（區）應建立對鄉鎮的巡查制度，每年檢查面10%以上，具體由市財政局組織實施。

　　審計部門應對專項資金的分配、使用、管理和效益情況進行審計監督。

　　監察部門應對專項資金分配、管理和使用中的違紀違規行為進行查處。

　　第二十四條??項目單位應按照有關法律法規、財務制度和項目實施方案的規定，主動接受監督檢查，切實加強專項資金的使用效益。

　　第二十五條??財政、審計、監察等部門應建立聯席會議制度，協調對全市專項資金的監督檢查工作。財政、審計、監察、主管部門的檢查結果以及績效評價結果作為財政年度預算安排的重要依據，發現有嚴重問題的依法減少或不予預算安排。

　　第二十六條??財政部門、主管部門和項目單位應及時總結經驗，建檔、建冊，進一步提高專項資金的管理水平。

第六章??責??任

　　　　

　　第二十七條??建立健全專項資金項目責任追究機制。項目單位為項目管理的第一責任人；主管部門對專項資金的申報、資金的撥付、使用和績效評價負有重要的審核、日常監督責任；財政部門負有復核、預算安排、資金管理、重點監督檢查的責任。

　　第二十八條??對違反本辦法的行為，依據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》的有關規定處理、處罰和處分。

第七章??附??則

　　　　

　　第二十九條??本辦法由市財政局負責解釋。

　　第三十條??本辦法自印發之日起實行。國家和省法律法規已有明確規定的，按其有關規定執行。

公開方式：主動公開

抄送：市委各部委辦，市人大常委會辦公室，市政協辦公室，市紀委，清遠軍分區，市法院，市檢察院，市各人民團體，各新聞單位，中央、省駐清單位。

清遠市人民政府辦公室???????????2013年7月9日印發