一、文件修訂的背景、必要性

　　近年來，習近平總書記、李強總理等中央領導多次對保障農民工工資支付工作作出重要指示批示，國務院、省委省政府高度重視保障農民工工資支付工作，不僅國務院、省政府每年組織對各地政府保障農民工工資支付工作進行考核，而且在全國范圍內部署開展根治欠薪專項行動，更是以國務院令的形式頒布了《保障農民工工資支付條例》，在條例中明確要求在工程建設領域實施農民工工資專用賬戶管理。規范工程建設領域農民工工資專用賬戶管理，不僅是確保工程建設領域農民工工資發放有序需要，也是維護農民工工資合法權益需要，更是兜住民生底線，進一步落實黨中央、國務院“六穩”“六保”決策部署的需要。且人社部等部委也根據《保障農民工工資支付條例》，印發出臺了《工程建設領域農民工工資專用賬戶管理暫行辦法》，對工資專戶管理提出了最新要求，我市2021年7月制定試行的《清遠市工程建設領域工人工資專用賬戶管理實施辦法（試行）》現已到期失效。結合我市工資支付監控預警平臺監管需要，前期制定的制度仍存在部分細節不完善和漏洞，無法更好適應工程建設領域農民工工資管理的深入推進。因此，根據《保障農民工工資支付條例》《工程建設領域農民工工資專用賬戶管理暫行辦法》等關于工資專戶的最新要求，結合前期該制度的試行情況和各部門提出的修訂意見，重新修訂出臺《清遠市工程建設領域農民工工資專用賬戶管理實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），非常必要。

　　二、修訂目標與政策意義

　　工程建設領域農民工工資專用賬戶（以下簡稱工資專戶）制度，作為工程建設領域保障農民工工資支付的重要基礎制度，能有效的保障工程建設領域農民工工資有錢發、發得準，規范有序。但，隨著前期我市制定的工資專戶制度試行失效，以及我市工資支付監控預警平臺監管需要，前期制定的制度仍存在部分細節不夠完善，無法更好適應工程建設領域農民工工資管理的深入推進。因此，重新修訂出臺《實施辦法》，正是為進一步優化規范清遠市工程建設領域農民工工資專用賬戶管理，確保工程建設領域農民工工資發放有序，提供有力抓手，也為我市工程建設領域農民工工資專用賬戶管理的實施提供規范性依據。

　　三、主要內容解讀

　　《實施辦法》內容共分為七章38條，第一章總則，主要為政策依據、名詞解釋、適用范圍；第二章工資專戶開設，主要規定了工資專戶開設、開設要求、協議管理、工資卡、優化流程、資金保護；第三章人工費用撥付，主要規定了人工費用約定、人工費用撥付、預付款人工費用、預付制度、追加撥付、專戶約定調整、資金動態監管；第四章農民工工資支付，主要規定了工資支付、代發制度、勞資專管員配備、工資清單編制、工資發放；第五章工資專戶注銷，主要規定了銷戶程序、特殊情況銷戶、不得注銷；第六章監督管理，主要規定了開戶銀行監管義務、建設單位監督、監理監督、聯合監管、政府工程特殊規定、金融監督、信息上傳、信息共享、信息歸集、違法責任、內部監督；第七章附則。主要內容解讀如下：

　　1.適用范圍：我市工程建設領域，包括房屋建筑、市政、交通運輸、水利及基礎設施建設的建筑工程、線路管道、設備安裝、工程裝飾裝修、城市園林綠化等各種新建、擴建、改建工程建設項目。

　　2.工資專戶開設主體、時間：由工程建設項目總包單位開設，總包單位應在工程施工合同簽訂之日起30日內按規定在我市轄區內商業銀行開設工資專戶。

　　3.工資專戶開設數量：原則上同一個項目同一個總包單位只開設一個賬戶，總包單位有2個及以上工程建設項目的，可開立新的工資專戶，也可在符合監管要求的情況下，在已有工資專戶下設立子賬戶按項目分別管理。

　　4.工資專戶名稱格式：工資專戶應注明賬戶性質，工資專戶名稱格式為：總包單位+項目名稱+農民工工資專用賬戶，項目名稱可使用規范化簡稱。

　　5.農民工工資賬戶：農民工工資賬戶所綁定的農民工本人銀行卡，實行一人一卡，用人單位或者其他人員不得以任何理由扣押或者變相扣押。農民工可以使用本人的具有金融功能的社會保障卡或者現有銀行卡領取工資。

　　6.人工費用約定、撥付：建設單位編制發布工程建設項目招標文件及訂立書面工程施工合同時應明確要求總包單位開設工資專戶，并在簽訂工程施工合同時，對總包單位工資專戶開設、人工費用撥付周期、撥付日期、撥付數額或占工程款比例等事項作出明確約定（房屋建筑不低于工程進度款的20%，市政基礎設施和交通建設項目不低于工程進度款的10%，水利建設項目不低于工程進度款15%），并按約定按時足額撥付人工費用到總包單位開設的工資專戶，撥付周期不得超過1個月。約定的人工費用數額、占工程款比例等需要修改的，總包單位可與建設單位簽訂補充協議修改。

　　7.人工費用預付款、預付制度：建設單位應在工程開工前將不低于施工合同總價1%的金額作為人工費用預付款一次性撥付到工資專戶。因工程款申請審批、計量周期等客觀原因無法在1個月內同步完成人工費用劃撥的，可以采取提前一次性撥付、提前預付多個月份、提前申請再按月劃撥等方式劃撥。

　　8.農民工工資支付、總包代發：總包單位應通過工資專戶將作業農民工工資按時足額發放至本人銀行賬戶中。總包單位對農民工工資支付負總責，分包單位通過合同約定、委托支付協議等方式委托委托總包單位代發農民工工資。

　　9.勞資專管員配備和用工管理臺賬建立：總包單位應在工程項目部配備勞資專管員，對項目勞動用工實施監督管理。施工單位應建立用工管理臺賬，真實準確記錄作業農民工名冊、守法承諾書、勞動合同、用工協議、工資支付和退場工資確認書等信息，并保存至工程完工且工資全部結清后至少3年。

　　10.工資發放流程：分包單位應以實名制管理信息為基礎按月編制上月作業農民工工資清單，由作業農民工本人簽字確認后交總包匯總。總包單位應安排勞資專管員結合實名制管理信息、當月工程進度，按月審核匯總分包單位編制的作業農民工上月工資清單，確認無異議后報送開戶銀行。

　　11.工資專戶注銷程序：工程建設項目完工且作業農民工工資全部結清及總包單位或開戶銀行發生變更需要注銷工資專戶的，由總包單位填報《工資專戶銷戶申請表》并出具無拖欠農民工工資承諾書，在施工現場及政府門戶網站公示30日，經人力資源社會保障部門確認無拖欠農民工工資情況后，準予核銷工資專戶，賬戶內余額歸總包單位所有。備案失敗的工資專戶，開戶銀行可根據我市工資支付監控預警平臺的備案失敗結果辦理銷戶手續。工程建設項目存在拖欠工人工資等事實或爭議的，總承包單位不得申請注銷工資專戶。

　　12.資金動態監管：開戶銀行應做好工資專戶日常管理工作，發現建設單位未按約定撥付人工費用的，應于約定撥付日期的下一個工作日通知總包單位，工資專戶資金使用出現異常情況的，應及時向項目所在地人力資源社會保障部門反饋。建設單位應監督項目農民工工資發放，若發現施工單位未按時足額發放農民工工資或工資專戶資金使用異常的，應及時向項目所在地人力資源社會保障部門反映。

　　13.監控預警：相關單位應依法將工程施工合同中有關工資專戶和人工費用的內容及修改情況、工資專戶開設和撤銷情況、勞動合同簽訂情況、實名制管理信息、考勤表信息、工資清單信息、工資支付信息等實時上傳工資支付監控預警平臺。

　　四、修訂的亮點

　　此次修訂《實施辦法》，是對前期制度仍存在部分細節不完善，以及適應我市工資支付監控預警平臺監管需要，進一步優化規范清遠市工程建設領域農民工工資專用賬戶管理。

　　（一）增加的內容

　　1.根據《保障農民工工資支付條例》《工程建設領域農民工工資專用賬戶管理暫行辦法》等最新的法律法規政策要求，和我市工資支付監控預警平臺建設監管需要。新增了銀行工資發放要求、資金異常監管、工程建設主管部門監管、財政部門監管、金融行業主管部門監管、信息上傳、信息共享、信息歸集、內部監督等要求。具體見條款第二十二條、第二十六條第二款、第二十九條第一款、第三十條第二款、第三十一條第一款、第三十二條、第三十三條、第三十四條、第三十六條。

　　2.為落實《廣東省源頭治理欠薪問題實施辦法》要求的在預付款中分賬劃撥人工費用預付款，以及確保工資專戶中資金達到按時足額支付當月項目作業農民工工資的要求，確保工資“有錢發”，結合目前工程建設項目工程款申請、審批支付的時間和程序現狀，結合實際需要，新增了人工費用預付款、預付制度條款。具體見第十三條、第十四條。

　　3.根據《工程建設領域農民工工資專用賬戶管理暫行辦法》并結合工作實際，針對個別工程建設項目在施工過程中，因用工結構調整，工程施工合同或《專戶管理協議》中對人工費用的數額、占工程款比例的約定與實際不符需要調整的，允許簽訂補充協議調整，并重新備案。具體見第十六條。

　　4.根據《工程建設領域農民工工資專用賬戶管理暫行辦法》并結合工作實際，針對個別工程建設項目建設過程中，因客觀原因總包單位或開戶銀行發生變更需要注銷工資專戶的，允許注銷。具體見第二十四條。

　　（二）修改的內容

　　1.根據《工程建設領域農民工工資專用賬戶管理暫行辦法》規定，將本辦法的適用范圍修改為：我市工程建設領域，包括房屋建筑、市政、交通運輸、水利及基礎設施建設的建筑工程、線路管道、設備安裝、工程裝飾裝修、城市園林綠化等各種新建、擴建、改建工程建設項目。具體見第四條。

　　2.根據《工程建設領域農民工工資專用賬戶管理暫行辦法》《廣東省源頭治理欠薪問題實施辦法》等最新的政策要求，對工資專戶開設部分內容進行了修改：一是將總包單位有2個及以上工程建設項目的工資專戶開設數量修改為可開立新的工資專戶，也可在已有工資專戶下設立子賬戶按項目分別管理。二是將工資專戶名稱格式修改為：總包單位+項目名稱+農民工工資專用賬戶。三是工資專戶開設時間修改為施工合同簽訂之日起30日內。四是將工資專戶備案修改為在工資專戶開設后的30日內通過我市工資支付監控預警平臺上報備案。具體見第五條第二款、第五條第三款、第六條、第七條第二款。

　　3.根據《工程建設領域農民工工資專用賬戶管理暫行辦法》規定，將工資專戶余額不足時追加撥付責任修改為：因用工量增加等原因導致工資專戶余額不足以支付當期農民工應發工資時，總包單位應及時提出需增加的人工費用數額，由建設單位核準后及時追加撥付。具體見第十五條。

　　4.根據《保障農民工工資支付條例》《工程建設領域農民工工資專用賬戶管理暫行辦法》等最新要求，結合工作實際，對工資清單編制、審核確認、匯總提交等的程序和要求進行了修改調整。具體見第二十一條。

　　五、其他應說明的情況

　　（一）文件中的關鍵詞：一是本辦法所稱建設單位，是指工程建設項目的項目法人、業主或負有建設管理責任的相關單位。二是本辦法所稱施工單位，是指依法取得《企業法人營業執照》和相關資質，在本市行政區域內從事工程建設項目施工任務的總包單位（含工程總承包企業、施工總承包企業、直接承包建設單位發包工程的專業承包企業）、分包單位(含專業分包企業和勞務分包企業)等。三是本辦法所稱農民工工資專用賬戶，是指工程建設項目施工總承包單位在項目所在地的銀行業金融機構開設的，專項用于支付農民工工資的專用存款賬戶。四是本辦法所稱人工費用，是指建設單位向總包單位工資專戶撥付的專項用于支付本項目作業農民工工資的工程款。

　　（二）工資專戶銷戶的相關說明：一是初核部門：各縣（市、區）人力資源社會保障部門執法大隊（清城區勞動保障監察綜合執法大隊，地址：清城區鳳城街道西湖花園6號，聯系方式：0763-3939076；清新區勞動保障監察綜合執法大隊，地址：太和鎮濱江路35號二樓，聯系方式：0763-5810408；英德市勞動保障監察綜合執法大隊，地址：光明路人力資源和社會保障局一樓，聯系方式：0763-2285370；連州市勞動保障監察綜合執法大隊，地址：連州大道西119號一樓，聯系方式：0763-6635315；佛岡縣勞動保障監察綜合執法大隊，地址：石角鎮文康路勞動社保大廈負一樓，聯系方式：0763-4271015；連山縣勞動保障監察綜合執法大隊，地址：吉田鎮雙龍路信訪局一樓，聯系方式：0763-8716301；連南縣勞動保障監察綜合執法大隊，地址：三江鎮府前路信訪局一樓，聯系方式：0763-8669512；陽山縣勞動保障監察綜合執法大隊，地址：陽城鎮北門路348號陽山縣人社局一樓103，聯系方式：0763-7882858）。審核單位：清遠市人力資源和社會保障局執法監督科，地址：清城區新城五號區33棟104室，聯系方式：0763-3370110。二是辦理資料：工資專戶銷戶申請表（一式三份）；無拖欠農民工工資承諾書；清遠市工程建設領域農民工工資專用賬戶管理協議復印件；施工單位委托授權書、被授權人身份證復印件；施工單位的營業執照復印件、法人代表身份證復印件；本項目農民工工資結清記錄。三是辦理程序：工程建設項目完工且作業農民工工資全部結清，由總包單位填報《工資專戶銷戶申請表》，出具無拖欠農民工工資承諾書，并將本工程建設項目無拖欠農民工工資情況在施工現場及政府門戶網站公示30日，由項目所在地人力資源社會保障部門確認無拖欠工人工資情況后，報市人力資源社會保障局審核同意，憑《工資專戶銷戶申請表》到開戶銀行銷戶。

　　六、解讀工作的組織實施

　　本《實施辦法》由市人力資源社會保障局會同市財政局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市總工會、市代建項目管理局、人民銀行清遠市分行、國家金融監督管理總局清遠監管分局負責解釋，在《實施辦法》正式印發后將通過政府門戶網站公開，并采用文字加圖片的形式進行解讀。