案例名稱】清遠(yuǎn)市清城區(qū)應(yīng)急管理局對清遠(yuǎn)市某陶瓷有限公司行政處罰案

　　【基本案情】2024年3月18日，清城區(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)法人員聯(lián)合源潭鎮(zhèn)應(yīng)急辦工作人員以及安全生產(chǎn)專家，到清遠(yuǎn)市某陶瓷有限公司開展春節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)檢查，檢查發(fā)現(xiàn)，該公司存在：“1、未與外包單位作業(yè)（窯爐車間窯尾執(zhí)磚機安裝作業(yè)）簽訂安全管理協(xié)議，未對上述外包單位作業(yè)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理（臨時用電未使用漏電保護(hù)，現(xiàn)場沒有消防安全防護(hù)設(shè)施）；2、生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患（部分滅火器失效）；3、未對安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測（天然氣管道壓力表未定期檢測）?！钡陌踩a(chǎn)問題。執(zhí)法人員現(xiàn)場出具《現(xiàn)場檢查記錄》，并下達(dá)《責(zé)令限期整改指令書》《現(xiàn)場處理措施決定書》，責(zé)令該公司立即停止窯爐車間窯尾執(zhí)磚機安裝相關(guān)作業(yè)，并于2024年3月25日前將上述3項安全隱患問題整改完畢。

　　【處理結(jié)果】一、清遠(yuǎn)市某陶瓷有限公司存在：“1、未與外包單位作業(yè)（窯爐車間窯尾執(zhí)磚機安裝作業(yè)）簽訂安全管理協(xié)議，未對上述外包單位作業(yè)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理（臨時用電未使用漏電保護(hù)，現(xiàn)場沒有消防安全防護(hù)設(shè)施）”的安全隱患，涉嫌違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十九條第二款：“……生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時督促整改。……”的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零三條第二款：“……生產(chǎn)經(jīng)營單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或者未對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的，責(zé)令限期改正，處五萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓?！钡囊?guī)定，以及按照《應(yīng)急管理行政裁量權(quán)基準(zhǔn)暫行規(guī)定》（中華人民共和國應(yīng)急管理部令第12號）第十七條第一二項：“當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：（一）主動消除或者減輕違法行為或者事故危害后果的；……”的規(guī)定，鑒于該公司在發(fā)現(xiàn)問題時主動消除隱患，并在調(diào)查過程中積極配合和態(tài)度良好，建議對該公司從輕處罰，對清遠(yuǎn)市某陶瓷有限公司處人民幣15000元（壹萬伍仟元）罰款以及其主要負(fù)責(zé)人蘇某處以3000元（叁仟元整）罰款的行政處罰。二、清遠(yuǎn)市某陶瓷有限公司存在“2、生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患（部分滅火器失效）；”的安全生產(chǎn)隱患問題，按照《中華人民共和國消防法》第四條第一款“……縣級以上地方人民政府應(yīng)急管理部門對行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實施監(jiān)督管理，并由本級人民政府消防救援機構(gòu)負(fù)責(zé)實施?！焙偷谑鶙l第一款第（二）項：“機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：……（二）按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效；……”的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第六十九條“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在監(jiān)督檢查中，應(yīng)當(dāng)互相配合，實行聯(lián)合檢查；確需分別進(jìn)行檢查的，應(yīng)當(dāng)互通情況，發(fā)現(xiàn)存在的安全問題應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)部門進(jìn)行處理的，應(yīng)當(dāng)及時移送其他有關(guān)部門并形成記錄備查，接受移送的部門應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行處理?！钡囊?guī)定，已移交給消防部門進(jìn)行處理。三、清遠(yuǎn)市某陶瓷有限公司存在“3、未對安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測（天然氣管道壓力表未定期檢測）；”的安全生產(chǎn)隱患問題，按照《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第四十條第三款：“特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求，在檢驗合格有效期屆滿前一個月向特種設(shè)備檢驗機構(gòu)提出定期檢驗要求?！唇?jīng)定期檢驗或者檢驗不合格的特種設(shè)備，不得繼續(xù)使用?！钡囊?guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第六十九條“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在監(jiān)督檢查中，應(yīng)當(dāng)互相配合，實行聯(lián)合檢查；確需分別進(jìn)行檢查的，應(yīng)當(dāng)互通情況，發(fā)現(xiàn)存在的安全問題應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)部門進(jìn)行處理的，應(yīng)當(dāng)及時移送其他有關(guān)部門并形成記錄備查，接受移送的部門應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行處理?！钡囊?guī)定，已移交給市場監(jiān)督管理部門進(jìn)行處理。

　　【典型意義】本案中執(zhí)法人員對企業(yè)車間現(xiàn)場、外包作業(yè)、臺賬資料開展專項檢查，狠抓安全生產(chǎn)隱患源頭管理，進(jìn)一步提高了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作及外包單位管理的重要性和必要性的認(rèn)識，通過行政處罰的雷霆手段，提高了生產(chǎn)經(jīng)營單位對安全生產(chǎn)形式的認(rèn)識和重視，對于存在重大事故隱患的企業(yè)敢于真碰硬，起到了警鐘長鳴的震懾作用。