周密委員：
市政協八屆二次會議期間，您提出的《關于高質量建設韌性城市的提案》（第20230159號）收悉，經綜合市工業信息化局、市公安局、市財政局、市自然資源局、市交通運輸局、市應急管理局、市城市管理綜合執法局、市消防救援支隊、清遠供電局、市水利局、市衛生健康局等單位意見，現答復如下：
一、規劃引領，完善智慧韌性城市頂層設計
（一）將韌性城市納入國土空間總體規劃，完善頂層設計。市自然資源局編制的《清遠市國土空間總體規劃(2021-2035年)》（上報待批）堅持以生態優先、綠色發展為規劃原則，統籌推進國土空間的保護修復與開發利用，優化資源配置，到2035年，形成綠色、安全韌性、均衡和諧、高效開放、美麗宜居的國土空間格局。同時，規劃提升清遠市域及各縣市區防洪標準，推進國家城鄉融合發展試驗區廣清接合片區清遠(片區)相控陣天氣雷達網、“村村通自動氣象站”規劃建設，預留“三連一陽”地區氣象監測預警設施建設空間，強化北江行洪空間管控，筑牢珠三角防洪屏障，強化消防設施建設空間保障，完善應急避難場所布局，提升抗震救災水平，提升城鄉綜合防災減災系統韌性，為城市韌性建設提供科學、系統的指導。
(二)大力推進清遠市海綿城市規劃建設。海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，海綿城市是韌性城市建設的重要方面，我市正在大力推進海綿城市建設。一是已初步構建“市-縣”兩級海綿城市建設工作領導小組，明確各部門在推進海綿城市建設中的工作職責和任務要求。二是市住房城鄉建設局已制定《清遠市推進海綿城市建設的實施意見》《清遠市海綿城市城市建設管理辦法》，進一步完善組織機構，明確實施步驟，從組織、時序上快速推動清遠市海綿城市建設工作。三是市住房城鄉建設局已編制《清遠市中心城區海綿城市建設技術導則》《清遠市中心城區海綿城市建設技術圖集》《海綿城市建設管控相關工作指南（試行）》《清遠市海綿城市建設施工圖審查要點》《清遠市綠色社區創建海綿城市建設指引》《清遠市建設項目海綿設施施工、運行維護技術指引》《清遠市建設項目海綿設施驗收技術指引》《清遠市海綿城市建設管控指標分類指引》等技術標準，形成覆蓋建設項目規劃、設計、施工、維護、審查的技術支撐體系。
(三)加強生態修復和城市修補規劃。市自然資源局已編制印發《清遠市中心城區生態修復和城市修補規劃研究》，規劃提出重點加強清遠中心城區周邊受損的自然山體修復，因地制宜提出合理修復策略，消除安全隱患，恢復自然形態，落實海綿城市專項規劃要求，系統開展北江、湖泊、水庫、濕地等水體生態修復。同時，推進城市黑臭水體整治和農村污水管網建設，把水體修復與景觀提升結合起來，保障濱水空間的公共性，提升濱水環境品質，深化城市有機更新，增強城市韌性和可持續發展競爭力。
（四）加強工程建設規劃管控。在項目選址階段，優化鄰避設施選址布局，按相關要求做好防護距離預留。在建設工程規劃許可階段，結合現行國家、省市相關法律法規及技術規定，嚴格把控各類建設工程項目退讓水系、軌道等的安全距離和海綿城市建設管控要求。
二、強化安全隱患排查整治，筑牢城市生命線
（一）大力開展燃氣安全專項整治。市城市管理綜合執法局制定了《清遠市城鎮燃氣隱患聯合排查整治專項行動工作方案》《清遠市城鎮燃氣安全專項整治三年行動攻堅方案（2022-2024年）》《清遠市城鎮燃氣安全排查整治工作實施方案》，明確檢查內容、排查整治方向、責任分工，全面部署開展城鎮燃氣安全生產隱患排查整治，排查出來的隱患問題逐一造冊登記、建立臺賬，確保問題整改工作閉環。1月至6月底，全市城管部門共開展燃氣安全檢查5757次，發現隱患2917項，已完成整改2395項。
（二）加大通信基礎設施排查力度。一是清遠鐵塔公司計劃年度內完成全網所有基站的巡檢與隱患排查工作，優先巡檢重保站點。目前已開展2078個基站的巡檢，發現隱患1661處，已完成隱患整治1410處。二是清遠電信公司全方位開展網絡隱患排查，重點關注基礎類隱患，特別是動力隱患，增加日常巡檢頻次，2023年上半年共排查全網隱患695處，已完成整改388處。三是清遠移動公司對照網絡運行安全隱患排查要點12細項，重點對可能涉水區域及重點保障的通信基礎設施開展隱患大起底大排查大整治，拉單列表限期整改，確保實現零重大網絡故障、零重大安全事件和零重要客戶投訴。四是清遠聯通公司細分細化排查任務，從電池、空調、電源、消防、動環等多項目入手，推進通信設施設備隱患排查，目前已排出41處隱患，整改完成38處。
（三）完善排澇體系建設。通過多年的防災減災工程建設,北江中下游已基本形成由飛來峽水利樞紐、北江大堤、潖江蓄滯洪區、蘆苞涌和西南涌分洪河道組成的“庫、堤、滯、分”防洪工程體系。北江中下游通過飛來峽水利樞紐消峰蓄洪，兩岸堤防擋洪，潖江蓄滯洪區滯洪，蘆苞涌和西南涌分洪，可將北江下游300年一遇洪水消減到100年一遇，100年一遇洪水消減到50年一遇。清遠市初步建成以堤圍為單元,以水閘、河涌為骨干,渠涌、塘和電動排灌站相配套比較完整的排澇體系,暴雨期間澇水通過自流或泵站抽排匯集至大大小小的河涌,再通過涌口水閘或排澇站排至外江。
（四）加強電力設施運行維護。清遠供電局積極引入新技術手段，將高科技、智能化且技術成熟的監測預警設備應用電力設施運行維護工作中，利用激光雷達無人機、自動駕駛等技術對全市范圍內的電力設施開展隱患排查，建立隱患臺賬清單并動態更新，結合隱患風險等級采取短中長綜合手段控制、消除風險隱患；新建線路嚴格執行設計規范要求從源頭上提升設備本質安全水平和防災減災能力，所轄電力設施整體風險可控。
（五）加快補齊中心城區防澇能力短板。一是推進中心城區排水防澇工程建設，加快推進清遠市省職教城排澇工程、大燕湖防災減災工程（一期）、新黃坑河新建排水調節閘、改建東風干渠、實施清城區舊城范圍主次干道排水管網清疏、檢測、局部維修項目、清北電排應急排澇工程、奧體中心下游水體連通工程（一期），增強排澇能力。二是持續完善清遠市排水信息化管理系統。由市水利局實施的清遠市排水信息化管理系統項目采用“統一規劃、分步實施”的方式建設，實現城市排水防澇的四化一庫一平臺，即實現城市排水防澇設施數字化、排水防澇信息可視化、排水防澇監測實時化、排水防澇調度科學化，實現結合GIS數據庫，建成城市排水防澇設施數據庫，實現建設統一管理的城市排水防澇數字信息化管控平臺。三是加強排水防澇應急能力建設，清遠市排水管理有限公司2021年11月18日正式成立，統籌市區污水排水建設和管護工作，目前已管理洲心、橫荷片區管網365.4公里、各類泵站19個，并逐步開展鳳城、東城片區管網排查。
（六）推進城市地下市政基礎設施普查。城市管理綜合執法局印發了《清遠市區城市地下市政基礎設施普查和隱患排查工作方案》，明確了中心城區地下市政基礎設施普查和隱患排查工作分工。目前，合計完成普查管線長度約313公里，已完成約185個人防地下室的內外業普查工作。6至7月份對全市各縣（市、區）的城市道路和城市橋梁管養情況進行了專項檢查，實地抽查了42條城市道路和26座城市橋梁，發現城市橋梁存在60個隱患、城市道路存在52個隱患。
（七）完成第一次全國自然災害綜合風險普查房屋建筑和市政設施承災體調查。市住房城鄉建設局牽頭城管、水利部門推進房屋建筑和市政設施承災體調查工作。截至2022年7月底，八個縣（市、區）先后完成了房屋建筑175.9361萬棟，市政道路577條、市政橋梁126座，供水管線1120條（930.08千米）和廠站30座的數據采集和信息錄入工作，7月23日通過了省級質檢并完成抽樣整改，8月24日，廣東省房屋建筑和市政設施調查數據成果已順利通過部級質檢核查并匯交至國普辦。
三、建立常態化城市體檢評估機制，為有序實施城市韌性城市建設打下堅實基礎
（一）城市體檢是建設高質量韌性城市的重要工作機制。2015年，習近平總書記在中央城市工作會議上強調要完善城市治理體系，提高城市治理能?，著力解決城市病等突出問題，建立常態化的城市體檢評估機制。2017年，習近平總書記在視察北京城市規劃建設管理工作時講話指出，“要健全規劃實時監測、定期評估、動態維護機制，建立‘城市體檢’評估機制，建設沒有‘城市病’的城市”。城市體檢是推進城市高質量發展的重要抓手，在統籌城市規劃建設管理、推動解決“城市病”問題、補齊城市建設短板、改善城市人居環境質量等方面具有重要作用。
（二）清遠以安全韌性專項體檢邁出城市體檢的“第一步”。城市安全韌性體檢是城市體檢的一個專項，以提升城市品質和人居環境質量為著力點，精準查找城市建設和安全發展中存在的短板與不足，引導城市加強城市公共安全設施和公共衛生環境體系建設。2021年是我市開展城市體檢的第一年，市住房城鄉建設局牽頭完成清遠市城市安全韌性專項體檢工作和完成《清遠市2021年城市安全韌性專項體檢報告》。該報告是清遠第一份城市體檢報告，專項體檢指出清遠存在排澇設施建設不足，排澇泵站較少，城市藍綠空間下降，土地涵養雨水能力下降，城市道路交通事故中摩托車和電動車事故率高，城市安全事故未得到有效遏制，人均避難場所分布不均勻，城市醫療資源分布不平衡，現有消防站布局不能完全適應城市建設發展需要等問題。報告對存在的問題提出了具體整改提升建議，為我市城市體檢工作“開好了頭，起好了步”。
（三）成立清遠市城市體檢工作領導小組，建立城市體檢組織機構。繼2021年安全韌性專項體檢后，2022年市住房城鄉建設局繼續牽頭推進2022年城市體檢工作，提請市政府辦公室印發了《清遠市2022年城市體檢工作實施方案》，成立由市政府主要領導為組長的清遠市城市體檢工作領導小組，統籌領導全市城市體檢工作。同時，明確市城市體檢工作領導小組辦公室和領導小組成員的具體職責分工，建立了全市城市體檢領導組織體系。
（四）完成全指標的城市體檢，初步建立常態化城市體檢評估機制。經過方案制定、工作培訓、數據采集、數據分析、問卷調查、報告初稿編寫、報告專題研究、報告征求意見、報告修改等工作歷程，市住房城鄉建設局牽頭完成《清遠市2022年城市體檢報告》，該報告在省住房城鄉建設廳組織的專家評審會議中獲得80.4分的良好成績。2022年清遠市城市體檢共包括生態宜居、健康舒適、安全韌性、交通便捷、風貌特色、整潔有序、多元包容、創新活力等8個專項、共計52個體檢指標，是清遠開展的第一次全指標城市體檢，正式建立“一年一體檢、五年一評估”的常態化城市體檢評估機制。
（五）實施整改提升工作機制，為“城市病”對“癥”下“藥”。一是真正查出“城市病”，2022年城市體檢查找出的安全韌性問題較突出，主要“城市病”體現在建筑垃圾資源化利用、城市易澇治理、養老服務設施建設、防洪澇治理等方面。二是開出有效“處方”，市住房城鄉建設局對報告指出的問題向市政府專題匯報，并提出具體改進措施建議，對“癥”開出有效“處方藥”。三是對整改提升問效，在2022年城市體檢中對2021年安全韌性專項體檢發現問題整改提升情況進行了檢視，發現清遠市二級及以上醫院覆蓋率指標評價由“一般”提升為“較好”；海綿城市建設初見成效，截至2021年底，中心城區海綿城市達標面積25.4平方公里，占建成區面積的27%；人均避難場所面積從1.79平方米/人提升到了2.06平方米/人。但仍發現整改效果不明顯的問題，如城市年自然災害和安全事故死亡率從上一年的0.09人/萬人上升到了0.271人/萬人，8個嚴重影響生產生活秩序的易澇積水點治理數量僅完成2個，消除比例僅為25%。經過2年來的城市體檢工作，建立了“發現問題-整改問題-鞏固提升”的聯動工作機制，為打造宜居、韌性、智慧城市奠定堅實基礎。
四、強化安全風險保障，提升綜合應急救災能力
（一）整合應急力量和資源，完善快速協作和應急處置機制。一是建立完善應急預案體系，我市已修訂了《清遠市突發事件總體預案》和各專項應急預案，系統整合全市應急力量和資源，完善跨部門、跨區域快速協作和應急處置機制，有效提高我市“防”“抗”“救”能力。二是建立應急救援隊伍“四聯動機制”，統籌各類搶險救援力量，初步建立以清遠軍分區、武警清遠支隊、市消防救援支隊、清遠市綜合應急救援隊專業性隊伍為主、其它半專業和社會性救援隊伍為輔的應急救援模式。堅持科學搶險、安全救援，做到統一調度、提前預置、快速出動、有效救援，做到險情處置搶早搶小，確保被困群眾和搶險人員安全。三是加強基層綜合應急救援力量建設，成立鎮綜合性應急救援隊伍，由各鎮專職森林消防隊、半專業森林消防隊伍、護林員、鎮年輕干部組成，主要負責本轄區生產安全事故、自然災害事件的應急救援，日常主要是專職森林消防隊承擔森林防滅火工作，鎮干部承擔突發自然災害事件時群眾轉移工作。村級綜合性應急救援隊伍由村干部和部分群眾組成，主要承擔森林火災、搜救、抗洪等應急救援工作。
（二）提高應急物資保障能力。一是健全應急物資管理和采購體系，市應急管理局會同市發展改革局、市財政局制定《市級救災物資應急保障聯動機制》《清遠市應急物資管理暫行辦法》，不斷加強應急物資體系建設，推動采、儲、調各流程建設。二是完善應急物資儲備和調度運輸體系，建立健全由政府主導、分級負責、地方為主、上下聯動、協調有序、運轉高效的救災物資儲備管理體制和運行機制。三是建立了救災物資儲備長效保障機制，健全了應急管理、發改、水利、交通運輸等部門以及軍地共同參與的救災物資緊急調運應急聯動機制，完善了跨區域救災物資援助機制。四是建立完善了救災物資庫存更新、應急補充、分配發放和報廢工作制度，進一步規范了各環節工作流程，形成科學合理、門類齊全的救災物資儲備管理標準體系。目前，我市共在應急資源管理平臺錄入物資種類672種，庫存總數159萬份，庫存總價4263.7萬元。鄉鎮（街道）和村（社區）均建立了應急物資儲備倉庫，主要儲備森林防滅火、搶險救援、防汛救災、應急生活救助等物資，日常由鎮政府安排人員負責維護，村（社區）由村委會安排人員負責維護。
（三）加強救治能力儲備，全力提升重癥救治醫療資源。一是擴容重癥救治床位。目前，全市二級以上醫院現有ICU床位844張，已達到國家要求配置ICU床位的標準要求。二是增配重癥救治醫療設備。全市呼吸機現有數量760臺、CRRT現有數量41臺、ECMO現有數量6臺，基本滿足全市重癥救治需求。三是組建了市級“四支團隊”150名專家的多學科(MDT)診療團隊、73名專家的巡回指導團隊、22名專家的重癥醫學科救治團隊以及11名專家的中醫專家團隊，為縣級醫療機構提供醫療救治技術支持，加強巡查指導。四是加強院前急救體系建設。全市現有醫療急救指揮中心7個，急救站96個，監護型救護車156輛，負壓救護車51輛，通過擴容線路、增加人員席位，提升院前急救調度能力和院前急救轉運能力，針對疾病分類及患者生命體征，分級分流患者，避免醫療資源過度集中現象。五、引導全民自覺踐行韌性城市理念，積極參與城市建設
（一）建立安全風險防范宣貫的長效機制。各負有安全生產監管職責的部門通過全國“安全生產月”活動、“安全生產清遠行”、“全國防災減災日活動”、“6·16安全宣傳咨詢日”等全國性宣傳教育活動，向市民和企業講宣貫安全生產法律法規、安全知識、災害預防知識。同時，根據“誰執法、誰普法”的要求，結合業務工作加強教育引導，提高人民群眾和企業安全生產事故預防能力和災害預防能力。
（二）通過問卷調查提高民眾韌性城市理念。市住房城鄉建設局在2022年清遠市城市體檢工作中對涉及城市體檢8個專項內容開展問卷調查，問卷共73個題目，其中安全韌性問題8個，每個問題設置都將韌性城市概念以通俗易懂的方式展現出來。經過各部門的大力發動，參與社會滿意度調查的居民達12723位，通過簡單、直觀的問卷調查方式，即讓民眾提高了對韌性城市的認識，也讓城市體檢能有效查找出人民群眾最關心的城市問題，踐行了“人民城市為人民”“人民城市人民建”的理念。
（三）充分發揮保險在韌性城市建設方面的積極作用。各負有安全生產監督管理職責的部門大力推行在八大高危行業實施安全生產責任險，通過經濟措施提高事故預防能力。如市住房城鄉建設局已推進全市房屋市政工程項目全覆蓋購買建筑施工安全生產責任險，不僅加強損失補償保障，且高度重視保險機構提供的技術預防服務，切實發揮保險在風險防范、損失補償、恢復重建等方面的積極作用。
六、下一步工作建議
（一）進一步提高認識，一體推進高質量韌性城市建設。
目前各級人民政府相關部門及社會對韌性城市概念不熟悉，對相關工作重視程度不足，建議各級政府相關部門結合城市建設安全發展、高質量發展要求，加大宣傳力度，將韌性城市建設納入重要議事議程，一體推進韌性、智慧、宜居城市建設。
（二）進一步健全完善應急預案體系和保障體系，提高應急救援能力。建議研究制定極端天氣應對和巨災情景專項應急預案、機制，因地制宜、簡化實化基層應急預案，提高應急預案的針對性和實戰性。健全實物儲備和產能儲備、政府儲備和企業商業儲備相結合的模式，形成應急物資和生活必需品儲備庫網絡體系，鼓勵企事業單位和家庭儲備基本的應急自救物資和生活必需品。建議充分發揮消防救援及各類專業應急救援隊伍的骨干作用和應急志愿者隊伍等社會力量的補充作用，統籌調配使用各類應急救援力量。發揮基層應急救援隊伍“第一響應人”作用，及時就近參與災害和事故先期處置。
（三）完善內澇治理方案修編，切實指導排水防澇工作。2022年6月至7月，在“龍舟水”“暹芭”臺風兩輪超強降雨檢驗了我市應對洪澇災害及災后恢復能力，也暴露出不足之處，對我市內澇治理工作提出了更高的要求，建議盡快修編《清遠市城市內澇治理系統化實施方案（2021-2025）》，進一步充實項目庫，切實保障內澇防治工作時效性、科學性。
（四）以海綿城市建設為重要抓手，切實提高城市“水彈性”。建議盡快正式印發《清遠市海綿城市規劃要點和審查細則》，明確在編制總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃和各類城市規劃編制技術要符合清遠市相關海綿城市要求。同時，建議盡快修編《清遠市海綿城市專項規劃》《清遠市中心城區海綿城市規劃，從規劃層面上為清遠市系統化全域推進海綿城市建設提供依據。加大雨水收集綜合利用設施建設力度，通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，加強城市吸水、蓄水、凈水、釋水的能力，切實提高城市韌性能力。
（五）充分發揮城市體檢“把診問脈”作用，為高質量韌性城市建設提供科學數據支撐。城市體檢的主體是城市人民政府，建議相關部門充分運用城市體檢結果“補短板、堵漏洞、強弱項”，住房城鄉建設部門繼續做好牽頭抓總，自然資源、城市管理、公安、交通、水利、民政等部門要結合行業實際全力配合，財政部門要做好資金保障。針對城市體檢查找出的問題，特別是安全韌性問題指標，建議相關部門要認真研究，拿出切實可行的措施，認真抓好整改，以數據結果說話，系統提高城市抵抗風險和災后恢復能力，助推我市高質量韌性城市建設。
清遠市住房和城鄉建設局
2023年8月23日
（聯系人：楊文龍，聯系電話：3375890）
