吳宏慶委員：

　　您提出的《關于促進清遠房地產行業平穩健康發展的建議》（第20220182號）收悉。該提案通過形勢分析、政策梳理，剖析了房地產市場現狀，并從優化土地供應、支持房企融資、推進產城融合、完善配套設施、規范市場管理等方面提出了解決問題的方法路徑，具有很強的針對性和操作性。現根據我局工作職能，并結合市財政局、市自然資源局的會辦意見，就提案有關建議推進落實情況答復如下：

    一、科學規劃，高質量開展土地供應

    為繼續深化土地供應供給側結構性改革，提高供地的科學性、針對性和合理性，積極發揮國有建設用地供應計劃在促進我市社會經濟計劃發展中的導向作用，全面推進節約集約用地，根據《國有建設用地供應計劃編制規范》（國土資發〔2010〕117號）等文件精神以及廣東省自然資源廳要求，結合我市土地利用總體規劃和土地利用年度計劃、城市總體規劃相關要求以及土地市場供需情況等，經市人民政府同意并公布了《清遠市區2022年度國有建設用地供應計劃》。

    2022年度清遠市市區國有建設用地供應計劃總量為1308.8公頃，其中：商服用地44.54公頃（比2021年計劃供應減少30.21公頃），占比3.4%；工礦倉儲用地242.07公頃（其中工業用地計劃供應240.32公頃，比2021年工業用地實際供應增加7.68公頃），占比18.5%；住宅用地262.65公頃（比2021年計劃供應減少268.51公頃），占比20.07%；公共管理與公共服務用地475.57公頃，占比36.34%；交通運輸用地273.93公頃，占比20.93%；特殊用地10.04公頃，占比0.77%。通過制定2022年度清遠市市區國有建設用地供應計劃，對土地市場進行了有效的調控，降低了房地產土地供應，適當增加了工業用地的供應量。下一步，我們將以供地計劃為依據，指導市區土地穩定供應，促進清遠市區土地市場健康發展。

同時,為加強我市房地產市場研究，落實市領導指示精神，2022年6月，我局委托廣東省建筑設計研究院有限公司和戴德梁行房地產顧問（廣州）有限公司聯合編制了《清遠市房地產年度發展策略研究》，近期將報市政府審定。關于完善土地供應相關政策措施，《策略研究》建議，未來兩年內以消化庫存為主要目標，控制一級市場土地供應，原則上只供應熟地。對因新冠疫情影響，未能按期動工的土地，適當延長閑置土地時間。對于重點項目，如廣清產業園、廣佛（佛岡）產業園、廣德（英德）產業園“三園”加強工業工地供應，促進片區高質量開發。

多措并舉，促進房地產市場平穩健康發展

（一）加強房地產市場運行分析

根據市統計局數據，我市房地產開發投資降幅逐步收窄。1-6月，全市房地產開發完成投資146.4億元，同比下降17.3%，降幅連續三個月收窄。其中，清城區房地產開發完成投資96億元，同比下降14.2%，降幅連續五個月收窄。同時，商品房銷售正在穩步回升。2022年4月、5月、6月、7月，全市住宅銷售面積分別為24.1萬㎡、28.3萬㎡、29.3萬㎡、34萬㎡，銷售套數分別為2207套、2583套、2634套、3056套，住宅銷售連續3個月環比正增長。從全省商品房銷售面積排名情況看，我市銷售面積排全省第7位，同比降幅排全省第18位，相比而言，我市房地產未出現明顯的大起大落現象，韌性總體較強。

（二）促進房地產業良性循環

一是有序做好房地產行業融資。在落實房地產金融審慎管理的前提下，人民銀行清遠支行、銀保監局等部門積極配合住建部門做好“保交樓、保民生、保穩定”金融支持相關工作，指導金融機構做好對房地產和建筑業的金融服務。

二是滿足居民合理購房需求。銀保監會會同人民銀行將首套住房貸款利率下限下調20個基點，指導銀行提高按揭貸款審批效率，支持好剛需和改善性客戶需求。6月末，我市個人住房按揭貸款較3月末增加18.36億元，房地產信貸整體運行平穩。

三是落實差別化住房信貸政策。銀保監部門從實際出發優化房地產政策，因城施策做好房地產相關工作，促進房地產市場平穩健康發展。在金融部門的積極配合下，購房利率逐步下行。

四是優化住房公積金政策。從2022年7月1日至2022年12月31日，我市住房公積金貸款最高限額階段性提高10萬元，個人最高貸款額度由40萬元提高至50萬元，夫妻雙方最高貸款額度由50萬元提高至60萬元，有效減輕了職工購房貸款壓力，激活了合理住房消費需求。

五是加強部門溝通聯動。市住房城鄉建設部門主動聯系人民銀行、銀保監局、金融工作局等部門，協調加大對房地產合理融資需求，不盲目抽貸、斷貸、壓貸以緩解銷售萎縮對房企資金鏈的沖擊。

六是加強預售資金監管。為進一步做好預售資金嚴監管工作，近期，我局擬會同人民銀行、銀保監會通過公開招標方式，綜合商業銀行監管能力、服務水平等因素，確定能夠承接商品房預售資金監管業務的商業銀行。同時優化預售監管資金監管辦法，按照一次預售許可對應一個賬戶的原則開設預售資金監管賬戶，針對開發商挪用建設資金的行為，將明確商業銀行不得擅自劃扣，設立子公司的房地產開發企業其集團不得抽調等措施，保障資金專款專用。

（三）加強房地產市場預期引導

今年5月1日，我市開展安居消費活動，安排5000萬元專項資金，對在清遠市域內購買90平方米及以上新建商品住房，且符合相應條件的購房者，給予一次性購房支持1-5萬元。活動啟動以來，市民咨詢和申請較為踴躍，對房地產企穩回升起到積極推動作用。

同時，我局正在編制的《清遠市房地產年度發展策略研究》提出了一攬子政策措施供市政府決策參考，相關政策落實后，將進一步提升市場信心，激發市場合理購房需求。

三、推進產城融合，完善公共服務配套

近年來，清遠正在加快匯聚科技、產業、人才等創新發展資源，深入推進廣清一體化高質量發展，推進交通、產業、民生、環境全面對接珠三角，公共服務配套不斷成熟，“入珠融灣”進程提速。

一是加快旅游發展步伐。面對“雙區驅動”重大機遇，清遠不斷加快廣清一體化和入珠融灣步伐，推進大灣區旅游生態合作區建設，與大灣區城市建立互為旅游目的地的市場聯動機制。截至目前，清遠全市A級旅游景區共34家，其中5A級景區1家、4A級景區18家、3A級景區15家。

二是加強產業人才集聚。隨著院校陸續進駐省職教城，一系列緊貼產業的職教探索迅速鋪開。在清遠大力發展先進制造業以及廣清產業共建的背景下，產教融合、校企合作不斷走向縱深。清遠將廣東省職教城作為城市建設的“主戰場”，著力打造一座可容納25萬高素質人口的新城，以人才優勢提升城市核心競爭力，為服務“雙區”建設貢獻清遠力量。

    三是加強交通網絡建設。清遠目前已建成許廣、樂廣、二廣、京港澳、汕昆、汕湛6條高速公路，通車里程846公里。在建佛清從高速北段、廣連高速、二廣高速與清連高速連州連接線、二廣高速連山至廣西賀州支線等項目，總里程258公里，總投資約415億元。目前，全市基本構成“六縱四橫二聯”高速公路路網架構（六縱：京港澳、廣連、樂廣、許廣、佛江高速北延線、二廣高速公路，四橫：佛清從、汕湛、汕昆、韶賀高速公路，二聯：清遠至高明、二廣高速連山至賀州支線高速公路）。

四是完善教育資源配套。清城區九屆人大二次會議表決通過了2022年十件民生實事項目，其中“提升基礎教育供給水平，讓學生享受優質教育資源”項目獲多票支持名列首位。項目指出，支持集中財力辦好基礎教育，通過建設清城區智慧初級中學（暫名），擴建清城中學一幢教學綜合樓，接收碧桂園山湖城第二所配建學校、美林湖第二所配建學校、春江湖畔花園小區配套幼兒園、信業郡城小區配套幼兒園，增加公辦學位約6980個（中小學學位6350個、幼兒園學位630個）。今年9月，清遠一批公辦新校開學，分別是華南師范大學附屬清遠高新學校、佛岡縣城西時代小學、陽山縣花陽小學。

    四、加強房地產市場和中介行業監管

一是加大房地產市場監管執法力度。對現有在售房地產項目全面梳理排查，聯合公安、自然資源、市場監管、金融工作等部門建立類房地產監管聯席會議制度，定期開展聯合執法，重點打擊房地產虛假宣傳和售后包租等違法違規行為。

二是加強房地產企業誠信扣分考核。為維護清遠市住房和城鄉建設管理行業市場秩序，規范住房和城鄉建設管理行業企業及其從業人員行為，提高行業管理水平，推進房地產行業信用體系建設，我局按照《清遠市住房和城鄉建設行業企業誠信行為記分辦法》建立全市統一的清遠市住房和城鄉建設管理行業企業誠信平臺，采用記分機制，將法律、法規、規章和規范性文件的具體規定量化為相應的分值并編制成記分標準，并制定《清遠市住房和城鄉建設管理行業企業不良行為記分標準》《清遠市住房和城鄉建設管理行業企業良好行為記分標準》，推進房地產市場有序健康發展。

三是落實部門監管職責，對于房地產項目涉嫌虛假違法廣告的，由市場監管部門予以查處；對于利用沙盤模型、項目示意圖以及樣板房等方式展示項目規劃、設計并作虛假宣傳的，由住建部門牽頭，市場監管和自然資源部門配合查處；對房地產開發企業涉嫌違反土地出讓合同、未按規劃開發建設的，由自然資源部門予以查處；對不具有房地產銷售的真實內容，以售后包租、售后返租、約定回購、返本銷售等方式非法吸收資金的，由金融監管機構、公安部門依法予以查處。

四是強化房地產中介行業監管。市住房城鄉建設局對逾期未辦理誠信登記備案的房地產中介機構，結合日常檢查和聯合執法檢查發現的問題實施誠信管理扣分，公開通報曝光和暫停房屋網簽資格等懲戒措施，規范房地產中介行業行為。及時向社會公布已辦理機構備案、信用檔案信息登記的房地產中介機構名單，切實維護我市房地產中介市場秩序。針對房地產中介平臺我局將積極配合市市場監管局做好對中介平臺行為的規范管理。

為提升我市住房城鄉建設系統治理體系和治理能力現代化水平，強化房屋全生命周期信息化管理，提供真實全面住房租售服務，根據省有關工作要求，積極推動清遠市“數字住房（粵安居）”平臺建設，今年6月6日實現全市范圍內新建商品房、存量房業務上線辦理，為廣大市民及企業提供網簽備案、市場監測、商品房預售資金監管等多項“一體化平臺”服務，助推全省實現“住房一張圖、監管一張網、服務一平臺”。為改善房屋交易過程中習賣雙方和中介機構房源信息不對稱的情形，我局擬在粵安居平臺上線在線房源展示功能，各大房地產開發企業、二手房業主均可在該平臺掛牌銷售，同時為購房者“手拉手”自主交易提供明碼實價查詢、出售房源信息發布、購買房源信息搜索以及實名認證等服務，力爭規范房屋交易行為，打造更安全、更便捷、更完善的誠信交易渠道。

下一步，我局將在清遠市委、市政府的領導下，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話精神，堅持以人民為中心的發展思想，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，毫不動搖地堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，著力解決住房發展不平衡不充分問題，不斷增強人民的獲得感、幸福感、安全感，讓全體人民住有宜居，為我市加快推動廣清一體化和全面融入粵港澳大灣區，建設融灣崛起排頭兵、城鄉融合示范市、生態發展新標桿、“雙區”魅力后花園提供有力支撐。

感謝您對我們工作的關心和支持，歡迎您繼續為我們的工作建言獻策。

清遠市住房和城鄉建設局    

2022年8月15日