清民函〔2022〕52號
清遠市民政局關于市政協八屆一次會議
第20220210號提案答復的函
黎丹丹委員:
您提出的提案《關于建設長者飯堂，提高居家養老品質的建議》已收悉，現就有關情況回復如下：
一、基本情況
近年來，我市高度重視養老服務工作，全面貫徹“黨政主導、社會參與、全民關懷”的養老工作方針，以滿足老年人養老服務需求為導向，加強領導，創新機制，加大資金投入力度，努力構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。目前，全市60周歲及以上的戶籍老年人口達到67萬人，占全市人口的比例14.5%；65歲以上戶籍老人45萬人，占全市人口的比例9.7%，人口老齡化程度進一步加劇。
（一）不斷完善養老服務政策措施。“十三五”以來，我市注重養老服務頂層設計，強化政策創制，先后出臺《清遠市養老服務體系建設“十三五”規劃》、《清遠市民辦養老機構資助辦法》、《清遠市促進醫療衛生與養老服務相結合工作的實施方案》、《清遠市加快推進社區居家養老服務的實施方案》等政策文件。建立政府統一組織和領導，民政部門牽頭，其他相關部門配合參與的養老服務體系建設聯席會議制度。
（二）完善養老服務基礎設施。一是各級民政部門加大資金投入，不斷完善養老服務設施，養老床位不斷增多。截至目前，全市共有正常運營的養老機構80家，養老床位共6573張，入住老人4050人，其中：民辦養老機構21家，床位2577張，入住老年人1937人；二是大力實施城鄉居家養老服務中心建設。截至目前，全市已建成城市居家養老服務中心11個，其中縣級8個、城市社區3個；農村村級居家養老服務站57個。各居家養老服務機構配備專業養老服務人員，以站點為服務點，根據轄區居家老人服務需求不同，提供文化娛樂、精神慰藉、日間照料、康復護理、醫療協助、安全援助、法律援助、臨終關懷等居家養老服務，提高居家老年人生活品質。三是大力推進“互聯網+”智慧養老建設。利用現代化信息平臺開展智慧居家養老服務，“智慧養老”信息平臺目前錄入養老服務機構90家，其中，居家服務機構10家、養老機構80家，機構錄入率為100%；錄入老人數4050人，其中，居家老人數2098人、機構入住老人數2209人，錄入率為72.3%；錄入床位數5610張，錄入率為69.4%。居家養老服務機構累計派單3344單。
（三）建立縣級特困人員集中供養機構。在縣（市、區）一級建設以失能、部分失能特困人員專業照護為主的供養服務設施，著力增強生活不能自理特困人員專業照護保障能力。目前，全市8個縣（市、區)均建立1家縣級特困人員集中供養機構，床位共1504張，其中護理型床位1256張。
（四）推進居家養老“大配餐”試點工作。積極開展社區居家養老“大配餐”試點工作，分別在清城區鳳城居家養老服務中心、連州市、陽山縣城市居家養老服務中心內開設“長者食堂”，為轄區內有需要的60歲以上老年人，重點是為城市特困、低保、高齡、空巢、經濟特困等弱勢老年人提供助餐服務。截至目前，共配餐人次29660次。
（五）提高老年人普惠性福利水平。建立普惠型80歲以上高齡老人津（補）貼制度，惠及全市高齡老人96050人。各縣（市、區）均建立農村留守老年人關愛服務制度。積極實施老年人居家適老化改造工作，為全市納入分散供養的特困老年人家庭實施居家適老化改造，以改善老年人生活環境，提升老年人生活品質。2022年5月印發《關于建立經濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度的通知》，落實高齡補（津）貼和經濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度，進一步提升經濟困難的高齡、失能等老年人的生活品質。
（六）促進醫療服務和養老服務融合發展。大力推進醫療衛生與養老服務融合發展，截至目前，全市共有醫養結合機構9間，分別是清遠市福利院、清遠聯合醫院、清遠高新區醫院、清城康大醫院、英德市愛康醫院、連州北山醫院、連州恒生醫院、佛岡逕頭鎮中心衛生院、陽山小江鎮衛生院。100%納入基本醫療保險定點范圍；90%的養老機構與醫療機構建立了合作關系，100%的醫療機構建立為老年人提供掛號、就醫等便利服務的綠色通道。
（七）提高養老服務隊伍綜合素質能力。2021年和2022年市本級財政分別安排專項資金用于養老護理員培訓；全市有3家院校開設老年服務與管理專業，年招生人數200多人；借力“南粵家政”工程，大力實施養老護理員“雙千計劃”和養老管理人員“技能、德能雙訓”公益培訓計劃，2022年通過現場授課和網上上課的等方式累計組織培訓逾1600人次。
二、存在問題
總體看，近年來我市養老服務體系建設取得了一定的成績，但也存在一些困難和突出問題：一是資金總體投入不足。我市對養老服務體系建設的資金投入雖然逐年加大，但受地方財力所限，各地居家社區養老服務中心建設資金投入不足。二是居家社區養老服務中心建設用地用房難于解決。居家社區養老服務中心建設一般由政府主導，因使用面積較大（一般在500-1000平方米左右），其建設用地用房在政府現有資源中調配難于解決。
三、下一步工作措施
（一）研究制定好養老服務規劃。貫徹落實中央關于積極應對人口老齡化戰略，針對新時期養老服務面臨的新形勢、新任務、新要求，聚焦解決我市人口老齡化問題日益嚴峻，養老服務供需矛盾突出、養老產業發展不平衡等問題。按照省“十四五”規劃目標，到2025年，全市基本建成居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，織密“15分鐘”養老服務網絡，基本實現城鄉覆蓋、功能完善、服務多元、監管到位的多層次“大養老”服務格局。
（二）完善養老服務投入機制。完善政府投入機制，將福彩公益金與政府一般性公共預算安排的養老服務體系建設資金統籌使用，購買養老服務所需資金納入養老服務體系建設資金統籌安排，提升精準化投入水平。2021年起，全市各級政府用于社會福利事業的彩票公益金按不低于55%的比例用于養老服務體系建設。
（三）大力發展居家社區養老服務。居家養老是老年人首選的養老方式，也是當前清遠養老服務重要支撐。進一步優化升級“智慧養老”信息化服務平臺，建立居家老年人信息庫，整合各類養老服務資源，通過線上線下服務，實現養老服務需求和供給有效對接和優化配置，為居家老年人提供生活照料、家務料理、助餐配餐、精神慰藉等上門服務。在“十四五”期間，加快推進縣鎮村三級居家養老服務設施建設。城市居家養老服務中心應具備全托、日托、上門服務、對下指導等綜合功能的綜合居家養老服務機構；力爭每個村設立一個居家養老服務站點，重點解決農村老年人生活有人管、關愛服務有場所、互助服務有組織等問題。
（四）加快推進居家養老“大配餐”試點工作。在有條件的縣、鎮級居家養老服務中心和群眾基礎好能提供場所的社區，持續開展居家養老“大配餐”試點工作，積累好的工作經驗，以點帶面逐步在全市推開居家養老“大配餐”，開設更多的“長者食堂”，為有需要的居家老年人解決“吃飯”問題。
感謝您一如既往地對我們工作的關心和支持！同時歡迎您對我們工作的監督和指導。
清遠市民政局
2022年8月25日
