潘桂常委員：
您提出的《關于實施政府支持引導家庭重點分擔的農村養老服務模式的提案》已收悉，現就有關情況回復如下：
據統計，全市60周歲及以上的戶籍老年人口達到67萬人，占全市人口的比例14.5%；65歲以上戶籍老人45萬人，占全市總人口9.7%，人口老齡化程度進一步加劇。近年來，全面貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和對民政工作重要指示精神，堅持以人民為中心，以滿足老年人養老服務需求為導向，各級民政部門強化措施，規范養老服務工作，促進養老服務事業健康發展，取得了明顯成效。
一、主要情況
（一）健全養老服務政策法規體系。注重養老服務頂層設計，強化政策創制，先后出臺《清遠市民辦養老機構資助辦法》《清遠市促進醫療衛生與養老服務相結合工作的實施方案》《清遠市加快推進社區居家養老服務的實施方案》《清遠市老年人居家適老化改造工作實施方案》《清遠市關于全面加強養老機構綜合監管的實施方案》《關于開展養老服務評估工作的通知》《清遠市關于建立經濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度的通知》等政策文件。擬定《清遠市養老服務發展“十四五”規劃（草案）》。建立政府統一組織和領導，民政部門牽頭，其他相關部門配合參與的養老服務體系建設聯席會議制度，2021年11月19日，由分管市領導召集召開清遠市養老服務部門間聯席會議第一次會議，對全市養老服務工作進行部署。
（二）完善養老服務基礎設施。一是各級民政部門加大資金投入，不斷完善養老服務設施，養老床位不斷增多。截至目前，全市共有正常運營的養老機構80家，養老床位共6573張，其中：市縣級福利院8家、鄉鎮敬老院51家、民辦養老機構21家；二是大力實施城鄉居家養老服務中心建設。全市已建成城市居家養老服務中心11個，其中縣級8個、城市社區3個，建成農村村級居家養老服務站57個、農村老年人活動中心即“幸福院”176個。清城、連州、連南、陽山建立功能較完善的居家養老服務示范中心，清城、連州積極開展居家養老“大配餐”工作試點；三是大力推進“互聯網+”智慧養老建設，利用現代化信息平臺開展智慧居家養老服務，市級智慧養老信息平臺已建成并投入使用。
（三）推動養老服務改革創新。一是積極引入社會資本和專業管理服務，在滿足失能、半失能特困人員集中供養需求的基礎上，盤活機構閑置床位，向社會失能、失智、高齡老人開放。目前全市公建民營養老機構4家，床位1596張。二是發揮特困人員集中供養機構效用，大力推進區域性敬老院示范項目建設，已建成英德英中片區區域性敬老院，采取公建民營的模式經營，現入住老人339人，其中特困供養對象184人、社會老人155人；在建英德英西北區域性敬老院，第一期投資總額5000萬元，占地面積18000平方米，設置床位700張。三是優化整合，提升鄉鎮敬老院管理服務質量。今年上半年，連州市、連南瑤族自治縣分別對敬老院進行資源整合，優化提質，實現兜底保障能力和服務質量全面提升。其中，連州市已整合7個鄉鎮敬老院，將院內特困老人安置到連州市福利院集中供養；連南瑤族自治縣將全縣7家敬鄉鎮敬老院整合到條件較好的寨崗敬老院。
（四）建立縣級特困人員集中供養機構。在縣（市、區）一級建設以失能、部分失能特困人員專業照護為主的供養服務設施，著力增強生活不能自理特困人員專業照護保障能力。全市8個縣（市、區)均建立1家縣級特困人員集中供養機構，床位共1504張，其中護理型床位1256張。
（五）提高老年人普惠性福利水平。建立普惠型80歲以上高齡老人津（補）貼制度，惠及全市高齡老人96050人。各縣（市、區）均建立農村留守老年人關愛服務制度。積極實施老年人居家適老化改造工作，為全市納入分散供養的特困老年人家庭實施居家適老化改造，以改善老年人生活環境，提升老年人生活品質。2022年5月印發《關于建立經濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度的通知》，落實高齡補（津）貼和經濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度，進一步提升經濟困難的高齡、失能等老年人的生活品質。
（六）促進醫療服務和養老服務融合發展。大力推進醫療衛生與養老服務融合發展，截至目前，全市共有醫養結合機構9間，分別是清遠市福利院、清遠聯合醫院、清遠高新區醫院、清城康大醫院、英德市愛康醫院、連州北山醫院、連州恒生醫院、佛岡逕頭鎮中心衛生院、陽山小江鎮衛生院。100%納入基本醫療保險定點范圍；90%的養老機構與醫療機構建立了合作關系，100%的醫療機構建立為老年人提供掛號、就醫等便利服務的綠色通道。
（七）提高養老服務隊伍綜合素質能力。2021年和2022年市本級財政分別安排專項資金用于養老護理員培訓；全市有3家院校開設老年服務與管理專業，年招生人數200多人；借力“南粵家政”工程，大力實施養老護理員和養老管理人員“技能、德能雙訓”公益培訓，2022年通過現場授課和網上上課的等方式累計組織培訓逾1600人次。
二、下一步工作措施
（一）堅決守住養老服務機構發生疫情工作底線。繼續按照“外防輸入、內防反彈”總體防控策略和高于社會面防控的標準，慎終如始抓好養老服務機構常態化疫情防控工作，堅決守住養老服務機構不發生疫情工作底線。同時，加強安全管理，守好安全發展紅線。
（二）推進城鄉養老服務設施建設。一是持續推動鎮（街道）級綜合養老服務機構（中心）建設，作為中心站點輻射周邊社區。在社區推進居家養老服務站建設，為社區老年人提供居家上門“一 站式”養老服務。在有需求和有條件的住宅小區（片區），可延伸居家養老服務點，為居家養老提供上門服務支持。二是推動農村養老服務設施建設，在鄉鎮一級以鄉鎮敬老院轉型升級為主，建設具備全托、日托、上門服務等綜合服務功能的農村區域性養老服務機構（中心），對轄區農村留守老年人關愛服務、互助養老設施運行提供支持和指導。
（三）加快養老服務人才隊伍建設。加強養老機構養老護理員和管理人員培訓教育，不斷提高養老服務和管理水平。繼續加強養老培訓和“南粵家政”養老服務培訓項目，多渠道培訓養老護理員。
（四）健全完善養老機構綜合監管機制。在養老服務部門間聯席會議制度框架下，建立健全各司其職、各盡其責的跨部門協同監管機制，健全“雙隨機、一公開”工作機制，切實加強養老服務事中事后監管。
感謝您一如既往地對我們工作的關心和支持！同時歡迎您對我們工作的監督和指導。
清遠市民政局
2022年8月25日
