朱紹偉委員：

您提出的《關于加強依法行政，優化營商環境的建議》（閉字（2024）第2024602號）收悉。經認真研究，現就您提出的有關建議答復如下：

近年來，全市各級住建部門認真貫徹執行招標投標法及配套法規規章要求，持續優化營商環境，落實行業監管職責，完善制度建設，夯實招標人主體責任，大力推動招標投標活動公平、公開、公正、誠實信用和擇優競價，助力我市建筑業健康高質量發展，全市建筑業發展取得了一定的成績。但也如您所言，我市招標投標市場客觀上還存在招標人主體責任落實不到位、各類不合理限制和隱性壁壘尚未完全消除、招投標規則制度不夠完善情況。借此機會，現將我市房建市政工程領域招標投標監管工作開展的相關情況做個簡要的匯報。

一、主要工作開展情況

一是完善制度建設。近年來，我局先后印發了《關于取消市本級房屋建筑和市政基礎設施工程招標文件事前備案的通知》《關于明確我市招標投標活動中業績原件核對有關要求的通知》《清遠市住房和城鄉建設局關于全面深入推進我市房建市政工程招標投標全流程電子化的通知》《清遠市房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標活動異議答復和投訴處理規程》等多份政策文件，及時堵塞制度漏洞，強化招標人主體責任，深化全流程電子招投標應用，降低企業投標成本，督促招標人依規處理異議、監督合同履約，有效健全監管體制機制。

二是進一步夯實招標人主體責任。依托清遠市公共資源交易平臺，加大全市招標項目在線抽查力度，督促各地方政府、行政主管部門加強招標管理，要求招標人不得規避招標、虛假招標，不得通過設置不合理條件排斥或者限制潛在投標人，堅決破除行業壁壘和地方保護。近年來，我局已先后向有關屬地政府和招標人發出書面提醒函多份。

三是扎實做好各項專項整治工作。如2023年印發了《清遠市住房和城鄉建設局關于做好房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標領域違反統一市場建設專項整治工作的通知》《關于開展房屋建筑和市政基礎設施工程評標專家突出問題專項整治工作的通知》等專項整治文件，部署開展房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標領域違反統一市場建設專項整治，重點整治對不同所有制企業、外地企業設置的不合理限制和壁壘問題。對抽查發現存在保證金收取不符合有關規定、資信要素設置不符合有關規定的7個項目招標代理機構責令改正，并信用扣分，同時抄送項目審批部門；責令解散違規組建評標專家微信群2個，對8位存在不及時報告更新專家庫信息、惡意索取專家酬勞的評審專家作出扣分處理決定。

四是開展標后核查履約監管。加大對依法必須招標項目標后合同履約監管力度，對中標人的投標承諾、招標人和中標人的合同履約情況進行監督，依法督促招標人履行主體責任，對發現的中標人未按投標承諾條件更換項目經理、項目總監等項目管理人員情況，及時向招標人書面反映提醒。

五是創新監管方式。積極推進“互聯網+”監管工作，加強與市政務服務中心工作對接，研究完善我市交易平臺監管模塊的數據結構、數據收集、預警條件等信息系統設置，推動公共交易服務能力提升。充分發揮營商環境考核“指揮棒”作用，督促指導各地住建部門與當地公共資源交易平臺主管部門對接聯系，大力推進遠程異地評標，打破評標專家小圈子。

二、關于您的有關建議的回復及下一步工作計劃

（一）關于招標文件中業績造價要求建議的回復

一是對示范文本有關條款的政策解讀。為規范建筑市場秩序，我局此前經廣泛征求各方招投標活動主體意見建議，結合歷史經驗做法，印發了《清遠市建設工程監理公開招標文件范本》，提出了監理公開招標活動相關操作指引，供相關招投標活動參與主體參照應用。該招標文件范本不作強制要求，招標人依法享有編制招標文件自主權，可對示范文本有關條款作出修改。另外，《清遠市建設工程監理公開招標文件范本》附表《監理綜合評分表》也強調：“招標人應根據項目實際需要自行擬定企業業績評分標準”，招標人應結合項目特點及需求，合理設置業績評審標準。若您或其它投標人在參與招投標活動過程中發現招標人存在以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人問題線索的，可依法行使異議、投訴權利，各級住建部門將對收到的有關問題線索依法及時核實處理。

二是有關促進保障中小企業參與房建市政工程招投標活動工作開展情況。我局高度重視促進中小企業參與我市房建市政工程招標投標市場競爭，現行《清遠市房屋建筑和市政工程施工招標文件示范文本》中明確提出：“（一）用于資格要求的類似工程業績原則上不超過招標項目相關指標的50%（四舍五入取整數，下同）；采用經評審的最低投標價法或最低資質等級可滿足項目要求的項目，不得將類似工程業績作為資格條件。（二）用于評審加分的類似工程業績原則上為招標項目相關指標的70%。”，提出了對施工招標項目類似業績的具體量化處理意見，這與您建議的“對業績的造價要求可以降一級處理，比如工程造價在500萬元-1000萬元的區間內的項目要求有500萬元以下的同類工程業績就可以了，工程造價在1000萬元-5000萬元的項目要求區間內的有500萬元-1000萬元的區間的同類工程業績就可以了，如此類推。”的方向是一致的。下一步工作中，我們將充分借鑒您的寶貴建議，通過修訂完善招標文件示范文本、加大宣傳培訓、加強執法檢查等多種舉措，在不違反全國統一大市場建設的前提下，依法依規加大對中小企業參與工程招投標的扶持力度，促進我市建筑業高質量發展。

（二）關于招標文件備案審查問題的回復

一是根據2022年印發的《國家發展改革委等部門關于嚴格執行招標投標法規制度進一步規范招標投標主體行為的若干意見》（發改法規規〔2022〕1117號）“任何單位不得設定沒有法律、行政法規依據的招標文件審查等前置審批或審核環節。對實行電子招標投標的項目，取消招標文件備案或者實行網上辦理。”要求，我市目前已全面取消招標文件事前審查程序，招標人依法享有編制招標文件自主權，任何單位或個人不得違法干預。

二是您在建議中提到：“招標人向行政監督部門提交招標文件備案可以像行政許可審批事項一樣通過網上提交，若監督部門有異議，應像行政可審批事項一樣通過正規的文件明確指出具體那一條那一項違反了那條法律法規的規定。”誠然，因目前有關法律法規及政策文件對房屋市政工程招標文件違反全國統一大市場建設要求常見違規行為及情形暫未明確列舉，也未具體量化，各地對政策法規的理解可能存在不一致情況，您的建議是對我們執法工作規范化、標準化的具體要求，我局對此十分認同。下一步工作中，我局將深入貫徹落實《廣東省工程建設項目招標投標監管辦法》（粵發改規〔2019〕6號）等文件要求，加大對各級住建部門的業務指導力度，完善執法監督檢查結果反饋機制，依法保障招標人招標文件編制自主權。并通過加大違法案例通報宣傳、加強內部工作指引、加大對上級政策法規學習、推動智慧監管系統預警等舉措，進一步壓縮自由裁量空間，統一執法標準，營造穩定、有序、可預期的法治環境。

后續的工作進展我局將繼續保持與您聯系溝通，也歡迎您繼續提出寶貴意見！今后，我局將創新工作思路，進一步增強服務意識，切實幫助企業解決實際困難，為我市建筑業發展、特別是中小企業發展壯大營造良好發展環境。

清遠市住房和城鄉建設局

2024年8月15日

（聯系人及電話：梁漢鋒，3370322）