清遠市人民政府關于報送省十三屆人大二次
會議代表建議辦理工作總結的函
省人大常委會選聯工委：
根據有關工作安排，我市對省十三屆人大二次會議代表建議辦理工作進行了總結。現將《清遠市人民政府關于省十三屆人大二次會議代表建議辦理工作總結》上報。
此函。
清遠市人民政府
2020年2月25日
清遠市人民政府關于省十三屆人大二次
會議代表建議辦理工作總結
省十三屆人大二次會議召開以來，我市高度重視省代表建議辦理工作,把省代表建議辦理工作作為我市的一項重要工作來抓,加強組織領導,落實責任,統籌安排,協調推進,確保辦理工作取得明顯成效。2019年，我市共承辦（協辦）省人大代表建議28份，其中主辦4份，協辦24份。按照省人大、省政府的工作要求，全部按時辦復。現將有關辦理情況總結如下：
一、領導領辦，分工明確
我市根據省代表建議所反映的問題和提出的建議，認真落實代表建議辦理工作的責任，市政府主要領導親自部署、批辦、審核省人大代表建議辦理方案；市政府分管領導牽頭領辦，具體抓落實，直接參與辦理工作的全過程；各承辦單位認真制定詳細的辦理計劃，明確辦理任務、辦理人員、辦理時限，形成層層落實、密切配合的辦理工作體系，確保辦理工作順利開展。
二、深入調研，扎實辦理
我市積極落實省代表建議的辦理工作,市政府和有關部門認真做好實地調研工作，積極與省人大代表溝通協商，深入了解建議反映的問題和背景，研究解決問題的政策依據，實事求是地提出意見、建議和解決問題的辦法，并積極與上級部門聯系協調。
（一）《關于規劃建設廣州（經清遠）至重慶高鐵的建議》《關于加快啟動建設韶柳鐵路的建議》《關于建設清佛城際軌道并連接廣州市從化區的建議》《關于從黃高速佛岡延伸線的建議》《關于修復陽山縣太平鎮萬畝灌渠——牛鼻水利的建議》《關于解決連州市兩千畝以上灌區改造工程建設資金問題的建議》《關于加強潖江蓄滯洪區建設與管理工程的建議》《關于對清遠市少數民族自治縣山區五市中小河流治理項目省級補助資金進行足額補助的建議》辦理情況：8個提案涉及到我市交通、水利基礎設施建設，對于構建現代化大交通格局，改善水利設施和農田水利工程，提出了很好的建議和思路。為辦理好這些建議，我市積極與其他協辦單位溝通，并深入建議涉及到的地區、部門調查研究，加強與各級部門的聯系，認真提出協辦意見。
（二）《關于解決陽山縣青蓮鎮峽頭村委會部分村小組公路硬底化問題的建議》辦理情況：我市將根據交通運輸部、省交通運輸廳關于“四好農村路”決策部署，用活、用好有關政策，采用資源路、旅游路建設的方式爭取上級補助，多渠道籌措資金，減輕群眾籌資壓力。計劃通過2年時間，分批分段對YA96線義合至陳屋段、壩頭至峽頭段、陳屋至壩頭段，完成路基建設和路面硬化建設，實現全線通車。
（三）《關于加大對清遠市國家主體功能區試點示范市建設支持力度的建議》辦理情況：我市2011年印發《清遠市主體功能區規劃實施綱要（2010-2020年）》，逐步推進主體功能區試點建設。2015年在試點工作積極推進并取得初步成果的基礎上，國家發改委、環保部批復同意我市為國家主體功能區建設試點示范市。在試點工作中，我市結合實際大膽先行先試，通過實施差異化的財政政策、產業政策、土地政策、環境政策和人口政策，優化農業發展分區布局、完善生態保護補償機制、建立綠色績效考核體系等措施，取得明顯成效。一是國土空間總體格局進一步明確。通過實施主體功能區戰略，確立“南優、中拓、北育”的國土開發總體戰略格局，以鎮（鄉）、街道為基本單元，將全市劃分為城鎮、農業、生態三類空間，分別占比31.51%、22.10%和46.39%。二是南部地區發展基礎進一步夯實。南部地區（含清城區、清新區、英德市、佛岡縣）作為重點發展區域，堅持振興發展主題，緊緊圍繞強化交通基礎設施建設、產業園區提質增效、中心城區擴容提質等“三大抓手”，不斷加快工業化、新型城鎮化進程。南部地區以占全市55.6%的土地面積，集聚67.5%的人口，實現占全市80.6%的GDP。三是北部地區生態建設進一步加強。北部地區（含連州市、連山縣、連南縣、陽山縣）作為生態發展區域，堅持生態功能定位，突出綠色發展，緊緊圍繞環境、氣候和資源優勢，大力發展與生態功能相適應的生態農業、生態旅游和綠色能源產業，增強生態產品供給能力。四是基本公共服務水平進一步提升。全市基本公共服務水平差距逐步縮小，覆蓋范圍逐步擴大，保障標準逐步提高，服務體系逐步健全。
（四）《關于安排專項資金用于推進清遠技師學院納入高等職業教育的建議》辦理情況：我市高度重視市技師學院納入高等職業教育工作，市委、市政府主要領導多次過問，并要求市人社部門、市技師學院盡快提交相關方案進行論證。市政府分管副市長多次到實地調研，聽取相關情況匯報。分管副市長、分管副秘書長于2019年3月20日、27日先后兩次組織市人社局、市教育局、市財政局、市自然資源局、市土地儲備局、市德晟投資集團有限公司等部門召開協調會議，研究討論有關方案。我市將想方設法籌措資金，盡最大努力解決清遠技師學院納入高等職業教育所需資金投入問題，同時也需要省政府及省直各相關部門的大力支持。
（五）《關于打造粵港澳大灣區旅游生態合作區的建議》辦理情況：一是以規劃為先導，積極推進與粵港澳大灣區的對接。二是以經貿合作為重要基礎，推進與港澳在產業方面的對接發展。三是以人文交流為紐帶，加強港澳交流，在文化上對接大灣區。四是以粵港澳合作論壇為重要契機，通過舉辦活動推進港澳合作，對接大灣區。五是堅持開放引領發展戰略，加快建立與大灣區的旅游協作發展。六是提升服務，夯實融入粵港澳大灣區建設軟環境。
（六）《關于推進現代學徒制試點工作的建議》辦理情況：根據《教育部辦公廳關于公布第三批現代學徒制試點單位的通知》（教職成廳函〔2018〕41號），我市成為全國第三批現代學徒制試點單位。為順利推進試點工作，我市印發了《清遠市人民政府辦公室關于成立清遠市現代學徒制試點工作領導小組的通知》（清府辦函〔2018〕142號），統籌協調試點工作，并將試點工作領導小組辦公室設在市教育局。同時，從市財政資金中安排項目建設經費260萬元。具體措施有：一是建立現代學徒制工作運行機制。完善現代學徒制領導機制，成立“清遠市現代學徒制試點工作領導小組”，統籌推進試點工作，協調解決試點工作重大問題。二是完善激勵機制，深化職業教育產教融合。探索人才培養成本分擔機制及運行保障機制，出臺《清遠市現代學徒制試點項目管理辦法（試行）》《清遠市推進現代學徒制試點工作進度表》《清遠市職業教育現代學徒制試點工作方案》等文件，加大市有關職能部門之間的協同，將現代學徒制試點工作納入各職能部門的有關政策扶持范疇。三是探索現代學徒制中高銜接模式的形成。2014年，市政府組織市教育局、清遠知名企業、清遠本地職業院校共同成立了清遠市職業教育集團，清遠職業技術學院為理事長單位。在職教集團建設過程中，已初步建立了相關的運作章程、規范，明確了各成員的職責。已逐步開展探索校企合作新模式，為學前教育專業開展現代學徒制人才培養模式的探索與實踐奠定了良好基礎。四是建立廣清教育對口幫扶協作機制。積極推進廣清職業教育校企合作聯盟建設。廣清兩地教育局、職教學會多次協商，明確聯盟建設目標和內容，下一步推進各專業指導委員會的對接合作。
（七）《關于大力支持扶貧改革試驗區建設，樹立廣東扶貧新模式的建議》辦理情況：2013年創建國家級扶貧改革試驗區以來，我市立足本地實際，以激發貧困地區發展活力、增強貧困群眾自我脫貧動力為目標，大力推進扶貧改革試驗區建設工作。一是統籌推進，建立試驗區政策體系。市政府印發《清遠市扶貧改革試驗區建設總體方案》（清府〔2014〕34號），并出臺相關的配套政策和措施把行業資源和相關政策向貧困地區、貧困人口傾斜。二是改革創新，推進試驗區建設。通過創新產業扶貧、就業扶貧、金融扶貧、社會扶貧等扎實推進試驗區項目建設。三是樹立典型，打造扶貧改革示范點。組織開展扶貧改革示范鎮和示范村的創建工作，樹立扶貧改革典型，以點帶面促進試驗區工作。四是加強指導，順利通過國務院扶貧辦專家組中期評估驗收。我市扎實推進扶貧改革各項工作，并著重加強對各縣（市、區）試驗區建設的指導工作，目前已順利通過國務院扶貧辦的中期評估及其委托的第三方調研評估。下一步，我市將繼續深入貫徹落實習近平總書記視察清遠和李希書記調研清遠時的講話精神，將扶貧改革與鄉村振興戰略結合起來，進一步探索深化“六個一”穩定脫貧長效機制，確保脫貧不脫責任、脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫監管，為全省乃至全國探索破解城鄉二元結構、推動城鄉融合發展再造“清遠經驗”。一是以黨建扶貧為引領，打造一支永不撤走的扶貧工作隊。二是以產業扶貧為基礎，留下一個帶動貧困戶增收的產業。三是以“合作社+農戶”為紐帶，留下一個帶動貧困戶發展生產的農民合作社。四是以金融扶貧為載體，留下一筆互助發展的資金。五是以“農綜改”為抓手，留下一個治理有效的機制。六是以新農村建設為契機，留下一個生態宜居的美麗鄉村。
三、規范程序，確保質量
為確保建議的辦理質量，我們主要采取三項措施：一是進一步規范辦理程序。堅持辦理工作從交辦、督辦、面商、答復、存檔、回訪到總結等各個環節都做到有章可循，保證各項建議的辦理質量和辦理時效。二是實行復前審核。建議的答復，要求各承辦單位在正式印發答復前，要對答復意見進行嚴格審核把關，規范答復格式，核準答復內容，確保答復質量。三是改進辦理方法。我市各承辦單位根據建議辦理的實際需要，通過走訪、電話聯系，以及與代表直接見面等形式，共同研究、商討解決問題的辦法，扎實有效的工作，不但增進了代表對政府工作的理解和支持，而且提高了辦理工作的實效和滿意度，取得了良好效果。
四、存在問題和下一步工作思路
2019年我市的省人大代表建議辦理工作取得了一定成效，但還存在一些薄弱環節：一是在辦理成果的深化轉化上還有較大的提升空間；二是在協調落實破解難題上還需要下更大的功夫；三是部分建議因解決權限不在我市需要努力向上爭取解決。接下來，我們將認真總結建議辦理工作中出現的各種情況，增強優勢、改進不足，不斷創新建議辦理工作方式，進一步提高建議辦理質量，更好地發揮省人大代表建議對我市經濟社會發展的重要作用。
