清遠市人民政府關于廣東省十三屆人大一次

會議第1391號建議會辦意見的函

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廣東省交通運輸廳：

我市對省人大第十三屆一次會議《關于設立北江通航管理機構的建議》（第1391號）的會辦意見是：

一、贊成設立北江通航管理機構

近年來，隨著北江航道通航條件的改善，水路運輸運量大、成本低等優勢逐漸顯現，清遠港口吞吐量從2011年690萬噸增加到2017年3900余萬噸，為我市經濟飛速發展發揮了極大的作用。因北江通航船舶噸位逐漸增大、數量越來越多，各水利樞紐船閘通過能力不足、船舶候閘時間過長、各船閘多頭管理難以協調等弊端逐漸凸顯。北江千噸級航道改造將于2019年逐步建成交付使用，目前應盡快設立專門的北江通航管理機構，設立后可實現船閘統一有序的調度、管理、運營等，打造和提升北江航道順暢、便捷的通行環境，真正發揮北江黃金水道的作用，促進地方綠色運輸和經濟發展。

二、設立北江通航管理機構的建議

據了解，北江清遠段有3座船閘：白石窯、清遠水利樞紐和飛來峽水利樞紐，分別由英德市政府、粵華電力集團和省水利廳各自運營。清遠水利樞紐工程是我市采用特許經營權招標，引進社會資本建設的大型水利樞紐，根據我市與清遠粵華電力有限公司簽訂的《特許經營合同》，在特許經營期限內，清遠粵華電力有限公司負責該項目的建設管理與維護，發電收入和船閘收入歸其所有。另外，北江韶關段以及廣東省北江航道事務中心（省交通運輸廳所屬事業單位）各有自運營船閘2座、11座。由于船閘分別由省直單位、不同地級市以及相關企業運營，為提高通航效率，建議由省統籌考慮北江所有船閘的運營權問題。我市認為，清遠水利樞紐一、二線船閘共用上、下游引航道，統一調度十分必要，建議采用廣西長洲水利樞紐船閘共同組建調度管理方式，最大程度降低對各方權益的影響。若采用收回統一管理，應充分考慮合同相關方的利益與訴求。

方案一：由現在的航道事務中心統一管理。優點是航道事務中心是全省航道主管部門（公益類事業單位），具備充足的船閘管理經驗和人員，同時不用增加新的機構和人員。難點是目前韶關、清遠都有航道事務中心隸屬不同地市，在實現統一管理方面存在跨地域的情況。

方案二：由現在進行北江航道擴能升級的北江航道投資開發公司負責統一管理。優點是北江航道正在進行新建、改建的船閘由該公司投資建設，由其統一管理既熟悉船閘具體情況又合理解決企業投資回報的問題。難點是北江航道投資開發公司是三家企業聯合體，業務指導層面需在省有關主管部門設立相應的處室。

方案三：由省級層面成立新的北江通航管理機構負責統一管理。優點是新機構可順利實施跨區域統一高效的聯合調度，且不存在其他遺留問題的羈絆。難點是要增加新的機構、人員編制和經費。

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清遠市人民政府

2018年5月2日