清遠市人民政府關于廣東省十三屆人大二次

會議第1625號代表建議會辦意見的函

省自然資源廳：

廣東省十三屆人大二次會議期間，張正芬（等）代表提出了關于簡化養殖用地辦證手續并減免相關費用的建議，經研究，現提出會辦意見如下：

一、大力支持現代農業發展，積極引導畜牧養殖業做大做強

1.“十三五”時期是清遠市現代農業發展的重要時期，我市印發了《清遠市現代農業發展“十三五”規劃（2016—2020年）》（清府辦〔2017〕18號），指出全市要加強部門間的協調配合，確保國家、省和市的各項政策得到無縫銜接、形成合力，扎實推進各項工作，為加快推進現代農業發展提供行政管理保障，大力推進農業現代化，加快轉變農業發展方式，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。各縣（市、區）政府結合實際，因地制宜制定和完善包括土地流轉、規模化經營、農業社會組織培育、投資鼓勵優惠、農業基礎設施建設、農民利益保障等一系列相關政策。

2.“十三五”期間，農業生產向標準化、集約化、品牌化方向發展，給畜牧養殖企業帶來良好的發展機遇。我市有關職能部門嚴格執行《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國動物防疫法》《規模畜禽養殖污染治理條例》等相關法律法規，切實抓好禽畜養殖業的監管，進一步規范畜禽生產行為，引導和支持畜牧業結構調整，發展優勢畜禽生產，向從業者提供畜禽養殖技術培訓、良種推廣、疫病防治等服務，做好畜禽疫病防治、廢棄物無害化處理等相關工作，逐步實現畜禽養殖業的供給側結構調整，維護畜禽飼養者合法權益，促進我省畜牧業持續健康穩步發展。

二、嚴格落實國家關于設施農用地管理的有關規定，引導養殖業合理選址，實現畜牧養殖業可持續發展

圍繞清遠市“廣州后花園”的總體定位，在發展畜牧養殖業的同時，必須突出生態環境保護的重要思路，嚴守生態紅線，加強生態綠色可持續發展，認真落實各項環境保護政策和措施，方可實現農業資源可持續利用和生態環境安全。目前，我市辦理設施農用地主要依據《國土資源部?農業部關于進一步支持設施農業健康發展的通知》《廣東省國土資源廳?農業廳轉發關于進一步支持設施農業健康發展的通知》《畜禽規模養殖污染防治條例》《關于印發〈畜禽養殖禁養區劃定技術指南〉的通知》等有關規定，各類畜禽養殖、水產養殖、工廠化作物栽培等設施建設禁止占用基本農田；禁止在禁養區及法律法規規定的禁止養殖區域內建設畜禽養殖場、養殖小區。同時，根據《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林法實施條例》《財政部?國家林業局關于調整森林植被恢復費征收標準引導節約集約利用林地的通知》等有關規定，建設項目涉及使用林地的，必須依法依規申請辦理征占用林地手續。各級林業主管部門要嚴格按規定的范圍、標準和時限要求征收森林植被恢復費，確保及時、足額征繳到位。任何單位和個人均不得違反規定，擅自減免或緩征森林植被恢復費，不得自行改變森林植被恢復費的征收對象、范圍和標準。上級財政、林業主管部門要加強監督檢查，堅決查處不按規定征收森林植被恢復費的行為。

因此，發展養殖業必須依據農業發展規劃和土地利用總體規劃，在保護耕地、合理利用土地的前提下，積極引導設施農業生產發展。設施建設應盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置的土地，不占或少占耕地。確需占用耕地的，應盡量占用劣質耕地，避免濫占優質耕地，同時通過耕作層土壤剝離利用等工程技術措施，盡量減少對耕作層的破壞。占用耕地的應復墾為耕地，研究建立復墾保證金管理制度。

三、優化設施農用地手續，深化推進“放管服”改革

1.生態環境主管部門優化建設項目環境影響評價報告書審批程序。根據《建設項目環境影響評價分類管理名錄（2017）》“畜禽養殖場、養殖小區”規模為“年出欄生豬5000頭（其他畜禽種類折合豬的養殖規模）及以上；涉及環境敏感區的”需要編制建設項目環境影響評價報告書，“其他”規模的為登記表。環境影響評價報告書審批程序為：建設單位提交的環評文件受理后，審批部門向公眾公示10個工作日，并進入審查程序（必要時可組織專家評審環評文件），審查通過后公示5個工作日，之后出具環評批復意見，審批工作完成。建設項目環境影響登記表備案采用網上備案方式，建設單位應當在建設項目建成并投入生產運營前，登錄網上備案系統,?在網上備案系統注冊真實信息，在線填報并提交建設項目環境影響登記表，網上備案系統自動生成備案編號和回執，該建設項目環境影響登記表備案即為完成。

2.自然資源、農業農村主管部門簡化設施農用地備案工作。根據《廣東省自然資源廳?廣東省農業農村廳關于印發貫徹落實省委省政府工作部署實施鄉村振興戰略若干用地政策措施（試行）的通知》，簡化設施農用地信息備案工作，以《廣東省設施農用地建設方案報告表》替代建設方案和復墾方案。鄉鎮政府在簽訂用地協議后7個工作日內將用地協議和廣東省設施農用地建設方案報告表》報送縣級自然資源、農業農村主管部門備案，縣級自然資源、農業農村主管部門應在15個工作日內核實、備案。15個工作日內沒有及時核實或核實未告知的，設施農業實施主體可視為已同意備案。

3.發展改革部門探索建立信用監管為核心的新型監管方式。根據《廣東省委辦公廳?廣東省人民政府辦公廳關于印發〈廣東省深化深化營商環境綜合改革行動方案〉的通知》（粵辦發〔2018〕27號）要求，各地加快建立以信用監管為核心的新型監管方式，建立市場主體準入前信用承諾制度。我市有關行業主管部門已組織企業開展信用承諾的工作，目前共歸集到各類信用承諾書2037份，已通過信用清遠網站對外公示445份。下一步，將探索建立設施農業項目的信用監管機制。

4.開展區域空間生態環境評價（“三線一單”編制）工作。指導及督促地方政府開展區域空間生態環境評價工作，加快編制“三線一單”（生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單），以改善生態環境質量為核心，銜接經濟社會發展戰略，對區域空間生態環境基礎狀況、結構功能屬性進行系統評價，在一張圖上明確生態環境保護、污染物排放控制、環境風險防控、資源開發利用等管控要求，幫助畜牧養殖項目更科學、合理、快捷的明確選址和具體建議條件。同時，有關職能部門在嚴格環境準入要求的基礎上，建立設施農用地涉及各項審批事項的協調服務機制，推進并聯審批，著力打造項目審批“高速公路”。

專此函達。

清遠市人民政府

2019年5月5日

（聯系人：羅晶琳，聯系電話：0763-3364198）