清遠市人民政府關于報送十三屆全國人大一次會議第4414號建議會辦意見的函

省經濟和信息化委員會：

我市對十三屆全國人大一次會議《關于扶持推動廣清一體化發展的建議》（第4414號）的會辦意見是：

一、堅持新發展理念，推動廣清一體化

（一）廣清一體化戰略引領，推動廣清共享。

5月12日，廣州市人民政府、清遠市人民政府聯合印發《高質量推進廣清一體化發展工作方案》（穗府函〔2018〕95號），以改善民生為重點，推進教育、醫療衛生、就業社保、社會治理、文化等公共服務領域一體化建設，推動廣清兩市共享一體化發展成果。

1.高質量提升廣清兩地公共服務水平。廣州、清遠兩市加快實施《高質量推進廣清一體化發展工作方案》，“加強廣州教育集團、醫療集團、科研機構等與清遠的聯動，推動大型綜合性醫院、專科醫院到清遠開設分院，推動廣州學校到清遠開設分校，推動科研機構到清遠建立分支機構。”由廣州市教育局、廣州市衛生計生委、廣州市科技創新委，清遠市教育局、清遠市衛計局、清遠市科技局作為牽頭單位，明確主體進一步提升公共服務水平。

2.加強教育合作。推動廣州市屬高校在師資培訓、課程改革、畢業生就業等方面與清遠合作，聯合培養高層次人才；推動兩市中小學合作，建立學科骨干與學科帶頭人交流機制，引進廣州名校名師到清遠開展支教和經驗交流，清遠選派骨干教師到廣州跟崗學習和業務培訓，進行同課異構，并制定合理的學習培訓周期，真真正正提高教師水平；密切教科研合作，助推教育教學質量提升，加大清遠與廣州名師對接力度；加快推進全光纖、大帶寬的“校校通”“班班通”工程。廣州為清遠的教育網絡建設和信息系統等級保護工作提供了技術咨詢。廣州市教育局為清遠市中小學充實和更新教育信息化設施設備方面進行幫扶；依托廣州職業教育資源優勢，推進兩地重點中等職業學校、技工院校和職業培訓機構合作共建，在專業建設、實訓中心建設和師資隊伍建設等方面加強合作，加快發展特色高等職業教育；探索區域教育資源共建共享，建設數字教育資源共享網，進一步推進廣清幫扶優課解碼項目。

3.共享醫療衛生服務。以醫療資源共建、醫療服務共享、醫療信息互通、疾病聯防聯控為重點，提升區域醫療衛生水平。加快實施《2017-2020年廣州對口幫扶清遠衛生計生工作方案》，深化兩地縣（市、區）衛計部門和區域醫療資源合作。推進各級醫療機構對口技術幫扶工作進一步引入廣州地區優質醫療資源。進一步實施清遠衛生技術人員人才培訓系列計劃。開展支醫幫扶，廣州地區繼續向“三連一陽”地區派駐醫療隊。繼續促進廣清兩地公共衛生應急體系、職業病防治體系建設。引入廣州地區成熟公益項目，幫助啟動實施清遠市公共服務項目。引進廣州大型綜合醫院和特色專科醫院到清遠開設分院，支持兩市醫院進行整體、系統、長期的聯盟性質的合作，重點開展臨床技術、學科建設、科研攻關、專家會診、病人轉診、醫護人員進修等合作；逐步推行醫生跨市執業、門診通用病歷、電子病歷共享、同等級醫療機構檢查檢驗結果互認等制度，促進區域醫療服務高效便捷化；建設醫療信息互通平臺，共享傳染病監測、疫情報告、實驗室監測與評價等數據；健全重大疾病和傳染病防控協作體系，共同應對區域性突發公共衛生事件。探索推進共同打造廣清醫養結合的合作區，充分利用清遠優越的生態環境和便利的區位條件，通過與清遠共建康養結合的特色醫院，將廣州病人治療后轉移到清遠康養，實現城市功能疏解。

4.提高就業社保水平。推動人才交流合作，圍繞產業發展需求定期聯合舉辦高層次及緊缺專業人才招聘會，相互開放公共就業服務機構和人力資源市場；加強勞務對接，鼓勵兩地企業與職業學校、技工學校開展校企合作，共同搭建技能人才數據庫；推動兩市公共就業服務信息平臺互聯，依托廣東省急需緊缺人才信息供求平臺，形成“一網注冊、兩網發布、全省共享、泛珠通行”的人才信息共享機制；逐步統一兩市職業技能鑒定標準、人才評價標準，促進人才的跨區域無障礙流動；建立健全兩市社會保險對接機制，進一步完善養老保險、失業保險和醫療保險關系無障礙轉移，建立基本醫療保險定點醫療機構互認、醫保卡互通、參保人異地就醫基本醫療保險服務協管和醫療費用直接結算等制度，方便人民群眾異地就醫。

5.協同共管公共事務。以流動人口管理、社會治安、防災減災和應急管理合作為重點，創新社會管理區域聯動機制，推進兩市公共事務管理一體化，共創“幸福廣清”；完善流動人口和特殊人群管理系統，推動流動人口管理IC（集成電路）卡有效對接，促進流動人口信息互通、服務互補、管理互動，逐步實現流動人口管理一體化、服務均等化；建立健全立體化社會治安防控體系，推進兩市社會治安綜合治理信息平臺和工作機制建設，加強對高危人群、危化爆物品的動態管控，強化警務協作、情報信息交流、重大案件偵辦合作，提高打擊防范能力；在兩市邊界地區推行110報警、治安巡邏互動，共同維護交界區域社會治安穩定；協同構建公共安全體系，建立防災減災和應急管理聯動機制，提高區域性突發事件的應急處置能力；提高企業安全生產水平，有效遏制重特大安全事故，共建廣清一體化重大決策社會穩定風險評估機制，提高跨區域事務決策的科學性和合理性。

6.促進文化融合。促進廣州嶺南文化、都市文化與清遠北江流域歷史文化、少數民族文化交匯融合，推進區域文化繁榮發展；實施文化惠民工程，共同開展公共文化服務體系建設，建設基層綜合性文化服務中心；加強區域特色文化、歷史文化的傳承和研究，共同開展以廣州廣雕、廣彩、廣繡和清遠瑤族刺繡、壯錦等為重點的非物質文化遺產保護，合作開展珠江流域史前文化遺跡的研究和保護。支持組建跨區域經營的品牌文化企業，共同培育一批擁有自主知識產權和創新能力的文化企業集團，建立健全文化市場管理和綜合執法協作機制，規范區域文化市場。

7.建設和環境保護的協同發展。更高層面謀劃兩市生態環保一體化規劃，協調兩市今后生態建設和環境保護的協同發展。優化發展定位，做好廣清生態保護紅線劃定對接工作。在今后的工作中要優化清遠在全省及環珠三角生態屏障地位，做好生態保護紅線劃定工作，并在劃定過程中充分與廣州市等周邊城市的生態空間對接，為清遠市跨界區域發展余留可持續發展空間。深化現有的合作機制，進一步完善生態環保聯防聯控機制。繼續完善兩市生態環保協調工作機制和突發環境事件應急處理機制，進一步健全跨區域、跨流域污染防治合作機制，共同推進重大生態環保工程建設，維護區域生態安全。加強區域環境風險防控，共同應對區域突發環境事件。建立資源環境承載能力監測預警機制，對水土資源、環境容量超載區域實行限制性措施。

8.高質量推進廣清交通一體化項目。通過廣清幫扶，突出以交通基礎設施建設作為抓手，大力推動廣清一體化和南部地區加快融入珠三角，成效顯著，推動了一大批高帶公路、地方道路、主干水路、軌道交通、跨市公效等廣清交通一體項目。為高質量推進廣清一體化，建議建立廣清兩市的“三規”工作協調機制，把清遠作為的廣州一部分進行綜合規劃，加強兩市交通建設項目規劃全面對接，消除廣清一體化瓶頸。

（二）產業發展平臺為載體，推動產業共建。

以產業合理分工與協調發展為原則，以重要交通通道為紐帶，以產業發展平臺為載體，以先進制造業與現代服務業融合發展為切入點，推動廣清一體化產業共建，強化產業合作對接，大力推進產業轉型升級和集群化發展，合作打造一批產業基地，構建優勢互補、協同配套、聯動發展、具有國際競爭力的現代產業體系。

1.打造產業合作重點領域。一是現代農業。依托廣州農業市場和清遠農業資源優勢，引導支持廣州農業龍頭企業到清遠建設生豬、糧食、蔬菜、水產等優勢農產品生產和加工基地，提升清遠農產品在加工轉化、儲藏保鮮、銷售經營等環節附加值。圍繞清遠“三連一陽”地區名特優茶果、蔬菜及家禽等特色農產品，扶持壯大清遠農業產業化龍頭企業，積極生產開發無公害農產品、地理標志農產品、綠色有機食品和地方特色食品。推廣建設清遠農產品珠三角直銷店，拓寬清遠農產品銷售渠道。開展農業科技推廣交流，加強兩市農產品質量安全監督所等專業機構的技術合作，推進廣清農產品質量安全信息共享。二是先進制造業。依托廣州全國領先的汽車產業優勢，加強廣清汽車及零部件產業合作，構建配套協作、體系完整的汽車及零部件產業鏈，推動形成廣州整車、清遠汽配的發展格局。以軌道交通裝備、船舶和海洋工程裝備、智能裝備制造為重點，圍繞技術自主化、制造柔性化、設備成套化、服務網絡化開展合作，著力提高裝備設計、制造和集成功能，共同打造具有世界影響的裝備制造業基地。三是戰略性新興產業。充分發揮廣州高新技術開發區、清遠高新技術開發區兩個國家級高新區的輻射帶動作用，以提高自主創新能力為中心，面向全球科技前沿，大力發展新一代信息技術、新材料、生物、節能環保、新能源與新能源汽車等戰略性新興產業。四是物流業。依托廣州空港、海港、陸港等綜合交通樞紐，加強廣清兩地現代物流基礎設施建設和銜接，打造若干大型商品集散地，建成為輻射全國、連接國際的物流中心。加快建立現代物流服務體系，鼓勵區域物流企業建設配送中心，提升配送效率。推動廣清智能物流網絡建設，打造物流公共信息一體化平臺。發揮廣州市電子商務集聚發展區優勢，重點在綠色食品、高技術產品等領域推進電子商務合作。五是旅游業。以廣州都市核心區、廣清中部一體化先導區、“三連一陽”地區、珠江-北江沿線等區域為重點，大力發展都市風情游、民族風情游和生態休閑游，打造多樣化、特色化、差異化的旅游產品體系。引導旅游企業聯合發展，合作開發優質旅游資源和國際國內旅游市場，建設廣清地區大型旅游聯合體。建立互為旅游目的地的客源聯動機制，推動旅游標準、信息、管理和服務對接，探索廣清旅游一卡通及旅游一票通。六是健康養老業。整合廣州醫療服務、養老服務品牌優勢和清遠自然生態環境優勢，結合人口老齡化趨勢，加快發展健康養老業。共建新型養老服務機構、養老社區、老年康復機構等，聯手打造高端養老服務基地，推動建設中山大學國際醫療健康城等合作項目。構建健康養老服務網絡，支持發展第三方醫學檢驗、健康管理服務評價、健康市場調查咨詢等服務。

2.打造產業合作重點平臺。一是共建廣清產業園。大力推進廣清產業園清城園區、佛岡園區、清新園區等的開發建設，重點發展裝備制造、新材料和食品飲料產業，實現產業融合發展，積極對接廣州開發區、中新廣州知識城、廣州國際生物島的產業項目轉移。重點打造新材料、裝備制造、電子信息、生物醫藥、食品飲料5個戰略支撐性產業，關注和培育以現代物流、金融、商務會展等為主的現代服務業輔助產業。到2020年，打造若干優勢產業集群，園區綜合實力與產業競爭力在省內產業轉移園區中名列前茅。二是共建空港經濟圈。推動清遠南部地區積極融入廣州空港經濟區。依托空港保稅物流功能，促進功能向北拓展至清遠，推進廣州空港經濟區和清遠清新、清城共同建設空港經濟圈。依托空港和通用航空基地資源，廣州大力發展保稅物流、航空維修與制造、融資租賃、跨境電商、空港物流等臨空經濟，清遠重點發展精密機械、電子元器件、航空新材料等產業。三是共建廣清旅游集聚區。充分發揮位于廣州北、清遠南的王子山周邊區域旅游資源豐富、交通便捷、市場巨大等優勢，以清遠長隆、花都萬達綜合城、九龍湖度假區、美林湖“再見十三行”、花都王子山旅游項目為重點，以溫泉、漂流、自駕、高爾夫、鄉村旅游等為補充，努力打造成為華南地區乃至全國一流的旅游集聚區。

3.推進工業和園區建設上一臺階。一是高度重視工業和園區工作。工業園區是廣清共建的載體，是發展的主戰場，要立足廣州全面幫扶清遠的總基調，充分發揮廣州在產業和園區管理等比較優勢，推進兩市在重點產業方面的合作和對接，建議各級政府要進一步加強和完善園區領導工作機制，對園區的發展，各地主要領導同志要作為園區發展的第一責任人，對園區建設情況負總責，親自謀劃、親自推動，對經信系統、園區管理機構的機構編制、人員、經費予以專項研究，以此保障工業和園區發展；二是加大土地資源對工業、對園區的傾斜。樹立全市招商一盤棋思路，加大土地資源在園區的投入；同時，大力開展土地整合和收儲工作，盤活土地利用空間，鼓勵各地建設大規模標準廠房，提高項目落地、用地使用效率；三是積極謀劃和推動廣清園C區和兩德合作區共建工作。加快推進C區建設工作，加強與廣州對接，參照佛岡模式，以廣清園模式全覆蓋，盡快簽訂共建協議。另外，相比較廣清園B、C區，兩德合作區經過幾年的打基礎，土地收儲征收、市政路網建設已有一定基礎，已具備快速發展的條件，要盡快完成廣州開發區與順德的交接，加快廣州團隊的入駐，簽訂共建協議，謀劃好今后發展規劃，爭取一批共建項目落地，早日出效益出成績。

二、深化產業共建，加快推進廣清一體化發展

為落實省委關于“強力推進廣州對口幫扶清遠，廣清兩市加強產業共建，全面深入扎實推進廣清一體化”的重要指示，以習近平新時代中國特色社會主義思想和對廣東工作的重要批示精神為指導，堅持“四個全面”戰略布局，樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，深入貫徹落實省委、省政府強力推進產業共建，深化廣清一體化的決策部署，加快實施《廣清一體化“十三五”發展規劃》，在基礎設施對接、產業承接轉移、合作平臺共建、基本公共服務共享等方面，探索珠三角帶動粵東西北地區振興發展的有效途徑，為促進粵東西北地區協調發展貢獻力量，推動清遠在粵東西北地區率先發展。

（一）工作目標。

大力實施廣清一體化戰略，在廣州強力支持和我市的自身努力下，通過交通一體化規劃、產業一體化布局、生態一體化保護、城鎮一體化建設、社會一體化管理，推動我市在粵東西北尤其是粵北地區率先發展，爭取到2020年，實現清遠南部四個縣（市、區）迅速發展，接近珠三角水平或者達到珠三角外圍三市水平；北部地區按照綠色生態發展的思路脫貧奔康。努力把廣清地區建設成為珠三角帶動粵東西北振興發展示范區、全省區域一體化創新發展試驗區和生態文明共建模式創新區，引領全省區域經濟協調發展。

（二）工作任務。

1.產業共建一體化。爭取廣州市一批龍頭企業和優質項目落戶我市，建立完善產業轉移數據庫，加強廣清汽車及零部件產業合作，形成廣州整車、清遠汽配的發展格局。建設我市在廣州的廣清產業共建前端孵化器。加快園區載體建設，推進廣清園A區擴園，促進高新技術企業集聚，按工業4.0標準打造“高新園、智慧園、服務園”。加快佛岡B區的開發建設，發展成為中新廣州知識城的產業腹地。加快清新C區啟動，促進汽車零部件等產業集聚發展，爭取落地新能源汽車項目。推動清遠民族工業園發展，大力發展食品、農產品深加工，爭取環保新材料項目轉移落地連州。

2.交通設施一體化。一是推進交通設施互聯互通，加快推進廣清城際一期工程（廣州北站至清遠段）建設，深化廣清城際二期工程（廣州北站至廣州站）研究，爭取省發展改革委批復項目可行性報告。編制清遠市城市軌道線網規劃，做好清遠市城市軌道線網規劃與廣州市城市軌道線網規劃銜接工作。啟動韶賀高速公路建設，加快推動廣清大道南延線、太石路接花都紅棉大道、廣樂高速王子山互通立交等項目建設。二是加快要素流通設施建設。結合廣州鐵路物流功能分工，制定清遠鐵路物流相關方案。加快廣百南部物流樞紐、粵北農特產品物流中心項目建設，打造與廣州產業配套的物流基地。兩市共建內陸“無水港”等。

3.公共服務一體化。一是促進民生社會保障同步，加強兩地在理念、制度、技術、人才上的交流，建設健全醫療信息互通平臺，共享傳染病監測、疫情報告、實驗室監測與評價等數據，健全重大疾病和傳染病防控協作體系。二是推進異地事務辦理便利化。加快同城通辦的推進工作，推動更多政務服務項目更便捷地異地辦理。逐步推行電子病歷共享。推動通信、互聯網、金融服務等逐步取消跨市收費項目，按規定實施社會保險關系轉移政策，確保社會保險關系轉移更加順暢。三是加強生態環境協同治理，建立健全水污染聯防聯治機制。推進綠色金融生態圈建設，引入廣州社會資本和金融資源。

4.城市功能一體化。提高清遠疏解轉移廣州非省會城市功能水平，加大力度開發建設燕湖新城，拓展中心城區，提升宜居宜業環境，成為承接廣州城市功能疏解重要載體。大力引入高端農業、都市農業項目，吸引廣州農業龍頭企業到清遠建設農產品生產、加工和配送基地。加快推進廣清旅游集聚區規劃建設，建立互為旅游目的地的客源聯動機制。

清遠市人民政府

2018年6月6日

（聯系人：吳鳳英，聯系電話：0763—3867176）