2024年以來，市應急管理局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的二十大、二十屆三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神和關于應急管理的重要論述，緊扣省委“1310”具體部署和全國、全省應急管理工作會議精神，聚焦“防、救、新”，強基固本抓實清遠應急管理、安全生產、防災減災救災工作。
2024年，全市安全生產形勢總體平穩向好。全市發生各類事故120起，死亡116人，同比分別減少27起、27人，下降18.4%、18.9%，無發生較大及以上事故。全年未發生重特大森林火災事故和因森林火災造成的傷亡事故，全市森林防滅火形勢穩定。成功防御11輪強降雨、4個臺風、３場低溫冰凍，其中北江流域2次編號洪水、1次接近編號洪水，全市59戶因災“全倒戶”、43戶因災“嚴損戶”已全部完成恢復重建，2024-2025年冬春救助255人、發放救助金7.304萬元。此外，馳援湖南省岳陽市平江縣完成排澇救援任務，受到省應急管理廳和當地政府的高度肯定以及受災群眾的一致好評，對我省救援隊伍良好形象的建立和維護起到了不可忽視的作用。
一、2024年主要工作情況
（一）加強黨建引領，鍛造忠誠干凈擔當的應急管理隊伍。強化思想政治建設，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，通過局黨委會（擴大）會議、黨委理論學習中心組（擴大）學習會、專題讀書班、黨支部“三會一課”和主題黨日學習宣傳貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，開展全市應急管理系統業務知識培訓班6期，自覺運用習近平新時代中國特色社會主義思想引領應急管理工作。強化廉政管理、黨風廉政警示教育和黨紀學習教育，加強對黨員干部八小時以外活動監督管理，開展談心談話67人次，參觀廉政文化展覽及廉政教育基地8場次，觀看廉政警示教育片12場次，把全面從嚴治黨向縱深推進。開展整治群眾身邊不正之風和腐敗問題專項行動，全市共排查5435人次，排查2022年1月以來日常巡查檢查和執法案卷2391宗，共制定498條防范措施，建立制度228個，推動落實為民辦實事1178件。深化知責擔責履責，做好意識形態工作、國家安全、保密、檔案管理、內部審計、“綠美清遠”建設以及統一戰線和群團工作等，思想安全和發展安全“兩手抓”，切實保持和增強應急管理工作的政治性、先進性、群眾性。2024年，市應急管理局1個黨支部獲“清遠市直機關先進基層黨組織”稱號，2人獲“清遠市直機關優秀共產黨員”稱號、1人獲“清遠市直機關優秀黨務工作者”稱號，1人獲評“2024年全省三防工作表現突出的個人”。
（二）堅持“黨政同責、一崗雙責”，堅決壓實安全生產責任。
一是全面落實黨政領導責任。市委常委會、市政府常務會進行安全生產專題學習33次，組織召開安全生產6次專題會議，市有關領導開展安全生產督導調研16次。市安委會組織召開全市安全生產會議5次，通報全市安全防范工作情況，研究部署全國兩會、清明、“五一”、國慶及汛期等重點時段安全生產工作，壓緊壓實黨政領導和部門監管責任。
二是統籌抓好“發展與安全”工作落實。制定《清遠市黨政領導干部2024年度安全生產重點工作清單》，印發《清遠市安全生產委員會工作規則》《清遠市安全生產委員會辦公室工作細則》，持續落實《清遠市安全生產風險研判會商制度》，印發《清遠市災害事故統計分析月報》12期、《清遠市防控重大風險形勢分析簡報》4期。積極推動清城區和清遠高新區進一步厘清安全監管和行政執法處罰工作關系。統籌推動市委“十大行動方案（安全與發展）”項目及“三張清單”中“安全隱患整治清單”22個項目。牽頭推動市紀委監委安全生產領域“回頭看”專項監督檢查發現問題整改。對21起一般生產安全事故調查處理工作進行掛牌督辦，協調推動“清遠海事局反映北江一批閑置船舶”“延長殼牌（廣東）石油有限公司清遠海港加油站安全隱患”兩起疑難重大安全隱患妥善處置。
三是推進安全生產責任制和消防工作考核。完成2023年市級考核，持續精簡優化駐清單位“安全類考核”工作；完成2023年度省安全生產現場巡查考核反饋問題隱患整改，以“良好”等次排名全省中上游；國務院安委會和省兩輪安全生產明查暗訪反饋問題全部落實整改責任，舉一反三推動同行業領域優化安全管理工作。
（三）聚焦重點行業領域，全面防范遏制重大安全生產風險。
一是推進安全生產治本攻堅三年行動。印發《清遠市安全生產治本攻堅三年行動實施方案（2024-2026年）》，明確治本攻堅“九大行動”24項具體措施。統籌印發清遠市治本攻堅三年行動38個子方案、分工清單和推進路線圖，成立工作專班，建立工作聯系機制、信息報送機制、調度推進機制。行動開展以來，至12月31日，全市各級各部門開展幫扶指導高危行業領域生產經營單位399家次，開展安全生產精準執法累計行政處罰511次，罰款791.81萬元，責令停產整頓13家，曝光、約談、聯合懲戒企業7家，公布典型執法案例19個；企業自查、部門檢查、群眾舉報發現重大事故隱患1674個，已完成整改1674個。
二是加強安全生產執法監督。按照分類分級要求制定實施年度監督檢查計劃，部署開展復工復產、重大事故隱患精準執法、執法警示月、行政處罰“回頭看”、聯合執法行動等工作，市應急管理局監督檢查各類生產經營單位353家，發現安全隱患1906處，對重大和復雜案件進行立案調查12宗，作出行政處罰13次，經濟處罰59.8萬元。推動全市八大高危行業應投保安全生產責任保險。清遠華僑工業園東華精細化工定點基地通過省級“創D”驗收，工貿行業安全監管數字化轉型有力推進，非煤礦山“三個一批”工作取得扎實成效，企業本質安全進一步提升。推動“執法質量強化年”專項行動，組織開展“堅決整治執法寬松軟虛”“提升案件辦理質量”“精準執法+指導服務”“市際交叉執法”“創建執法工作標準化”“綜合行政執法改革”等重點工作，全面完成8個縣（市、區）執法工作標準化建設驗收，我市經驗做法被省應急管理廳在全省轉發推廣。
三是嚴格安全生產教育培訓考核工作。赴深圳、東莞、肇慶三市開展安全生產培訓考核工作調研學習，形成調研成果1篇。組織召開全市安全生產培訓考核工作會議2次，提出《清遠市安全生產資格考試考培分離實施方案》，組織開展特種作業考核925場36550人次、高危行業主要負責人和安全生產管理人員安全生產知識和管理能力考核190場1439人次。對全市11家培訓機構、考試機構開展全覆蓋專項檢查2輪，發現隱患問題39項，下達整改指令文書7份，約談機構2家，移交執法部門立案查處機構3家，對1名考評員作出禁用一年處理；督促指導8家機構在省安全培訓監管平臺完成備案，對4家機構責令停業整改，推動兩個標準在我市落地實施；查出工貿企業特種作業無證上崗人員10人，移交特種作業操作證涉假問題至公安部門1宗；開展安全培訓“走過場”現場抽查20余次、線上抽查35余次。
四是優化行政審批服務。修訂印發《清遠市應急管理局行政審批內部審批工作制度》，編制《清遠市應急管理局政務服務事項辦理指南》《應急管理部門審批工作法律法規匯編》。嚴格依法依規行政審批，做好審批釋疑工作，針對“特種作業操作證核發”這一群眾辦事熱點，加強群眾電話咨詢的溝通、快速回復12345熱線平臺問題。推進行政許可清單化管理工作，對42項“廣東省政務服務網”發布的行政審批事項重新梳理、編制并發布，提高政務服務事項規范化，提高群眾辦事便利度。2024年共受理行政許可業務32583宗，予以許可32583宗，按時辦結率和行政許可事項網上全流程辦理率均達100%。評定危險化學品企業、工貿企業安全生產三級標準化達標企業132家。
（四）全面提升“防抗救”能力，著力構建大安全格局。
一是建強防災減災基礎。修訂《清遠市防汛防旱防風防凍應急預案》，編制《清遠市三防工作手冊》，印發出臺《清遠市氣象預警與防汛應急響應聯動機制(試行)》《清遠市暴雨天氣“叫應”工作機制（試行）》，開展三防應急演練306場、業務培訓1.5萬人次、全市森林防滅火指揮員培訓班2期220人次，組織開展2024年清遠市林業系統和鎮村森林消防隊伍技能大比武活動。落實避護場所1467個，可容納群眾215萬余人。建設防災救災倉庫191座，儲備物資186萬件，總價值7693萬元。持續推進“全國綜合減災示范社區”創建工作，優化行政村（社區）防災減災救災能力“十個有”建設。建設78個村自動氣象站，進一步提升中小尺度天氣監測預報預警能力。落實救災物資保障，加強應急物資儲備信息化建設，及時補充市級倉庫儲備，前置救災物資至各縣（市、區）。深入推進全市鄉鎮森林防滅火工作規范化管理建設，抓實我市8個示范鎮創建工作。協調推進廣東省自然災害應急能力提升工程基層防災（清遠市）項目和預警指揮項目林火監測子項目建設，提升安全科學撲救能力。
二是全力以赴防御自然災害。組織召開防御會商會39次，印發防御通知15份，發出防汛專報25份，加強值班值守，強化調度指導。統籌氣象、水文、水利、自然資源等部門合力聯動，精準實施分鎮預警，點對點提醒可能致災區域，逐小時滾動發布最新雨情實況和未來預測信息。緊盯雨情水情風情變化，聯合市氣象局通過移動、電信、聯通全網發布防御短信1600多萬人次，向2萬多三防責任人發送防范應對信息，發布預警信息2559次、預警短信21611條，發送礦山預警提示5600多條。組織開展三防檢查，全市累計排查風險隱患約3.6萬個（處），全部登記造冊并逐一落實整改。督促各地各相關部門對山洪、地質災害、道路、在建工程、水利工程和水上交通安全、景區旅游安全等重點部位、重點環節進行再檢查，再落實。嚴格落實“三個聯系”制度、“四個一”工作機制，堅決執行“三個緊急撤離”和“三停三轉三巡查”工作部署，全市轉移群眾10.63萬人，共設立集中安置點205個，集中安置3596人。推動防震減災工作提質增效，推進2023年國債自然災害應急能力提升工程（廣東省巨災防范工程項目），推進地震安全性評價工作，加強地震科普工作，清遠工貿職業技術學校于2024年2月7日被認定為廣東省級防震減災科普示范學校。
三是全面遏制森林火災事故。市委市政府主要領導簽發《關于全面加強清明節期間森林防火與林區安全防范工作的令》，市級林長巡林20次，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”要求。市森防辦協調制定《清遠市林區電力設施森林火災聯防聯控工作方案》，形成齊抓共管、共同發力的工作局面。全市8個縣（市、區）均頒布了禁火令，開展消除神壇社廟森林火災隱患專項行動、森林火險隱患排查“五清”專項行動、森林火災重大隱患動態清零和查處違規用火行為專項行動等，2023年10月至今共清理整改公墓、連片墳地周邊可燃物隱患1624處，清理集中連片純松林可燃物隱患36390.53畝，清理生物防火帶、旅游景區道路阻隔帶4646.19公里，清理防火區內電力、電信和其他生產經營單位周邊可燃物隱患4648個，清理鐵路、高速公路沿線邊坡可燃物隱患1029.46公里。2024年“獵火行動”出動全市執法人員7034人次，處置森林火警105起，辦理案件27宗，其中公安機關立刑事案件1宗、破1宗，刑事拘留2人；行政部門立行政案件26宗，查處24宗，行政處罰23人，教育勸阻2847人。
（五）推進應急指揮體系建設,充分發揮“智慧應急”效能。
一是推進應急指揮體系建設。加強應急預案編制和修訂工作，推動構建市縣兩級預案體系，校準應急預案和聯動機制。規范值班值守和調度工作，健全完善值班值守、值班崗位職責等相關規則制度。印發《清遠市應急管理局應急救援專項資金支付辦法》，進一步規范專項資金使用，形成社會應急救援隊伍的補償機制。
二是提升信息化水平。優化升級智慧應急管控平臺，對重點區域、關鍵環節進行實時動態監控。加強清遠市應急指揮平臺應用，完成85個鄉鎮、８個縣市區視頻會議會商系統全覆蓋，實現部省市縣鎮五級應急指揮調度系統貫通聯動。建設370MHz窄帶自組網對講機應急指揮系統，全市現有高山基站30個，全清遠市信號覆蓋率達95%以上，按照鎮5臺、村2臺的標準已基本實現全市85個鄉鎮、1230個村居全域配備370MHz對講機，超前、超標準完成了應急管理部《2024年地方應急管理科技信息化任務書》中關于覆蓋率和終端配置的要求，在實現信號全覆蓋和終端全普及的工作中走在全國前列，為高效的應急指揮和應急救援提供了可靠的應急通信保障。
三是開展應急救援和應急保障工作。落實應急救援體制改革要求，深化軍地應急救援聯動工作機制，汛期期間組織搶險抗洪民兵隊伍200人、100名解放軍、100名武警部隊集結開展抗洪搶險工作。參與馬拉松、演唱會、龍舟賽、中高考、旅游節、運動會等多場大型活動應急保障工作125人次，制定20余份應急保障工作方案。
（六）創新推進安全宣傳教育，擦亮“清遠應急管理”名片。
一是加強信息公開和宣傳引導。發揮“一網三號”（門戶網站、微信公眾號、視頻號、南方號）宣傳陣地作用，累計發布工作動態、科普教育3000余條，閱讀量超120萬。“清遠應急管理”微信公眾號長期在市屬部門政務微信排名榜前10名；南方號影響力、傳播力持續排全省前50名，在全省應急管理系統中排名第二，在全市南方號中排名第一，7-11月連續5個月進入全省南方號傳播力20強，榮獲“南方號2024年度新銳獎”。建立深層次合作機制，打通市縣應急部門信息向上傳播渠道，在新華社、人民日報，南方日報、廣東應急管理、廣東安全生產雜志和清遠日報、清遠電視臺等中央、省、市媒體平臺累計刊載相關報道230余篇，學習強國平臺采用54篇。啟用清遠首個“AI應急數字人”，已制作播報25期，進一步提高公眾對應急管理工作的關注度和支持力。
二是組織開展安全宣傳教育活動。結合“全國防災救災日”“安全宣傳月”“6·16安全宣傳咨詢日”“森林防滅火宣傳月”等活動節點，推進安全宣傳“五進”活動，向市民群眾宣傳《安全生產法》《中華人民共和國民法典》等法律法規，傳播安全生產、災害事故、自救互救等知識技能，回應社會關注關心的應急安全問題。
三是加強安全法制教育和警示教育力度。開展全市安全生產領域警示教育活動，組織市安委會有關成員單位召開安全生產專場新聞發布會26場，開展安全生產明查暗訪宣傳報道25次，收集安全生產領域新聞線索102條，通過新聞發布會、網絡媒體等通報典型案例42個。
二、存在問題
一是企業本質安全水平仍較低，企業內部的安全教育培訓不夠到位，企業管理人員對安全生產管理的學習意愿不夠強，對安全生產相關法律法規、政策要求，以及重大事故隱患判定標準和判定方法學習不夠深入、掌握不夠全面。二是基層應急能力仍較薄弱，基層專業人員、技術力量較匱乏。縣、鄉鎮應急管理部門普遍存在編制少、專業技術人員缺乏的問題，專業、半專業森林消防隊伍不夠穩定。我市現階段指揮體系信息化建設較發達地區相對落后，各類設備設施的配置仍有短板和不足，部分鄉鎮（街道）、村（居）森林防滅火、防災減災等設施設備基礎較弱，應急救援體系仍有待提升，與新形勢下“全災種、大應急”的工作要求還存在一定差距。
三、2025年工作計劃
接下來，市應急管理局將以“時時放心不下”的責任感使命感，發揚連續作戰的作風，不斷提升安全監管、防災減災救災能力，充分發揮群策群防作用，深化“人人講安全、個個會應急”的社會氛圍，促進全市安全生產形勢持續穩定向好，以高水平安全清遠保障高質量發展。
（一）強化黨建引領作用，提高干部隊伍綜合素質。將習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大、二十屆二中、三中全會精神貫穿應急管理工作的全過程，從堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的高度，持續推動深化黨紀學習教育，推動領導班子先學一步、學深一層，做好示范帶頭作用。持續推進整治群眾身邊不正之風和腐敗問題專項行動，對不正之風和腐敗問題零容忍，堅決糾治不正之風，鏟除問題滋生土壤。
（二）持續推進安全生產治本攻堅三年行動，開展清遠市安全生產和自然災害隱患排查整治專項行動，加強安全監管。聚焦重大隱患動態清零，深入推進危險化學品、非煤礦山、工貿企業安全生產專項整治，嚴格按照分類分級行政執法要求，實施差異化監督管理，組織開展“四不兩直”“明查暗訪”、精準執法等行動，從源頭治理企業安全問題。精簡優化督檢查考核，強化事故調查和重點安全問題督辦、約談提醒通報，推動各級各單位落實“黨政同責、一崗雙責”和“三管三必須”要求，增強抓安全防范工作的責任感和緊迫感，有效防范各類安全風險，牢牢守住不發生重特大事故和公共安全事件的底線，推動全市安全生產形勢穩定向好。
（三）推進“智慧應急”建設，持續提升救援處置能力。推進風險監測預警系統建設，深化重點領域安全監管數字化建設，充分運用“互聯網+安全生產”模式，逐步打通企業和監管部門之間的數據壁壘，實現政企兩端數據融合，實現監管科技化、信息化。增強現場指揮能力和協調聯動能力，持續打建應急無線通訊網，達到無縫中轉效果，實現全市對講系統全覆蓋。堅持“全災種、大應急”的職能任務需求，統籌推進全市預案修編和救援隊伍實訓實戰，指導市縣兩級綜合應急救援隊由森林防火、水域救援向山地、地質、交通、危化等領域拓展，推進“專家→預案→演練→培訓→救援”的一體化、全流程建設，加強軍地協作和信息溝通，打造一體、多能、高效的應急指揮體系。
（四）堅持系統治理源頭治理，構筑森林火災防線。深度推進林長制與森林防滅火責任制相融合，常態化推動森林防滅火責任落實和隱患排查整治。持續推進鄉鎮森林防滅火規范化管理建設，進一步強化鎮級森林防滅火“六有”和行政村森林防滅火“九個一”建設。協調推進廣東省自然災害應急能力提升工程基層防災（清遠市）項目和預警指揮項目林火監測子項目建設，購買裝備和視頻監控到縣鎮，打通基層防滅火“最后一公里”。
（五）著力提升防災減災救災能力，深化“人人講安全、個個會應急”的社會氛圍。以“時時放心不下”的責任感使命感，發揚連續作戰的作風，壓實壓緊三防責任，加強部門聯動，扎實開展自然災害隱患排查整治專項行動，結合“2025年汛前防汛備汛大檢查”，緊抓重點部位和薄弱環節。做好行政村（社區）“一頁紙”預案修訂工作，開展行政村（社區）“一頁紙”應急預案評估，進一步細化明確“轉移誰、誰組織、何時轉、轉到哪、安置管理”五要素，不斷提升預案的實用性、科學性和可操作性。持續推進鄉鎮應急管理（三防）規范化建設和行政村“十個有”建設，落實“鎮自為戰”“村自為戰”工作機制，推進黃茅峽水庫工程前期工作。加強宣傳教育，鞏固和發展好“安全生產月”“全國防災減災日”“森林防滅火宣傳月”“國家安全宣傳日”等活動成果，做好各類檔案收集保管工作，總結經驗成效，持續推進安全宣傳“五進”活動，讓“小宣傳”產生“大效應”，持續形成群防群策群治的良好氛圍。
清遠市應急管理局
2025年1月17日
