清遠市農業農村局2024年法治政府

建設年度報告

市委、市政府：

2024年，清遠市農業農村局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和二十屆三中全會精神，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，按照市委市政府工作部署，在市委依法治市辦的指導下，扎實推進農業農村領域法治政府建設各項工作，取得了較好成績。現將有關情況報告如下：

一、2024年工作法治政府建設主要做法及成效

2024年，我局按照省、市實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”工作部署，認真落實法治政府建設各項任務，切實依法履行部門職能，不斷提升依法行政能力。通過強抓法治政府建設，為清遠農業農村高質量發展創造良好的法治化環境，全市糧食和重要農產品實現穩定安全供給，脫貧攻堅成果持續鞏固拓展，鄉村產業不斷發展壯大，農村集體持續增收，宜居宜業和美鄉村建設成效明顯，農村社會和諧穩定。

（一）堅持和加強黨對農業農村領域法治政府建設的全面領導。一是深入學習黨的二十大、二十屆三中全會精神和習近平總書記重要講話、重要指示精神和。嚴格落實黨組“第一議題”制度，發揮黨組理論學習中心組領學促學作用，先后于8月2日專題學習了黨的二十屆三中全會主要精神，10月10日專題學習了習近平總書記關于“三農”領域重要論述。二是認真學習貫徹落實習近平法治思想。局黨組先后專題學習了《習近平法治思想學習綱要》《習近平談治國理政》第四卷等，舉辦《中華人民共和國民法典》《清遠市耕地利用促進條例》兩期領導干部法治專題培訓。組織局機關和下屬單位從事公務人員參加2024年度全省國家工作人員學法考試，切實增強領導干部、公務人員法治意識，提升依法治理能力和水平。三是切實履行黨政主要負責人推進法治政府建設第一責任人職責。建立黨組定期聽取報告制度，局黨組于12月份聽取了年度法治政府建設工作情況報告，及時研究解決法治工作中的重大問題。局主要負責同志認真履行推進法治建設第一責任人職責，將述法情況列入年終述職內容，專題聽取局行政復議行政訴訟工作情況報告。四是嚴格落實依法行政報告制度。制定了《清遠市農業農村局2024年依法行政工作要點》，向市委、市政府和省農業農村廳報告2024年度法治政府建設工作情況，并在局門戶網站公開。

（二）依法全面履行政府職能。一是配合做好機構改革工作。在職能調整方面，我局對涉農管理、服務、監督等職責進行重新梳理與歸集，對4個內設機構的設置進行了調整，在人員配置上也按相關要求進行了精減。二是提升政務服務效能。通過設立“一站式”服務窗口，整合服務資源，簡化辦事流程，提高了審批效率。我局辦理行政審批事項124件，正常出證111個，預受理不通過11個，退回辦件2個；配合市政數局推進廣東省大數據中心編目信息完善及掛接工作，共發布共享數據目錄數44個，認領省農業農村線條國家目錄治理試點擴展要素編制12條，有效推進了農業農村政務數據資源共享。三是優化法治化營商環境。積極推進社會信用體系建設，完善信用信息共享機制，加強信用監管和失信懲戒。認真落實公平性競爭審查制度，制定了《清遠市農業農村局公平競爭自我審查制度》，全年審查的涉及市場主體經濟活動的具體政策措施11份，均符合公平性競爭標準要求。

（三）推進行政決策科學化、民主化、法治化。一是配合做好地方性法規的立法工作。為促進英德紅茶產業高質量發展，《清遠市促進英德紅茶產業發展條例》列入了清遠市2024年度地方性法規制定計劃，我局作為該部地方性法規的牽頭起草單位，組織編寫團隊起草條例稿，按照立法程序多次召開座談會、專家論證會及征求各縣（市、區）政府和市直相關部門意見，開展了風險評估，召開了聽證會，并經過了市司法局合法性審查，經市政府常務會議審議通過后，已呈報市人大審議。二是加強規范性文件管理。按法定程序制定出臺了部門規范性文件《清遠市關于引育鄉村運營人才助力實施“百千萬工程”的激勵措施〈試行〉》，對部門規范性文件《清遠市農藥、化肥面源污染治理工作方案》開展規范性文件后評估，并根據評估結果開展清理工作。三是落實法律顧問審查制度。加強經濟合同管理，局法律顧問全年共審查修改合同、協議等40余份，出具法律意見書5件。

（四）規范公正文明執法。一是加強執法監管，為糧食安全保駕護航。為確保春耕備耕農資供給穩定和安全，3月起在全市開展“護春耕促增收”專項執法行動，召開了農資打假會議，印發了《關于開展2024年農資打假“護春耕促增收”專項執法行動的通知》等執法行動文件。秉持部門協作精神，與多部門強化聯動協作，同時建立市、縣聯合執法小組，通過區域協作，上下聯動，扎實推進我市農資打假、農產品質量安全監督檢查相關工作，全市全年共處理一般程序行政處罰案件169宗，罰沒款共362.1029萬元。二是科技賦能漁政執法監管信息化。為全市1040艘在冊漁船及159艘鄉鎮納管涉漁船舶安裝了“插卡式AIS”船位監控終端監管系統，建立漁政執法監察平臺及視頻監控系統，推進漁業船舶安全生產。同時，利用智能無人機定時巡飛，初步實現重點水域“天上巡、水上查”全天候水上立體巡查機制，建立禁漁期24小時值班值守制度，有效打擊違法捕撈行為。2024年，全市農業農村部門共組織開展水上執法行動564次，出動執法人員2718人次，出動執法船艇259艘次，長度11300余米，刺網2張，查處涉漁違法違規案件29宗，查扣涉漁“三無”船舶34艘，拆解25艘，有力震懾了非法捕撈行為。三是完善行政執法監督制度。推進執法機構規范化建設，持續提升執法人員素質能力。舉辦全市農業綜合執法培訓班，提升執法案件法制審核能力。組織開展全市農業行政處罰案卷評查分析，以“以查促學”為出發點，進一步強化執法人員法治思維，充分運用法律法規依法查處各類涉農行政案件。

（五）有效防范和化解涉農矛盾。一是深入推進鄉村依法治理。制定了《2024年清遠市鄉村治理工作要點》，進一步健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，培育辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的鄉村法治環境，積極引導農民群眾依法維權和化解矛盾糾紛，維護農村社會和諧穩定。二是落實農業行業安全生產。制定了《清遠市農業農村系統安全生產治本攻堅三年行動方案（2024-2026年）》和《清遠市農業農村系統安全生產治本攻堅三年行動重點任務推進路線圖》，并成立了工作領導小組，局領導靠前指揮，聚焦漁業船舶、農機、農藥、畜禽屠宰、農村沼氣和涉農有限空間等重點行業領域，組織開展安全隱患專項排查整治，切實做好2024年防汛備汛、預警預報和應急處置，確保糧食生產安全穩定。三是依法及時處理信訪投訴。全年，我局共處理各類信訪事項22件，主要涉及美麗鄉村建設、土地確權和宅基地管理、高標準農田建設和處理貓只私宰執法引發輿情等問題，全年未發生任何規模性聚集上訪現象，無重大社會矛盾糾紛發生，總體穩定形勢趨好。四是做好行政復議和行政應訴工作。全年未收到行政應訴案件，辦理行政復議答復案件1宗。

（六）加大普法宣傳教育力度。一是制定印發年度普法和依法治理工作要點。組織開展農資下鄉、民法典進農村、農民豐收節、憲法進農村等主題宣傳活動。推進線下線上相結合普法，在局官網、微信公眾號推送農業農村領域法律法規。二是持續開展學法用法示范戶培育工作。全年，全市認定農村學法用法示范戶1711戶，有示范戶的行政村993個，占比達90%，同時，加強示范戶培訓，9月份，組織我市50名示范戶參加全省農業農村學法用法示范戶培訓。三是積極開展《中華人民共和國農產品質量安全法》、《中華人民共和國農村集體經濟組織法》及《清遠市耕地利用促進條例》等普法宣傳。多次組織局干部職工集中學習，同時積極引導廣大涉農工作者深入開展自學，結合農業農村工作實際開展調查研究、案例分析，力求做到及時準確全面掌握核心要義，切實提升基層干部涉農法律基礎知識水平。

    二、存在的主要問題

盡管我局2024年法治政府建設取得了較好成績，但也存在一些問題和不足，主要表現在：

（一）主動創造性開展法治工作不夠，創新治理和優化服務方面有待探索和規范。由于農業執法人員較為缺乏，人才儲備不足，而執法任務繁重，長期高負荷的工作狀態，導致農業執法人員在開展法治工作中缺乏主動探索和創新。

（二）涉農矛盾糾紛時有發生，工作機制和監管機制仍需進一步完善。由于歷史原因，涉農群體糾紛較多集中在農村土地政策方面，涉及農村承包地、宅基地和集體“三資”的矛盾糾紛時有發生。農村土地糾紛化解方面政策措施還有待進一步健全，農村集體“三資”監管機制有待進一步完善。

（三）普法宣傳的形式不夠豐富，針對性和實效性仍需提高。由于農業農村工作涉及面較廣，需要學習領會的法律法規和政策文件多，而目前宣傳的形式相對陳舊，很多時候還停留在現場派發宣傳資料和參加主題宣傳活動層面，運用互聯網新媒體進行宣傳的手段有限，普法宣傳缺乏與公眾互動的意識，指定的活動地點和形式雷同，互動環節過于單調。

（四）部分農民群眾法治意識談薄，行政執法難度大。農民群眾是農業行政執法的直接對象，少數群眾因自身素質和受教育程度等的限制，法律意識淡泊，在受到侵害時未使用法律武器進行維權，導致農業執法難以開展。

    三、下一步工作計劃

下一步，我局將進一步深入學習領會黨的二十大及二十屆三中全會精神，以習近平法治思想為指導，扎實推進法治政府建設，助力“百千萬工程”，在法治軌道上推進清遠農業農村高質量發展。重點做好以下工作：

（一）強化對行政權力的制約和監督。強化規范性文件和重大行政決策的合法性審查。加大對重大行政許可、行政處罰以及重大行政決策的法制審查。做好農業行政處罰案卷評查工作。

（二）建立健全涉農矛盾糾紛機制和監管機制。定期摸排涉農領域矛盾糾紛，建立起完備的風險臺賬，動態更新，及時掌握糾紛矛盾動態，加大對調解人員的培訓力度，培養一支業務水平高、能力強的矛盾糾紛化解人員隊伍，提升新時代矛盾糾紛多元化解能力。

（三）加強法制宣傳教育。緊緊圍繞“三農”中心工作，將普法宣傳教育工作融入到日常工作當中，不斷提高農民群眾和經營者的守法意識。做好行政應訴工作。完善普法工作機制，全力做好“誰執法誰普法”工作。

（四）提升執法隊伍能力素質。對農業綜合行政執法人員開展分層次、多形式、全覆蓋、精準化的業務培訓，不斷強化執法人員依法行政意識，提升執法隊伍的整體素質和能力水平。

清遠市農業農村局

2025年1月9日

公開方式：主動公開