2023年，在市委、市政府的堅強領導下，市國資委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神,認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府、市委、市政府工作要求，錨定高質量發展首要使命任務，以深入實施市國資國企“十四五”發展規劃為牽引，以開展國企改革深化提升行動為抓手，以更好履行經濟責任、政治責任、社會責任為目標，堅定不移做強做優做大國有資本和國有企業。
一、主要工作情況
（一）市國資委監管企業經營情況。據財務快報統計，截至2023年12月，市國資委監管企業資產總額362.46億元，負債總額193.94億元，所有者權益總額168.52億元；累計營業收入17.26億元，利潤總額8757萬元；已交稅費總額1.92億元。
（二）聚焦主責主業，深化國資國企改革
1.鞏固拓展改革成效。積極部署新一輪國企改革深化提升行動，以提高核心競爭力和增強核心功能為重點，把國企改革向縱深推進。召開清遠市國資國企高質量發展推進會、清遠市國有企業改革深化提升行動部署會議，成立新一輪國企改革深化提升行動工作領導小組，擬制國企改革深化提升行動實施方案（2023-2025年）》，進一步各項任務舉措。制定市屬國有二、三級企業董事會職權試點改革實施方案，加快推動董事會職權試點改革，發揮董事會“定戰略、作決策、防風險”作用。積極落實已配備董事會的市屬國有企業董事會議題備案工作，建設市屬國有企業外部董事人才庫，推動董事會規范化、專業化建設。
2.深化三項制度改革。堅持市場化改革方向，推動市屬國有企業初步建成了“管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減”的機制。針對企業三項制度改革落實情況，組織人員進行了交叉檢查督導和交流學習，并召開市屬國有企業三項制度改革推進會，進一步推動改革任務落實。指導企業制定薪酬和績效考核管理制度，加強工資總額管理，促進人工成本結構優化。實行全員績效考核，推動工資總額與效益、效率同向聯動。印發《清遠市市屬國有企業推行經理層成員任期制和契約化管理操作細則（試行）》，全面推行經理層成員任期制和契約化管理，持續落實新聘內設機構管理人員全部競爭上崗。
3.優化國資布局結構。聚焦戰略安全、產業引領、國計民生、公共服務等功能，持續推動國有資本向重要行業和關鍵領域集中，促進國有資本布局優化和結構調整，當好服務清遠經濟社會發展的主力軍、生力軍。積極推進市屬國企與央企、省企合作，加快推進合作項目落地。持續推進企業重組整合，市國投集團推進國晟租車公司與德晟租車公司合并；市德晟集團組建清遠本地國有建筑企業，啟動市建設工程質量檢測站有限公司上市；市旅游集團謀劃整合現有涉農資源，助力搭建我市農業產業化的戰略平臺；市水務集團完成粵星公司、正源公司、清源檢測公司劃轉，推動資源向集團主業、優勢企業集中，提升資源配置效率。
4.提升資產運營質效。對市屬國有企業資產進行清查，摸清資產使用情況，推動企業運用市場化手段盤活低效無效資產，進一步提升國有資產經營效益。市國投集團積極做好鴻運廣場、傾城摩爾、鳳凰春天花園裙樓商鋪等存量資產盤活工作。市德晟集團積極推進聯湖花園商鋪分割和市民中心建設，積極推介兩個安置區裙樓商鋪和16號商業體；與市住保中心簽訂《經營性資產移交協議》，加強經營性國有資產集中統一監管。市旅游集團積極盤活清遠市糧食儲備庫（舊庫區）資源，將原有基礎設施改造成智能云倉，為全市農業電商提供倉儲物流服務。
5.堅持創新驅動發展。推動國有企業發展從要素驅動向創新驅動轉變。市德晟集團下屬市建設工程質量檢測站有限公司與省建科院、省建筑設計研究院聯合建立清遠市建設工程科技創新研發與應用基地，工程安全隱患排查整治和管控能力顯著提升。市建設工程質量檢測站有限公司獲1項發明專利，完成6項實用新型專利和1項發明專利的申請，項目“支護樁變形量測方法優化及數據挖掘關鍵技術研究”獲得第十屆省優秀工程與檢測監測項目特等獎。下屬市勘測院公司獲“地下管線智能編繪軟件”著作權登記證書，正籌備高新技術企業申報工作；與華南師范大學北斗研究院合作建立“時空信息與智能應用實驗室”，通過產學研合作共同研發低空無人機遙感平臺，目前已完成系統平臺部署和日常航飛使用。
6.彰顯國企社會價值。大力推進鄉村振興工作，認真落實組團幫扶單位責任，從資金資源調動更多力量投入到幫扶工作。印發《市國資委關于做好2023年“千企幫千鎮 萬企興萬村”結對幫扶工作的通知》，積極發動市屬國有企業參與到幫扶工作。2023年，新增4家結對幫扶企業。組織召開2023年廣東扶貧濟困日座談會（國資國企專場），邀請駐清央企、省屬企業、市屬企業參加，號召國企發揮資源優勢，投身公益慈善事業。積極開展國企就業引領行動，組織參加線上線下各類招聘應屆畢業生活動，指導市屬國有企業開發實習見習崗位，進一步充實人才隊伍儲備。指導市軍創投資發展有限公司助推退役軍人就業創業。
7.強化招才引智育才。積極推動配齊4家集團領導班子，健全公司法人治理架構。指導市水務集團建立董事會、監事會，選舉成立集團黨委。積極探索市場化引入專業人才配強集團高級經營管理團隊，加強企業專業人才隊伍建設。搭建市國資國企交流學習平臺，組織開展2023年“清遠國資講堂”，通過專家授課、業務講解、工作答疑等方式，圍繞國資國企改革、基金建設、投融資、經營管理、人力資源管理、國有企業風險防控等方面進行專業知識培訓和政策法規解讀，不斷提升國資國企人才隊伍綜合素質和專業能力。
（三）突出項目牽引，著力推動重大投資
1.積極推動紡織服裝產業轉移。市國投集團聚焦“萬畝千億級”大平臺建設，深度參與園區基礎設施建設，組織落實園區基礎配套設施項目（三期）專項債申報，項目總投資約21.53億。強化項目落地配套服務，引導產業園區平臺公司逐步從投資平臺向產業服務實體轉變，打造物業管理服務、建材供應和能源服務的綜合性平臺。積極推進與民企合作盤活擴大發展空間，建設工業標準化廠房及宿舍配套生活服務設施，落實中大紡織服裝商圈加工生產制造業轉移。探索“管委會+平臺公司”實施模式，推動平臺公司成為園區開發建設市場經營主體。完成平臺公司管理權限移交園區管委會事項。
2.加快推進港口碼頭項目建設。緊扣北江生態經濟帶發展戰略，市國投集團加速推進北江沿岸貨運碼頭建設，形成6個公用碼頭、7個專用碼頭共13個碼頭項目的清遠港貨運碼頭謀劃布局。飛來峽碼頭完成投資4.08億元（累計投資額達5.04億元）。市旅游集團全力推進清遠旅游客運碼頭（客運中心）建設。南岸碼頭（水工及廣場部分）完成投資8424.25萬元（累計總投資10143.12萬元），水工部分已完成工程量100%，廣場部分已進入驗收階段；客運中心于2023年6月動工，計劃于2024年4月完工。市區交通整治綜合碼頭（含鳳城廣場、飛來寺、飛霞、飛霞渡口）已立項并申請到岸線，于12月30日舉行開工儀式。
3.全力助推綠美清遠生態建設。市水務集團聚焦水務環保板塊發展定位，大力推動供水企業股權并購工作。加快推進水利基礎設施項目建設，切實保障“四館一中心”項目、奧體中心項目、省職教城院校的用水需求。東部供水管網一期工程（清暉南路段）、市區供水設施建設首期工程已全部完工；江南水廠（二期）工程2023年累計完成投資約12670萬元，形象進度約40%；廣清產業園供水管網工程2023年累計完成投資約13552萬元，供水管網部分累計完成13.4公里。協助做好市區污水治理、排水防澇工作，加強管網運維和泵站管理。
4.發揮資源稟賦推動產業融合。強化國有資本在礦產、地熱、林業、河砂等資源綜合開發利用的主體作用。市德晟集團市場化參與礦產資源開發，2023年競得3個礦區采礦權，完成2個項目的股權轉讓工作。加大力度開拓加油站市場業務，抓緊開展加油站開發建設工作。增資入股誠創公司，積極延伸資源能源業務板塊至電力施工行業。市旅游集團積極開展北江游水上運力整合，大力推進景區經營升級改造，銀盞溫泉賓館獲第二批全國泉質等級評定“優質珍稀溫泉”，飛霞風景區完成孔子文化園修繕、洞口廣場升級改造、樂善山房重啟、李家莊片區停車場至渡口路面提質升級。全面助力培育五大百億農業產業品牌，實現產業全鏈條、點線面開花。前端完成“一旅五產”發展編制規劃；中端推動石潭絲苗米基地和連州菜心基地落地投產；終端建成并運營清遠客廳，通過產品精選、包裝策劃、宣傳推廣以及布局線下門店和線上商城等多種方式成功培育“清遠好風土”城市公用品牌。市水務集團積極推進清遠河砂品牌建設，截至12月累計交割砂石167.50萬m3，實現銷售收入2.30億元（含稅），同比增長35.29%。積極落實儲備林項目收儲工作，完成營造林任務約7058.35畝。大力推動光伏發電業務。
5.強化數字賦能實體經濟發展。市國投集團搶占數字科技創新“智”高點，與百度公司組建百度智能云（清遠）人工智能基礎數據產業基地，引入百度地圖標注業務、粵語語音標注業務等重點標注業務，逐步做大基地產值。與北京百度網訊科技有限公司開展人工智能示范應用合作，成立廣東國度數智科技有限公司。深度參與清遠數字化建設，成立清遠市數字政府“產學研用”發展聯盟、廣州數據交易所（清遠）服務基地、中國電子商會南方數據服務產業基地、清遠市信創適配中心。
6.搭建產業基金強化資本運作。加速推進“以投促引、以投促產”，謀劃組建13支產業基金，充分發揮其在資本招商、產業培育、資金杠桿等方面的撬動作用。7支基金已達到初步組建條件并完成組建方案審定，其中鄉村振興基金、高質量發展母基金、生物醫藥大健康基金成功組建并完成首批投資，產業轉移基金完成協議簽訂進入注冊階段，其他6支正在進行合作洽談和資金募集準備。
（四）加強風險防控，不斷提升監管效能
1.完善監管制度機制。突出“管資本”要求，對權責清單進行了修訂并擬制授權放權清單，共細分47項具體事項，進一步細化事項類別，明確決策程序，有效提升清單的指引性。出臺《清遠市市屬國有企業財務監督管理暫行辦法》及配套工作指引，進一步規范企業財務監管活動，提高企業財務管理水平。研究制定《支持國資國企高質量發展若干措施》，用足用好政策服務國企高質量發展。持續跟進市屬國有企業審計發現問題整改情況，推動監事會監督、審計監督、紀檢監察有機融合、相互促進。積極推進國資國企在線監管系統建設。督促指導企業構建系統完備、科學規范、運行有效的內部制度體系。
2.強化全面預算管理和國有資產統計。指導企業開展2023年全面預算備案工作，增強財務管理的全面性和計劃性。督促企業嚴格落實預算執行和控制，組織開展全面預算執行情況檢查，跟進檢查發現問題整改，加強預算實施管理。完成國有資本經營預算編制工作，組織企業按時上繳國有資本經營收益。組織召開2022年全市國有資產統計和財務決算工作培訓會議，通報表彰國有資產統計（財務決算）和財務快報工作先進單位，提升國有資產統計工作質效。編報《關于清遠市2022年度企業（不含金融類企業）國有資產管理情況的報告》，及時向省國資委等有關部門報告。
3.做好經濟運行研判和債務風險管控。通過企業財務快報和經營情況月報表，對企業年度考核方案執行情況進行動態跟蹤。圍繞企業“一利五率”等指標，按月公布企業經營情況排名，營造爭先創優的濃厚氛圍。推動企業加快扭虧為盈，對連續3年虧損企業負責人進行約談，對目標任務完成相對滯后的企業進行通報提醒。召開2023年上半年經濟運行情況分析會議，分析研究當前經濟形勢，進一步明確下半年重點工作任務。加強企業債務風險動態監測，將資產負債率控制納入企業經營業績考核，定期報告債務風險防范情況。進一步規范財政專項資金管理，要求企業每季度上報專項資金使用情況。指導企業合理配置融資工具，規范企業融資行為。
4.夯實安全發展根基。制定市國資委黨政領導干部2023年安全生產重點工作清單、消防安全責任清單、年度工作清單及領導班子成員安全生產工作職責清單，加強組織領導。督促企業落實安全生產和消防安全主體責任，扎實推進重點行業領域安全生產和消防安全風險專項整治，成立重大事故隱患排查工作領導小組，制定排查整治行動方案。截至12月，市國資委系統開展安全生產檢查共計92次。同時，全方位抓實安全生產宣傳教育。加強企業反詐宣傳教育引導，確保“無詐企業”建設取得實效。
5.加大督辦考核力度。發揮好考核“指揮棒”作用，開展4家集團公司2022年度企業負責人經營業績考核，及時下達2023年企業負責人年度經營業績考核目標方案和任期經營業績考核目標方案，對不同功能和類別的企業，合理設置考核指標，實施分類考核。進一步抓好集團對子企業推行分類分業、差異化考核工作，切實做到目標分解到位、責任落實到位、考核激勵到位。印發《市國資委系統重點工作督辦制度》，成立重點工作督辦領導小組，梳理市國資委重點工作事項，抓好落實情況反饋。
6.加強治理能力建設。深入貫徹習近平法治思想，將法治建設擺在突出位置。堅持重大行政決策民主科學合法，嚴格落實“三重一大”集體決策制度，充分發揮法律顧問作用，落實依法監管要求。落實普法責任制，印發市國資委2023年普法依法治理工作方案及普法責任清單，運用“線上+線下”方式拓寬普法渠道，持續開展普法宣傳。組織市國資委干部職工參與廣東省國家工作人員學法考試，考試完成率100%。強化行政權力制約和監督，全面推進政務公開，按時辦理人大建議、政協提案，及時處理各類投訴咨詢。持續做好國家安全、網絡安全、保密、檔案、創文等事項，確保工作有序開展。
（五）堅持黨建引領，夯實高質量發展根基
1.深化政治理論學習。組織舉辦學習貫徹黨的二十大精神專題培訓班，認真開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，一體推進理論學習、調查研究、檢視整改、推動發展各項任務落實。全系統累計舉辦了主題教育讀書班10期共36天。認真落實好“四計劃三清單”，組織開展“破難題，促發展”攻堅活動，有序開展31個調研課題，確定42項為民辦實事項目，著力把主題教育成果體現到推動高質量發展的成效上。
2.強化基層組織建設。組織舉辦黨員發展對象培訓班、黨務工作人員培訓班，扎實完成加強黨的基層組織建設三年行動計劃（2021-2023），提升基層黨建工作質量。召開黨建和黨風廉政建設工作會議，強化黨建工作統籌謀劃。深化企業軟弱渙散黨組織整頓工作，對4個軟弱渙散黨支部驗收銷號。抓好企業黨組織規范化建設，新增6個黨支部完成達標建設，企業黨支部達標創建率超90%。指導創建首批3個“五強五化”標桿黨組織，深入開展黨建品牌建設，進一步推動委系統基層黨組織建設提質增效。
3.突出黨建引領發展。堅持“兩個一以貫之”，制定《關于市屬國有企業加強黨的領導完善公司治理的實施意見》，持續落實黨建入章程工作。深化實施“頭雁”工程和“先鋒”工程，大力推動落實“十個思考”，組織開展“黨建+重大項目”、南粵先鋒工程等活動，推動黨建工作與生產經營互融互促。制定《關于建立黨員“三培一推”機制的指導意見》，鼓勵引導廣大黨員干部在高質量發展上當先鋒作表率，營造干事創業良好氛圍。切實抓好意識形態和宣傳思想文化工作，落實統戰職責，為高質量發展提供堅強思想保證和強大精神動力。
4.壓實全面從嚴治黨主體責任。認真落實全面從嚴治黨主體責任，加強對企業監督檢查。積極配合做好巡察工作，并抓好整改落實，不斷深化巡察成果運用。組織開展企業違紀違規問題專項整治“回頭看”工作，深入開展紀律教育月活動，組織召開“以案為鑒、以案促改”警示教育大會，加強廉政警示教育。組織舉辦市國資委系統紀檢培訓班，成立委系統紀檢監察隊伍臨時黨支部，大力支持市紀委監委駐市國資委紀檢監察組開展工作，為國資國企發展營造風清氣正的良好環境。
二、存在問題
2023年，市國資國企工作取得了一定的進展成效，但還存在一些問題。比如，運營效果不佳，盈利水平不盡人意。市屬國有企業的資產總額、所有者權益雖然有所增加，但由于項目大都在投入階段，財務費用偏高，資產負債率較大，仍面臨不少困難，整體盈利能力偏低。主業不夠突出，競爭能力不強。企業主營業務主要集中在傳統產業領域，在戰略性新興產業投資總量相對較小。各集團仍處在夯基壘臺、立柱架梁階段，自我造血功能有待提升。管理方式不優，改革仍需加強。國資監管制度體系雖已基本建立完善，但從各集團運行情況來看，有的制度僅停留在出臺層面，還存在執行落實不到位問題。仍需下大力氣持續推進改革。
三、2024年工作安排
市國資委黨委將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持社會主義市場改革方向，力爭在推動國有資本和國有企業做強做優做大上取得明顯成效。一是加強黨的領導，提升黨建工作質量。始終堅持黨對國有企業的領導不動搖，深入推進黨風廉政建設，構建黨建考核工作閉環。持續加大人才隊伍建設，大力弘揚企業家精神。二是深化國企改革，激活發展內生動力。深入開展國企改革深化提升行動，持續推進戰略性重組，梳理處置非主營業務、非優勢業務和存量低效無效資產，加強虧損企業治理。三是聚焦項目建設，建好存量做優增量。進一步聚焦主責主業，加快投資項目建設進度，發揮固定資產投資對全市經濟發展的引領帶動作用。四是完善內部管理，提升國企運行質效。健全完善內控治理體系，在企業戰略規劃、投資決策、人力資源、產權、法律、黨建和黨風廉政建設等方面完善制度體系建設，提升公司治理運行效率。五是優化監管方式，寓服務與監管并行。加大簡政放權力度，加強重點工作督辦、指導，積極協調問題困難，強化考核結果運用，為清遠經濟社會高質量發展作出國資國企應有的貢獻。
