清遠市退役軍人事務局2023年法治政府建設年度報告

2023年，清遠市退役軍人事務局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記視察廣東的重要講話、重要指示精神，認真貫徹習近平法治思想，嚴格落實《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《廣東省法治政府建設實施綱要》和《清遠市2023年法治政府建設工作要點》，緊緊圍繞省委“1310”具體部署和市委“十大行動方案”推動我市退役軍人工作法治建設，不斷提升法治在退役軍人工作中的重要作用，助力我市退役軍人工作高質量發展。現就有關情況匯報如下：

　　一、推進落實情況

（一）加強法治政府建設的組織領導。一是強化理論武裝。局黨組不斷提高政治站位，及時傳達學習黨的二十大精神、習近平總書記視察廣東的重要講話、重要指示精神和習近平法治思想，在學深悟透上下功夫。局領導發揮示范作用帶頭學，充分利用中心組學習、黨組會議、局務會議，結合集體學習、個別交流等形式學法，全年累計學法9次。二是加強黨對法治政府建設的領導。局黨組將法治建設擺在退役軍人工作重要位置，召開專題會議研究部署法治政府建設工作，牢牢把握黨的領導是社會主義法治最根本的保證，確保黨的二十大關于法治建設重大部署和習近平總書記對退役軍人工作重要指示精神得到全面貫徹落實，積極履行推進法治政府建設主體職責。三是堅決履行推進法治政府建設第一責任人職責。局黨組書記高度重視法治建設工作，統攬全局法治建設工作，帶頭學法守法，帶頭認真研讀習近平總書記全面依法治國新理念、新思想、新方略，切實增強政治自覺、思想自覺和行動自覺。在黨組會議上聽取市退役軍人事務局法治建設工作報告并提出貫徹落實意見，狠抓“三項一制度”，規范權力運行。其他班子成員在其分管工作范圍內履行推進法治政府建設職責，全局形成從上到下的法治建設責任體系，保證黨中央關于法治政府建設的決策部署以及省委、市委關于法治政府建設的工作要求有序推進、落到實處。

（二）依法全面履行政府職能。一是深入推進“放管服”改革。貫徹落實中央、省、市政府相關要求，抓好簡政放權、放管結合優化服務改革工作，深化行政管理體制改革、轉變政府職能，努力提高行政效能和公共服務水平。及時更新權責清單，按照能取消則取消、能下放盡量下放、能合并的予以合并原則，將法律法規規章規定可以由縣級執法部門行使的行政檢查權，通過予以取消或下放的形式，交由縣級退役軍人事務部門行使，同時加強對下級退役軍人事務部門行政執法工作的監督和指導。二是落實權責清單制度。認真開展編制部門職責任務清單工作，細化部門內設機構工作職責，科學設定工作流程，持續規范和完善權責清單和權責運行流程圖，貫徹落實“權責相一致，有權必有責”的行政法原則，逐一明確職權事項運行各環節對應的法律依據、實施主體、監督方式、責任方式等事項。三是認真落實法律顧問制度。安排公職律師擔任局法律顧問，為我局開展各項工作提供法律咨詢和意見建議，為我局科學決策提供有力的法律保障。四是落實法律援助制度。市退役軍人服務中心單獨設立了對外服務窗口，逢周二安排坐班律師全天辦公，向退役軍人提供法律援助。各縣（市、區）參照市退役軍人服務中心的做法，確保每周有律師為退役軍人服務，實現市縣兩級退役軍人法律服務（援助）工作室（站）全覆蓋。全年全市各級退役軍人事務部門法律援助室為退役軍人提供來訪來電法律咨詢653人次，協助解決涉及安置、勞動爭議、債務糾紛等問題，退役軍人遇事找法、辦事用法的理念得到進一步提升。五是持續推進政務服務優化。扎實落實做好優待撫恤工作，足額下撥各類優撫資金約1.3億元,向154名大學生畢業生發放入伍補助64.2萬元,向烈士后裔發放助學金80.9萬元，積極協助102人成功申請省應急救助資金330.2萬元，組織153名優撫對象療養。持續推進退役軍人優待證申領發放工作,擴大優待證應用場景，全市33個景區為全國持證人開放提供優待服務。返鄉季落實專人、專車，到各大車站、高鐵站、火車站等迎接退役士兵返鄉，共舉辦10余場接兵活動，完成972名2023年退役士兵一站式報到服務。高質量組織開展轉業軍官培訓班和退役士兵適應性培訓，培訓轉業軍官38名和退役士兵403名。高質量提供就業服務，開展“戎歸南粵·樂業灣區”區域性退役軍人專場（清遠）招聘會等退役軍人和隨軍家屬專場招聘會22場，接受就業服務人數超3200人，達成就業意向人數660人。聯合檢察機關、公安機關等部門開展涉軍人權益保障公益訴訟監督專項活動，通過對全市車站、旅游景區、公立民營醫院等進行實地走訪，督促軍人優先優待政策積極落實到位。六是持續推進數字政府改革建設。依托省退役軍人事務部門開發的綜合管理平臺，完善相關工作機制，構建基礎運行環境支撐體系。建設“鳳城老兵”榮光服務平臺，通過微信小程序線上向全市8萬多名退役軍人和其他優撫對象提供宣傳和便利服務，實現讓數據多跑路，退役軍人少跑腿，讓退役軍人獲得感成色更足。

（三）完善依法行政制度體系。一是完善內部管理制度體系。制定《清遠市退役軍人事務局公務員考核方案（試行）》《清遠市退役軍人事務局事業編制干部考核方案》和《清遠市退役軍人事務局編外聘用人員考核管理實施方案》，實行量化考核、分類管理，突出工作實績，進一步規范了單位人員的管理，營造了干事創業的良好氛圍。二是加強相關領域的政策性文件出臺。聯合市委組織部等24個部門印發《關于加強新時代烈士褒揚工作的若干措施》，推動做好烈士褒揚工作，聯合市民政局等5部門印發《清遠市困難退役軍人幫扶援助實施辦法》，擬制軍烈屬關愛救助基金使用管理辦法，發揮行政機關和社會力量幫扶援助困難退役軍人作用。三是完成規范性文件評估工作。對前期制定的各項規章制度，安排專人進行梳理，認真檢查清遠市退役軍人事務局制定的規范性文件，做好行政規范性文件評估、修訂和動態清理工作。

（四）推行行政決策科學化、民主化、法治化。一是健全科學民主依法決策機制。局黨組專題學習科學民主依法決策有關文件精神，增強依法決策意識，提升領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的意識和能力。嚴格執行法律顧問管理制度，設立局法律顧問，發揮法律顧問助力依法決策的作用。二是嚴格規范重大行政決策。嚴格執行《重大行政決策程序暫行條例》和《廣東省重大行政決策程序規定》，嚴格遵循法定權限和決策程序，落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策法定程序，確保所有重大行政決策都嚴格履行法定程序。對重大行政決策過程進行記錄，決策相關材料做好歸檔，有效推進了重大行政決策的執行、宣傳解讀、實施后評估和監督。

（五）堅持嚴格規范公正文明執法。一是嚴格行政執法程序。貫徹落實《廣東省行政檢查辦法》，全面推行行政執法“三項制度”，加強清遠市一體化行政執法平臺應用，平臺辦案率100%，切實提高行政執法水平，促進嚴格規范公正文明執法。二是創新行政執法方式。推行“綜合查一次”制度，對同一檢查對象同一時期實施多項檢查，避免對檢查對象重復檢查。建立完善以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的退役軍人領域新型監管機制，減少行政檢查頻次。三是加強行政執法人員管理。開展了清遠市退役軍人事務系統行政執法人員培訓，組織相關人員參加市司法局組織的學習貫徹習近平法治思想暨強化行政執法能力建設專題培訓班和清遠市一體化行政執法平臺2.0版培訓，有效增強了行政執法人員的業務素質。

　　（六）全面推進政務公開。一是健全完善政務公開工作制度機制。嚴格踐行“以公開為常態、不公開為例外”，把政務公開貫穿政務運行全過程，完善決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開、重點領域信息公開等制度。二是深化重點領域信息公開。通過政府門戶網、微信公眾號和新聞媒體等及時公開涉及退役軍人利益的政府信息，落實“誰執法誰公示”原則，在一體化行政執法平臺及時公開公示行政執法信息。三是加強公開平臺建設。嚴格落實網絡意識形態責任制，加強清遠市退役軍人事務局政府門戶網站和微信公眾號的管理，規范建設政府門戶網站及微信公眾號的政府信息公開欄目，嚴格落實政府門戶網站和微信公眾號發布內容和信息的審核制度，確保公開的政務信息及時、優質。

　　（七）加大法律制度學習與宣傳力度。一是著力打造高素質法治隊伍。組織全體干部職工學習《信訪工作條例》《退役軍人保障法》《行政處罰法》等法律法規，學習《廣東省行政執法典型案例》等重要案例，培養干部職工的法治思維和法治意識，提高行政執法能力。組織全體干部參加學法考試，學法考試成績90分以上干部達100%。二是積極開展法治宣傳活動。組織開展“學思踐悟二十大、黨建引領強技能”知識競賽活動，組織開展“戎歸南粵、法治護航”應知應會法律法規線上考試，線上開展全市服務體系“每日一練”政策法規知識答題活動，激發系統工作人員的學法熱情。聯同駐點律師、社工組織，開展法治進機關、進軍營、進社區、進學校、進企業活動，舉辦法治宣講、培訓等活動567場次。三是積極參加法律文化活動。聯合司法行政部門到駐清某部隊開展“法治文藝匯演進軍營”活動，大力開展“憲法宣傳周”活動，派干部參加2023年全市領導干部和國家工作人員旁聽庭審活動，積極參加2023年清遠市法治文化季活動，使依法治國精神深入人心，進一步提升了領導干部依法行政水平。

　　二、存在不足

　　我局法治政府建設在局領導高度重視和各科室、市退役軍人服務中心的大力支持下，取得了一定成績，但與上級的要求還有差距，主要表現在：

　　（一）法治宣傳方式不夠豐富。普法宣傳方式方法較為簡單，利用新媒體創新開展法治宣傳較少，普法受眾有限，效果不夠明顯。較多的依賴線下載體，各項普法活動中采取的宣傳措施、方法變化不大，針對性不夠強，具備退役軍人工作特色的普法陣地較為欠缺，需要積極探索出貼近生活、群眾喜聞樂見的法治宣傳方式。

　　（二）特色工作和亮點工作還不夠突出。在局黨組的高度重視下，我局法治政府建設工作投入了大量的精力，但特色工作和亮點工作不夠多，創造性開展法治政府建設的舉措不夠多，在政務公開等工作中仍舊存在一些短板，工作創新不夠。

　　三、下一步工作思路

下一步，我局將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神和深入貫徹落實習近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示精神，全面貫徹習近平法治思想，切實增強法治理念，嚴格按照市委、市政府的要求，積極推進全局法治建設邁上新臺階。

一是加強理論學習，提升行政能力。將習近平法治思想和退役軍人領域法規制度等納入年度學習計劃，提高全局干部的法治意識和依法行政能力。進一步完善退役軍人工作法治人才培養機制，做好法治人才隊伍培養工作。

二是強化執法監督，規范文明執法。嚴格落實“三項制度”，保證行政權力有效監督。定期組織開展執法監督工作，強化在問題整改和制度建設上下功夫，讓領導干部特別是行政執法人員牢固樹立法律至上、為民服務觀念，提高依法辦事的自覺性和科學性，確保依法行政、文明執法。

三是創新開展普法工作，提高法治意識。創新普法方式方法，推動普法工作與業務工作深度融合，重點學習宣傳與退役軍人工作聯系緊密的法律法規，不斷提升運用法治方式解決問題的素養和能力。

清遠市退役軍人事務局    

2024年1月18日