清遠市農業農村局關于2023年度法治政府

建設情況的報告

　　2023年，清遠市農業農村局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大關于法治建設重大部署，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，貫徹落實《法治政府建設實施綱要(2021-2025年)》和《廣東省法治政府建設實施綱要》，按照市委市政府工作部署，在市委依法治市辦的指導下，將法治政府建設各項任務貫徹落實到農業農村領域的各個方面，有效提升了依法行政工作能力和水平，為實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”營造良好的法治氛圍。現將有關情況報告如下：

    一、2023年農業農村法治建設工作情況

    （一）深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神，深入貫徹落實黨的二十大關于法治建設重大部署。一是制定系統學習計劃并認真組織傳達學習，制定了《2023年市農業農村局黨組理論學習中心組學習計劃》，發揮黨組理論學習中心組領學促學作用，推動我局全體黨員干部持續在全面學習、全面把握、全面落實上下功夫。二是認真落實各類專題宣講，6月15日舉辦了學習貫徹《習近平著作選讀》第一卷、第二卷暨習近平總書記視察廣東重要講話重要指示精神宣講輔導會，邀請市委宣講團成員對我局干部職工做專題宣講。三是積極開展專題培訓和宣傳報道。通過“學習強國”“清遠黨建”等線上學習平臺，組織黨員干部職工參加專題學習、線上答題、應知應會知識答題等活動，將單位的公告欄、宣傳欄更新為習近平總書記重要講話重要批示精神和黨的二十大關于法治建設的相關內容。

　　（二）深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，在法治軌道上推進鄉村振興。將習近平法治思想納入局黨組理論學習中心組2023年學習計劃，于5月份和11月份先后兩次組織開展了習近平法治思想的專題學習。切實學懂弄通習近平法治思想，并結合全面實施鄉村振興戰略工作、“百千萬工程”進行思考，把習近平法治思想貫徹到推動鄉村振興、加快城鄉融合發展工作實踐中去。

　　（三）黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責。我局主要負責同志積極履行推進法治建設第一責任人職責，將述法情況列入年終述職內容，多次聽取我局法治建設專題匯報，及時組織傳達學習國家和省、市有關會議和文件精神，研究部署局普法教育、依法行政和法治政府建設工作。

    （四）貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》、《廣東省法治政府建設實施綱要》，以及《清遠市2023年全面依法治市工作要點》、《清遠市2023年法治政府建設工作要點》。結合我市農業農村工作實際，科學謀劃本年度依法行政工作計劃，制定了《清遠市農業農村局2023年依法行政工作要點》和《2023年清遠市農業農村普法依法治理工作要點》，明確各項任務，并將責任落實到具體科室，督促各科室結合工作職能抓好落實。

    （五）深化“放管服”改革。一是積極配合市政數局推進廣東省大數據中心編目信息完善及掛接工作，新認領國家農業農村目錄認領信息清單11項，已發布有條件共享事項39項，有效推進了農業農村政務數據資源共享。二是分級分類推進行政審批制度改革。按照“依法有序、能放則放”原則，將農業植物及其產品調運植物檢疫證書簽發和漁業捕撈許可審批2個事項委托或下放至相關縣（市、區），并對“水產原良種場及水產苗種場建設查詢”等8個事項實行市內通辦。2023年我局共辦理市級行政許可事項（已辦結）230件，即辦率、準確率、群眾滿意度均為100%。三是全面建設數字法治政府。研究及梳理清遠市“一件事”主題集成服務上線清單，其中涉及農業農村領域關于“我要開辦牲畜定點屠宰場”等9項等高頻事項。依托省統籌建設“視頻辦”系統，配合市政數局擴大“視頻辦”上線范圍，新推出“聯合收割機（含插秧機）跨區作業證發放”等“視頻辦”事項20項，為群眾和企業提供面對面服務，為弱勢群體提供更多關懷服務。四是創新有效監管方式。制定了《清遠市農業農村局2023年度雙隨機抽查工作計劃》，進一步完善“雙隨機、一公開”系統監管對象庫，及時維護更新檢查人員信息。同時，加強對農業投入品監督檢查，2023年依法抽檢農藥、肥料、飼料、獸藥樣品累計150個。

　　（六）推進行政決策科學化、民主化、法治化。一是牽頭做好地方性法規的立法工作。我局牽頭負責地方性法規《清遠市耕地利用促進條例》的起草工作，助力解決土地撂荒問題，保障糧食生產，該《條例》已經廣東省第十四屆人民代表大會常務委員會第六次會議于11月23日批準，12月6日公布，自2024年3月1日起施行。二是將《清遠市實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”之鄉村振興示范帶總體規劃（2023-2027年）》列入市2023年度重大行政決策事項目錄，以市政府名義印發并向社會公布，嚴格履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，規范推進決策落實。三是嚴格落實合法性審查和公平競爭審查制度。2023年共審查規范性文件并出具法制審核意見2件，開展公平競爭審查2件，黨內規范性文件備案1份，印發行政規范性文件2件。四是落實法律顧問審查制度。加強經濟合同管理，局法律顧問全年共審查修改合同、協議等25件，出具法律意見書8件。

    （七）規范公正文明執法。一是加大農資產品執法力度。我市根據農時和產業發展情況，在重點抓好春耕生產所需的種子、肥料、農藥等農資監管工作基礎上，加大對獸藥、飼料和飼料添加劑等其他農資產品的監管，全面開展巡查檢查和產品監督抽查。規范農資使用行為，重點查處違法使用禁限用農藥和禁停用獸藥、不遵守農藥安全間隔期和獸藥休藥期等違法違規行為，全力確保農產品質量安全。全年，我市農業綜合執法系統共出動執法人員9138人次，檢查單位4371個；辦案總數為14宗,其中肥料4宗、飼料1宗、農機及零配件2宗、獸藥（水產品獸藥）2宗，其他農產品質量安全（生鮮乳、飼料、肥料、轉基因及其他）2宗，其他3宗，罰沒款共22.4976萬元。二是堅決打擊水上各類違法行為。多次聯合公安、交通、海事、水利等部門開展反走私反偷渡和禁漁期執法行動，重點打擊涉漁“三無”船舶以及違規使用禁用漁具和“電、毒、炸”等非法行為，并建立24小時值班值守制度，有效打擊違法捕撈行為，我市非法捕撈案件明顯下降，漁業生態資源日趨良好。全年，我市共開展水域執法行動594次，出動執法車輛829車次，執法船艇974次，參加行動的執法人員5071人次，查處涉漁違法違規案件總數23宗，清理違規網具數量475張、1317頂、24295米，查扣涉漁“三無”船舶25艘。三是完善行政執法監督制度。8月，我局組織各縣（市、區）農業農村局開展了案卷評查工作，嚴格按照農業農村部《農業行政處罰案卷評查標準》和《廣東省行政執法案卷評查辦法》的評查標準，以“以查促學”為出發點，進一步督促執法人員培養法治思維，充分運用法律法規依法查處各類涉農行政案件。結合法律依據的同時，著重推行陽光執法、柔性執法，適時采取教育說服、警示告誡等非強制執法手段，努力做到寬嚴相濟、法理相融。

    （八）依法化解涉農矛盾糾紛。一是深入推進鄉村依法治理。制定了《2023年清遠市鄉村治理工作要點》，進一步健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，培育辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的鄉村法治環境，積極引導農戶群眾依法維權和化解矛盾糾紛，維護農村社會和諧穩定。二是落實農業行業安全生產。印發了《關于開展農業領域重大事故專項排查整治2023行動督導檢查的通知》《關于做好第5號臺風“杜蘇芮”防御工作全力保障農業生產安全的緊急通知》《關于做好9號臺風“蘇拉”防御工作的緊急通知》《關于印發清遠市農業機械事故應急預案的通知》《轉發廣東省防汛防旱防風總指揮部辦公室關于進一步做好防風防汛工作的緊急通知》，在全面強化農業安全生產工作的基礎上，針對易發生安全生產事故的重點區域、重點行業全面開展隱患排查與整治和減災救災工作，加大督導檢查力度，切實落實企業主體責任。

（九）全面主動落實政務公開。一是扎實開展政務公開。我局及時發布農業農村最新政策法規、辦事指南和服務動態等官方權威消息，全平臺發布各類政務信息合計1520條，其中網站發布自主信息55條，官方微博609條，官方微信公眾號856條；通過網站平臺解讀和回應群眾關切，全年主動公開各類涉農政策文件86份，公開財政預決算信息20份，各類公示公告54份，公開規范性文件2份，政策解讀信息2份，行政執法類公示7份，主動向社會公開征集意見4份，主動公開安全生產權力和責任清單1份；辦理網民留言5份，辦理網民申請8份；發布法治公益宣傳海報1張，農業行政執法以案釋法海報3張，農業領域重大事故隱患典型案例宣傳海報1張。認真開展“行風熱線”上線工作，兩期共上線領導8人次，共辦理群眾來電反映的各種問題20條，配合“12345”政務服務平臺解答市民關心關注社會熱點，在機關辦公樓設置舉報信箱，在市政府門戶網公開涉農領域的投訴舉報電話，方便群眾投訴舉報、反映問題。二是高質量辦理人大建議和政協提案。2023年我局共承辦市人大建議18件，其中主辦9件，協辦9件；共承辦市政協提案113件，其中主辦43件，協辦70件。人大建議和政協提案主要涉及鄉村振興戰略、農村基礎設施建設、農村人居環境整治、農業產業發展等方面，已全部按期辦結。

　　（十）加強依法行政能力建設。一是健全干部職工學法制度。將《中華人民共和國憲法》《民法典》《中華人民共和國鄉村振興促進法》等法律法規內容列入黨組理論學習中心組年度學習計劃，納入基層黨組織“三會一課”及局年度普法工作計劃，通過集中學習、舉辦講座、線上學習和自學等多種形式進行學習，結合農業農村工作內容和特點來學，使學習成效更加明顯。積極落實國家工作人員學法用法制度，2023年度全局學法考試完成率達100%。二是加強行政執法人員培訓。2023年，我局分期召開農業綜合行政執法業務培訓班，通過法律法規解析、案例分析、現場答疑等方式提升執法人員的業務能力，建立依法行政水平高、專業能力強、素質作風優良的綜合行政執法隊伍，推動綜合行政執法工作規范化、程序化、制度化。2023年我局組織舉辦全市農業綜合行政執法能力培訓會議1場，組織執法人員參加省農業執法能力提升培訓班1期，開展執法現場實地培訓4次，累計培訓人員225人。

    （十一）加大普法宣傳教育力度。一是充分利用專題活動、農技推廣、農技下鄉等現場活動，過懸掛宣傳橫幅、擺放普法宣傳展板、解答法律法規咨詢、發放宣傳資料等多種方式，對《中華人民共和國憲法》《農業法》《土地管理法》《農產品質量安全法》《基本農田保護條例》《廣東省鄉村振興促進條例》等法律法規進行了宣傳普及。二是持續開展學法用法示范戶培育工作。在鞏固上年農村學法用法示范戶培訓成效的基上，提升示范戶培育工作。5月，我市組織50名示范戶參加全省農業農村學法用法示范戶培訓。截至目前，全市認定示范戶總數為1598戶，82%的行政村有學法用法示范戶，帶動了周邊群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的意識，解決了普法進村入戶“最后一公里”問題。

    二、存在的不足和原因

雖然我局法治政府建設工作取得了一定成效，但仍存在一些問題和不足，主要有：一是法治學習、培訓和宣傳的形式不夠多樣，針對性和實效性仍需提高。由于農業農村工作涉及面較廣，需要學習領會的法律法規和政策文件多，對內在組織干部職工培訓、學習教育方面還做得不夠；對外宣傳的形式比較陳舊，很多時候宣傳還停留在派發宣傳資料和參加主題宣傳活動，運用新媒體進行宣傳的手段有限，宣傳缺少互動性，法治宣傳缺乏與公眾互動的意識，指定的活動地點、活動形式雷同，互動環節過于單調。二是涉農矛盾糾紛工作機制和監管機制還有待進一步完善。由于歷史原因，涉農群體糾紛較多集中在農村土地政策方面，在涉及農村土地糾紛化解方面，政策措施還有待進一步健全完善，涉及農村承包地、宅基地和集體“三資”的矛盾糾紛時有發生，農村“外嫁女”合法權益保護等問題需引起重視。三是主動創新、創造性開展法治工作不夠，創新治理和優化服務方面有待探索和規范。由于農業執法人員缺乏，人才儲備不足，而執法任務繁重，長期高壓的工作狀態，導致農業執法人員在開展法治工作中缺乏主動和創新。四是部分農民群眾法治意識淡薄，行政執法難度大。農民群眾是農業行政執法的直接對象，少數群眾因自身素質和受教育程度等的限制，法律意識淡泊，在受到侵害時未使用法律武器進行維權，導致農業執法難以開展。

    三、下一步工作計劃

　　下一步，我局將堅持以習近平法治思想為指導，結合全市農業農村工作重點，扎實抓好法治政府建設工作任務，進一步提升法治政府建設水平。一是加強法制宣傳教育。緊緊圍繞“三農”中心工作，把普法宣傳教育工作融入到日常工作當中，不斷提高農民群眾和經營者的守法意識。做好行政應訴工作。完善普法工作機制，全力做好“誰執法誰普法”工作。二是建立健全涉農矛盾糾紛機制和監管機制。定期摸排涉農領域矛盾糾紛，建立起完備的風險臺賬，動態更新，及時掌握糾紛矛盾動態，加大對調解人員的培訓力度，培養一支業務水平高、能力強的矛盾糾紛化解人員隊伍，提升新時代矛盾糾紛多元化解能力。三是強化對行政權力的制約和監督。強化規范性文件和重大行政決策的合法性審查。加大對重大行政許可、行政處罰以及重大行政決策的法制審查。做好農業行政處罰案卷評查工作。

清遠市農業農村局

2024年1月10日

公開方式：主動公開