2023年，在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，認真貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》，緊緊圍繞法治政府建設(shè)核心任務(wù)，深入推進法治政府建設(shè)各項工作，全面建設(shè)法治住建。現(xiàn)將有關(guān)工作情況報告如下：
一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，貫徹落實黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)的重大部署
堅持把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神作為當(dāng)前和今后一段時期的首要政治任務(wù)，并將習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神和黨的二十大精神納入黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計劃，專題學(xué)習(xí)黨的二十大關(guān)于“堅持全面依法治國，推進法治中國建設(shè)”的重要論述，深刻領(lǐng)會新時代推進法治中國建設(shè)戰(zhàn)略部署，認真貫徹落實市委、市政府全面依法治市、法治政府建設(shè)的工作要求，制定了《清遠市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局2023年法治政府建設(shè)工作要點》，從制度建設(shè)、行政決策、嚴格執(zhí)法、行政監(jiān)督和普法宣傳等各方面，推動法治政府建設(shè)年度工作落細落實。
二、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，緊密圍繞省委“1310”具體部署推動法治建設(shè)
把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為一項重大政治任務(wù)，納入黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重點內(nèi)容，開展習(xí)近平法治思想專題學(xué)習(xí)研討，深入領(lǐng)會其重大意義、豐富內(nèi)涵、精神實質(zhì)和實踐要求，切實推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想走深走實。將習(xí)近平法治思想落實到推動住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的各項工作中去，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力。
（一）依法履行政府職能
1.動態(tài)調(diào)整部門權(quán)責(zé)清單。對照省級和市級權(quán)責(zé)清單，動態(tài)調(diào)整完善本部門權(quán)責(zé)清單，杜絕在清單之外違規(guī)增設(shè)行政許可，嚴格執(zhí)行市場準入負面清單管理，實施動態(tài)調(diào)整，所有清單事項全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。
2.深入推進“放管服”改革。一是持續(xù)推進工程建設(shè)項目審批制度改革走深走實。印發(fā)了《2023年清遠市工程建設(shè)項目審批制度改革暨優(yōu)化營商環(huán)境任務(wù)清單》，共涉及17條工作內(nèi)容，包含優(yōu)化審批流程、精簡辦事環(huán)節(jié)、提升辦事便利度等多個方面。二是健全“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，制定了《清遠市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局2023年度雙隨機抽查工作計劃》，從建筑市場行為、房屋市政工程施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)、房地產(chǎn)市場等方面開展“雙隨機”檢查，對潛在風(fēng)險大、可能造成嚴重不良后果的企業(yè)加強日常監(jiān)管。三是積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、信用監(jiān)管等，努力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管特色應(yīng)用。
3.持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。嚴格貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，加強反壟斷、反不正當(dāng)競爭，強化公平競爭審查。為進一步優(yōu)化工業(yè)項目的營商環(huán)境，配合加快廣清紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，我局加強與自然資源部門的溝通，發(fā)布《關(guān)于規(guī)范人防地下室建設(shè)審批優(yōu)化營商環(huán)境助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知》，再次明確工業(yè)項目的人防地下室建設(shè)范圍，同時對工業(yè)建設(shè)項目的人防專項規(guī)劃辦理條件和情形進行了梳理，減少企業(yè)不必要的業(yè)務(wù)申辦，加快工業(yè)項目順利落地的進程。
（二）以良法促進發(fā)展、保障善治
1.加強重點領(lǐng)域立法。為加強傳統(tǒng)村落保護利用，《清遠市傳統(tǒng)村落保護條例》作為我市重點立法項目，列入了《清遠市2023年度地方性法規(guī)制定計劃》。我局作為《清遠市傳統(tǒng)村落保護條例》起草單位，按照立法程序多次召開座談會、專家論證會，多次征求各縣（市、區(qū)）政府及市直相關(guān)部門意見，開展了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，召開了聽證會及經(jīng)過了清遠市司法局合法性審查，經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，按期提交清遠市八屆人大常委會審議。
2.依法制定行政規(guī)范性文件。嚴格執(zhí)行《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，依法制定行政規(guī)范性文件,按照規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)原則落實規(guī)范性文件制定程序，所有規(guī)范性文件依法嚴格執(zhí)行公開征求意見、合法性審查、公平競爭審查、集體審議決定、向社會公開發(fā)布等程序。今年已印發(fā)《清遠市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于清理部分部門行政規(guī)范性文件的決定》等3份行政規(guī)范性文件。
3.加快推進重大行政決策法治化。嚴格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》，落實重大行政決策事項年度目錄公開制度。制定了《清遠市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局2023年重大行政決策事項目錄》并對外公告。2023年我局有1項重大行政決策——制定《清遠市商品房預(yù)售款監(jiān)督管理辦法》，在制定過程中，嚴格執(zhí)行社會公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等程序，現(xiàn)已報送市司法局審查。
（三）全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
1.推進行政執(zhí)法體制改革。積極配合市司法局推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法有關(guān)工作，對住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門下放鎮(zhèn)街的執(zhí)法事項進行調(diào)研評估。
2.加大重點領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法力度。強化房地產(chǎn)市場監(jiān)管，開展房地產(chǎn)專項治理，有效遏制我市房地產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)行為，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。加強對工程建設(shè)項目的日常監(jiān)管，開展房屋市政工程用砂和混凝土專項整治行動，加大工程用砂和混凝土使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管力度。開展建材打假專項行動，保障工程質(zhì)量。
3.提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平。嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，認真做好行政執(zhí)法信息公示。執(zhí)法人員均通過考試取得行政執(zhí)法證，并持證開展行政執(zhí)法工作。強化行政執(zhí)法監(jiān)督機制,堅持實事求是、有錯必糾、過罰相當(dāng)、教育與處分相結(jié)合的原則，嚴格落實行政執(zhí)法責(zé)任制。印發(fā)了《關(guān)于公開征集我市住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政執(zhí)法不規(guī)范問題線索的公告》，并在我局門戶網(wǎng)站和微信公眾號上刊登,公開舉報電話、地址和電子郵箱,全渠道收集和受理群眾反映的問題線索。開展了全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)執(zhí)法案卷評查工作，提高執(zhí)法流程、案卷和文書的規(guī)范化水平。
4.強化重大突發(fā)事件依法處置。為有效應(yīng)對問題樓盤業(yè)主等群體訪明顯增多的情況，局領(lǐng)導(dǎo)親自接訪，加強對接訪人員的培訓(xùn)，提升接訪人員現(xiàn)場應(yīng)對處置能力，防止發(fā)生過激行為、群體事件。堅持在法治軌道統(tǒng)籌推進突發(fā)事件處置和經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，堅持嚴格按照法定權(quán)限和程序設(shè)定調(diào)整各項措施，在建筑工地、小區(qū)物業(yè)等領(lǐng)域落實好新型冠狀病毒感染“乙類乙管”政策。
（四）繼續(xù)健全社會矛盾糾紛調(diào)處化解機制
1.加強和規(guī)范行政應(yīng)訴工作。認真落實行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，對于法院要求行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴的4件行政訴訟案件均由我局副職負責(zé)人出庭應(yīng)訴，行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率達100%。在行政訴訟應(yīng)訴過程中，嚴格遵守相關(guān)規(guī)定，尊重并落實法院生效裁判，切實履行生效裁判。
2.全面落實政務(wù)公開。規(guī)范執(zhí)行政府信息公開制度，不斷提高信息公開水平和質(zhì)量。根據(jù)市府辦要求，在清遠市政府門戶網(wǎng)站下設(shè)立了我局官方頻道，對信息公開指南、信息公開目錄、信息公開年報、重點領(lǐng)域信息公開、依申請公開、政策解讀等信息開設(shè)了相關(guān)欄目。加強住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域重要工作主動公開，及時發(fā)布重要政策解讀，切實回應(yīng)社會關(guān)切。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，遵循公正、公平、合法、便民的原則，做好政府信息依申請公開工作。
（五）開展普法宣傳教育，營造良好法治環(huán)境
1.開展內(nèi)部法治宣傳。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面推進我市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)依法行政，制定了《2023年清遠市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局普法依法治理工作要點》，印發(fā)了《清遠市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局2023年度領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計劃》。開展了《中華人民共和國立法法》專題培訓(xùn)，組織干部職工參加全省國家工作人員2023年度學(xué)法考試，組織執(zhí)法人員赴清新區(qū)人民法院，旁聽行政訴訟案件現(xiàn)場庭審，提升執(zhí)法人員依法行政意識。
2.落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。堅持將法治宣傳教育與法治實踐相結(jié)合，將普法融入執(zhí)法辦案全過程，開展有針對性和實效性的法律“六進”活動，不斷提升全體公民法治意識和法治素養(yǎng)。積極組織住建部門和行業(yè)企業(yè)參與“基層普法陣地籌建工作”、“普法達人知識挑戰(zhàn)賽”等系列活動，推薦了“碧桂園山湖城名門花園”項目作為2023年的基層普法陣地參加評選，積極推動“八五”普法宣傳工作深入開展。
三、切實履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)
我局黨政主要負責(zé)人高度重視法治政府建設(shè)，定期聽取法治工作匯報，及時研究解決有關(guān)重大問題，局主要負責(zé)人對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦。將黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職述法內(nèi)容，圍繞法治學(xué)習(xí)、重大事項依法決策、依法履職等情況進行述法，結(jié)合年度考核、民主測評進行評議。將法治建設(shè)納入年度重點工作并扎實推進，把領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法、法治建設(shè)情況、普法規(guī)劃落實等納入工作目標，堅持法治建設(shè)與住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作同部署、同推進、同督促。將法治建設(shè)融入法治實踐，堅持在審批、執(zhí)法、辦案中落實法治要求，有序推進各項法治建設(shè)工作，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的良好局面。
四、存在問題
（一）普法宣傳實效有待提升。一是部分工作人員對普法宣傳工作重視不夠、舉措不多、創(chuàng)新不強、針對性不高，對住建領(lǐng)域法律法規(guī)掌握不全面不透徹。二是普法宣傳隊伍力量相對薄弱，與當(dāng)前普法任務(wù)不相匹配，且無普法專項經(jīng)費支持，一定程度上影響了法治宣傳的廣度和深度。
（二）法治理念需進一步加強。少數(shù)干部的法治意識淡薄，運用法治思維和法治方式開展工作的能力有限，法律素養(yǎng)需要進一步提高。
（三）法律專業(yè)人才缺乏。當(dāng)前我局內(nèi)部法治干部隊伍力量薄弱，具備法律專業(yè)教育背景、取得法律職業(yè)資格的人員不足，不利于法制審核工作的開展，對法治政府建設(shè)深層次的挖掘方面有欠缺，難以適應(yīng)法治政府建設(shè)的需要。
（四）執(zhí)法人員不足。一是住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)法事項內(nèi)容較多，符合規(guī)定的執(zhí)法人員數(shù)量不足，不能充分滿足日常執(zhí)法工作開展的需要，難以做到違法違規(guī)問題早發(fā)現(xiàn)早查處。二是住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的行政執(zhí)法事項涉及范圍廣、專業(yè)性和技術(shù)性較強，違法線索有時會涉及不同科室，科室之間如溝通不暢，未及時反饋案件辦理情況，可能導(dǎo)致案件無法及時落實閉環(huán)管理。三是我局行政監(jiān)管的項目眾多且涉及領(lǐng)域廣、覆蓋范圍大，在市場管理日益精細化、規(guī)范化、制度化以及全市建設(shè)工程安全監(jiān)督人員與日益增長的建設(shè)工程規(guī)模嚴重不符的情況下，人員配備遠未達到規(guī)定的配備標準，執(zhí)法力度較為薄弱。
五、下一步工作計劃
（一）以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)法治政府建設(shè)工作。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作重要論述精神，把習(xí)近平法治思想列為黨組理論學(xué)習(xí)中心組的常設(shè)學(xué)習(xí)議題，嚴格執(zhí)行法治建設(shè)重大事項請示報告制度、法治建設(shè)情況年度報告制度和重大法治事件報告制度，落實重大行政決策、公平競爭內(nèi)部審查制度。
（二）加強普法宣傳工作。健全以“誰執(zhí)法誰普法”為主的普法責(zé)任制，制定2024年度普法依法治理工作要點和普法責(zé)任清單，做好重要時間節(jié)點的普法宣傳工作、落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法工作機制、落實完善領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽案件庭審學(xué)法用法機制、組織全局干部按時高質(zhì)完成年度學(xué)法考試，提高干部隊伍知法、守法意識和執(zhí)法、用法的水平，積極推進法治政府建設(shè)工作。
（三）進一步創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。優(yōu)化完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管和跨部門綜合監(jiān)管等監(jiān)管方式在日常工作中的運用，加快推進工程建設(shè)、房地產(chǎn)等重點領(lǐng)域信用建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，完善事中事后監(jiān)管。
（四）繼續(xù)加強行政執(zhí)法及監(jiān)督。配合鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革，做好調(diào)研工作，加強溝通協(xié)調(diào)，強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度。持續(xù)做好住建領(lǐng)域行業(yè)亂象專項整治，強化房地產(chǎn)市場、建筑市場和工程建設(shè)全周期質(zhì)量監(jiān)管，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。落實住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法責(zé)任，推動住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政權(quán)力透明運行，明確執(zhí)法責(zé)任，落實責(zé)任追究。
清遠市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2024年1月2日
