2022年，在市委、市政府的堅強領導下，市國資委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，緊扣省委“1+1+9”工作部署和市委“十大行動方案”，帶領市國資國企積極克服疫情影響，搶抓機遇創新發展，以國資國企改革發展的“進”和“穩”助力全市經濟社會高質量發展。
一、主要工作舉措和成效
2022年，市國資國企堅決貫徹市委、市政府部署要求,主動擔當作為，強力改革攻堅，面對艱巨繁重的改革發展任務，積極應對需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，國企經營運行呈現良好態勢，國企改革三年行動圓滿收官，國資監管效能顯著提升，國企黨的建設全面加強，國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力不斷增強。
（一）國資國企利潤創出歷史新高點。2022年初，市國資委結合宏觀經濟形勢和市屬國有企業行業特點、發展規劃、資產規模、盈利能力等情況，將2022年度實現5億元凈利潤的任務指標分解至各集團公司。一年來，市屬國有企業積極應對經濟持續下行帶來的壓力和挑戰，主動適應經濟發展新常態，不斷推進國有企業改革發展，在城市建設、民生保障、資源開發、資產處置等方面做出重要貢獻，經濟效益實現大幅增長。2022年，市屬國有企業凈利潤突破5億元，同比增長345%。
（二）國資國企把握定位展現新擔當。2022年，市國資委積極指導市屬國有企業主動融入地方發展大局，有力推動城市產業升級和民生社會事業建設，圍繞產業引領、國計民生、公共服務等功能，當好構建新發展格局、推動高質量發展主力軍。在交通投資板塊，大力推進北江沿岸貨運碼頭、旅游客運碼頭建設，同步加快推進清城區、清新區、英德市12個港口碼頭項目建設。在資源能源板塊，積極參與礦產、地熱、河砂等資源的開發利用；做實加油站項目，成功競得2個加油站的土地使用權；加大國能清遠電廠項目投資力度；國家儲備林項目獲政策性貸款9億元；通過“以租代售”模式加快物業資產盤活的探索，進一步規范物業資產租售程序，確保增值保值。在農業投資板塊，順利接收市糧食儲備庫，完成人、財、物移交；協助編制五大百億農業產業發展規劃，有效推進產業示范基地建設及中石油加油點展銷試點開展，啟動現代農業產業園基礎設施改造項目,配合推動成立軍創企業，引導支持退役軍人投身鄉村振興。在文化旅游板塊，完成飛霞風景名勝區整體升級改造任務，市銀盞溫泉公司實現景區黑底化翻新改造；積極開展北江水上運力整合，加快推進清遠城市會客廳、省職教城三期開發建設項目。在水務環保板塊，有序推進東部供水管網、廣清產業園供水管網、市區供水設施、江南水廠二期工程等項目建設，啟動江南水廠二期工程建設；組建排水管理公司，加大與粵海集團合作力度，構建市區供排水“一體化”格局；積極開展市區黑臭水體生態修復，以優質水環境孕育水經濟；啟動污泥二廠項目建設策劃工作。在城投金控板塊，牽頭搭建高質量發展母基金、鄉村振興基金、新材料基金等13個基金，充分發揮基金引導作用和放大效應，支持我市產業高質量發展。在產業園區板塊，積極推進廣州市海珠區中大紡織商圈相關項目向清遠有序梯度轉移，大力參與廣清空港產業新城項目，加快推動廣清一體化高質量發展。在數字經濟板塊，組建數投公司，成立市數字政府建設運營中心；以“龍頭+聚集”的推進路徑與百度公司合作，積極參與清遠人工智能全產業鏈構建。
（三）國資國企改革發展步入新賽道。2022年，市國資委把深入實施國企改革三年行動作為推動企業高質量發展的重要抓手，著力轉職能、強監管、優服務，進一步提升市國資國企改革成效。
1.強化“管資本”職能。指導市屬各集團公司制定權責清單，厘清出資人和下屬企業獨立法人治理邊界，給予下屬企業更多經營自主權，進一步釋放國有企業發展活力。同時，指導企業加強內控體系建設，印發《市屬國有企業規章制度清單》，督促企業構建系統完備、科學規范、運行有效的內部制度體系，堅持黨的領導，規范資本運作，維護資本安全。進一步研究市國資國企有關事項審批權限問題，建立市國資委系統投資評審委員會，規范投資決策程序，提高投資管理水平。修訂完善《清遠市屬國有企業投資管理辦法》，并結合我市資產評估管理現狀，重新擬定《清遠市市屬國有企業國有資產評估管理實施辦法》，賦予企業評估備案權限。
2.完善董事會建設。出臺《關于進一步規范市屬國有獨資公司董事會建設和完善國有企業法人治理結構的指導意見（試行）》《清遠市市屬國有獨資公司外部董事管理辦法（試行）》等制度文件，不斷健全董事會工作機制。積極落實董事會應建盡建、配齊建強，按照公司《章程》設立了董事會、監事會、經營班子層。優化董事會構成，3家集團公司建立外部董事占多數、職工代表參與的董事會。落實經理層權責，探索建立規范的經理層授權管理制度，嚴格落實總經理對董事會負責、向董事會報告的工作機制，強化工作監督，依法落實董事會權利。
3.健全市場化用人機制。指導規范落實經理層任期制和契約化管理，實施經理層成員任期制和契約化管理的市屬二、三級企業戶數占比100%。加快推行職業經理人制度，指導1家企業穩妥推進職業經理人制度試點實施，采取市場化方式招聘職業經理人。出臺進一步加強市屬國有企業人員選拔任用和管理措施，完善管理人員選拔任用、競爭上崗和調動管理機制。制定市國資委系統國有企業機構設置和勞動用工管理辦法，強化企業用工剛性約束，統一組織公開招聘，提升選人用人質量。
4.深化薪酬分配和激勵制度改革。制定《清遠市國資委出資監管企業負責人薪酬管理工作規程》，進一步規范企業負責人薪酬核定程序。指導企業健全和完善相關績效管理和薪酬制度，合理設定固定薪酬與績效薪酬的分配比例，促使收入向績優者傾斜。同時，通過實行全員績效考核，支持企業積極探索中長期激勵機制和特殊貢獻獎勵機制，充分激發員工干事創業積極性。
（四）國資國企監管效能塑造新質態。2022年，市國資委進一步聚焦提升綜合監管水平，召開季度重點任務匯報會，開展蹲點服務指導，強化企業投資、經營、財務、債務、法律和安全穩定等各類風險隱患防控，引導企業實現健康持續發展。
1.全面加強常規事項監管。規范企業融資行為，指導企業合理配置融資工具，引導企業實現“融資、投資、建設、運營、還款”一體化良性循環，提高資金運作水平。組織開展2023年度市屬國有企業國有資本經營預算編制工作，指導企業完成財政資金項目入庫。完成4家集團公司2021年度企業負責人經營業績考核工作，并下達2022年度企業負責人經營業績考核指標目標方案。
2.著力做好重點領域監管。進一步深化財務動態監測，強化企業經濟運行分析與研判。通過企業財務快報債務監測、融資情況報告監測等方式，督促企業持續做好資產負債約束工作，確保持續健康發展。指導、審核和批復市屬國有企業2022年度工資總額預算，開展2021年度工資總額預算執行情況檢查。啟動國資國企在線監管系統項目建設，著力為實現對資產、人和事的實時動態監管和服務提供有力支撐。
3.壓緊壓實安全穩定責任。制定清遠市國資委安全生產和消防安全權力清單、責任清單，印發2022年安全生產工作要點、消防工作要點等文件，組織4家集團公司簽訂安全生產和消防工作責任書，壓緊壓實主體責任，同時狠抓企業安全生產隱患排查治理，確保市國資委系統安全穩定態勢。開展《信訪工作條例》學習宣傳，持續做好信訪維穩、疫情防控和反詐宣傳工作，營造和諧穩定的社會環境。
4.全面推進法治政府建設。深入貫徹習近平法治思想，堅持重大行政決策民主科學合法，嚴格落實“三重一大”集體決策制度，充分發揮法律顧問作用，落實依法監管要求。將規范性文件合法性審核納入文件制定運行的流程中，堅持有件必審、有錯必糾。強化行政權力制約和監督，全面推進政務公開，按時辦理人大建議、政協提案，及時處理各類投訴咨詢。落實普法責任制，加大對新實施、新修訂的法律法規的學習宣傳。持續做好信息公開審查、國家安全、網絡安全、保密、檔案、創文等日常事項，確保工作有序開展。
5.更加彰顯國企社會價值。動員市屬國有企業積極參與“千企幫千鎮 萬企興萬村”行動，牽頭召開2022年“廣東扶貧濟困日”座談會，動員我市國有企業積極參與捐贈活動。指導市屬有關企業推出助企紓困扶持措施，對符合減租條件的承租戶進行房屋租金減免，減輕服務業小微企業和個體工商戶負擔。
（五）國資國企黨建持續提質增效。2022年，市國資委黨委始終堅持黨的領導，加強黨的建設，以高質量黨建促進市屬國有企業高質量發展。
1.扎實抓好政治理論學習。用好“三法十條”，進一步落實“第一議題”學習制度，促進市國資國企黨員干部職工學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想。積極組織開展學習《習近平談治國理政》第四卷、省第十三次黨代會精神和黨的二十大精神等專題宣講會。印發學習宣傳貫徹黨的二十大精神工作方案、專題學習培訓實施方案，推動學習貫徹黨的二十大精神走深走實。
2.切實加強黨對國有企業的領導。推動黨的領導融入公司治理，明確黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，規范落實前置程序。印發《市屬國有獨立法人企業黨支部（黨總支）集體研究把關企業重大事項工作指引》，進一步規范落實國有企業黨組織“把方向、管大局、保落實”的作用。指導市屬國有企業黨委落實好議事決策工作，推動厘清黨委與公司其它治理機構的權責邊界。
3.不斷強化基層黨組織建設。組織開展2021年市屬國有企業黨組織書記抓黨建工作述職評議和黨建工作考核。加強指導市屬國有企業黨組織規范化建設，完成21個黨支部達標建設。深入開展新一輪軟弱渙散黨支部排查整頓。推進市屬國有企業黨組織有形覆蓋工作，督促指導市屬國有企業進一步加強黨組織建設。推動市國資黨委系統“五強五化”標桿黨組織創建工作，推動打造市屬國有企業標桿黨組織。大力開展市屬國有企業黨建陣地示范點建設，初步完成市國投集團VR智慧黨建館、江南水廠黨建教育基地、銀盞溫泉國企黨建主題園建設，建立了市國資委系統黨建示范點打卡機制。進一步規范市屬國有企業黨組織黨費收繳、使用和管理工作。探索建立黨建紀檢工作觀摩交流機制。
4.加大黨風廉政建設力度。進一步建立健全違規吃喝問題專項整治長效機制，舉辦2022年紀檢監督業務培訓班。出臺市國資委系統涉礦產資源開發領域廉潔從業管理規定、市屬企業違規經營投資問題線索查處工作指引，嚴格監督執紀問責。同步抓好警示教育，組織學習違法違紀問題典型案例通報，通過書記帶頭講廉政黨課、拍攝本系統廉潔文化微電影微視頻等多種形式開展好紀律教育學習月活動。加強市屬國有企業經營管理監督工作協同，進一步發揮好監督作用，形成監督工作合力。制定市屬國有企業經營投資盡職合規免責事項清單，建立健全容錯糾錯機制。
二、主要問題
雖然我市國資國企在改革發展方面取得了積極成效，但對照市委、市政府和省國資委工作要求，還存在一些短板和不足，亟需采取有力舉措加以改進。比如，國資國企綜合實力不強，市場化盈利能力較弱，資產運用效益較低，企業發展同省內國內先進地市差距明顯；戰略性新興產業基礎薄弱、布局不足，科技創新能力不強；企業市場化經營機制有待健全，重點領域改革攻堅有待加強；專業經營管理人才匱乏；以管資本為主的國資監管制度有待完善;企業黨建工作質量不高，黨建引領作用還需加強等。
三、2023年工作計劃
2023年，市國資委將堅決貫徹落實黨的二十大精神，持續加強黨對國有企業的全面領導，扛起責任擔當，全力開局破題，鞏固深化國企改革三年行動成果，堅定不移做強做優做大國有資本和國有企業，確保企業資產規模、質量效益、生產效率、創新驅動等方面實現全方位增長，為我市城市建設、產業發展、民生保障等方面貢獻國資國企力量。
（一）做好頂層設計，助力企業發展。牢牢把握國企高質量發展的部署要求，加快研究制定支持扶持市屬國有企業高質量發展政策措施，進一步深化細化實化《清遠市屬國企創新驅動高質量發展行動方案——市國資國企“十四五”發展規劃》。發揮考核“指揮棒”作用，通過市屬國有企業負責人年度和任期業績考核等方式壓緊壓實經營主體責任，細化措施抓手和項目支撐。聚焦布局優化、效益提升、完善治理、優化監管、黨建引領等五個方面，對標國內一流提升管理，補齊發展短板，加強與中央企業、省屬企業和龍頭企業合作，加快培育具有較強競爭力的一流企業，堅決有力打好高質量發展組合拳，努力推動國有資本做強做優做大，服務清遠經濟社會高質量發展。
（二）加強戰略牽引，服務民生大局。緊緊圍繞服務市委、市政府工作部署，在事關經濟命脈、國計民生的重要行業和關鍵領域持續發力，全力承擔重大工程、基礎設施和公共服務建設。積極服務全市重大發展戰略，聚焦交通、水利、農業、旅游、能源等重點領域，抓好碼頭、儲備林、省職教城三期、江南水廠二期、城市客廳建設等一批重大項目的實施，探索成立國有資本投資運營公司，實現由單一投融資平臺向資源整合、資產盤活、資金歸集、資本運作的專業化平臺轉型，大力推動產業基金落地，進一步撬動社會資本加大對清遠市重點產業領域和重點項目的投資力度。
（三）深化改革攻堅，強化服務監管。鞏固拓展國企改革三年行動成果，進一步傳承和發揚“清遠經驗”。推進國有經濟布局優化和結構調整，明確市屬各集團公司主業賽道，壓縮管理層級。積極轉變傳統發展觀念，加速數字化、網絡化、智能化轉型升級，大力發展新技術、新模式、新業態。加快建立靈活高效的市場化經營機制和符合企業實際的激勵約束機制，著力構建中國特色現代國有企業制度。切實轉變干部職工思想觀念，打破傳統行政思維，提升企業家情懷。深化勞動、人事、分配三項制度改革，以工作實績為導向，激發干部職工干事創業熱情。加大為企業分憂服務力度，強化項目跟蹤督導，加快推進項目落實。
（四）深化職能轉變，提升監管效能。進一步推動以管資本為主，強化統籌指導，促進監管專業化、體系化、法治化。推動市屬國有企業全面加強合規管理，加快提升依法合規經營管理水平。強化財務風險管控，依法合規開展債務融資和風險處置，保障企業持續穩定健康發展。用活用好市場手段，創新融資方式，實現財政、金融、社會資本的良性互動。注重數字賦能，推進信息化與國資監管業務深度融合，加快推進國資國企在線監管系統建設，實現出資人對國有企業高質量發展經營動態的實時化、完整化掌握。完善市國資委系統投資評審機制，進一步提高投資管理水平。持續管好機關日常事項，做好安全生產、信訪維穩、信息公開、網絡安全、國家安全、保密、檔案、創文、無煙單位、節約型機關創建等工作，筑牢安全發展屏障。
（五）突出黨建引領，打造清廉國企。深入學習貫徹習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設的重要論述，強化黨員教育培訓，用黨的創新理論武裝頭腦，指導實踐。認真落實“兩個一以貫之”，把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，指導企業繼續加強將黨建工作融入經營管理、人才培養、項目推進、安全生產、改革發展等方面，不斷推進黨建與中心工作有機結合、相互促進，以高質量黨建促進國有企業高質量發展。持續壓實全面從嚴治黨主體責任，嚴明政治紀律和政治規矩，進一步強化干部隊伍作風建設。抓好黨風廉政建設，深入打造“清廉國企”文化，強化對關鍵崗位、重要人員的日常監督檢查，緊盯政策支持力度大、投資密集、資源集中的重點領域和關鍵環節，持之以恒糾治“四風”，持續開展各類自查自糾、專項整治，不斷凈化黨員干部隊伍風氣，形成良好干事創業氛圍。
