2022年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，市財政局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨的二十大精神，貫徹落實黨中央各項決策部署和省、市工作安排，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷推進依法行政各項工作任務(wù)落地見效，努力為推動清遠財政高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。
一、深入學習黨的二十大精神，全面貫徹習近平法治思想
（一）深入學習貫徹黨的二十大精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨的二十大精神上來。組織全局干部職工收聽收看黨的二十大開幕會現(xiàn)場直播，局主要負責同志主持召開專題會議傳達貫徹黨的二十大精神，并帶隊到英德市九龍鎮(zhèn)河頭村開展專題宣講。制定《清遠市財政局學習宣傳貫徹黨的二十大精神工作方案》，通過黨組理論學習中心組集中學習、黨組會第一議題專題學習等方式，局黨組帶頭學習宣傳貫徹黨的二十大精神，各黨支部分別開展專題宣講、主題黨日活動，各科（室、中心）切實壓實學習責任，確保將黨的二十大精神傳達到每一名財政干部職工。
（二）自覺用習近平法治思想武裝頭腦指導實踐。堅持黨組學法制度，將習近平法治思想納入黨組理論學習中心組重點學習內(nèi)容，2022年，局黨組通過第一議題、中心組集中學習研討等形式累計學法12次。要求各黨支部、各科（室、中心）通過集中學習或個人自學等方式，組織干部職工認真學習《習近平法治思想學習綱要》《習近平法治思想概論》《習近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》等，全面深入了解習近平法治思想的理論特色、深刻意義和實踐要求，將習近平法治思想落實到財政工作的方方面面。
（三）嚴格落實主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責。局黨組書記帶頭積極推進科學立法、嚴格執(zhí)法、遵法守法，定期聽取財政法治工作情況匯報，及時研究解決財政法治工作中的重大問題，自覺運用法治思維和法治方式深化財政體制改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。將推進法治建設(shè)第一責任人職責列入個人年度述職報告，切實把法治理念、法治思維貫徹落實到財政實際工作中。制定《清遠市財政局2022年法治政府建設(shè)工作要點》《清遠市財政法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃》,緊扣中心大局，聯(lián)系工作實際，圍繞穩(wěn)增長、鄉(xiāng)村振興、深化財政體制改革等推進依法理財工作。
二、全面推進依法行政，為推動我市高質(zhì)量發(fā)展營造良好法治環(huán)境
（一）依法全面履行部門職能，深化行政審批制度改革。
一是推進政府績效管理。出臺《清遠市落實全面實施預算績效管理督辦工作方案》《清遠市市級預算績效運行監(jiān)控管理暫行辦法》《清遠市財政局關(guān)于建立市本級重大政策和項目事前績效評估結(jié)果聯(lián)合審核機制的通知》等系列政策文件，建立健全我市全面實施預算績效管理機制。2022年，績效目標聯(lián)合評審涉及項目231個，申請資金34.35億元，預算安排資金29.14億元，核減資金5.21億元，核減率15.2%，項目平均分88分。項目覆蓋教育與文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)林水事務(wù)、經(jīng)濟金融、社會保障與就業(yè)、環(huán)境保護、公共安全、公共事務(wù)、城市規(guī)劃等方面。
二是清理規(guī)范涉企收費和行政事業(yè)性收費。嚴格落實國家和省關(guān)于行政事業(yè)性收費和政府性基金等優(yōu)惠政策，及時通過局官方網(wǎng)站更新行政事業(yè)性收費目錄清單和政府性基金目錄清單。認真組織開展地方財經(jīng)領(lǐng)域涉企違規(guī)收費問題專項整治工作，印發(fā)自查自糾工作方案，強化政策宣傳，加大違規(guī)涉企收費治理、降低企業(yè)成本力度，推動各項降費減負政策落到實處，促進市場主體提質(zhì)擴量增效。
三是深化行政審批制度改革。及時跟進落實省級委托、下放事項承接工作，梳理優(yōu)化“會計師事務(wù)所（含分所）執(zhí)業(yè)許可審批”、“會計師事務(wù)所（分所）信息變更、注銷備案”等10個事項工作任務(wù)及流程；各縣（市、區(qū)）財政局認真履行代理記賬機構(gòu)審批及行業(yè)監(jiān)管職責，嚴格按照“放管服”要求將審批事項辦理時效壓縮至1個工作日，為辦事企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)體驗。加強監(jiān)管促進代理記賬行業(yè)發(fā)展，協(xié)同市場監(jiān)管部門開展代理記賬行業(yè)專項整治工作，排查出取得營業(yè)執(zhí)照但未取得許可證書的企業(yè)共118家、以告知承諾方式申請并取得許可證書的代理記賬機構(gòu)共41家，將依法依規(guī)進行調(diào)查和處理。
四是不斷完善監(jiān)管方式。對照《清遠市市場監(jiān)管領(lǐng)域部門隨機抽查事項清單》，及時調(diào)整《清遠市財政局隨機抽查事項清單》，通過隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，及時向社會公開檢查結(jié)果的方式，著力解決行政檢查中的不作為、亂作為和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴等問題，積極營造公平競爭的市場環(huán)境。
五是深入推進政務(wù)服務(wù)優(yōu)化。創(chuàng)新公積金基數(shù)調(diào)整業(yè)務(wù)辦理模式，大力推行公積金基數(shù)調(diào)整業(yè)務(wù)“網(wǎng)上辦”，革新單位登陸認證模式，由原來購買數(shù)字證書登陸升級為免費的“刷臉”登陸，進一步減輕繳存企業(yè)辦理業(yè)務(wù)的時間成本和經(jīng)濟成本。在原有6家受理住房公積金個人提取結(jié)算業(yè)務(wù)商業(yè)銀行的基礎(chǔ)上，再增加4家銀行，進一步方便繳存人辦理提取業(yè)務(wù)。加強窗口管理，優(yōu)化“一站式”服務(wù)，全力推行“掌上辦”、“就近辦”、“網(wǎng)上辦”和“不見面”審批，讓群眾“只進一扇門，只跑一次路。”
六是健全政府采購制度。出臺《清遠市財政局關(guān)于進一步規(guī)范政府采購活動有關(guān)事項的通知》《清遠市財政局關(guān)于印發(fā)清遠市政府采購負面清單的通知》《清遠市財政局關(guān)于進一步優(yōu)化政府采購營商環(huán)境有關(guān)事項的通知》等文件，打造公開透明、公平競爭的政府采購營商環(huán)境。制定政府采購負面清單四大類共43項，明確各采購責任主體、評審專家、供應(yīng)商在政府采購活動中各環(huán)節(jié)、各時段的禁止行為，嚴禁設(shè)置不合理條件對供應(yīng)商實行差別待遇、歧視待遇及“量身定做”行為。嚴格落實采購項目的意向公開，規(guī)范采購需求文件編制，保障供應(yīng)商對采購結(jié)果的知情權(quán)。
（二）完善依法行政制度，推進行政決策科學化、民主化、法治化。
一是強化依法決策。各科（室、中心）在作出決策前，認真聽取合法性審核機構(gòu)的意見，注重聽取局法律顧問、公職律師意見。目前，我局共有公職律師2名，外聘2家律師事務(wù)所為我局法律顧問，2022年共審核文件并出具法律方面意見21份，切實加強對執(zhí)法行為、重大決策的合法性審查，提升依法決策水平。
二是嚴格落實重大行政決策程序。嚴格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》，落實重大行政決策事項年度目錄公開制度，切實增強公眾參與力度和實效，涉及公眾利益的重大決策事項，結(jié)合實際通過專家論證會、聽證會等多種形式確保公眾有效參與。
三是加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理。2022年，我局下屬單位市住房公積金管理中心制定出臺行政規(guī)范性文件1份。及時更新市財政局行政規(guī)范性文件清單，認真開展動態(tài)清理工作，針對到期失效的規(guī)范性文件，及時開展后評估工作。經(jīng)梳理，目前我局行政規(guī)范性文件存量為7份，其中，今年新增1份，年底到期失效2份。
（三）做好行政執(zhí)法工作，推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
一是嚴格落實行政執(zhí)法三項制度。積極組織行政執(zhí)法人員參加行政執(zhí)法考試，及時完成行政執(zhí)法證件換發(fā)工作，堅持行政執(zhí)法人員“持證執(zhí)法”，規(guī)范行政執(zhí)法行為，全力做好重大行政執(zhí)法工作，提高干部職工的執(zhí)法水平。2022年，我局共20人換發(fā)全國統(tǒng)一行政執(zhí)法證。
二是創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。嚴格貫徹執(zhí)行《廣東省財政廳行政處罰減免責事項清單》，推行輕微違法行為減免責清單制度，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，為市場主體打造寬松有序的市場環(huán)境。
三是持續(xù)做好常態(tài)化條件下依法防控疫情工作。我局高度重視疫情防控普法宣傳工作，鼓勵廣大干部職工積極參與疫情防控，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。充分利用局官方網(wǎng)站、微信公眾號轉(zhuǎn)發(fā)疫情防控宣傳片、宣傳動畫，多形式、多渠道開展疫情防控普法宣傳工作。
四是加強行政執(zhí)法培訓。依托省財政廳“財學”平臺，組織開展市財政局2022年度行政執(zhí)法能力測驗，進一步檢驗財政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力。積極開展財政行政執(zhí)法培訓，組織局行政執(zhí)法人員集中學習新《行政處罰法》，推動行政執(zhí)法人員做到常學常新、常學常用、學用結(jié)合，不斷提高執(zhí)法水平。
（四）依法化解社會矛盾，維護各方合法權(quán)益。
一是加強和規(guī)范行政應(yīng)訴工作。認真執(zhí)行行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度，做到有訴必應(yīng)。2022年，我局共應(yīng)訴行政訴訟案件7宗，其中，開庭審理3宗，局領(lǐng)導出庭應(yīng)訴3宗，直接裁定駁回原告起訴2宗，待開庭2宗。
二是配合做好行政復議工作。2022年，我局被行政復議1宗，已結(jié)案，維持我局作出的《政府采購投訴處理決定書》。
三是依法及時處理信訪投訴。嚴格落實《清遠市財政局群眾來電來信來訪辦理工作制度》《清遠市財政局分類處理信訪投訴請求的主要法定途徑及相關(guān)法律依據(jù)清單》。2022年，我局共收到省信訪系統(tǒng)轉(zhuǎn)來信訪件4件，12345工單349件，均按時辦結(jié)，辦結(jié)率100%。
（五）主動落實政務(wù)公開，自覺接受各方監(jiān)督。
一是做好政務(wù)公開工作。嚴格落實《清遠市財政局政府信息公開實施暫行辦法》《清遠市財政局政府信息公開、黨委公開保密審查辦法》，及時發(fā)布各類主動公開的文件、政策、工作事項等，規(guī)范做好政務(wù)信息公開工作。
二是做好人大建議和政協(xié)提案答復工作。2022年，我局承辦市人大代表建議、政協(xié)委員提案共155件，目前人大建議及政協(xié)提案均全部按時辦理答復完畢。
（六）加大普法宣傳力度，營造良好法治氛圍。
更新2022年財政普法責任清單，印發(fā)《2022年財政普法依法治理工作要點》，細化具體普法任務(wù)。結(jié)合我局鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)工作，在英德市九龍鎮(zhèn)河頭村組織開展民法典宣傳進基層活動。認真組織局干部職工開展網(wǎng)上學法考試工作，完成率達到100%。結(jié)合紀律教育學習月活動，組織各科（室、中心）學習全市財政系統(tǒng)違紀違法典型案例匯編。認真開展“憲法宣傳周”活動，邀請我局法律顧問開展法治專題講座，組織我局2022年新任職副科以上干部開展憲法宣誓活動。充分利用局官方網(wǎng)站、微信公眾號、宣傳標語、電子屏等多種媒介，加大對法律法規(guī)的學習宣傳，營造良好法治氛圍。
三、存在問題及2023年工作計劃
（一）存在問題
2022年，我局法治建設(shè)取得一定成績，但也存在問題和不足，比如學習貫徹習近平法治思想不夠深入系統(tǒng)，領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式的能力有待提高，干部職工的法治觀念和全局法治氛圍還需進一步加強等。
（二）2023年工作計劃
一是進一步加強黨對財政法治建設(shè)工作的領(lǐng)導。堅持以習近平法治思想為引領(lǐng)，持續(xù)深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，強化黨的領(lǐng)導，堅決把牢法治建設(shè)正確方向，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅定不移做到“兩個維護”，嚴格按照市委市政府部署，落實好法治政府建設(shè)的各項任務(wù)。
二是進一步建立健全各項工作制度。不斷完善財政法治建設(shè)各項工作制度，切實履行依法行政工作職責，強化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法檢查程序，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法三項制度，增強行政執(zhí)法效果，樹立嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、服務(wù)為民的良好形象。
三是進一步強化法治宣傳教育。通過組織開展法律知識講座、法律知識測試、學法用法等方式督促干部職工主動學法，提升干部職工對法律法規(guī)的敬畏意識，增強其運用法治思維和法治方式解決財政工作難題的自覺性和主動性，提高依法行政的質(zhì)量和水平。
清遠市財政局
2022年12月30日
