清遠市民政局2015年度依法行政工作
的情況報告
一、加強領導，精心部署，落實依法行政保障措施
我局以建成法治民政為目標，高度重視依法行政工作，切實加強對依法行政工作的領導。在每年初召開的全市民政工作會議上，局主要領導在部署全市民政工作時，都會就依法行政工作進行專門部署，提出具體工作要求，確保依法行政工作領導重視，保障到位。
（一）齊抓共管，加強對依法行政工作的組織領導。為使依法行政理念真正落到實處，我局成立了由局長為組長，副局長為副組長和各職能業務科室負責人為成員的依法行政工作領導小組，并明確日常工作由辦公室組織實施。一年來，我局把依法行政工作列入了重要議事日程，做到有部署、有檢查、有總結，逐步形成了法制工作主要領導親自抓、分管領導分工抓、業務科室協同抓，全局干部職工積極參與的工作格局。
（二）加強法制宣傳學習，提高干部職工依法行政素質。我局將法制宣傳教育作為法治建設的一項重要工作來抓，通過建立健全領導干部學法制度，加強行政機關工作人員的法制培訓，以此推動機關管理方式的改進和依法行政水平的提高。
1.抓好領導干部的普法。我局領導干部能根據市有關通知精神，領導干部學法采取集中學習和自學等方式，并不定期參加市普法辦配合市委舉辦的法制講座，增強領導干部的法制觀念，提高依法辦事、依法行政的能力。
2.做好干部職工的普法教育。我局以提高民政系統干部職工的法律素質為重點，緊密結合市“六五”普法工作要點，積極組織各種宣傳教育活動，進一步增強全系統干部職工的法律意識，提高了依法行政能力，使民政法規政策更為群眾熟悉了解，促進了民政各項工作任務的順利開展。我局利用會議、集中學習、專題輔導等形式對民政系統的干部職工進行普法學習，并對民政法規進行了廣泛的宣傳和貫徹實施。2015年，我局全系統全面實行無紙化普法學習和考試，全系統共購買普法軟件4套，共100多名干部職工通過電腦完成了普法學習和考試，普法系統將《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政許可法》作為必學科目，參加考試人員成績全部90分以上，提高法律知識水平。一年來，我局領導干部定期參加了干部年度學法培訓和專題法制講座，對新提拔的干部實行了上崗前的法律培訓；8名工作人員參加了市法制局舉辦的行政執法人員培訓，4名取得了行政執法證。
（三）健全完善行政決策機制，提高依法決策水平。我局歷來十分重視行政決策制度建設，今年建立健全《依法行政錯案追究制度（試行）》、《政務公開制度》、《首問責任制》、《主動公開和依申請公開制度》、《決策評估、糾錯和責任追究制度》、《清遠市民政局行政執法責任制和錯案責任追究制度》、《清遠市民政局重大行政決策程序規則》和《清遠市民政局議事規則》。行政決策行為科學、民主、規范。凡是屬于方針政策性的大事，屬于全局性問題，屬于重要干部的推薦、任免和獎懲等重大事項，均經過局黨組辦公會議討論決定。一年來，無重大決策失誤，沒有發生因違法或者不當決策被上級機關責令糾正或者撤銷的情況。
（四）全面實施政府信息公開條例。我局完善政府信息主動公開和依申請公開機制，通過政府信息公開網，公開民政政策法規、部門動態、行政許可、非行政許可的行政審批、便民服務等項目，還公布了各科室的電話，接受咨詢和監督。同時，已按要求在市政府門戶網站公開本單位的工作主要職責、所有內設科室的工作職能、辦事流程等政務信息。認真做好網站和微博的信息發布等工作，建立“清遠民政”微博，對涉及民政業務的重要政務活動、時政和社會新聞，涉及民政的重要政策、重大事件以及災情、民情、惠民舉措等及時公布。一年來，沒有發生因不履行或者不正確發行政府信息公開法定職責，在行政復議或行政訴訟中被撤銷、確認違法或責令履行等情況。2015年在市政府門戶網站政務平臺上發布信息56條，其中專題報道18條，政務動態26條，財政預決算信息10條，通知公告2條。同時公開2015年度清遠市全市低保最低標準信息。通過政務微博發布的信息207條，“兩建”平臺發布審批事項14項，同時錄入和補充平臺所需數據。
二、規范行政執行程序，提高行政執法質量
我局以推進民政工作法制化、制度化為目標，不斷加大部門行政規范性文件的合法性審查和定期清理，定期開展規范行政執法自由裁量權工作情況自查，確保行政執法依據的合法性和有效性。
（一）嚴格執行規范性文件制定程序。我局認真執行市政府和市法制辦關于部門規范性文件制定的具體工作規定。在起草、制定以我局為主的規范性文件時，按照規范性文件起草、審查和評估的具體要求，嚴格把握調研論證、公開征求意見、集體討論、事前法律審核、公布施行等環節，確保規范性文件的合法、有效。2015年，我局牽頭制定1份行政規范性文件。
（二）全面完成規范性文件清理和評估工作任務。今年以來，我局按照市政府關于規范性文件清理工作的統一部署，完成了1988年至2013年以市委或市委辦名義印發的3份黨內規范性文件清理任務，及時提出清理意見，并向市委市政府上報了清理工作總結。
（三）切實規范行政處罰自由裁量權。一直以來，我局始終堅持依法行政，在行政執法工作中，嚴格按照本單位的執法依據、職責、范圍、標準、程序進行，進一步加大依法行政執法力度，有效地推進了民政工作各項方針政策和法律法規的貫徹落實，促進了民政各項事業的發展。隨著依法行政工作的深入開展，我局將根據上級的部署和要求，適時開展規范行政執法自由裁量權工作，認真梳理本單位執行的自由裁量權事項，并結合實際執法過程中遇到的具體情況，對行政執法自由裁量權“予以合理細化、量化”，以進一步提高依法行政、合理行政的水平，促進我市民政事業的全面發展。
三、深化行政審批制度改革，促進服務型民政工作建設
根據法律、法規、規章和市政府有關規定，我局認真梳理行政執法依據，依法界定行政許可、行政確認、行政給付和其他行政行為，科學設定執法崗位，合理規范執法程序。按照“便民高效、誠實守信”的要求，認真貫徹實施《行政許可法》，積極推進行政審批制度改革。
一是在市政府的指導下，配合市編辦、市行政服務中心等部門完成市民政局的行政審批改革，對涉及民政業務的規章、規范性文件進行清理。2015年，梳理了行政審批事項目錄，根據《清遠市人民政府辦公室印發清遠市市級政府保留行政審批事項目錄的通知》，我局保留行政審批事項6項、國務院和省新下放事項2項。
二是配合市紀委、市編辦、市行政服務中心加強市政府網上辦事大廳建設，結合我局業務實際，上線網上辦事大廳的行政許可事項、非行政許可事項、社會事務服務事項共17項，同時加快網上審批時間，我局網上辦事大廳審批事項的平均承諾時間比法定時間由原來的提前30%提升至50%。2015年網上辦事大廳共收到55件行政審批事項，其中辦結53件，退回2件，受理率100%，提前辦結率100%。
三是為繼續深化行政審批制度改革，加快政府職能轉變，根據市編辦要求，開展清理行政職權和編制權責清單工作，梳理出臺了部門權責清單，確認行政審批8項、行政處罰28項、行政強制3項、行政給付4項、行政檢查8項、行政指導8項、行政確認1項和其它管理事項41項。
四是加強行政監督，促進依法行政。我局自覺接受市人大和政協的監督，高度重視人大代表建議和議案以及政協委員的提案答復工作，按照辦理要求和規定程序進行了辦理，做到件件有落實、有回復，2015年處理率達100%，辦復率達到100%，代表和委員對辦理的結果普遍感到滿意。
五是積極做好內部監督工作。我局積極開展對局相關科室和直屬單位進行執法檢查，及時糾正違法或不當行政行為。由分管領導和科室人員組成的工作組，對我市部分縣（市、區）的救災款物和底線民生保障資金管理使用情況進行抽查，對我市的行業組織（協會）的服務和收費活動進行檢查。從專項執法監察的結果看，我市各縣（市、區）民政局能按規定對救災款物進行管理和使用，行業組織（協會）的服務和收費活動能按物價部門審定的價格進行收費和開展各項活動，無違紀違規行為。
四、存在的主要問題
2015年，我局的依法行政工作通過全局上下的積極參與、共同努力、大力推進，取得了一定的成績。但是我們仍然清醒地認識到，我們的工作中還存在著一些薄弱環節，主要表現在以下兩個方面：
一是民政執法隊伍建設亟待加強。雖然民政部門承擔著殯葬管理、民間組織管理等許多方面的行政執法職能，工作量很大，但由于工作人員少，工作經費欠缺，無法組建起專門的執法隊伍，或多或少影響了執法主體作用的發揮。
二是民政干部隊伍整體素質還需要進一步加強。民政工作面廣、量大，直接面對基層，代表著黨和政府的形象，但目前民政干部隊伍還不同程度地存在年齡偏大、知識結構老化等方方面面的問題，這在很大程度上影響了民政工作的深入開展。在今后相當長一段時間內，強化各級民政干部的宗旨意識、切實改進作風、提高依法行政能力和水平方面仍將是我們開展工作的重點。
五、下一步的工作打算
（一）加強學習，提高行政執法人員的綜合素質和業務能力。
加強學習培訓、提高依法行政水平。將國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強市縣政府依法行政的決定》等內容納入學習內容。舉辦民政政策法規報告會，邀請相關法制部門或高校教授等來局作《憲法》和社會主義法治理念、《侵權責任法》等學習輔導報告。進一步加強好執法人員的培訓工作，使其熟練掌握相關法律知識、執法程序、案卷制作標準及方法，努力提高行政執法文書的制作運用能力；要及時修訂和完善相關執法文書，進一步規范執法行為，提高執法水平和辦案質量。加強行政執法隊伍管理，保障執法質量。及時掌握執法隊伍人員變動信息，對新進人員加強依法行政培訓持證上崗，對調離、退休等人員進行核實刪減，做到案件辦理的行政執法人員信息與卷宗材料所附的執法證相一致，保障行政執法質量。
（二）探索合理高效的行政審批制度。
要進一步結合行政審批制度改革工作，圍繞辦事效率、服務質量、工作作風等方面，全面理順民政審批程序，對于屬于行政許可范圍的社會團體、民辦非企業單位，要嚴格按照許可程序貫徹執行，明確行政許可的申請、受理、審查、決定、聽證、變更等規范程序，加大監督檢查，保證依法開展行政許可工作；對于其他行政審批程序，要進一步規范行政審批程序，嚴格依法行政，對于涉及民政行政審批的內容、程序、時限、責任人，全部向社會公開承諾，特別是對于最低生活保障、優撫安置、婚姻登記等行政審批程序，要建立內部協調運轉機制，更好地為群眾服務。
（三）規范執法程序和執法文書，完善執法案卷管理。
隨著《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復議法》以及《行政復議法實施條例》等法律法規的頒布實施，對規范行政執法程序、行政執法文書以及行政執法案卷管理提出了新的更高要求。為此，對實施行政許可、行政處罰、非行政許可審批和登記的執法文書進行規范和統一，組織行政執法案卷專項檢查，重點檢查認定事實是否清楚，證據是否確鑿充分，是否符合法定程序，適用法律依據是否正確，執法文書的填寫是否規范，執法案卷有否及時歸檔，案卷制作是否統一等，對檢查中發現的問題及時督促整改。
清遠市民政局
2016年1月29日
