根據《中共清遠市委 清遠市人民政府關于印發〈清遠市法治政府建設實施方案〉的通知》（清發〔2017〕5號）和《清遠市2018年依法行政工作要點》（清府辦函〔2018〕77號）的工作要求與任務分工，結合民政工作實際，現將清遠市民政局2018年度法治政府建設工作總結報告如下：
一、工作開展情況
（一）提高認識，加強組織領導，進一步推進法治民政建設工作。
1.完善組織領導機構，謀劃法治民政建設工作。市民政局充分認識貫徹實施依法治市及民政執法對經濟社會發展的重要意義和深遠影響，及時根據人員變動情況，重新調整了市民政局依法治市工作領導小組。同時結合業務工作，對法治民政建設工作進行了分工落實，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓，一級抓一級層層抓落實的責任體系。領導小組下設辦公室具體負責法治工作，保證了工作有人抓，任務落實到位，有力的推進了法治民政建設工作的規劃實施，確保了法治民政建設工作取得良好進展。
2.統一思想，不斷增強抓好依法行政工作的能力。堅持把依法行政工作納入黨組中心組學習計劃，通過完善宣傳教育制度，努力增強宣傳教育的針對性和實效性，提高了宣傳教育的實際效果。局黨組理論學習中心組組織局黨組成員、各科室和下屬單位主要負責同志專題學習《憲法修正案》、《中華人民共和國監察法》；6月下旬邀請了市紀委監委到局開展了一期憲法國家監察法學習教育活動，開展了學習憲法監察法知識測試，在職人員參與率100%，滿分率100%；12月27日舉辦了“清遠市民政局領導干部法治專題培訓班暨行政執法人員法律知識培訓班”，講授《行政許可法》、《行政訴訟法》有關知識；派員參加市法制局舉辦的2018年度依法行政業務培訓班；派出3名工作人員參加市行政執法人員綜合法知識網上考試，均已通過。以上措施進一步提高了市民政局領導干部和一般工作人員的法治意識和依法依規辦事的能力水平。
（二）真抓實干，依法全面履行政府職能。
1.深化行政審批制度改革。市民政局按照省、市深化行政審批制度改革工作要求，認真落實相關工作。加大依法取消和下放束縛企業生產經營、影響群眾就業創業行政許可事項的力度，做好已取消和下放行政審批事項的落實和銜接，鼓勵大眾創業、萬眾創新。一是完成行政許可事項標準化建設工作。編制市民政局15項行政許可事項標準化指南，全面實施行政審批事項設立、實施和監督管理。二是及時調整部門權責。在《清遠市政府各部門權責清單（2016年版）》和《清遠市政府各部門職權調整目錄（2016年版）》的基礎上，調整部門權責事項15項。三是積極清理規范行政審批中介服務項目清單。2018年，市民政局行政審批事項網上全流程辦理率達100%，上網辦理率達100%，網上辦結率達100%，94.44%以上審批事項到現場辦理次數不超過1次。
2.創新社會治理，社會組織培育發展和規范管理成效明顯。一是社會組織登記管理穩步推進。認真學習貫徹落實國家、省關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的《意見》和《實施意見》。社會組織行政許可事項全部進駐市行政服務中心統一辦理，并派專門人員入駐服務中心后臺負責收件和送件工作，實現受理申報和審核分離。二是社會組織綜合監管體系不斷健全。建立社會組織信息公開機制，加大執法監察力度，開展打擊非法社會組織活動。三是社會組織扶持培育力度不斷加大。市級財政落實扶持發展專項資金334萬元，共扶持31家社會組織（運營資助類20家，項目資助類11家）。完善市社會組織創新服務基地孵化培育功能，推動入駐社會組織規范化發展。加強社會組織能力建設，截至目前完成69家社會組織等級評估（市級52家，縣區17家），其中3A級19家，4A級22家，5A級21家。四是社會組織黨建不斷加強。成立社會組織黨委，實行社會組織黨員100%納入管理，實現黨的組織和黨的工作全覆蓋。積極創新社會組織黨建工作和活動方式，提高黨組織的生機活力。加強工會、共青團、婦聯工作，推動基層社會組織依法建立和完善工會、共青團、婦聯組織。
3.優化公共服務，加快基本公共服務均等化制度建設。市民政局圍繞民政事業改革發展的中心任務，圍繞民政工作最迫切需要解決的現實問題，突出在社會福利、慈善事業、社會救助、社會組織、減災救災、社會工作、志愿服務、優撫安置、殯葬管理、婚姻收養登記、行政區劃和地名管理、基層民主政治建設、老齡事業等領域抓好立法創制工作。在市政府層面出臺了2份規范性文件，分別是《清遠市困難群眾醫療救助暫行辦法》、《清遠市民辦養老機構資助辦法》；在局的層面單獨或聯合相關單位出臺了1份規范性文件，是《清遠市民政局關于印發2018年全市城鄉生活保障標準和特困供養人員基本生活標準的通知》。
（三）夯實依法行政工作基礎，完善依法行政制度體系。
1.加強規范性文件監督管理。市民政局在出臺和修訂規范性文件、進行重大行政決策等文件制定程序方面不斷完善相關制度。一是充分調研反復論證。組織民政系統內部調研，草擬初稿后，邀請法律顧問、專家進行深入論證，在充分吸納各專家的意見建議后，形成初稿。二是公開征求聽取意見。主動公開向社會廣泛征集意見，形成修改稿。三是集體討論決定。規范性文件、重大行政決策送審前都提交黨組會，由局領導班子充分討論決定。四是合法性審核。經黨組會、局班子會討論通過后送市法制部門審定，經法制部門合法性審核后送政府審批印發，并在“清遠市人民政府”網站上公布。
2.完成規范性文件清理工作。按照《清遠市人民政府辦公室關于印發清遠市人民政府文件清理工作實施方案的通知》（清府辦函〔2017〕101號）、《清遠市人民政府辦公室關于做好“放管服”改革、生態文明建設涉及規范性文件清理工作有關事項的通知》（清府辦函〔2017〕150號）等文件的工作部署及要求，對涉及市民政局的2個以市政府名義印發的文件進行清理，經清理保留2個。
（四）推進行政決策科學化、民主化、法治化。
一是堅持重大事項民主決策。為進一步規范局黨組權力運行機制，對需要局黨組集體研究決定的重大事項，采取召開局黨組會經領導班子集體討論決定，切實加強民主集中制建設，不斷提高民主決策和科學決策水平。二是完善法律顧問制度。市民政局通過購買服務的方式，與清遠市正鑫律師事務所簽訂了法律顧問合同，聘用正鑫律師事務所的律師擔任市民政局常年法律顧問，在法律顧問合同中對法律顧問的權利義務做了明確的約定，法律顧問對涉及市民政局的法律問題提供咨詢、出具法律意見書、參與重大項目研究、參與涉法涉訴信訪處置，為市民政局處理法律事務提供合法的、切實可行的意見，防范決策風險。三是增強公眾實效。注重聽取人大代表、協協委員的意見。通過在清遠市人民政府門戶網站等載體和形式，對決策信息情況進行說明。
（五）堅持嚴格規范公正文明執法。
1.建立職權法定工作機制。根據省的文件要求，重新修改了《清遠市民政局權責清單》報市編辦審定，嚴守權力邊界，不得法外設定權力，沒有法律法規依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或增加其義務的決定。強化程序意識，加強行政程序制度建設。
2.落實行政執法人員持證上崗和資格管理制度。截至目前，市民政局共有行政執法人員40人。市民政局行政執法人員均做到了持證上崗，并按照市政府法制局的相關要求，按時對執法人員的執法證進行了年審。
3.建立規范行政行為，嚴格執法程序。在規范執法行為的工作中，堅持執法依據統一，執法標準統一、執法文書統一，執法程序統一。嚴格落實行政執法各項規定，加強規范使用和填寫行政執法文書，規范檔案管理，有效杜絕了不作為、亂作為的現象發生，提高整體執法水平。
4.推行政務公開工作，規范行政許可事項管理。市民政局堅持實用、實際、實效的原則，把行政（審批）許可工作與政務公開工作結合起來，在市行政服務中心的民政局辦事窗口內和市政府門戶網站信息公開欄，把實施行政(審批)許可項目的法律依據、須提交的材料、審批標準和審批時限，審批流程圖和所有收費項目及其依據、標準等上網公布。
5.進一步做好行政復議及行政復議應訴工作。認真履行應訴職責，做到有訴必應，自覺執行人民法院作出的生效判決和裁定，積極回應司法建議。截至12月底，市民政局2018年受理1宗行政訴訟案件，沒有行政復議 案件發生。
6.有序推進“數字城管”工作。推動落實責任，推動落實管控，狠抓落實每一宗投訴的序時，在城市日常管理工作落實上求實效。截至12月底，“數字城管”系統累計收市民舉報、投訴、建議60件，處置60件，處置率100%。
（六）強化對行政權力的制約和監督。
1.人大議案、政協提案辦理及時有效。截至目前市民政局共辦理6件人大議案（其中主辦2件、協辦4件）、31件政協提案（其中主辦16件、協辦15件），所有議案、提案都按計劃逐一辦理并回復，其中還有1件政協提案按照時間節點正在辦理中。
2.紀檢監察工作不斷深化。一是完善紀檢組織建設，重新完善局紀檢監察室，明確專人負責紀檢監察工作。二是開展《2018年養老院服務質量建設專項行動實施方案》、《全市民政系統消防安全“大排查、大整治、大提升”專項行動方案》以及開展鄉鎮敬老院專項督導檢查等一系列專項整治活動，深化風險防控。三是常態化開展提醒談話，避免黨員干部由小錯釀成大錯、從違紀走向違法。局主要負責同志與崗位變動的干部進行了任前談話14人次，分管人事的班子成員與今年新提拔干部進了任前談話5人次，各分管局領導與分管的科室負責人進行了日常廉政談話共8人次。
（七）依法有效化解社會矛盾糾紛。
按照《廣東省民政廳關于推進通過法定途徑分類處理信訪投訴請求工作的意見（試行）》要求，征求局法律顧問意見，廣泛征求各縣（市、區）民政局及各直屬單位意見，形成《清遠市民政局關于通過法定途徑分類處理信訪投訴請求的工作細則》及配套的《民政領域民政領域分類處理信訪投訴請求的法定途徑及相關法律依據清單目錄》（清民〔2017〕3號），受到了市信訪局的高度認可，編入市信訪局的《清遠市分類處理信訪投訴請求的主要法定途徑及法律依據匯編》。認真做好群眾來信來訪工作，全年市復退軍人服務中心共接待接訪退役軍人221批310人次；信訪室登記受理群眾來信來訪共35宗57人次，辦結35宗，辦結率100%。另外，12345平臺受理投訴建議共37宗、“市長信箱”受理投訴建議12宗。以上來信來訪或投訴建議市民政局相關職能部門均按照規定時限及時回復信訪人，辦結率100%。全年市民政局沒有發生民政行政復議、行政應訴工作。
（八）加強學習教育，全面提高干部隊伍法治思維和依法行政能力。
一是抓嚴抓實黨組中心組理論學習。將黨組中心組學習作為提升局領導班子能力水平的重要抓手，組織黨組中心組理論集中學習及時學習黨的十九大精神、習近平總書記系列重要講話精神和省委、市委有關會議精神。二是常態化開展“兩學一做”學習教育。按照市委統一部署，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。依托廣東省干部網絡大學堂“兩學一做”學習教育平臺和省紀委官方微信平臺“南粵清風”，學習黨章黨規、系列講話等專題課程，嚴格落實“三會一課”制度。三是扎實開展學習宣傳貫徹黨的十九大精神活動。把學習宣傳貫徹黨的十九大精神作為當前和今后一個時期首要的政治任務，精心組織、周密部署、狠抓落實。印發清遠市民政局開展黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想、《習近平談治國理政》第二卷和《習近平總書記系列重要講話讀本》（2018年版）等學習活動實施方案，組織干部職工參加“學報告、學黨章”考學活動。四是開展專題法治教育學習培訓。為提高全局干部職工的法律素養和依法行政意識，市民政局集中在局宣傳欄、局QQ群等對機關全體職工及所有下屬事業單位人員宣傳法律知識，特別是《中華人民共和國憲法》《公務員法》《行政處罰法》《行政強制法》《行政訴訟法》《行政許可法》等法律法規的宣傳。今年6月21日在局機關舉辦了“憲法和國家監察法”專題宣講會，邀請法律專家為全局干部職工開展了一次法律專題講座，提高全局干部職工的法律知識水平，在全局營造了濃厚的法治文化氛圍。為方便廣大群眾查閱、知曉市民政局局制定的法律法規文件以及具體事項的辦理流程、所需文件、申報條件等，市民政局在清遠市人民政府網站的信息公開欄設置了法律法規專欄，對市民政局出臺的所有的規章制度均予以公布，加強了民政法律法規的宣傳工作。
（九）不斷提高法治政府建設的組織保障。
一是制定落實方案。為貫徹落實中共清遠市委 清遠市人民政府《清遠市法治政府建設實施方案》，結合民政工作實際，市民政局制定了《清遠市民政局關于全面推進民政法治建設的意見》和《清遠市民政系統法治宣傳教育第七個五年規劃(2016-2020年）》，下發給各縣（區）、各科室。明確了法制學習內容、執法重點和要求，從制度上對依法行政，嚴格執法進行了規范，認真履行民政工作社會管理和社會服務的法定職責。二是召開局務會聽取依法行政工作情況。黨組書記、局長組織召開局務會議，研究部署依法行政考評等工作。
三、存在的問題與不足
市民政局的依法行政工作通過全局上下的參與、共同努力，民政依法行政工作雖然取得了一定的成效。但是與市委、市政府的要求相比、與建設法治民政的要求相比仍存在一些差距和不足，主要表現在以下幾個方面：一是目前民政干部隊伍不同程度地存在人員不足等問題，民政干部隊伍整體素質還需要進一步加強；二是依法行政工作理念還需要進一步轉變，民政法制建設相對滯后于當前民政工作現實發展的要求，一些相關的法律法規和政策，亟需依照當前的工作形勢和內容進行相應的修改和完善。部分行政決策沒有進行風險評估工作；三是專業法律工作人員偏少，自身法律專家隊伍建設需要加強。
四、2019年計劃
下一步市民政局將嚴格按照市委、市政府關于法治政府建設和依法行政工作的統一部署和要求，為深入推進市民政系統的依法行政工作，努力做好以下幾個方面工作：
（一）加強普法和法律培訓工作，提高依法行政水平。做好七五普法相關工作，通過加強普法和法律培訓宣傳工作，營造嚴格依法辦事的良好環境和氛圍，提高民政部門和廣大民政公務員的法制觀念、法治意識、法制水平，為民政部門做好行政執法工作奠定基礎。
（二）加強規范性文件的制定。完善民政政策法規體系，提高政策制度質量。圍繞民政工作中心任務制訂完善政策法規。對照國家和省出臺的有關民政法律、法規、規范性文件，健全完善配套性文件。通過配套政策文件的制定出臺，將國家、省、市的有關民政法律、法規、規范性文件落到實處。
（三）落實重大決策社會穩定風險評估機制。充分發揮專家咨詢在重大決策中的積極作用，對專業性、技術性較強的決策事項，組織專家、專業機構進行論證。
（四）健全完善制度，做好行政執法責任制相關工作。進一步完善行政執法崗位責任制度、程序制度、公示制度、定期報告制度、案卷歸檔制度等行政執法責任配套制度，規范行政執法活動。同時，要建立完善行政執法案卷評查制度、評議考核制度、監督檢查制度、責任追究制度等行政執法考核、監督及責任追究制度。
（五）加強電子政務體系建設，推進“陽光民政”建設。嚴格執行黨務政務信息公開制度，進一步推進公開透明、便民利民的“陽光民政”建設。
（六）完善行政監督制度，推進建立依法行政長效機制。在加強對下級民政部門及局直屬單位法制工作指導的同時，采取自查自糾與依法行政辦考核相結合的形式，強化對各民政部門監督檢查工作，推進建立民政依法行政的長效機制。在監督檢查的基礎上，推動民政行政監督檢查實現量化考核，提升民政依法行政的科學性、公正性和公信力。
清遠市民政局
2018年12月10日
