市民政局認真貫徹落實市委、市政府的決策部署，按照年初全市民政工作會議提出的總體要求，突出重點，各項工作取得了顯著成效。現將市民政局2020年工作總結及2021年工作計劃報告如下：
一、2020年工作情況
（一）堅決打贏疫情防控阻擊戰。一是切實壓實疫情防控工作責任。及時成立了疫情防控工作領導小組，多次召開民政系統疫情防控工作會議，制定了各項疫情防控措施和應急預案》，局領導班子成員實行分片聯系包干制，督促各項防疫措施落地落實，確保防控措施不漏死角。二是加強民政服務機構管控力度常態化管理，實行高于社會面的管控措施。加強兒童福利機構、救助管理機構、養老機構根據防控要求做好常態化疫情防控工作。全市99家養老機構、5家兒童福利院、4家救助管理站等重點機構實行封閉式管理。婚姻登記管理機構實行預約登記。全市從應急性超常規防控向常態化防控轉變，有序放開殯葬服務場所，逐步恢復守靈、告別、祭奠、祭掃等殯葬服務。三是扎實落實困難群眾基本生活保障工作。各級民政部門及時足額發放低保金、特困供養金、孤兒基本生活費以及殘疾人兩項補貼，對因疫情導致基本生活困難的群眾，通過發放臨時救助金等措施及時予以救助；對實施臨時救助后仍有困難的，簡化優化核對、審查等環節及時納入低保。四是有序開展疫情防控捐贈工作。動員指導各界積極參與疫情防控。其中我市慈善捐贈資金支援湖北省達1645.38萬元。并根據捐贈單位（個人）意向和市疫情防控指揮部的統籌，撥付有關單位用于防控疫情。五是開展動員社會力量參與疫情防控。開展社區聯防聯控，動員全市城鄉社區投身疫情防控第一線。出臺《關于全面落實疫情防控一線城鄉社區工作者關心關愛措施的實施方案》，撥付資金2383萬元，統籌用于對參加疫情防控一線的城鄉社區工作者發放臨時工作補助。引導各慈善、社工機構、志愿服務等公益組織依法有序參與疫情防控。
（二）底線民生保障水平不斷提升。一是提高城鎮、農村低保對象最低生活保障人均補差水平。城鄉低保補差水平分別提高到一類地區（清城區）月人均637元、450元；二類地區（清新區、佛岡縣、英德市、連州市、陽山縣、連山壯族瑤族自治縣、連南瑤族自治縣）月人均637元、301元。城鄉保障水平分別比上年增長15%和20%，高出省定水平，同時邁出了在兜底保障方面縮小城鄉差距、促進城鄉融合的第一步。據統計，截至2020年12月底，全市共有低保對象40782戶、85370人，全市低保資金支出約3.8億元，其中城鎮低保資金支出約3218萬元，農村低保資金支出約3.5億元。二是提高特困人員基本生活標準。2020年我市城鄉特困人員基本生活標準分別提高到一類地區（清城區）城市特困人員1292元/月、農村特困人員1056元/月，二類地區（清新區、英德市、連州市、佛岡縣、連山壯族瑤族自治縣、連南瑤族自治縣、陽山縣）城市特困人員1292元/月、農村特困人員928元/月。截止12月，全市農村特困人員共有19067人，共發放資金約2.32億元。全面落實特困人員照料護理制度，生活自理能力評估百分百完成、委托照料護理協議百分百簽訂、照料護理補貼百分百發放，將有集中供養意愿的分散供養特困人員及時安排到集中供養服務機構。三是提高孤兒基本生活最低養育標準集中供養和分散供養水平，分別從每人每月1685元和1025元提高到1820元和1110元。至2020年12月，全市散居孤兒599名、集中供養兒童128人，發放資金超1077萬元。四是提高殘疾人兩項補貼標準，擴大重度殘疾人護理補貼范圍。2020年，困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼分別從2019年的1980元/人·年和2640元/人·年提高到2100元/人·年和2820元/人·年。截至12月底，我市發放困難殘疾人生活補貼26842人，共5607.26萬元；發放重度殘疾人護理補貼60744人，共16786.18萬元。同時，在原有的補貼范圍基礎上，繼續將非重度智力、精神殘疾人納入重度殘疾人護理補貼范圍。
（三）社會救助工作不斷加強。
1.建立健全社會救助機制。制定發布了《清遠市民政局關于發布2020年全市城鄉低保標準和特困人員供養標準的通知》，并同步納入省、市民生實事，高位推動提標任務按時完成；制定了《2020年全市農村低保和殘疾人兩項補貼專項治理行動實施方案》，持續深入推進農村低保專項治理工作；印發《關于在脫貧攻堅兜底保障中充分發揮臨時救助作用的若干措施》，擴大臨時救助覆蓋面，建立鄉鎮臨時救助備用金制度，建立主動發現工作機制，進一步發揮臨時救助的過渡、銜接功能，加強與最低生活保障、特困人員救助供養等社會救助制度的銜接，強化對解決“兩不愁”問題的兜底作用，助力決戰決勝脫貧攻堅；出臺《關于印發清遠市生活無著的流浪乞討人員救助管理服務質量大提升專項行動實施方案的通知》，進一步完善救助管理工作體制機制，著力在照料服務、救助尋親、街面巡查和綜合治理、落戶安置、源頭治理、干部隊伍建設等關鍵環節上建機制、壓責任、提質量、優服務，實現救助管理服務質量換擋升級。
2.加強扶貧開發與低保制度的有效銜接。印發《清遠市民政局2020年決戰決勝脫貧攻堅工作方案》，建立市、縣兩級扶貧和民政部門數據比對機制，及時將符合條件的貧困人員納入社會救助兜底范圍，做到“應保盡保、應救盡救”。將建檔立卡無勞動能力貧困人口45199人，全部納入低保、特困、孤兒等政策性兜底保障，兜底率達到100%。全市建檔立卡殘疾對象應納入低保人數15585人，已全部納入低保或發放臨時救助金。
3.積極開展生活無著流浪乞討人員服務質量大提升工作。積極開展提升站內救助服務和尋親返鄉工作，據統計，2020年，全市救助生活無著的流浪乞討人員共1242人次，其中未成年人18人次，新增安置滯留人員145人，尋親成功123人。
4.充分發揮臨時救助工作。截至2020年11月，全市共對困難群眾實施臨時救助6535人次，共發放臨時救助金721.12萬元。臨時救助平均水平達到1103元/人；1-8月會同發改部門及時啟動社會救助與物價上漲聯動機制，發放低保、特困等對象價格臨時補貼共約62萬人次，發放價格臨時補貼共約4973.15萬元。
（四）積極推進養老服務體系建設和兒童福利工作。
1.推進各類養老機構基礎設施建設。不斷加大養老機構建設資金和政策扶持力度，在推動公立養老設施建設的同時，鼓勵民間力量參與養老事業，促進各地各類養老機構快速發展。養老機構星級評定工作取得階段性成效，清遠市清新區星光社會福利服務中心有限公司獲評四星級養老機構，清遠市社會福利院獲評三星級養老機構，英德市社會福利院正在申報省四星級養老機構。
2.推動社區居家養老服務設施建設。積極推進城鄉社區居家養老服務示范中心建設工作，今年增加了連州市城市居家養老服務中心和清遠市清城區鳳城街西湖居家養老服務中心兩個點，建成城市社區居家養老服務示范中心4個、農村居家養老服務站52個、農村老年人日間照料中心176個。選取清城區居家養老服務中心和連州市城市居家養老服務中心開展社區居家養老“大配餐”試點，為有需要的60歲以上老年人，重點是城市特困、低保、高齡、空巢、經濟特困等弱勢老年人提供助餐服務。
3.以養老院服務質量建設專項整治行動為重點，做好養老機構服務質量提升。一是按照養老機構112項標準和要求各機構做好服務工作，提高養老機構的管理水平和服務質量。二是明查暗訪疫情防控工作和養老機構的安全生產工作。我局對養老服務機構不定時進行檢查，加大對養老機構的督查暗訪力度，在暗訪中仍發現問題的，對檢查發現的安全隱患通報當地政府，落實安全主體責任。責成當地在規定時間整改，嚴格落實各項防控措施，最大限度消除安全隱患、提升服務管理水平。三是積極開展創評星級養老服務機構工作。按照省廳要求對敬老院進行全面摸底，力爭到2022年底每個縣（市、區）至少建成1所符合三星級標準的敬老院。爭取到2022年完成所有敬老院的升級改造工程。
4.鼓勵社會參與養老服務體系建設。積極推動公辦養老機構改革，積極鼓勵社會力量通過獨資、合資等方式，通過“民辦公助”、“公建民營”等形式參與養老體系建設，實現養老服務資源優化配置。目前，全市實行公建民營養老機構4間，床位1630張。鼓勵民間資本投資養老機構，制定出臺《清遠市民辦養老機構資助辦法》，在床位建設和運營上給予一定的補助。截至目前，全市有民辦養老機構17間，床位數1698張。其中部分養老機構的場地來自于廠房、學校、醫院、社區等閑置場地改建。
5.推動養老與醫療衛生融合發展。一是全市90%以上的縣級養老機構和民辦養老機構經衛生部門批準均設置了醫療機構,開展對老年人的基本醫療服務。二是部分具備養老條件的醫療機構開展老年人托養業務，讓醫療和養老資源得到融會。三是對全市二級以上醫院和部分衛生院設置老年人優先服務窗口，對有需要的老年人實行優先優待服務。
6.建立政府主導、部門協作農村留守兒童和困境兒童關愛保護工作格局。11月印發《清遠市人民政府關于健全農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作體系建設的實施意見》，建立健全我市農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作的分類保障制度建設工作。在11月12至13日舉辦清遠市農村留守兒童關愛保護工作培訓，兒童督導員、兒童主任共計110人參加了培訓。
7.落實困境兒童保障。一是孤兒生活保障水平不斷提高。2020年，集中供養和散居孤兒基本生活保障標準分別提高到1820元/人·月和1110元/人·月，其中英德散居孤兒基本生活費標準為1135元/人·月，超過省的最低標準。二是落實家庭困境兒童生活保障。2020年起，根據廣東省民政廳等14個部門聯合出臺的《關于進一步加強事實無人撫養兒童保障工作的實施意見》（粵民規字﹝2019﹞10號），我市事實無人撫養兒童的標準再提高，目前已按照我市散居孤兒基本生活養育標準執行。截至2020年11月底，我市事實無人撫養兒童有2161人。三是依法依規開展收養登記。嚴格按照《收養法》和《中國公民收養子女登記辦法》的規定辦理收養登記，保障收養人和被收養人的合法權益。五是落實孤殘兒童康復“明天計劃”，2020年已為全市120名福利機構養育的孤兒實施體檢，根據相關規定，新一輪體檢將于2022年開展；截至2020年11月底，已有7名兒童福利機構養育的孤兒在明天計劃的資助下得到手術治療、康復治療。
8.落實農村留守兒童關愛保護，開展系列關愛活動。一是7月12日開展“2020關愛留守·困境·殘疾兒童系列公益宣傳活動”——關愛智力殘疾和精神殘疾女童身心健康宣講活動，主題為“我們是快樂的小仙女——女童性防護知識講座”。二是7月31日“溫暖童心 ? 守望成長”——農村留守兒童和困境兒童關愛保護“政策宣講進村（居）”系列活動在英德市大灣鎮順利舉辦，活動結合清遠農村留守兒童和困境兒童生活現狀，以“政策宣講”為主要內容，以“進社區、進鄉村、進學校、進工廠、進家庭”為活動形式，廣泛開展兒童關愛保護法律法規和政策規定宣傳宣講“五進”活動，引導全社會共同關心關愛農村留守兒童和困境兒童。三是攜手愛心社會組織和愛心企業代表，深入佛岡縣、英德市、連州市、連南瑤族自治縣等地進行智力殘疾、精神殘疾女童逐一入戶走訪活動，核實其殘疾等級、監護人、監護狀況、享受社會救助情況、落實關愛服務情況，開展家庭教育，教授正確監護方法，開展防性侵教育和其他安全培訓，提升其監護人監護能力和智力精神殘疾女童自我保護能力。四是8月20日至21日開展了“筑起兒童健康成長的階梯”——2020關愛留守·困境兒童公益夏令營活動。五是9月3日至4日開展“開學第一課——‘法護未來’”為主題的普法宣傳活動，進一步增強未成年人法治觀念。
9.加強未成年人救助保護機構建設。省民政廳將佛岡縣納入了第二批未成年人救助保護機構能力建設試點單位。市民政局積極推進成年人救助保護機構建設，組織各縣（市、區）民政局相關人員到佛岡學習未成年人救助保護機構能力建設工作。目前，我市各縣（市、區）未成年人救助保護機構均已掛牌成立，并逐步開展相關工作。
（五）推進基層組織建設和區劃地名管理。
1.平穩有序完成我市農村基層組織調整優化工作。認真指導3個試點鎮依法依規撤銷原下移村委會，重新設立了42個村委會，實現村黨組織書記“三個一肩挑”和村“兩委”干部100%交叉任職，同時做好離任村干部安置和輿情監控工作，確保調整優化工作平穩有序進行，做到了零上訪、零投訴、零事故，為2021年全面換屆選舉工作提供了參考和借鑒，打好了基礎。
2.扎實推進2021年村委會全面換屆選舉各項前期籌備工作。在市委、市政府堅強領導和牽頭抓總下，積極配合市委組織部，先后成立2021年村（社區）“兩委”換屆籌備工作組和換屆工作領導小組，印發換屆工作預案、換屆工作方案和有關文件、通知，我局也成立由局長擔任組長的村（社區）“兩委”換屆工作領導小組，設立工作專班，召開專題會議研究部署，為村（社區）換屆工作提供了強有力的組織保障。開展換屆“村村到”調研督導，深入各縣（市、區）、鄉鎮和村（居），通過實地走訪、座談調研、個別談話等方式，及時了解各地換屆工作進展和存在問題，拉網式排查重、難點村共計59條，做到情況明、底數清、問題準。督導基層開展整治工作，建立工作臺賬，一村一策，有序推進。先后2次為縣（市、區）和鄉鎮村（社區）換屆工作人員進行業務授課，講解換屆選舉操作規程，做好日常性的政策咨詢解答工作。指導各地按程序依法依規將新任的村黨支部（總支）書記補選為村委會主任，落實“一肩挑”要求。按照省民政廳的部署，督促各地于11月初全面完成村（居）委會成員民主評議工作，為換屆做好充分準備。按照時間節點倒排工作任務，為基層提供換屆工作指引。
3.順利完成我市正常離任村干部信息采集工作。聯合組織、財政、人社等部門，成立工作領導小組，明確責任分工，深入動員部署，加強部門聯動，形成工作合力，有力指導各縣（市、區）按照上級部署順利完成正常離任村干部信息采集工作，目前市級備案21080人。經市委、市政府批準，聯合四部門印發《清遠市正常離任村干部生活補助方案（試行）》，建立正常離任村干部生活補助發放的日常機制。
4.不斷提升村規民約工作水平。印發《關于深入做好村規民約助力鄉村振興 全面提升村規民約工作水平的通知》，指導各地修訂完善村規民約，提出約束性要求，著力提高執行率，增強生命力。目前，全市1224個村（居）委會均完成了村規民約（居民公約）的制定并上墻公布，提前完成省定任務指標。通過實地走訪、座談了解等方式加強督導，通報各地好的經驗做法和不足，舉辦一期村規民約培訓班，有效促進各地交流學習，共同提高。此外，通過組織第二屆優秀村規民約評選、投放公益廣告、分享宣講會、打造“亮點村”等多種方式，大力宣傳和推廣村規民約（居民公約），有效提高了村規民約（居民公約）的影響力和執行力。
5.健全和完善村級組織監督制度和機制。一是進一步規范村務監督委員會工作。對村務監督委員會進行規范化建設，及時落實2020年村務監督委員會補貼經費，努力保障村務監督委員會有效履職，充分發揮監督作用，并將村監會和勤廉監督室有效結合，充分發揮村級組織的監督作用。二是加強和完善村務公開制度。統一農村黨務村務公開欄版面，全面建成玻璃櫥窗固定式公開欄，大力推進村民小組組務公開欄，實行組務公開，同時，深入開展村務公開設施建設標準化、公開內容規范化、公開時間經常化、公開形式多樣化、公開地點公眾化的“五化”創建活動，確保充分保障村民對村務的知情權、決策權、參與權和監督權。
6.深入推進基層掃黑除惡專項斗爭。印發《清遠市民政局2020年掃黑除惡專項斗爭加強基層組織建設專項行動方案的通知》，指導基層完成缺額的村干部補選工作，結合基層組織調研優化和村（居）換屆，切實選強配優村（社區）干部隊伍。
7.第二次全國地名普查成果轉化工作進入實質性開展階段。我市第二次全國地名普查工作進入了成果轉化階段。目前，地名檔案整理已基本完成，有4個縣（市、區）向市里提交檔案驗收申請，并通過市級驗收。“圖錄典志”的編撰工作正在加緊進行中。開展國家地名信息庫地名更新錄入工作。
8.行政區域界線聯合檢查及管理維護工作有效推進。順利完成了第四輪粵桂線聯合檢查工作，與賀州市共同制定了《粵桂線清遠與賀州段行政區域界線第四輪聯合檢查工作實施方案》，順利完成外業聯檢工作。召開了“湘粵桂”三省（區）三面樁聯合檢查座談會。與賀州市聯合舉辦了粵桂線平安邊界共建活動，維護邊界地區社會穩定。指導并督促清城區、英德市、連南瑤族自治縣、陽山縣開展“清城-英德線”和“陽山-連南線”的縣級界線聯檢工作。同時，積極排查處置邊界隱患糾紛，深化平安邊界建設。
（六）提升社會事務服務質量。
1.穩步推進殯葬管理工作。一是遺體火化率保持穩定，2020年全市遺體火化25180具，戶籍人口遺體火化24041具。二是確保“文明祭祀、平安清明”。積極做好2020年清明節期間疫情防控、安全管理和祭掃服務保障工作。清明節期間，全市共設立1800多個檢查站（點），出動車輛8000多次，出動值班值守人員3000多人。三是繼續推進惠民殯葬政策的實施。全面實施城鄉居民7項殯葬基本服務由政府免費提供。免除殯葬基本服務數共23762宗，免除費用約2827萬元。四是強化宣傳、弘揚殯葬新風。疫情防控期間，暫停了全市殯葬服務機構現場祭掃活動，不組織群眾聚集性活動。為滿足市民群眾緬懷先人、寄托哀思的需求，全市各地、各殯葬服務單位積極提供綠色追思服務。清明節前，各地利用傳統主流媒體和網絡新媒體，通過電視廣播、手機報、報紙、微信公眾號、宣傳欄、懸掛橫額、宣傳單、宣傳車、短信等形式，引導廣大群眾選擇網絡祭掃、家庭追思、網絡寄語等非實地祭掃方式。據統計，全市共懸掛橫額約2060條，張貼宣傳標語約1350條，發放宣傳冊（單）約57570份，發放倡議書約104000份。五是開展損害群眾利益突出問題專項整治工作。4月份，市民政局、市發展和改革局、市民族宗教事務局、市衛生健康局、市市場監督管理局針對殯葬領域群眾反映強烈的突出問題，從2020年4月中旬起至8月底，在全市范圍內聯合開展殯葬領域損害群眾利益突出問題專項整治。本次專項整治取得了一定的成效，一批問題得到及時整治和解決。
2.優化婚姻管理服務。一是加強婚姻登記機關規范化建設。積極推進婚姻規范化建設，完善婚姻登記機關硬件配置。全市于6月全面完成全省婚姻登記機關建筑外觀標識統一運用工作。今年，全市共補錄婚姻歷史檔案765496條。二是深入開展婚姻登記機關行風建設。印發《清遠市婚姻登記機關行風建設工作專項整治方案》，開展自查自糾，建立臺賬并進行整改，開展行風教育建設，全面推進依法行政，全力打造優質服務窗口，嚴禁我市婚姻登記機關亂收費或變相收費。推進婚姻家庭輔導和頒證服務工作。三是推進婚俗改革工作。加強文明婚俗宣傳，普及婚姻法律法規，宣傳婚姻家庭知識，提高夫妻經營婚姻家庭的能力，努力促進婚后家庭和睦，營造和諧家庭氛圍。
3.做好殘疾人兩項補貼發放工作。提高了殘疾人“兩項補貼”標準，擴大重度殘疾人護理補貼范圍。開展殘疾人兩項補貼專項治理工作，督促指導各縣（市、區）做好殘疾人兩項補貼審批、錄入工作，加強資金監管，確保兩項補貼按時足額發放。2020年，困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼分別從2019年的1980元/人·年和2640元/人·年提高到2100元/人·年和2820元/人·年。截至2020年12月底，我市發放困難殘疾人生活補貼26842人，共5607.26萬元；發放重度殘疾人護理補貼60744人，共16786.18萬元。同時，在原有的補貼范圍基礎上，繼續將非重度智力、精神殘疾人納入重度殘疾人護理補貼范圍。
（七）加強社會組織的發展。
1.做好社會組織的培育發展。截至2020年11月，全市經市、縣兩級民政部門登記在冊的社會組織共有2294家，其中社會團體954家，民辦非企業單位1337家，非公募基金會3家。全市社會組織總數較上年同期增長了17家，增長率約為0.75%，增速較上年同期有所下降。目前市本級登記的社會組織有449家，其中社會團體308家，民辦非企業單位138家，非公募基金會3家。根據《慈善法》和《慈善組織認定辦法》認定的市級慈善組織共3家。
2.加強黨對社會組織的領導。加強社會組織的思想教育和意識形態工作。加強社會組織黨建宣傳力度，增設黨建專欄，拍攝《社會組織跟黨走，黨建工作亮色新》社會組織黨建宣傳片。建立“一二三四五”社會組織“黨建+業務”管理體制，即：堅持“一條主線（主題教育）”、落實“兩個覆蓋”（黨組織覆蓋率和黨建工作覆蓋率）、推行“三同步”機制（同步采集黨員信息，凡符合成立黨組織條件的要同步成立黨組織，同步將黨建工作寫入《章程》）、提高“四個能力”（開展學習、思想工作、組織活動、創新方法）、實現“五嵌入”（將社會組織黨建工作嵌入于社會組織成立登記、年度檢查、等級評估、換屆改選、評優評先），使社會組織的黨建工作始終貫穿于社會組織業務全過程。實施基層黨組織保障工程，確保黨建經費到位，加強黨務工作者隊伍建設，提高發展黨員工作質量，今年發展黨員20名。著力打造黨建示范品牌，積極打造黨建示范點，高標準建立“社會組織跟黨走”黨群活動中心。建立社會組織黨建摸排和組織建設“雙同步”工作機制,在登記管理和脫鉤改革中同步開展黨建工作。全市社會組織1805家，有黨員的社會組織563家，有3名以上黨員的社會組織238家，已單建黨組織的社會組織有222家，占比93.27%，已單建、聯建黨組織的社會組織514家，黨組織覆蓋率達91%；其中，從業人員（專職）30人以上社會組織55家，已建立黨組織41家。
3.加強社會組織日常管理。引導社會組織做好新冠肺炎疫情防控，向全市社會組織發布疫情防控指引共計19條，對37家市級社會組織的疫情防控情況開展了現場檢查，同時，指導督促相關慈善組織和紅十字會做好捐贈款物收支情況和信息公開工作，及時查擺問題，進行整改，糾正偏差。扎實開展社會服務機構專項整治，印發了《社會服務機構專項整治工作方案》(清民民〔2020〕7號），確定了86家社會服務機構作為整治對象，實地抽查了61家社會服務機構，全市共對3家社會服務機構發出限期整改通知書。全面推進地方行業協會商會與行政機關脫鉤改革，截至7月底，全市除各級工商聯所屬行業協會商會外，均已完成脫鉤，脫鉤工作完成比例達100%。加強行業協會商會收費規范管理，發布了《清遠市民政局關于對行業協會商會亂收費行為投訴舉報的公告》，與市發改局等10部門聯合印發了《關于進一步清理規范全市行業協會商會收費的實施方案》，全面清理行業協會商會違法違規收費，并在“信用中國”平臺對全市行業協會商會收費信息進行公式。引導社會組織參與決勝脫貧攻堅，組織約40家市級社會組織代表在市國際會展中心召開了社會組織參與2020年“廣東扶貧濟困日”座談會暨社會組織參與決勝脫貧攻堅“粵北行”授旗儀式，據不完全統計，自引導動員社會組織參與脫貧攻堅以來，全市社會組織投入資金約830萬，結合志愿服務和宣傳方面，全市社會組織在脫貧攻堅工作中的總參與率達80%以上。大力培育扶持發展社區社會組織。截至目前，全市范圍內共有社區社會組織8407家，其中：城市社區社會組織2257家，農村社區社會組織6150家。
4.強化對社會組織的執法監督。持續開展打擊整治非法社會組織工作，與市委宣傳部等部門聯合印發了《清遠市打擊整治非法社會組織聯合執法機制實施方案》（清民民〔2020〕5號），持續清理整治“僵尸組織”。開展社會組織“雙隨機、一公開”抽查和“雙隨機、一公開”聯合抽查。根據不低于4%的抽查比例，對19家市級社會組織進行了實地抽查工作，相關抽查結果已在法治清遠公示平臺及清遠市社會組織信息網公示。印發了《清遠市民政局和清遠市社會科學界聯合會聯合開展2020年社會組織“雙隨機、一公開”抽查監督的通知》，對由清遠市民政局登記，清遠市社會科學界聯合會為業務主管單位的8家市級社會組織開展了雙隨機聯合定向抽查工作。
5.做好社會組織的服務工作。完成2019年度社會組織年報審核辦理，267家市級社會組織完成了2019年度社會組織年度報告。召開社會組織黨建和年檢改年報工作培訓班，近100家社會組織負責人參加此次培訓。完成社會組織等級評估，1月20日完成了2019年度社會組織等級評估，此次獲得評估等級的社會組織共10家，其中，5A級4家、4A級4家、3A及2家。完成2019年度公益性捐贈稅前扣除資格認定，清遠市慈善總會、清遠市農商銀行公益基金會、清遠市清新區慈善會、英德市慈善會、佛岡縣慈善會等5家公益性社會團體和基金會符合確認條件，獲得2019年度公益性捐贈稅前扣除資格。
（八）統籌推進慈善社工志愿事業發展。
1.推進慈善會完善體制機制，規范各縣（市、區）慈善事業發展。指導8個縣（市、區）慈善會完成機構設置和規范管，目前7個縣（市、區）慈善會已完成換屆相關工作。
2.創新捐贈形式，擦亮慈善服務品牌。清遠市慈善總會首次引入指尖慈善概念，借助“互聯網+慈善”，通過“清遠市慈善總會”官網和“清遠慈善”微信公眾號進行線上捐贈，實時公示捐贈金額，定期公開資金走向，接受社會監督，為捐贈者提供更透明、便捷、開放、快樂的捐贈體驗。
3.搭建公益宣傳平臺，暢通捐贈渠道，營造全民慈善氛圍。今年9月5日“中華慈善日”，我局主辦“樂善清遠”系列公益活動。全市13個服務清遠特困長者、困境兒童、殘聯人士、困難學子等困難群體的公益項目，以公益集市義賣區、公益互動區、社會工作服務展示區等方式全面展開。
4.社工志愿事業往專業化發展。2020年第九屆嶺南社工宣傳周圓滿落幕。與廣東嶺南職業技術學院簽訂了“清遠市民政局與廣東嶺南職業技術學院共建民政事業產學研發展基地的合作框架協議”，共建民政事業產學研發展基地。開展“雙百計劃”專題培訓，提升站點社工專業技能。我局主辦的2020年清遠市“慈善社會工作志愿服務能力提升”研修班11月1日在華南師范大學開班，我市慈善組織、社會工作機構和志愿服務組織負責人及熱心公益事業的商協會代表共55人參加了本次培訓。搭建脫貧攻堅志愿服務平臺，開展教育脫貧攻堅志愿服務活動和鏈接連南優秀瑤族傳統文化資源，打造連南三排瑤琇研學基地。
5.慈善社工志愿在疫情防控中作用突顯。我局積極引導和指導我市慈善組織、社工機構、志愿組織以及雙百社工響應黨委、政府號召，充分發揮其專業優勢，依法有序參與新冠肺炎疫情防控工作。一是指導市慈善總會發揮引領作用，動員社會慈善力量捐資捐物。二是社工志愿力量成為社區（村居）疫情防控工作的生力軍。全市社工參與疫情防控工作共614人，其中雙百社工參與人數135人，其他類型社工機參與人數479人，志愿者參與42886人次，服務隔離人群數量有282人，服務普通人群數量有307582人。全市共開通38個疫情防控心理輔導熱線，熱線服務4424人次。三是樹典型、立榜樣，弘揚社會正能量。我市共有12位社工或志愿者獲得“清遠市2020年抗疫先進典型人物（身邊好人）”榮譽稱號。）
6.廣東社工“雙百計劃”清遠地區社工站亮點紛呈。我市依托鎮（街）社工站推進社會工作向基層延伸發展，從2017年立項以來，截至2020年11月，全市社工站累計開展入戶探訪10870次，民政對象建檔2561戶、開展個案222個、開展社區活動1773場、發展志愿者2693人、開展專業協同（督導）662次、整合社區資源折合人民幣93.06萬元，媒體報道省級以上媒體報道共64次（其中國家級媒體5次、省級59次），形成典型服務案例33個。民政部副部長王愛文、北京民政局相關領導到我市佛岡縣湯塘鎮社會工作服務站調研；民政部慈善事業促進和社會工作司陳軍副司長、原市委書記郭鋒到連南三排社會工作服務站走訪調研，都充分肯定了我市湯塘、三排雙百社工站項目服務成效。此外，我市有一個雙百社工站案例獲得2020年廣東省社會工作優秀案例一等獎。
7.規范福利彩票銷售管理。進一步加強福利彩票銷售規范化管理，提高管理服務精細化水平。拓展銷售渠道，規范福彩資金使用，打造陽光福彩、公益福彩、責任福彩，提升福利彩票良好形象，促進福利彩票事業健康發展。
（九）扎實開展落實黨建黨廉工作。
1.落實黨建工作主體責任。認真落實班子成員履行“一崗雙責”要求、領導干部“雙重組織生活”制度，定期召開黨組會議研究黨建工作。
2.夯實組織基礎，規范黨內組織生活。嚴格落實“三會一課”制度。認真組織開展“學王爍、戰疫情、強自信、建功業”活動。及時啟動機關黨委委員、副書記，機關紀委委員、書記及機關第二支部支委補選工作。狠抓基層組織建設三年行動計劃落實，提升機關組織建設水平。建立《清遠市民政局基層黨組織按期換屆提醒制度》。從嚴抓好發展黨員工作，積極做好黨內關愛幫扶和激勵表彰工作。全面推進機關第一、第二支部以及市福彩中心黨支部“六有”規范化建設。
3.多措并舉，做好精神文明建設工作。開展2020年全省民政系統深化職業道德教育活動。積極配合我市創建全國文明城市工作，開展黨員志愿服務活動。選樹抗疫先進人物，救助管理站黎國新同志被評為清遠市2020年抗疫先進典型人物（身邊好人）。
4.壓實意識形態工作責任，抓實意識形態工作。堅持黨管意識形態工作，認真落實意識形態工作責任制。通過無線清遠、微信群、微信公眾號等多媒體平臺進行防疫科普宣傳及普法宣傳。指導基層開展宣傳工作，正確引導輿論。及時關注處理投訴舉報，回應群眾的關切和訴求。
5.堅持黨建帶團建，加強統戰工作。落實“黨要管團”工作要求，不斷適應青年群體分布的新變化，加強團的基層組織建設。進一步加強和規范統戰工作。
6.規范行為，提高拒腐防變能力。一是抓思想強作風，開展黨風廉政建設工作。將重點放在救助救災、惠民政策落實上。二是建立健全紀律教育常態化機制。開展廉政談話，紀律教育學習月活動。
7.堅持正確選人用人導向，扎實開展人事工作。一是嚴肅認真抓好機構編制管理。二是高度重視人才培養培育工作。三是嚴謹細致做好選拔任用工作。四是審慎穩妥辦理人員調動工作。五是及時跟進做好福利保障工作。六是統籌做好考核獎懲激勵工作。七是從嚴從實抓好日常管理工作。八是依法依規辦理出國出境業務。九是周到細致服務退休干部職工。十是扎實做好人事檔案專項審核。
二、2021年工作計劃
（一）抓實新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作。全力抓細抓實民政服務機構和困難群眾疫情防控工作，做好疫情防控期間困難群眾的基本生活保障工作，科學合理提供公共服務最大限度減少群眾聚集，做好村（社區）聯防聯控工作，動員社會各方力量參與支持疫情防控工作。
（二）完善社會救助體系建設工作。繼續充實社會救助經辦服務力量。加強基層民政工作經費保障。適當增加民生保障方面的購買服務項目。加強基層社會救助業務培訓力度，著力提高基層民政工作隊伍素質。采取措施鼓勵支持基層民政工作人員參加全國社會工作職業水平考試，不斷提高基層民政隊伍整體素質。健全社區（村）主動發現機制，實現救助管理服務關口前移。強化社會救助政策宣傳工作，統一制定社會救助宣傳手冊，深入推進“互聯網+民政”，充分開發利用各種宣傳平臺，廣泛宣傳社會救助政策，提高群眾政策知曉度。對社會救助工作的突出成效、典型案例、創新性經驗、農村低保專項治理階段性成果等進行全方位、多角度、深層次的宣傳和展示，使社會救助政策家喻戶曉、深入人心。加強散供養特困人員照料服務。堅決落實“應養盡養”，切實保障特困人員合法權益。確保有集中供養需求分散供養特困人員的集中供養率達到100%。結合2021年全市農村低保專項治理行動，加強資金發放排查和監管。持續開展低保專項治理工作，進一步提升社會救助工作制度化、規范化、標準化水平。
（三）養老服務體系建設和兒童保障方面。一是貫徹實施《清遠市養老服務體系建設“十三五”規劃》，不斷增加養老床位，完成省廳下達的每千名老人35張養老床位的任務目標。二是深化養老院服務質量建設專項行動，繼續實施養老機構責任保險統保示范項目。三是完善養老機構登記和備案管理，加強養老機構事中事后監管。四是推進市福利院老年公寓建設，盡快投入使用，解決我市快速步入老齡化社會出現的機構養老問題。五是推進城鄉社區居家養老服務設施網絡化建設和居家養老服務信息化建設。六是積極開展養老機構星級評定工作，完善政策措施，促進民辦養老機構發展，增加民辦養老機構數量。六是繼續完善困境兒童和留守兒童相關制度建設，繼續做好出臺規范性文件的工作，大力加強困境兒童和留守兒童保障工作。七是切實做好困境兒童特別是智力、精神殘疾女童的救助幫扶和關愛服務工作。掌握動態,摸清底數，繼續開展“合力監護、相伴成長”專項行動，強化監護人對農村留守兒童的監護主體責任。持續深化百家社會組織走近留守和困境兒童“牽手行動”。完善各級未成年人救助保護機構建設，充分發揮未成年人救助保護機構作用。加強基層兒童工作隊伍建設。
（四）加強基層組織建設和區劃地名管理。全力完成村委會換屆選舉工作任務，切實選強配優村（社區）干部隊伍，全力防范化解重大風險隱患，確保村級換屆選舉平穩有序進行。繼續指導村規民約內容同質化的村（居）委會要結合本村實際，重新修訂完善村規民約。扎實做好正常離任村干部生活補助提標發放工作。推進村（社區）規范化建設。繼續貫徹實施《清遠市地名管理實施辦法》。同時，研究解決地名管理實際工作中存在的突出問題、協調理順影響地名管理實施辦法施行的各方面關系，確保依法有序進行我市地名管理工作。做好第二次全國地名普查工作成果轉化收尾工作。做好地名“雙隨機、一公開”監管工作。按時完成第四輪行政區域界線聯檢工作，完成市級行政區域界線“廣清線”和省級行政區域界線“粵湘線”聯檢的內業和外業工作。
（五）加強專項社會事務工作。落實殘疾人福利兩項補貼工作。繼續督促各縣（市、區）民政部門將殘疾人兩項補貼按時足額發放到位，繼續加強殘疾人兩項補貼管理系統的培訓，提高工作效率。貫徹落實《廣東省民政廳關于婚姻登記工作的規范》，加強婚姻管理規范化建設，優化婚姻登記管理服務，推進婚姻登記嚴重失信當事人信用約束和聯合懲戒，積極推進婚俗改革和婚姻家庭文化建設。加強殯葬管理服務工作，進一步加強殯葬服務機構的監督管理，加快推進節地生態安葬設施建設，完善節地生態安葬獎勵制度，組織開展免費骨灰樹葬、花葬等活動，進一步完善殯葬基本服務免費政策，在全面實施城鄉居民7項殯葬基本公共服務由政府免費提供政策的基礎上，鼓勵有條件的地區逐步提高免費服務標準，擴大免費對象范圍，適度增加免費項目。加強殯儀館和公益性安葬設施建設，繼續深入開展殯儀館等級創建工作，到2021年底，全市有5個殯儀館達到省級標準。積極探索行政縣級骨灰安放設施建設，向居民提供節地生態安葬服務。
（六）規范社會組織發展秩序，提升社會組織發展質量。一是加強社會組織黨組織和黨的工作有效覆蓋，不斷推進社會組織黨建工作“雙同步”，進一步完善社會組織黨建工作領導體制和工作機制，切實加大社會組織黨建工作保障力度；二是引導以公益為目的、具有較高公信力的社會組織轉型為慈善組織，引導以營利為目的，不能嚴格遵循非營利原則的社會組織注銷；三是持續開展“僵尸”社會組織清理工作，對常年不參加年檢或不報送年度工作報告的社會組織依法予以撤銷登記并納入信用管理，確保在“十四五”期間完成現存“僵尸”社會組織的清理工作。
（七）繼續穩步推進慈善事業和社會工作事業發展。
一是推進“雙百工程”。按照“統籌規劃、合理布局、以點帶面、全面覆蓋”的原則，全面推進全市“雙百工程”實施，在市縣調研的基礎上，摸清需求情況，合理規劃雙百站點（含片區服務點）、抓好人員崗位設置和招聘，報送經費預算，完善相關配套制度，建立聯席工作會議，爭取相關部門對“雙百工程”理解和支持，形成推廣普及合力，力爭到2021年底前全市鄉鎮（街道）社會工作服務站建設100%覆蓋，困難群眾和特殊群體社會工作服務100%覆蓋。
二是推動“三基”融合。按照習近平總書記對民政工作提出的更好履行三基（基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務）指示要求，在以往“三社聯動”基礎上，圍繞“五社一心”，通過項目化運作鄉鎮（街道）社工服務站的方式，著力推動政府搭臺、多元參與，搭建起以社區（村）為平臺，社區社會組織為載體，社會工作者為骨干，社區志愿者為補充，社區公益慈善力量為支撐，心理服務專業力量為保障的“五社一心”的社會民生服務，為社區（村）居民提供專業化、精細化的社會服務，支撐基層社區（村）治理，兜底困難（特殊）群體保障，助力鄉村振興。
三是推廣“黨建”引領。堅持黨建引領慈善社工志愿服務工作，加大社工組織、慈善組織、志愿服務組織黨的建設工作，推動全市雙百社工站或雙百社會工作與志愿服務協會成立黨支部或聯合黨支部，做到所有雙百社工站黨支部的全覆蓋；引導其它社工機構、慈善組織、志愿服務組織單獨或聯合成立黨支部，提高黨組織在各社會組織的向心力和內生力，增強社會工作黨組織凝聚力和戰斗力。加強社工機構、慈善組織、志愿服務組織和基層黨組織的聯系；采用基層黨組織引進專業社工機構、慈善組織、志愿組織的新模式，推動黨建工作和服務群眾能力雙促進雙提升，共同努力打造便民、利民的“黨建+社工”“黨建+慈善”“黨建+志愿”的服務品牌。
四是創慈善合作模式。加強同媒體合作，積極開展各種宣傳活動普及慈善知識、傳播慈善文化、弘揚慈善精神、增強公眾慈善意識、擴大慈善事業的影響力和感召力。抓好中華慈善日、99騰訊公益日、中國深圳市慈展會等特定時期宣傳。加強同企業（公司）合作，鞏固同已簽訂捐贈協議的民營企業的合作伙伴關系。積極主動與熱心慈善、尚無公墓資質的社會組織和單位聯系，開展聯合募捐，重點推進同銀行業、旅游業慈善捐贈項目和大型商場（超市）慈善超市項目合作。償試同知名基金會建立網絡募捐合作伙伴培訓機制，打造市慈善總會自己的專業籌款團隊和品牌籌款活動。
五是創社工協作共升。加強與華南師范大學、嶺南職業技術學院等高校共建產學研基地和社工人才實訓基地。以“傳幫帶”的方式共同開展社工服務評估、督導工作，強化廣清兩地社工機構以及社工人才的溝通交流合作。會同相關部門、群團組織做好各自領域的社會工作專業崗位開發與人才激勵保障工作。
六是創建品牌項目。加大業務融合力度，統籌推進慈善事業、社會工作、志愿服務與民政各項業務工作協同融合發展，探索和構建慈善+社工+志愿”發展模式，打造慈善社工志愿工作互通、互聯、互補，提升品牌項目發展空間和活力，著力推動清城區“鳳城街社會實踐中心”試點項目。堅持99公益日和日常網絡眾籌并重，共建清遠網絡募捐核心品牌。制定市總會參與99公益日活動實施方案，篩選一批縣級慈善會和重點企業公司，作為2021年網絡募捐重點對象，借助深圳、廣州慈善會等社會力量提供一對一籌款策略分析和指導，構建99公益“慈善清遠”品牌效應。發揮廣清幫扶指揮部的幫扶橋梁紐帶作用，鏈接廣清、廣德、廣佛產業園優質企業資源和廣州幫扶清遠援助項目的支持，扶植《穗扶救助（大病）慈善基金項目》、《清遠市社會工作人才融珠入灣本土人才培養項目》，讓慈善扶貧和助力鄉村振興更有溫度、更有力量。
（八）繼續抓好民政工作各專項業務。開展清遠市民政事業“十四五”規劃研究，起草“十四五”規劃。加強民政服務機構安全防范工作，持續開展對養老機構、兒童福利機構、殯葬服務機構、福彩機構、社會組織等民政服務機構消防安全、生產安全、食品安全防范專項行動。繼續深入開展全民禁毒工程、掃黃打非、創文、信息公開、依法行政等工作。
（九）強化黨風黨建工作。一是切實堅持全面從嚴治黨和黨風廉政建設“第一責任人”職責，督促落實“一崗雙責”，二是嚴肅黨內政治生活，全面凈化黨內政治生態。二是強化基層組織建設。做好基層黨組織換屆。完善基層黨建檢查考核。三是強化黨員隊伍管理。從嚴管理黨員。抓好黨員學習培訓。積極開展有特色的黨員主題活動。四是強化黨建制度落實。嚴格落實《中國共產黨章程》和黨紀黨規的有關規定，強化細化和落實民主集中制，“三會一課”、組織生活會、民主評議等制度，嚴格按要求收繳和使用黨費，落實黨務公開。五是強化人事檔案工作。
清遠市民政局
2021年1月6日
