清農農函〔2021〕88號
2021年工作要點的通知
各縣（市、區）農業農村局：
為深入貫徹落實2021年中央一號文件精神，全面落實市委市政府工作部署，根據廣東省農業農村廳《關于印發全省農業農村政策法規與改革2021年工作要點的通知》（粵農農辦〔2021〕50號）要求，結合部門職責，我局研究制定了《清遠市農業農村政策法規與改革2021年工作要點》，現印發給你們，請認真貫徹落實。
清遠市農業農村局
2021年4月8日
清遠市農業農村政策法規與改革
2021年工作要點
2021年，全市農業農村政策法規與改革工作的總體要求是：認真貫徹落實市委、市政府有關決策部署，堅持問題導向和目標導向，突出重點抓落實，扎實推進農村承包地管理與改革、農村集體產權制度改革、發展新型農村集體經濟、農業農村法制建設等重點改革任務落地落實，圍繞實施鄉村振興戰略和城鄉融合發展工作，加強農業農村改革政策研究，強化農業農村發展制度供給和法制保障。
一、加快推進農村集體產權制度改革
（一）按時完成改革任務。按照我省整省推進農村集體產權制度改革試點方案要求，于2021年10月底前完成各項改革任務。按時完成2020年農村集體資產年度清查和政改統計工作，及時更新數據、錄入系統。加快推進農村集體經濟組織成員身份確認、經營性資產量化工作，各縣（市、區）重點選取一批條件成熟、資產量大的村開展股份合作制改革，以股份的形式將集體經營性資產進行量化；在資產量不大的村，要以份額的形式將經營性資產進行量化。開展股權證書配發和資料歸檔工作。
（二）加強農村產權管理和監督。建立健全農村集體經濟組織管理運行和收益分配機制。建立健全農村產權流轉交易服務平臺，完善集體產權管理運行與交易流轉機制，進一步規范交易程序，拓展服務功能。健全農村集體“三資”監管機制，推動各地農村產權流轉交易服務平臺和紀委“微監督”平臺實現對接。
（三）完成農村集體經濟組織換屆工作。全面完成農村集體經濟組織換屆選舉工作，做好換屆后的工作交接、人員培訓和證書換發工作。
二、加快推進農村承包地管理和改革
（一）加強農村承包地確權登記頒證成果鞏固運用。按照上級要求，組織開展一輪確權成果質量復查，推動解決歷史遺留問題，確保應確盡確、應發盡發。按時完成農村承包地確權登記頒證“回頭看”數據匯交，加強承包地數據管理，推進確權數據共享與成果資料移交。做好農村承包地確權登記頒證資料歸檔工作。積極探索農村土地承包經營權自愿有償轉讓退出辦法。
（二）加快推進農村承包地經營權流轉。加大對農村土地經營權流轉的投入和支持，市、縣兩級加快制定出臺農村承包地經營權流轉激勵政策。支持村集體通過托管、代理等形式統籌整合本村土地資源，加快推動農村土地經營權向農業企業、農民合作社、家庭農場及種養大戶等新型農業經營主體規模連片流轉，推動農業產業規模化、集約化。做好已實現由村集體統籌的、形成連片50畝以上需流轉的農村承包地信息收集和發布工作，加快農村土地經營權流轉。
（三）加快推進農村土地股份合作制改革。支持有條件的村集體領辦組建農村土地股份合作社，引導農戶自愿以土地經營權、閑置宅基地使用權等土地資源入股參與合作。建立健全合作社內部社員收益分配機制，提倡以農戶入股土地畝數進行配股，實行“保底收益+按股分紅”分配收益。鼓勵合作社采取自主經營、或引進社會工商資本參與合作等多種模式，開展農業適度規模經營，促進村集體和農戶增收。鼓勵各地開展多種形式的土地合作，特別是城鄉融合發展試驗區4縣（市、區）和鄉村振興樣板區要率先探索開展農村土地股份合作制改革工作。
（四）推動農村土地經營權規范有序流轉。抓好《農村土地經營權流轉管理辦法》貫徹落實，建立健全工商企業等社會資本通過流轉取得土地經營權的資格審查、項目審核和風險防范制度，加強事中、事后監管，遏制耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”。探索建立農村土地承包合同網簽制度，實施土地承包信息實時動態更新。加強調解仲裁隊伍建設和建立健全部門協調機制，做好農村土地承包經營糾紛調解仲裁考評工作。
三、發展新型農村集體經濟
（一）加快推動扶持村級集體經濟試點項目收尾工作。2021年6月份前，完成扶持村級集體經濟發展第二批試點佛岡縣、第三批試點連州市和陽山縣，以及2019年度扶持壯大村級集體經濟經濟試點實施項目的收尾和驗收工作。2021年底完成2020年度扶持壯大村級集體經濟試點項目建設和驗收工作。認真總結各地試點工作經驗。組織做好2021年度扶持壯大村級集體經濟試點項目的申報、推薦、評估工作，加快推動項目實施。
（二）加快推動新型農村集體經濟發展專項改革試點。根據上級部署安排，加快推進佛岡縣發展新型農村集體經濟改革試點工作，做好試點方案制定、項目申報、推薦和評估工作，按程序報省農村綜合改革專項小組審定后，抓好項目落地落實。
四、積極探索建立健全城鄉融合發展體制機制
圍繞國家城鄉融合發展試驗區廣清接合片區實施方案要求，對照清遠片區改革試驗任務，按照部門分工，圍繞建立進城落戶農民依法自愿有償轉讓退出農村權益機制、健全農民持續增收機制等方面，加強相關政策研究，探索改革路徑。加強與相關職能部門溝通協調，指導清遠片區4縣（市、區）圍繞改革試驗任務積極探索體制機制創新，打造工作亮點。
五、加快培育發展家庭農場
加大對家庭農場的培育和扶持力度，積極引導更多農業規模經營戶發展成為有活力的家庭農場，支持和引導家庭農場規范化建設，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。做好家庭農場名錄系統信息錄入工作，實行動態監控。大力推進示范家庭農場創建申報工作，各縣（市、區）出臺縣級示范家庭農場認定管理辦法，進行縣級示范認定和獎補，支持引導縣級示范家庭農場逐級申報認定成為市級、省級示范家庭農場，積極發揮示范帶動作用。支持有條件的家庭農場領辦創辦農民專業合作社，發展適度規模經營。鼓勵有條件的縣（市、區）申報開展創建省級家庭農場示范縣。
六、加快推進農村綜合改革
加快推進全國農村改革試驗區改革試驗任務落實，圍繞深化農村土地制度改革、發展新型農村集體經濟等加強探索，加快推進英德市農村綜合性改革試點工作，確保在2021年底前按時完成項目建設和驗收。抓好2021年我市各地新承擔試點試驗項目的推進落實。
七、積極推進農業農村法制建設
全面落實依法行政工作。加強農業農村領域規范性文件、重大行政執法決定以及重大行政決策的法制審查，做好行政復議、行政應訴等工作，落實行政機關負責人出庭應訴制度。加強局領導干部學法培訓，繼續組織系統全體國家工作人員開展年度學法考試。進一步落實“誰執法誰普法”普法責任制，全力做好“誰執法誰普法”工作，開展精準普法宣傳。突出憲法學習宣傳教育,組織開展 2021 年“12·4”國家憲法日和“憲法宣傳周”集中宣傳活動;開展“疫情防控法治同行”專項普法宣傳行動,重點宣傳傳染病防治法、野生動物保護法、動物防疫法、突發事件應對法等法律法規;進一步加大民法典學習宣傳,加強宣傳民法典關于農村承包經營戶、特別法人、集體所有權、土地承包經營權、宅基地使用權等規定，提高運用民法典維護農民權益、化解農村矛盾糾紛、促進社會和諧穩定能力和水平。
八、加強改革經驗總結提煉與推廣
加強各項改革試點任務的調研評估，做好改革成果鞏固運用，及時總結提煉各地因地制宜推動改革的成熟經驗和典型案例，推動試點經驗在全市范圍復制推廣、乃至為全省各地提供借鑒。充分利用各種媒體平臺，加強涉農改革宣傳推介，努力營造良好的改革氛圍。
公開方式：主動公開
