2021年，市國(guó)資委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實(shí)法治建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，依法履職盡責(zé)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，取得較好成效。根據(jù)《關(guān)于做好2021年法治政府建設(shè)年度報(bào)告的通知》要求，現(xiàn)將我委2021年法治政府建設(shè)工作開展情況報(bào)告如下：
一、深入學(xué)習(xí)貫徹，加強(qiáng)法治宣傳教育
我委把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想以及黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神落實(shí)于日常工作中，有針對(duì)性開展一系列法治宣傳教育活動(dòng)，聚焦學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，增強(qiáng)市國(guó)資委系統(tǒng)干部職工的法治觀念和法律意識(shí)。
（一）黨委書記及黨委班子帶頭學(xué)法。一是黨政主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，親自部署年度法治建設(shè)工作，部署開展法律法規(guī)專題講座等活動(dòng)，定期聽取涉法領(lǐng)域工作匯報(bào)，多次深入企業(yè)一線指導(dǎo)業(yè)務(wù)開展；2021年3月23日，聯(lián)合交通銀行清遠(yuǎn)分行圍繞國(guó)企改革、金融法規(guī)政策開展專題培訓(xùn)；8月13日，組織召開深化國(guó)企改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)會(huì)，積極開展《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《廣東省社會(huì)信用條例》宣貫活動(dòng)，要求市屬企業(yè)堅(jiān)持守法經(jīng)營(yíng)，自覺履行合同契約，切實(shí)維護(hù)清遠(yuǎn)良好營(yíng)商環(huán)境。二是黨委充分發(fā)揮推進(jìn)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)作用，把習(xí)近平法治思想和相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)列入黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，組織學(xué)習(xí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》，多次安排學(xué)習(xí)宣傳《重大行政決策程序暫行條例》《未成年人保護(hù)法》《安全生產(chǎn)法》等新施行、新修訂法律法規(guī)知識(shí)。將法治建設(shè)工作納入我委年度工作實(shí)施方案，與日常工作同步推進(jìn)；制定市國(guó)資委依法治市工作實(shí)施方案，列明工作任務(wù)、壓實(shí)工作責(zé)任。
（二）組織參加相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)、考試。一是組織全體干部職工參加2021年國(guó)家工作人員在線學(xué)法考試，參與率和及格率均達(dá)100%。二是牽頭開展安全生產(chǎn)（消防）知識(shí)線上競(jìng)答活動(dòng)，引導(dǎo)廣大干部職工學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)等相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，以賽促學(xué)。三是組織參加有關(guān)部門組織的法律知識(shí)學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)，如組織參加2021年清遠(yuǎn)市網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周有關(guān)活動(dòng)，組織干部職工參觀清遠(yuǎn)市網(wǎng)絡(luò)安全教育館和清遠(yuǎn)市民網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)宣傳教育示范點(diǎn)、參與“聯(lián)通杯”2021年清遠(yuǎn)市互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽，深入學(xué)習(xí)了《網(wǎng)絡(luò)安全法》等相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)了廣大干部職工的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)。
（三）做好普法宣傳工作。印發(fā)《清遠(yuǎn)市國(guó)資委2021年普法依法治理工作方案》《清遠(yuǎn)市國(guó)資委2021年度普法責(zé)任清單》，利用政務(wù)新媒體、網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)載體及普法宣傳欄等線下載體宣傳學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，組織干部職工采取自學(xué)觀看、集中觀看等形式觀看民法典、保密法、國(guó)家安全、防詐反騙等相關(guān)學(xué)法普法視頻。
二、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）依法履行監(jiān)管職責(zé)。根據(jù)市人民政府授權(quán)，市國(guó)資委按照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)，依法履行出資人職責(zé)，專司國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，著力加強(qiáng)市屬企業(yè)黨的建設(shè)，指導(dǎo)推進(jìn)市屬企業(yè)改革重組，對(duì)所監(jiān)管企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值進(jìn)行監(jiān)督，不斷加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作，推進(jìn)市屬企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。2021年以來，有效推進(jìn)各項(xiàng)工作順利開展。
1.基本實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。截至2021年12月，納入市國(guó)資委財(cái)務(wù)快報(bào)統(tǒng)計(jì)的監(jiān)管企業(yè)戶數(shù)58戶，市國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額262.62億元，同比增長(zhǎng)13.1%；負(fù)債總額123.76億元；所有者權(quán)益138.86億元，同比增加15.8%；資產(chǎn)負(fù)債率47.1%，同比下降1.3%；營(yíng)業(yè)總收入10.5億元，同比增長(zhǎng)124.2%；凈利潤(rùn)1.63億元，同比增長(zhǎng)78.8%。監(jiān)管企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)處于恢復(fù)性增長(zhǎng)階段，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)同比增長(zhǎng)明顯，為全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)提供了助力。
2.有序推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。積極指導(dǎo)市屬企業(yè)依法依規(guī)開展項(xiàng)目建設(shè)，根據(jù)市委市政府有關(guān)工作部署，圍繞市委“十大行動(dòng)方案”，大力推進(jìn)飛霞山風(fēng)景區(qū)整體升級(jí)改造工程建設(shè)、市區(qū)供水設(shè)施工程建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目。在“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)中，市國(guó)資委確立的3項(xiàng)重點(diǎn)民生項(xiàng)目均已完成；市屬各集團(tuán)公司“我為群眾辦實(shí)事”共計(jì)30項(xiàng)重點(diǎn)民生項(xiàng)目均已完成。
3.積極履行社會(huì)責(zé)任。落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革要求，共享國(guó)企發(fā)展成果，按照有關(guān)工作部署，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金。2021年，指導(dǎo)市德晟集團(tuán)依法完成產(chǎn)權(quán)變更。另外，相關(guān)企業(yè)還積極參與“萬企幫萬村”行動(dòng)，通過產(chǎn)業(yè)幫扶、消費(fèi)幫扶和智力幫扶等舉措助力鄉(xiāng)村振興。
4.提前完成公司制改革任務(wù)。對(duì)公司制改革工作，提前謀劃，印發(fā)《清遠(yuǎn)市國(guó)企公司制改革工作方案》，倒排時(shí)間節(jié)點(diǎn)，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)各縣（市、區(qū)）及相關(guān)單位的督促檢查，深入工作一線，形成規(guī)范指引指導(dǎo)工作開展，國(guó)有企業(yè)公司制改革取得良好成效。2021年6月，提前完成了全市52戶全民所有制企業(yè)的改革工作，為實(shí)現(xiàn)公司治理現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
5.不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，黨建引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展不斷加強(qiáng)。先后完善了市屬國(guó)有企業(yè)黨組織書記抓基層黨建述職評(píng)議考核制度、基層黨組織按期換屆提醒制度、市屬國(guó)有企業(yè)黨組織研究討論企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單。完善董事會(huì)架構(gòu)，積極落實(shí)董事會(huì)應(yīng)建盡建、配齊建強(qiáng)。積極修訂市屬國(guó)有企業(yè)董事會(huì)規(guī)范運(yùn)作辦法（規(guī)程），充分發(fā)揮董事會(huì)定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)的重要作用。各企業(yè)集團(tuán)制定《董事會(huì)議事決策規(guī)則》，進(jìn)一步規(guī)范董事會(huì)職權(quán)。
6.進(jìn)一步健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。積極推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，印發(fā)《清遠(yuǎn)市市屬國(guó)有二級(jí)及以下企業(yè)推行經(jīng)理層任期制和契約化管理工作方案》，進(jìn)一步完善市屬國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度。建立推行退出機(jī)制，積極推進(jìn)全員考核，結(jié)合考核推行末位調(diào)整和不勝任退出制度，按照勞動(dòng)合同依法對(duì)考核不合格、不稱職的員工予以調(diào)整。對(duì)混合所有制企業(yè)實(shí)施差異化管控，對(duì)5間分別與民間資本、社會(huì)資本、職工持股合作的混合所有制企業(yè)，在現(xiàn)有下屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)責(zé)管理辦法、投資及風(fēng)險(xiǎn)控制管理辦法、參股企業(yè)管理規(guī)定等制度基礎(chǔ)上，積極探索有別于國(guó)有獨(dú)資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管模式。
7.落實(shí)分類分業(yè)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。2021年，結(jié)合我市國(guó)有企業(yè)特點(diǎn)，修訂印發(fā)了《清遠(yuǎn)市市屬國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核和薪酬管理暫行辦法》《清遠(yuǎn)市市屬國(guó)有企業(yè)薪酬指導(dǎo)意見》，并于12月30日召開了市屬國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核和薪酬管理暫行辦法及企業(yè)薪酬指導(dǎo)意見解讀會(huì)，向市屬國(guó)有企業(yè)及有需要借鑒學(xué)習(xí)的縣（市、區(qū)）監(jiān)管機(jī)構(gòu)詳細(xì)介紹了《辦法》的修訂情況、具體操作及注意事項(xiàng)等。
8.加強(qiáng)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理。2021年，為進(jìn)一步健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制，印發(fā)了《清遠(yuǎn)市市屬國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)債務(wù)管理嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)暫行辦法（試行）》，推動(dòng)企業(yè)降低杠桿率，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。實(shí)施債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，通過企業(yè)財(cái)務(wù)快報(bào)債務(wù)監(jiān)測(cè)、融資情況報(bào)告監(jiān)測(cè)等方式，對(duì)監(jiān)管企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。抓好管好重大事項(xiàng)，依照相關(guān)法律法規(guī)審核企業(yè)融資貸款事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決資本金、項(xiàng)目建設(shè)資金和企業(yè)周轉(zhuǎn)資金等事宜。
9.依法轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能。2021年7月，印發(fā)《清遠(yuǎn)市國(guó)資委關(guān)于以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變 改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制實(shí)施方案》《清遠(yuǎn)市國(guó)資委權(quán)責(zé)清單（2021年版）》,共確定12大類39項(xiàng)權(quán)責(zé)事項(xiàng)，為進(jìn)一步科學(xué)界定國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管邊界提供了行動(dòng)指南，重點(diǎn)管好資本布局、管好資本運(yùn)作、管好資本收益、管好資本安全、管好國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)。
10.把黨的政治建設(shè)擺在首位。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述作為首要任務(wù)，開展集中培訓(xùn)，積極推動(dòng)學(xué)習(xí)宣貫。市國(guó)資委系統(tǒng)各級(jí)黨組織始終把加強(qiáng)黨的政治建設(shè)作為首要政治任務(wù)來抓，各企業(yè)黨組織均已建立“第一議題”制度，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為重要政治責(zé)任和工作職責(zé)落實(shí)落細(xì)。推動(dòng)市國(guó)資委系統(tǒng)黨史學(xué)習(xí)教育深入開展,組織開展市國(guó)資委系統(tǒng)黨史知識(shí)競(jìng)賽，在全市黨史知識(shí)競(jìng)賽中，市國(guó)資委代表隊(duì)獲得三等獎(jiǎng)。
（二）推進(jìn)重大行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。一是貫徹落實(shí)法律顧問制度。我委認(rèn)真推行法律顧問制度，聘請(qǐng)律師事務(wù)所法律顧問團(tuán)隊(duì)，為我委提供常年法律服務(wù)。在國(guó)資監(jiān)管、國(guó)企改革、監(jiān)管制度制訂以及化解矛盾糾紛等工作中，提供法律咨詢和法律信息。對(duì)于重大決策事項(xiàng)，嚴(yán)格執(zhí)行合法性審查制度，特別是合同、協(xié)議等涉及法律的事項(xiàng)，必須征求法律顧問意見，確保每項(xiàng)決策內(nèi)容、決策程序合法合規(guī)，落實(shí)依法監(jiān)管要求。2021年全年，法律顧問共為我委提供32份法律意見書，充分了發(fā)揮法律顧問的參謀助手作用，有效促進(jìn)依法行政。二是堅(jiān)持重大行政決策集體討論制度。對(duì)于重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用，必須經(jīng)集體討論作出決定。定期召開黨委會(huì)議、委務(wù)會(huì)議集體研究討論重大行政決策，根據(jù)實(shí)際情況開展咨詢論證，充分發(fā)揮黨委會(huì)議、委務(wù)會(huì)議的議事決策作用。健全領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)民主決策機(jī)制，完善并嚴(yán)格執(zhí)行議事規(guī)則和決策程序，進(jìn)一步促進(jìn)科學(xué)行政。
（三）強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。一是自覺接受人大監(jiān)督。每月向市人大常委會(huì)報(bào)送監(jiān)管企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況主要指標(biāo)，編制《關(guān)于清遠(yuǎn)市2020年度企業(yè)（不含金融類企業(yè)）國(guó)有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告》，向市人大常委會(huì)專題報(bào)告，認(rèn)真接受人大監(jiān)督。二是自覺接受社會(huì)監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)政務(wù)公開有關(guān)要求，規(guī)范信息公開工作。依法依規(guī)公開市屬企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、工資分配等重點(diǎn)領(lǐng)域信息，促進(jìn)陽(yáng)光行政。制定《清遠(yuǎn)市國(guó)資委信息公開目錄》，規(guī)范信息公開平臺(tái)政務(wù)咨詢欄目留言、政府信息公開申請(qǐng)的辦理工作程序，促進(jìn)政府信息公開制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
（四）完善國(guó)資監(jiān)管法規(guī)制度體系。一是深入開展立改廢釋工作。2021年，圍繞業(yè)績(jī)考核、風(fēng)險(xiǎn)防范、資產(chǎn)管理等重點(diǎn)印發(fā)了制度性文件10份，推動(dòng)完成國(guó)有企業(yè)采購(gòu)管理辦法、債務(wù)管理嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)暫行辦法、內(nèi)部審計(jì)管理規(guī)定等制度文件的制定，以及企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和薪酬管理辦法的修訂工作。二是建立文件清理長(zhǎng)效機(jī)制。定期開展制度文件清理工作，對(duì)不適應(yīng)國(guó)資監(jiān)管新要求的制度文件進(jìn)行及時(shí)清理或修訂，印發(fā)了國(guó)資國(guó)企常用制度匯編，提高依法行政效率。三是持續(xù)加強(qiáng)黨內(nèi)規(guī)范性文件制度建設(shè)。重點(diǎn)學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》等相關(guān)文件，進(jìn)一步落實(shí)黨內(nèi)文件前置審核制度、征求意見制度，嚴(yán)格遵守文件制定程序規(guī)范和公文規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高黨內(nèi)文件質(zhì)量，按要求做好文件備案工作。
三、存在問題
2021年，我委法治建設(shè)取得了積極成效，但與市委、市政府的要求以及國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展新形勢(shì)新要求相比，還存在著一些問題和不足：一是學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想還需要進(jìn)一步深入，廣大干部職工法治意識(shí)和法律素養(yǎng)仍需持續(xù)提升，運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作的能力還需要進(jìn)一步培養(yǎng)。二是國(guó)資監(jiān)管領(lǐng)域制度供給仍然不足，一些重大改革成果尚未及時(shí)制度化，法規(guī)制度體系還不夠系統(tǒng)科學(xué)。三是國(guó)資監(jiān)管體制仍需進(jìn)一步健全，職能轉(zhuǎn)變重點(diǎn)任務(wù)有待持續(xù)落實(shí)，差異化監(jiān)管仍有差距。
四、2022年工作計(jì)劃
2022年，我委將堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，持續(xù)落實(shí)法治政府建設(shè)各項(xiàng)要求，重點(diǎn)做好以下工作：一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，加大普法力度，不斷增強(qiáng)干部職工依法行權(quán)履職和依法辦事能力水平。二是不斷完善國(guó)資監(jiān)管制度體系，加強(qiáng)前瞻性研究，推動(dòng)完善相關(guān)制度建設(shè)；深入開展規(guī)范性文件清理，適時(shí)開展文件匯編。三是持續(xù)深化國(guó)資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，認(rèn)真做好權(quán)責(zé)清單編制修訂，根據(jù)實(shí)際情況動(dòng)態(tài)調(diào)整。加強(qiáng)對(duì)混合所有制企業(yè)履行股東職責(zé)的研究，進(jìn)一步規(guī)范履職程序。四是推動(dòng)健全監(jiān)督追責(zé)體系，加大重大違規(guī)案件查辦和警示力度，不斷提升監(jiān)督效能。推動(dòng)市屬企業(yè)建立健全合規(guī)管理體系，切實(shí)防范合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。
