根據《廣東省法治政府建設情況定期報告規定》精神及清遠市相關工作部署，我委領導高度重視法治政府建設工作，認真落實，不斷提高法治政府建設工作水平。現將我委2020年法治政府建設工作報告公開如下：
一、依法全面履行政府職能
（一）積極推進國資國企改革各項工作
國企改革是我委的重點工作之一。一是穩步推進我市市屬國有企業改革重組。加快國有資產布局結構調整，組建4家市屬國企集團公司，整合六大業務板塊。在市委市政府的支持下，2020年12月28日，成功舉行了國資、德晟、水務、旅游4家集團公司揭牌儀式。二是全面完成國有企業退休人員社會化管理服務移交。截至2020年11月，我市擬移交的國有企業退休人合計7834人（其中包含黨員1783人），已完成人事檔案移交和黨員組織關系移交兩項工作，在全省范圍內成為繼佛山、河源、肇慶后第4個完成實際移交任務的地市。三是加快推進“僵尸企業”處置。截至2020年11月，市屬國有“僵尸企業”99戶，已出清重組100%；第二批排查的市屬國有“僵尸企業”222戶，目前已完成出清重組企業221戶，剩余1戶；第三批排查的各縣（市、區）國有“僵尸企業”564戶，已全部完成出清重組。四是基本完成公益三類及經營服務類事業單位轉企改制。根據我市2020年度第一批、第二批市屬公益三類及經營服務類事業單位改革工作方案和市屬國有企業改革重組工作安排，2020年12月31日，舉辦清遠市屬公益三類及經營服務類事業單位轉企改制移交簽約儀式。截至目前，涉改的8家事業單位均完成了轉企改制方案報批、清產核資、企業組建及工商登記工作，轉企改制劃轉移交工作基本完成。
（二）積極指導企業推進重點項目建設
根據市委、市政府重點工作部署，我市國資國企積極推進重點項目、重大民生工程建設，緊扣“服務大局、服務城市、服務產業、服務民生”功能定位，致力于在基礎設施供給側結構性改革中發揮作用。如廣清城軌項目順利推進，廣清城軌一期建成通車；汕湛高速公路清遠清新至云浮新興段和清遠清新至惠州龍門段正式通車運營；粵北地區規模最大水廠順利建成，保障清遠中心城區供水安全重任；廣東廣清空港產業新城建設投資有限公司在清遠揭牌成立，廣清空港現代物流產業新城核心啟動區——中國南部物流樞紐園區首期開業儀式同步舉行，等等。
（三）積極抓好穩就業保民生和安全生產、綜治維穩工作
一是做好新冠肺炎疫情安全防控工作。牢牢抓好疫情防控和安全生產、消防工作這個中心，嚴格落實各項規章制度。二是落實租金減免和穩就業政策。市屬國有企業共落實了2次租金減免政策，為符合條件的企業減免了3個月租金，累計減免租金2703858.6元，惠及企業102戶；新增就業崗位計劃85個，提供實習見習崗位37個，擬安置事業單位轉企改制人員415人。三是落實安全生產、消防工作責任制。召開清遠市國資委系統2020年安全生產及消防工作會議，對安全生產工作提出計劃和要求；開展安全生產隱患排查和整改活動，組織各監管企業開展安全生產大檢查，全年安全生產零事故；指導各市屬企業開展消防應急演練，增強各監管企業員工的安全生產意識及應急處理能力。四是扎實開展社會治安重點排查整治工作，做好重大節假日綜治維穩工作，建立健全綜治工作（平安建設）體制機制，定期研究和解決綜治維穩和平安建設工作重要事項。
（四）進一步加強國資監管和風險管控
一是按時按質報送各企業財務快報，進一步加強企業財務動態分析。做好國有經濟運行分析，及時、完整、真實地反映重大財務事項，及時發現企業經營管理中存在的突出問題。二是完成企業負責人年度經營業績考核。按照《清遠市市屬國有企業負責人經營業績考核暫行辦法》規定，堅持以考核為導向，發揮考核指揮棒作用。三是加強對市屬監管企業的財務管理、專項審計工作。繼續推動市屬國有企業落實整改在清產核資專項審計發現的問題，對監管企業的財務收支、財務預算、財務決算、資產質量、經營績效以及其他有關的經濟活動審計做到應審盡審，有審必嚴。四是加強企業薪酬管理，規范企業收入分配行為。按照《清遠市國資委改革出資監管國有企業工資決定機制的實施辦法》，根據企業發展戰略和薪酬策略、年度生產經營目標和經濟效益，指導企業科學編制工資總額預算方案，合理確定年度工資總額，進一步完善了工資與效益聯動機制，促進收入分配更合理、更有序。五是對市屬一級企業2020年度全面預算進行審核，對23家市屬企業（含部分二級企業）2019年度預算執行情況進行檢查和通報。
二、完善依法行政制度體系
一是圍繞“管資本”的主線，從總體要求、主要任務、組織實施三個維度，構建以管資本為主加快國資監管職能轉變的工作體系，初步擬定以管資本為主轉變職能、改革國有資本授權經營體制制定方案；進一步理清國資監管機構職責邊界，建立完善權力和責任清單，根據職能轉變進展情況，分批向符合條件的企業開展授權放權并動態調整，精簡監管事項，增強企業活力。二是配合市屬國有企業改革重組，擬定國企改革三年行動方案，為我市國企改革發展制定具體施工圖；三是印發《清遠市市屬企業商務招待管理規定》，深入貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，落實全面從嚴治黨要求。四是印發《清遠市市屬國有企業違規經營投資責任追究實施辦法（試行）》，落實國有資產保值增值責任，防止國有資產流失。五是印發《清遠市北江干流河道河砂銷售價格定價機制（試行）》，進一步完善我市北江干流河道河砂銷售價格形成機制，規范銷售價格行為。六是草擬了《清遠市市屬國有企業資產租賃管理辦法》，進一步規范市屬國有企業資產租賃行為，加強對國有企業資產租賃行為的監管。七是對黨中央、省委、市委印發的黨內法規和涉及國資國企監管工作的中央、省、市及市國資委內部制定的各項制度規定文件進行了梳理匯總、匯編成冊，形成了《國有資產監管文件匯編》。
三、推進行政決策科學化、民主化、法治化
通過規范決策程序，促進科學行政，進一步加強對國有資產、國企改革、產權交易等方面的程序規范管理。對于監管法規制訂、新公司組建、重大項目、大額投資等決策，我委都始終堅持集體討論決策，堅持提交黨委會、黨委擴大會集體研究討論和咨詢論證制度，充分發揮了黨委會、委務會的議事決策作用。國資監管規范性文件和新公司組建方案的出臺，積極征詢委機關法律顧問以及相關單位的意見，并提交市司法局進行審核，及時規避了相關法律風險。對于機關行政規范性文件制定涉及的法律依據、權限、程序和涉及企業變更工商登記、計劃生育、職工身份認定、產權變更等，以及由國資委出具的公章證明等，都先由指定科室進行審查，以確保國資委出臺的文件和行權履責行為于法有據、規范可行。同時，對包括企業產權、資產轉讓出售，企業合并、分離、增減資本金，企業進行重大投資和選擇管理人等重要事項的程序合法性進行法律提醒，降低企業風險。強化對重大法律糾紛案件的程序合法性的監管和檢查，發現問題，及時提出意見和補救措施，規范程序，減少了爭議。
四、強化對行政權力的制約和監督
一是注重建章立制，加強日常監管。加強研究出臺或修訂薪酬、黨建、紀檢監察、組織人事、工資、勞動招聘等系列文件，不斷完善國資監管制度體系，從制度上強化對國有企業在產權變動、資產流轉、項目投資、黨內生活等方面的監督管理，規范企業經營行為，防止國有資產流失。二是推行政務公開，促進陽光行政。按要求及時公開重點領域信息，制定印發《清遠市國資委信息公開目錄》《清遠市國資委政府信息公開指南》《清遠市國資委信息公開申請表》，實現政府信息公開制度化、規范化、標準化。三是自覺接受人大監督。按人大財經工委要求開展人大預算聯網監督工作，每月向市人大報送監管企業經營情況主要指標。根據省國資委及市財政局的要求，按時報送關于年度清遠市企業（不含金融類企業）國有資產管理情況的報告。
五、依法有效化解社會矛盾糾紛
積極落實人大代表、政協委員提出的意見建議，根據提案內容，制定辦理任務分解表，明確責任單位、辦理要求和時限；對于群眾來信來訪和領導批轉或交辦的上訪信件，及時受理，按時辦理，按照《信訪條例》規定，熱情接待、認真對待，及時調查了解情況，做到能解決或符合政策應解決的，提出解決建議轉有關職能部門或商有關部門盡快解決，給出明確說明和政策解釋，防止久拖不決引發新矛盾；認真辦理行政復議應訴工作，提高辦理效果，今年我委共辦理行政復議案件1件，按時受理率、辦結率均達到100%。
六、加強法治教育，進一步提高法治思維和依法行政能力
一是建立健全集體學法制度。我委先后利用中心組學習、法治講座、黨校培訓、骨干培訓等多種形式安排機關干部職工和市屬企業領導人員集體學習了《公務員法》《企業國有資產法》《企業國有資產監督管理暫行條例》《物權法》《公司法》《合同法》等有關國資監管的法律法規；組織機關干部職工和市屬企業領導人員參加干部網路培訓、普法學考，合格率達100%。二是擴大宣傳教育影響力度。我委通過宣傳板報、網站、政務新媒體等載體對委中心工作和熱點、難點問題集中進行法治宣傳，擴大社會影響，營造了法治政府氛圍，使法治政府建設宣傳深入人心。結合國資委指導企業的特點，我委還充分利用企業宣傳窗（欄）、廣播等形式，指導企業進行法治宣傳，引導職工維護合法權益，為國資監管和企業改革、發展、穩定創造良好的法治環境。三是積極推進法治宣傳教育進機關、進企業活動。結合“4·15”國家安全日、“4·26”國際知識產權日、“11·9”全國消防安全宣傳教育曰、“12·4”國家憲法日等重要節點，組織委系統開展以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系主題宣傳活動。扎實做好疫情防控宣傳和《民法典》貫宣工作，加強了疫情防控公益普法宣傳，并開展了《民法典》宣講進單位、進企業主題活動。
七、加強組織保障，落實法治機制
黨的領導是全面推行依法治國、加快建設法治政府最根本保證。一是加強黨建理論學習，認真抓好思想建設。2020年，集中開展支部書記講專題黨課50次、邀請專家授課5次、集中業務培訓5次，參訓936人次。二是全面落實主體責任，認真抓好政治建設。健全推進依法行政領導體制機制，強調國資系統各級黨政主要負責人為本單位推進法治建設第一責任人，將建設法治政府工作擺在全局的重要位置。制定實施《2020年市國資委黨建工作要點》，召開年度黨建紀檢工作會議，開展系統抓黨建述職述廉評議、黨建及黨風廉政建設工作責任制考核，抓好主題教育整改落實“回頭看”，推動形成長效機制。三是持續突出重點任務，認真抓好組織建設。印發《全市國有企業落實<中國共產黨國有企業基層組織工作條例(試行)>重點任務清單》《全市國有企業落實黨的建設工作重點任務情況督導工作方案》，開展了基層組織建設三年行動計劃落實情況現場督導，以加強黨的領導和完善公司治理結構為重點，對國企黨建76項重點任務措施實施掛圖作戰、銷號管理；印發《市屬國有企業黨支部工作規范指引》《清遠市市屬國有企業基層黨組織按期換屆提醒制度》，進一步指導市屬企業黨組織規范工作。2020年，市屬國企新建黨總支1個、黨支部18個，獨立法人企業設立黨組織比例達90%，發展黨員28人，同比增長180%。四是堅持黨建工作引領，認真抓好黨建和業務深度融合。督促指導監管企業基本落實將黨建工作寫入公司章程，明確黨組織在公司治理結構中的法定地位。五是持續加強從嚴治黨，認真抓好黨風廉政建設。廣泛深入開展紀律教育，通過理論中心組、書記講廉潔黨課、黨委會“第一議題”、業務培訓班、宣講會、警示教育、黨員自學等方式，深入開展政治理論、黨章黨規黨紀和警示案例學習；開展廉潔風險排查，組織281名黨員進行了黨章黨規知識測試；集中開展整治形式主義、官僚主義專項工作，對40家企業落實中央八項規定精神等情況開展自查自糾，組織專班對4家企業進行督查，營造國企風清氣正的良好政治生態。
八、存在問題
2020年，我委法治政府建設工作取得一定成效，但也存在不少薄弱環節。一是全體人員法治綜合素質有待進一步提高。我委人員相對較少，人員法治素質分布不均，缺少相對應的法制相關專業人才，導致法治建設全面推廣難度較大。二是法治制度不夠健全，行政監督力度有待加大。我委法治監督更多體現在表面和形式，缺乏時效性和威懾力。雖然國資委2020年出臺了一系列監管問責制度措施，但是監管制度仍不健全，缺乏一套行之有效的監督體系，一些監督制度制定以后落實不到位，沒有發揮應有的作用。此外，還存在依法行政監督缺乏合力，監督問責相對弱化，責任追究不到位等問題。
九、下一步工作
（一）繼續抓好法治教育，強化隊伍建設
在加大法治政府建設宣傳和培訓上下工夫，充分調動委機關班子成員的能動作用，增強全委的凝聚力和戰斗力，為全委法治政府建設提供堅強的組織保障；定期組織干部職工進行普法知識、專業知識培訓，切實提高隊伍整體素質水平；認真執行違法責任追究制度，對犯有過錯的人員要嚴格追究責任；采取多種方式對違法處置進行公示，接受群眾的監督。
（二）進一步完善監管體制建設，防止國有資產流失
一是持續完善以管資本為主健全國資監管體制制度，進一步明確工作職責，深入推進職能轉變，對照調整權責清單，充分體現國資監管機構職責定位。從頂層制度設計上加大理論研究力度，對《企業國有資產法》《企業國有資產監督管理暫行條例》以及地方性法規和政府規章等進行深入分析，提出修改完善建議和計劃，對不符合改革方向、不適應現實需要、存在交叉沖突的文件及時修改或廢止。二是加快國企改革三年行動計劃實施方案出臺。制定具體改革措施，包括完善中國特色現代企業制度，推進國有經濟結構和布局調整優化，積極穩妥深化國有企業混合所有制改革，健全市場化經營機制，形成以管資本為主的國有資產監管體制，推動國有企業公平參與市場競爭，抓好國企改革專項工程，加強國有企業黨的領導和黨的建設等。三是強化對國有企業資產負債約束監測、監管和風險防控制，堅持全面覆蓋與分類管理相結合，合理確定國有企業資產負債約束指標標準，防范重大風險管控，重點關注融資風險，監測企業資產負債，強化國有資產負債約束，保持國資國企持續健康發展，防止國有資產流失。
特此報告。
