2021年，清遠市應急管理局深入學習習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會重要講話精神和黨的十九屆六中全會精神，全面落實省委、省政府和市委、市政府決策部署，牢固樹立安全發展理念，強化風險防控，堅守安全底線。今年以來，全市發生各類生產安全事故101起，死亡90人，同比事故起數減少37起、下降26.8%，死亡人數減少46人、下降33.8%。發生較大事故3起，同比減少1起、下降25%，全市安全生產形勢總體平穩。發生森林火災78宗，報省4宗，全市沒有發生重特大以上森林火災及人員傷亡事故。科學嚴密應對臺風、暴雨等自然災害，實現零傷亡。
一、2021年主要工作情況
（一）黨建引領，為民辦實事解難題
把應急管理、安全生產、防災減災救災等工作與黨史學習教育相結合，實行局副處以上領導干部定點聯系1個縣（市、區）工作機制，推進我局“我為群眾辦實事”15個重點民生項目走深走實。先進典型不斷涌現，局黨委委員、副局長謝國忠被評為廣東省優秀共產黨員，綜合協調科科長楊榮華被評為2021年清遠市先進工作者。
（二）牽頭抓總，壓實安全生產層層責任
一是夯實安全生產基礎。制定并推進安全生產專項整治三年行動計劃2021年重點任務推進路線圖，貫徹落實我市高質量發展“十大行動方案”之《關于辦好發展和安全兩件大事建設更高水平的平安清遠的行動方案》。扎實開展疫情防控工作，組織參與省、市疫情防控聯合安全檢查15次。建立事故情況每周通報、每月分析、每季度研判制度，從快從重從嚴對今年發生的3起較大生產安全事故開展調查，對23起除道路交通、水上交通以外的一般生產安全事故調查處理工作進行掛牌督辦。創新推進我市系統防范化解道路交通安全風險試點工作，總結出摩電專項整治、外賣快遞違法抄告等八大方面“清遠經驗”。
二是提升重點行業領域本質安全。完善《清遠市黨政部門及省駐清有關單位安全生產工作職責》，實施分級分類差異化管理，推進運用廣東省安全生產移動執法信息系統和“雙隨機、一公開”綜合監管工作。全市監督檢查企業2556家，監督檢查企業次數6845次，發現問題10469處，作出行政處罰249次，作出經濟罰款1746.9334萬元。堅守安全紅線，有序推進安全生產責任保險工作，全市755家生產經營單位投保了安全生產責任保險，參保企業比重為70.63%，保費規模130355.3519萬元，累計保障額度約343539.92萬元。保險機構委托安全生產技術服務機構，通過開展安全教育培訓、現場風險排查、應急演練等形式，為155家投保企業提供了155次事故技術預防服務。2021年有1家非煤礦山企業獲賠，賠付總額為60萬元。
危化品方面，印發《清遠市禁止、限制和控制危險化學品目錄（試行）》，修編《清遠市化工行業安全發展規劃》，把好高風險化工項目準入關。開展化工園區調研，提升信息化管理水平，我市3個化工園區已實現封閉化管理，全市18家危險化學品重大危險源全部完成安全包保責任制度制訂，82家危險化學品生產貯存企業均已配備注冊安全工程師、設置實體化運作的安全管理機構、完成內部安全風險分區分級評估，13家精細化工企業已完成安全風險評估。非煤礦山方面，開展地下礦山企業掛牌督辦7家，加大尾礦庫“頭頂庫”監管力度，強化源頭治理。市安委辦成立專項整治領導小組，督促連州落實整改省地下礦山專家會診發現的重大隱患。召開陽山縣小江鎮“6?21”和“8?10”事故分析會，要求陽山縣徹底排查整治各類風險隱患。工貿方面，對全市9家鋼鐵企業、毅力工業園112家企業、清新整染工業園開展檢查，并督促整改發現問題。煙花爆竹方面，實行智能化管理，加強監測預警。全市共檢查煙花爆竹企業339家，發現一般隱患應完成整改256項，已完成整改228項，整改率89.06%，罰款5.78萬元。
（三）嚴防火患，推廣“清遠陽山經驗”
完善森林防滅火組織體系，出臺《清遠市森林防滅火指揮部工作規則》。健全考核機制，指導連州市應急管理局制定了全省首個《森林防滅火工作責任制實施細則》。以“獵火行動”為契機，排查出全市森林火災風險隱患12724處，實現清明、中秋、國慶、重陽四大節日“零火情”。召開全省森林防滅火工作現場會，推廣“清遠陽山經驗”、鄉鎮“六有”和村居“九個一”，大力推進“連州模式”。接待河源、東莞等地近500余人次來我市交流學習。
（四）處置及時，自然災害防御零傷亡
一是全面提高三防工作水平。市領導關鍵時刻靠前指揮，多次研究部署今年防汛度汛工作并抽查落實情況。修編完善《清遠市防汛防旱防風防冰凍應急預案》，更新三防責任人3萬多名，排查治理各類隱患3310處。跟蹤緊急救助情況，我市共遭遇4起洪澇災害，全市受災人口4644人，緊急避險人口681人，緊急轉移安置人口228人，無人員傷亡。2021年全市因災“全倒戶”11戶、因災嚴損戶5戶、過渡期需救助人數12人。截至目前，11戶倒塌房屋全部竣工，5戶因災“嚴損戶”完成修繕。
二是提升防災減災救災能力。推進九項重點工程建設，截至2021年12月31日，市9項重點工程（共31項）總體完成進度為85%，已完成建設的18項、基本完成建設的6項、進度低于85%的7項。開展清遠市全國第一次自然災害綜合風險普查，市縣兩級普查方案及行業實施方案已出臺，全市85個鎮街已實現普查機構全覆蓋，已完成普查清查和區劃工作，現已全面進入調查工作。全市各行政村（社區）均開展“十個有”建設，131個行政村（社區）已完成建設任務。我市現有全國綜合減災示范社區23個，2021年組織26個社區（村）申報示范社區，實現了全市每個鄉鎮至少有1個社區（村）開展全國綜合減災示范社區創建工作。
（五）夯實基礎，提升應急管理能力
一是推進鄉鎮應急管理改革。印發《關于調整清遠市突發事件應急委員會的通知》，建立市委書記、市長為主任的應急管理機制。推進清遠市鄉鎮應急管理機構改革工作，局黨委書記帶隊先后赴清遠13個鄉鎮開展實地調研。二是開展應急救援力量調研，編寫《清遠市“四聯動”應急救援力量手冊》，掌握全市417支隊伍12225人的應急救援力量，積極推進局新應急指揮中心建設和信息化建設。三是圓滿完成國家防總廣東省防指2021年防汛搶險綜合演練任務，牽頭組織五一、十一期間道路交通航空應急救援實戰演練，順利開展連州市“5·20”城市內澇救援、珠海石景山隧道“7·15”透水事故救援、河南鄭州“7·20”特大暴雨災害救援等行動并廣獲表揚。
（六）拓寬渠道，宣傳教育效果明顯
一是注重營造氛圍。結合重要節點深入推進安全宣傳“五進”活動，設立防震減災科普知識展、印制中小學生“書信節”防災應急知識信紙、組織線上有獎問答活動、上線“安全號”公交車、舉辦主題燈光秀等，營造濃郁的社會氛圍。二是加強學習教育。廣泛組織觀看《生命至上——習近平總書記關于安全生產重要論述》專題宣傳片。開展全市應急管理系統業務知識培訓班共6期，培訓人數568人次；指導開展企業負責人和安全管理人員培訓班58期共3519人次、特種作業考核1367場47047人次。多渠道普及應急知識，表彰宣傳先進個人及先進典型事例，“清遠應急管理”微信公眾號4次進入市屬部門政務微信月度排名榜前10。三是組織推廣應急普法活動。認真組織開展廣東應急普法“線上馬拉松”活動和第三屆全國應急管理普法知識競賽活動，清遠隊伍獲優秀組織獎。四是加強事故隱患曝光。市安委辦共組織召開安全生產專場新聞發布會23場，通報重點行業領域安全生產情況。目前共召開事故現場警示會3次，在清遠日報應急安全曝光臺曝光企業事故隱患6次。
二、存在問題及困難
一是目前全市大部分鎮街應急管理辦公室都是加掛在綜合治理辦公室或黨政辦公室，鎮村級責任人責任意識和業務水平參差不齊，鄉鎮安全監管人員存在流動快、人員不足、業務水平不高等問題。
二是清遠市綜合應急救援中心的改革尚未完成。救援隊伍的穩定性和綜合救援能力有待加強，應急救援裝備有待進一步完善。
三是安全基礎薄弱。我市部分企業設備陳舊和人才短缺導致的安全生產問題依然突出。
三、2022年重點工作安排
（一）持續推進安全生產專項整治三年行動計劃，開展重點行業領域專項整治工作，加大打非治違力度。
（二）編制清遠市化工行業2021-2025年安全發展規劃，明確安全發展規劃意見，指導全市化工行業安全生產工作。
（三）繼續推進應急管理系統第一次全國自然災害綜合風險普查工作，全力提升我市防災減災救災能力水平。
（四）繼續推進廣東省森林航空消防清遠基地建設和廣清一體化森林火災應急能力建設，持續推進“陽山經驗”在全市落地生根，進一步強化我市基層森林防滅火能力建設。
（五）全面提升應急管理體系和能力建設，進一步深化“統與分”“防與救”機制，加強宣傳教育培訓工作，推進鄉鎮應急管理機構改革，打通應急管理“最后一公里”。
清遠市應急管理局
2022年1月14日
