為全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略和對廣東工作的重要指示批示精神，認真落實市委、市政府關于法治政府建設的決策部署，市商務局以《清遠市商務局2020年法治政府建設（依法行政）工作要點》為綱領，突出工作體制機制，深入開展普法教育，著力推進依法行政，有效提升商務工作的法治化水平，為法治清遠建設作出積極貢獻。現將市商務局推進法治政府建設各項工作總結報告如下：

　　一、深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，加強黨對法治政府建設的領導。

　　（一）深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略。一是全局黨員干部認真學習領會了習近平總書記關于依法治國的重要論述，進一步加深了全局黨員干部對推進法治建設重要講話的豐富內涵和精神實質的理解，大大提升了全局黨員干部推進法治建設工作的政治責任感和使命感。二是在局中心組學習開展法律法規學習。全年局中心組開展的法律法規學習超5次，學習內容涉及《中華人民共和國憲法》、《民法典》、《中華人民共和國保守國家秘密法》、《廣東省行政檢查法》等。三是落實國家工作人員學法用法制度。2020年度，我局正常在崗的職工干部均已完成年度學法考試，成績90分以上人員達到100%。組織開展民法典學習。按照有關工作要求，組織全局干部職工觀看學習民法典公開課。四是組織開展全市商務綜合行政執法培訓暨普法培訓，不斷提升商務系統干部的行政執法能力和業務水平，持續推進普法工作，更好地促進商務工作健康有序發展。

　　（二）加強法治建設的組織領導。一是成立了“清遠市商務局法治政府建設（依法行政）領導小組”，領導小組包含局黨組所有成員，充分發揮領導班子“領頭羊”作用，其中局黨組書記、局長作為領導小組組長，進一步強化了“第一責任人”職責意識。二是局黨組定期檢查督導法治商務建設工作開展情況。局黨組聽取了《清遠市商務局2019年法治政府建設情況報告》，對上年工作中存在的問題要求牽頭科室要加快整改，同時提出要明確今年工作要點，確保法治商務建設工作推進順利。根據《2020年清遠市全面依法治市工作要點》及《廣東省商務廳2020年法治政府建設（依法行政）工作要點》，經局黨組同意制定并印發了《清遠市商務局2020年法治政府建設（依法行政）工作要點》，明確了本年度的重點推進工作，為做好全年法治建設工作指明方向。

　　二、發揮法治規范、保障作用，服務商務重點工作。

　　（一）全力做好依法防控新冠病毒感染疫情工作。一是落實省市有關新冠病毒感染疫情防控工作要求，依法制定相關疫情防控政策措施，加強疫情防控法治宣傳和法律服務。年初復工復產期間，市商務局工作組多次到企業開展疫情防控督導，指導協助商務領域企業依法依照規做好復工復產工作。二是境外疫情“防輸入”網絡織密織牢。嚴格落實入境人員全流程閉環管理措施，分階段做好入境來清旅客接轉工作，嚴防接轉環節疫情傳播。三是生活必需品保供穩價措施得力。疫情防控期間，全市生活必需品供應充足、儲備豐富、價格平穩，農副產品沒有出現斷檔或哄搶現象。四是商務領域企業保障民生作用突出。疫情初期，全市38家重點超市、3家大型物流快遞企業持續營業保障民生需求，組建“商貿流通黨員突擊隊”及時派送“12345”平臺預約的口罩，市電子商務快遞業務合作平臺成功解決邊遠地區800噸蔬菜、70噸水果滯銷難題。

　　（二）支持穩外貿穩外資促消費工作。一是加強外貿企業精準幫扶。及時出臺《清遠市促進外貿穩定增長的若干措施》，建立穩外貿專題協調會工作機制，組建重點外貿（加工貿易）企業聯系服務專班，對全市100家重點外貿進出口企業開展專題調研，“一企一策”幫助企業解決問題、困難。支持企業投保出口信保短期險，由市財政配套提高保費扶持比例，其中對小微企業扶持比例達到100%；制定《清遠市穩加工貿易工作方案》，鼓勵加工貿易企業出口轉內銷。協助企業申報各級扶持資金，加快撥付省級穩外貿專項資金近700萬元。二是千方百計穩外資。建立重點外資項目專班，重點做好在談項目的持續推進，以及在建、投產項目復工復產的協調、保障和服務，推動重點外資項目的穩定發展。強化部門聯動，建立服務企業溝通工作機制，及時共享外資企業出資信息，掌握外資企業利潤再投資信息，拓寬外資來源渠道。三是創新形式促消費。市政府創新形式投入5000萬元，先后牽頭舉辦2期“互聯網+惠民消費”活動月（簡稱“消費券活動”）及“清車盛惠”汽車消費促進月等活動，積極促進消費回補和潛力釋放。積極開展2020年汽車下鄉、家電下鄉專項行動，促進城鄉消費提質升級。四是突出特色強電商。開展“直播興業”活動，累計帶貨18.7萬件、1289萬元，帶動粉絲突破4000萬人次。擴大跨境電商進口規模，積極申報跨境電商綜合試驗區。加快上級專項資金撥付進度，扎實推進國家級、省級電子商務進農村綜合示范縣項目建設。

　　（三）優化口岸營商環境。一是完善口岸收費目錄清單公示，規范口岸服務收費。我局會同市有關部門以及駐清查驗單位，對企業的收費項目，認真排查、梳理、匯總。我市現有涉及口岸收費服務企業12家，共223項收費項目，所有收費目錄清單均按公示模板要求，在國際貿易“單一窗口”網站、市商務局網站，以及口岸公共場所、口岸服務企業辦事窗口公示，接受社會監督，明確清單以外項目不得收費。二是繼續試行免除查驗沒有問題外貿企業吊裝、移位、倉儲費用的政策。繼續試行進出口環節海關查驗沒有問題的外貿企業免除吊裝、移位、倉儲等費用優惠政策。2020年，共免除查驗沒有問題外貿企業吊裝、移位、倉儲費用11.703萬元，受惠企業73家。

　　（四）加快發展涉外經貿法律服務。一是聯合市司法局印發了《關于貫徹落實2020年全省商務法律服務月活動的實施方案》，指導縣(市、區）開展涉及法律服務工作。二是聯合市司法局舉辦了面向企業、律師等人員的專場涉外法律實務培訓；組織本市涉外律師到企業及商協會提供法律咨詢服務。

　　三、全面履行政府職能，完善依法行政制度體系。

　　（一）貫徹落實權責清單壓減工作。一是承接省級部門委托事項，依法做好實施工作。省商務廳將1項行政檢查和2項其他行政權力事項委托給地級以上市商務主管部門實施。2020年，順利辦結7宗二手車交易市場經營者備案;1宗單用途商業預付卡備案；完成我市拍賣企業2019年年度核查工作。二是抓緊做好取消事項的貫徹落實工作。根據《廣東省人民政府關于取消和調整實施一批省級權責清單事項的決定》（粵府〔2020〕1號），取消實施“涉及國家規定實施準入特別管理措施的外商投資企業設立及企業變更和終止審批”等多項依申請類事項，加強和創新事中事后監管，確保放得開、接得住、管得好。

　　（二）優化審批流程，提升政務服務效能。一是持續落實國家及省“多證合一”改革工作部署。推廣對外貿易經營者備案和原產地企業備案“兩證合一”改革；落實“最多跑一次”要求，最大限度推行“不見面”服務；推進落實商務領域“證照分離”改革全覆蓋試點工作。二是提升政務服務事項“網上辦”“馬上辦”。不斷優化審批流程，簡化辦事程序，提高辦事效率，壓縮辦理時限。目前我局17個依申請事項（包括行政許可、行政確認、其他權力事項）已全部納入市一門式一網式綜合協同審批系統，一窗受理率達100%，事項網辦率100%，行政許可事項100%即辦，所有服務事項實現“最多跑一次”，切實便利企業和群眾辦事。

　　（三）全面規范行政執法行為。一是認真貫徹落實《廣東省人民政府關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案》，做好行政執法信息公示、全過程記錄和重大決定法制審核等工作。2020年已開展的5宗行政檢查事項均按要求進行公示。二是加強行政執法人員管理和執法保障。落實行政執法人員持證上崗和資格管理制度。截至目前，我局共有17人持有行政執法證。加強行政執法人員專題培訓，提高行政執法水平，并配置了必要的執法全過程記錄硬件設備。

　　（四）嚴格執行相關事項咨詢法律顧問。一是安排法律顧問專項經費。近幾年，我局嚴格執行和推進法律顧問制度，每年安排專項經費聘請律師事務所律師作為專職法律顧問。二是涉法事項征詢法律顧問意見。在單位政策的制定、合同協議簽訂、處理“僵尸企業”司法出清、歷史遺留訴訟等事件中充分聽取、采納法律顧問的意見建議，進一步推進了決策的科學化水平和工作的法治化水平。

　　（五）強化規范性文件監督管理。一是對規范性文件進行清查。按照市工作要求，我局對在商務系統現行的市級政府規章和政府、部門發布的規范性文件進行了清查，沒有發現有妨礙統一市場、公平競爭的規定。二是嚴格執行規范性文件合法性審查。在代擬市政府出臺政策文件或制定本部門政策文件時，嚴格落實公平競爭審查、合法性審查、評估論證等制度。2020年我局已牽頭制定出臺市政府行政規范性文件1份，局行政規范性文件2份，均嚴格按照相關程序制定。

　　（六）嚴格規范重大行政決策。一是貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》及省市配套規定，編制了《清遠市商務局2020年重大行政決策事項目錄》并向社會公布。二是對重大行政決策事項，依規定組織專家論證并委托第三方開展風險評估。三是認真做好重大行政決策全過程記錄和材料歸檔，強化重大行政決策執行、宣傳解讀、實施后評估和監督。

　　（七）定期開展“雙隨機、一公開”檢查。一是制定完善“一單、兩庫、一細則”。對照權力清單，根據法律、法規和規章規定的檢查事項制定隨機抽查事項清單。二是切實把“雙隨機、一公開”落到實處。組織人員開展“雙隨機、一公開”檢查活動，今年已完成5次隨機執法抽查檢查，并將抽查結果在網上公示。

　　（八）做好法治宣傳工作。一是制定并印發了《清遠市商務局2020年普法工作指引及普法責任清單》，明確要落實“誰執法誰普法”普法責任制。2020年，我局各科室開展普法次數超30次，涵蓋進單位、進企業、進鄉村、進社區等類型。二是充分利用局網站、微信工作群、橫幅標語等形式，廣泛開展普法宣傳活動。其中針對牽頭制定的《清遠市再生資源回收管理暫行辦法》，編印了2000多份政策解讀，分派給縣區商務主管部門及再生資源回收企業。

　　（九）全面推行政務公開。一是及時更新完善《清遠市商務局政府信息公開指南》和《清遠市商務局政府信息公開目錄》，充分運用政府網站、微信微博、政務宣傳欄等多種渠道，主動地向社會公布各類政府信息。2020年以來，我局在各類平臺上發布信息共1323條。二是及時回應社情民意。利用局官網、微信、微博等信息公開渠道，及時、積極做好疫情期間保供穩價、復工復產、外防輸入等社會熱點信息發布，通過正面輿論引導穩定社會民心；加強對12345派發口罩、“互聯網+惠民消費月”“清車盛惠”“家電惠民”“直播興業”等專項活動的宣傳推廣，擴大惠民政策措施的覆蓋面；主動舉辦、參與新聞發布會5場，及時公開工作動態，積極回應媒體關注問題。

　　四、強化監督制約，確保權力陽光運行。

　　（一）配合做好監察、審計工作。按要求在局官網定期公開財務預決算、“三公”經費使用情況，設置專欄及時公開行政執法情況，定期更新工作動態和工作報告，自覺接受社會公眾監督。

　　（二）確保投訴舉報渠道暢通。在局官網、微信、微博等各種信息平臺發布局投訴咨詢電話，認真、及時處理12345來信，確保群眾監督渠道暢通、有效。

　　（三）規范信訪事項辦理程序。深入貫徹落實《廣東省信訪條例》，主動配合市信訪局做好信訪工作。按要求規范信訪工作秩序，依法及時處理信訪訴求。2020年，按要求更新和報送《清遠市商務局關于通過法定途徑分類處理信訪投訴請求清單》，配合做好省一體化信訪信息系統上線前準備工作，積極參加省一體化信訪信息系統業務培訓、2020年省信訪工作聯席會議第一次全體會議暨全省信訪工作電視電話會議、全市信訪系統《中華人民共和國民法典》學習講座等。

　　（四）認真辦理并按時辦結政協提案和人大建議。2020年，共計接收和處理政協提案51份、人大建議4份。

　　五、存在的不足及下步工作打算。

　　雖然我局在法治政府建設工作方面做了一定的工作,取得了一些成效,但還存在一些不足之處，包括：

　　（一）學習法律知識主動性還有待加強。機關人員在法律知識的學習上主動性不夠，法律知識儲備與實際應用還有差距，依法決策、依法行政、依法管理的能力有待進一步提升。

　　（二）依法服務企業意識還有待提升。缺乏主動運用法律知識、法律手段為企業服務的意識，在運用政策法規引導幫助企業做強做大的辦法不多。

　　下一步我局將緊緊圍繞市法治政府建設的工作要點，緊扣商務工作實際，從如下方面統籌做好推進法治政府建設工作：

　　（一）加強學習，營造依法行政濃厚氛圍。鼓勵干部職工利用各種學習方式，深入學習《中華人民共和國憲法》及黨內法規、《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國外商投資法》等商務法律法規。全方位、多角度宣傳依法行政和建設法治政府和服務型機關的基本內容，引導干部職工建立法治意識，形成法治思維，逐步形成與建設法治政府相適應的良好社會氛圍。

　　（二）健全制度，完善依法行政工作機制。深化行政審批制度改革，優化業務審批流程，完善政府信息公開各項規章制度；健全科學民主決策機制；進一步完善行政執法責任制，加強執法人員管理，強化行政權力的制約和監督。

　　（三）強化培養，加強法治干部隊伍建設。應對新形勢、新任務對法治工作者的政治素質、業務素質提出了更高的要求，始終把法治干部的思想政治建設擺在首位，注意政治理論和業務學習，提高對依法行政工作的認識，以高度的政治職責感、使命感開展好商務工作。

清遠市商務局

　　2021年1月5日