一、2021年工作情況
2021年，市住房城鄉建設局認真貫徹落實省委省政府、市委市政府的決策部署，在省住房城鄉建設廳的大力支持、指導下，緊緊圍繞市委推動高質量發展十大行動方案的任務安排，擔當作為，砥礪奮進，推動住房城鄉建設各項重點工作取得新的進展和成效。
（一）完成市委“十大行動方案”牽頭工作任務
牽頭7項工作任務，已完成6項，其中建筑施工安全生產管理取得階段性成效。
一是實現工程建設項目審批事項全覆蓋。二是實現工程審批第一階段“一網通辦”。三是建筑工程施工許可實行并聯辦理，辦理時限均控制在18個工作日，并在市區范圍內率先試行建筑工程施工許可告知承諾制審批。四是實施聯合驗收制度，發布《清遠市房屋建筑和市政基礎設施工程竣工聯合驗收實施細則》（2.0版），實現“一張表單”“一套材料”即可辦理聯合驗收，聯合驗收時間壓縮至12個工作日。五是推進城鎮老舊小區改造。2021年，清遠市的任務是新開工改造565個小區，改造體量較大，約占全省改造任務40%。截至12月31日，全市完成新開工改造老舊小區565個，位居全省前列。六是加強商品租賃住房管理。印發《清遠市非住宅改造為租賃住房政策宣傳工作方案》，制作宣傳欄、印發宣傳手冊，對非住宅改造為租賃住房情況以及長租企業情況進行摸查。七是加強建筑施工安全生產管理。落實城市建設安全專項整治三年行動。加強建筑施工重點領域安全監管。全面推進“一線三排”工作機制，嚴密防范建筑施工重點環節部位安全隱患排查治理，深基坑高邊坡未出現較大安全隱患，完成建筑起重機械專項監督抽檢工作。落實局領導同志帶隊檢查督查安全生產工作制度。加大監督執法力度，維持建筑施工監管高壓態勢，及時消除各類事故隱患。在新建項目大力推行安全生產責任保險。房屋建筑和市政設施承災體調查工作進展順利。加強限額以下工程和零星作業安全生產監督管理。全市建筑施工領域安全生產形勢總體穩定可控。
（二）加大監管力度，全市房地產市場運行總體平穩
1.強化房地產市場監管。開展房地產領域專項治理，制定“問題樓盤”“一樓一策”防范化解方案。加強商品房現場銷售行為監管，進一步規范商品房銷售信息公示。協助市人大常委會法工委開展《清遠市住宅小區物業管理條例（草案）》的調研和修改工作。全市實現商品房合同電子化。加快推進“交房即發證”工作，2021年7-12月清遠市簽訂“交房即發證”合同256份。清遠市“數字住房（粵安居）”一體化平臺在佛岡縣試點上線。
2.超額完成住房保障目標任務。全市發放城鎮住房保障家庭租賃補貼1714戶，目標任務完成率150.35%。全市正在實施保障的新就業無房職工有310人，其中實物配租39人、發放住房租賃補貼271人。
（三）統籌發展與安全，推動行業高質量發展
1.扶持建筑業發展初顯成效。制定《清遠市扶持建筑業發展實施細則》《關于建立清遠市小額房建市政工程建筑業企業名錄的通知》等文件，進一步促進全市建筑業發展。自2020年《清遠市扶持建筑業發展辦法》出臺后，新增一級施工資質企業15家。截至2021年12月31日，全市有一級施工資質企業16家。
2.提高市場監管水平。印發《清遠市建筑從業人員實名制管理辦法》。充分發揮實名制系統的作用，實現工程建設項目工資支付監控信息化管理。落實《保障農民工工資支付條例》。落實招投標改革措施，優化提升全市房建市政工程領域招投標市場營商環境。開展全市建設工程勘察設計質量專項檢查，進一步規范勘察設計市場行為。認真抓好混凝土質量管理工作。做好建設工程消防設計審查和驗收備案工作，有效解決既有建筑改變使用功能時消防審批難的問題。
3.筑牢疫情防控防線。開展疫情防控和統籌經濟社會發展工作，毫不懈怠抓好建設工地常態化疫情防控各項工作。
（四）實施創新驅動發展戰略，推動綠色發展
1.促進建筑節能和綠色建筑發展。2021年，全市在建民用建筑面積940.21萬㎡，其中綠色建筑面積665.67萬㎡，占比70.80%；按照二星級綠色建筑標準設計的項目11宗，建筑面積11.57萬㎡；設計階段和施工階段建筑節能標準執行率達到100%。
2.推進海綿城市建設和裝配式建筑發展。完善海綿城市建設機制，有序推進海綿城市建設。2021年，全市施工圖審查項目中按照海綿城市標準要求建設的建筑工程139宗，建筑面積202.07萬㎡。已取得施工許可證的裝配式建筑有10宗，建筑面積34.95萬㎡。
3.加大污染防治力度。加大建筑施工揚塵執法力度。2021年，開展14822次揚塵防治檢查，下發限期整改通知書435宗、暫緩施工整改通知書219宗，實施動態扣分310宗、不良行為扣分225宗，對12家責任主體進行誠信降級處理。清遠市區有21家混凝土生產企業取得綠色生產評價證書。加大混凝土運輸車輛專項整治力度，落實混凝土運輸車輛“一車一碼”準入退出制度和誠信記分管理。加強系統防范化解道路交通安全風險工作。按時完成了23個綠色社區創建工作。
（五）實施鄉村振興戰略，推進脫貧攻堅與鄉村振興相銜接
1.完成農村危房改造國家任務576戶。全面完成脫貧攻堅住房安全有保障任務，2021年，清遠市住房和城鄉建設局榮獲“廣東省脫貧攻堅先進集體”稱號。
2.完成用作經營的農村房屋安全隱患排查整治。截至2021年6月30日，清遠市基本完成農村房屋全面排查，存在安全隱患的用作經營的農村自建房已全部完成整治任務。
3.超額完成農村削坡建房風險點整治任務。農村削坡建房風險點整治開工3091戶，開工率129.87%，竣工2818戶，竣工率118.40%，開工數、竣工數均超額完成省下達的目標任務，開工率、竣工率位列全省第一。
4.指導開展歷史文化保護傳承工作。截至2021年12月，清遠市累計公布歷史建筑184處，其中8個縣（市、區）完成歷史建筑掛牌工作，6個縣（市、區）完成歷史建筑測繪建檔工作。連州市中山南路和英德市浛洸鎮和平路兩條歷史文化街區于2021年3月被省政府公布為第二批廣東省歷史文化街區，正在編制保護規劃。清遠市有2個省級歷史文化名城、1個省級歷史文化名鎮、3個歷史文化名村，正在編制保護規劃。清遠市31個中國傳統村落已編制保護發展規劃。
（六）增強人民防空力量，保障人民生命財產安全
完成市區防空警報系統升級改造和擴容工作,高質量完成市區防空警報試鳴工作。加強已竣工人防工程維護管理的巡查工作。加強我市人防機關準軍事化建設水平和人防綜合救援隊伍建設及提高人防指揮通信綜合能力。多種渠道多種形式開展人防宣傳教育活動。
（七）加強黨的全面領導和黨的建設，以高質量黨建推動住建事業高質量發展
1.旗幟鮮明講政治抓政治，切實用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。堅持把學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神作為頭等大事和首要政治任務，黨組中心組全年開展第一議題學習31次，跟進學習落實習近平總書記重要講話和重要指示批示54項，每一項都認真學習、深刻領會，結合住建領域的實際提出貫徹落實意見并跟進落實情況，確保住建領域各項工作沿著正確的方向前進。
2.以深入開展黨史學習教育為契機，持續鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。堅持深學真悟，感悟思想偉力。堅持把黨史學習教育同推動工作、解決企業群眾關切的實際問題結合起來，把學習成效轉化為工作動力和實效。開展“我為群眾辦實事”實踐活動，將推進城鎮老舊小區改造等10個項目列入“我為群眾辦實事”重點民生項目清單并已完成所有項目；其中推進城鎮老舊小區改造被列為上報省委宣傳部的7個黨史學習教育創新案例之一。
3.抓實基層組織和黨員隊伍建設，進一步激發機關黨組織生機和活力。認真組織實施加強黨的基層組織建設三年行動計劃，深化模范機關創建工作，推進機關黨建規范化。突出政治標準選人用人。基層黨組織和黨員在重點工作推進中充分發揮先鋒模范作用。
4.加強機關黨的作風建設，營造風清氣正的政治生態。高度重視黨風廉政教育，落實監督責任。推進作風建設，強化責任擔當。加強行業監管，建立權力運行制約機制。積極配合市委巡察，對巡察組反饋的問題立行立改。加強統一戰線工作，為推動住房城鄉建設事業高質量發展凝心聚力。
5.不斷提高依法行政能力和水平。扎實開展行政許可、行政處罰、行政決策、規范性文件制定、政務公開、行政執法監督等規范化建設工作，做好信訪、“七五”普法、“掃黃打非”、禁毒、“治亂補短、全民反詐”宣傳防范、平安清遠建設等工作。加大重大節點安保維穩工作力度，促進和諧社會建設。
二、2022年工作計劃
2022年，全市住房城鄉建設系統將堅持隨時隨地學用習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩字當頭，穩中求進，統籌發展和安全工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，認真落實省委“1＋1＋9”工作部署和市委高質量發展“十大行動方案”，統籌疫情防控和住房城鄉建設工作，埋頭苦干，勇毅前行，全力推動住房城鄉建設事業實現高質量發展，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。
（一）進一步促進房地產市場平穩健康發展
1.提升監測和調控能力。毫不動搖堅持“房住不炒”定位，印發實施《清遠市房地產市場平穩健康發展長效機制工作方案》。完成《清遠市“十四五”住房發展規劃》編制。健全市場運行監測評估機制，加強預期引導，穩定市場預期，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求。增強調控政策協調性精準性，加強政策協同，因城施策促進房地產業良性循環和健康發展。
2.強化房地產市場秩序監管。持續開展市場秩序專項整治，完善商品房預售資金監管制度，加強房地產中介機構和從業人員的監管。加快推進“數字住建”建設。加快“數字住房（粵安居）”一體化平臺建設推廣，年內在全市實現“粵安居”一體化平臺上線。加快完善并上線“掌上簽約”微信小程序，實現電腦端、手機端平行簽約。完成預售監管資金、物業維修資金的自動核驗，實現商品房合同即簽即備案，提升房屋交易服務效能。
3.防范化解房地產領域風險。以“三保”為首要目標，堅決有力處置個別頭部房地產企業房地產項目逾期交付風險。加強房地產輿情監測，持續開展房地產風險企業排查和“問題樓盤”專項治理,健全開發企業誠信管理，及時根據市場實際調整預售資金監管規則。
4.加強保障性住房管理。做好城鎮住房保障家庭租賃補貼發放工作，發放城鎮住房保障家庭租賃補貼1350戶。
（二）進一步推動建筑業高質量發展
1.培育支持建筑業企業做大做強。落實扶持建筑業發展獎勵政策，完善扶持清遠市建筑業發展配套政策。支持裝飾裝修、機電安裝、建筑幕墻、地基基礎、鋼結構等領域專業承包企業向“專、精、特、新”方向發展。
2.推動建筑工業化、數字化、智能化升級。推動BIM技術應用。強化設計引領作用，優化設計招標投標機制，提升建筑綜合品質。
3.持續規范建筑市場秩序。健全企業誠信管理方式，獎優罰劣不斷凈化市場。加強招投標及合同履約監管，嚴厲打擊惡意競標和強攬工程違法違規行為。完善保障農民工工資支付長效機制。印發施工圖審查質量監管細則，進一步提高施工圖設計文件質量。進一步優化建設工程消防審批流程、完善辦事指南，加強對消防檢測機構的管理。
（三）進一步推動城鄉建設綠色低碳轉型
1.落實碳達峰碳中和目標任務。堅持貫徹習近平生態文明思想，編制《清遠市建筑節能與綠色建筑“十四五”規劃》《清遠市裝配式建筑“十四五”專項規劃》。助力落實國家碳達峰碳中和工作目標，做好建筑節能和綠色建筑、裝配式建筑發展工作。指導各縣（市、區）加強縣城綠色低碳建設。持續推動環境保護工作，打好污染防治攻堅戰，落實河長制湖長制工作職責。建立健全揚塵污染預防機制，加強精細化管理，建立長效監管機制。繼續開展混凝土企業綠色生產達標和污染防治工作。完成綠色社區創建2022年目標任務。持續推動建筑工地創建全國文明城市工作。
2.推動綠色建筑規模化、品質化發展。制定《清遠市綠色建筑創建行動實施方案（2021-2023）》，推進高星級綠色建筑發展，支持綠色建材在綠色建筑、裝配式建筑和新型建筑工業化項目中推廣應用。
3.加快推進海綿城市建設。編制《清遠市海綿城市專項規劃》《清遠市地下空間利用專項規劃》，修編《清遠市中心城區海綿城市規劃》，進一步完善本地區海綿城市建設技術指引，指導全市海綿城市建設工作。系統化全域推進海綿城市建設。
（四）進一步統籌行業發展和安全
1.深入實施城市建設安全專項整治三年行動。學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述。打好城市建設安全生產三年專項整治行動收官戰，2022年底完成整治目標。加快推進第一次全國自然災害綜合風險普查房屋建筑和市政設施調查、城鎮房屋建筑安全風險排查整治，全面摸清風險底數。委托第三方開展全市房屋建筑和市政設施承災體調查數據質檢工作。
2.加強房屋市政工程施工安全生產監管。全面加強我市房屋市政工程安全生產工作，壓實屬地監管責任和企業主體責任。深入推動建筑施工領域在建項目安全生產責任保險全覆蓋，加強安全監管信息化建設，提升監管執法效能。
3.強化工程質量保障。推進落實住宅工程質量通病防治工作，加強住宅分戶驗收抽查，在源頭上減少工程質量通病；持續加強建材打假專項行動，加大監督抽檢力度，嚴格控制原材料進場質量關，確保在建房屋市政工程原材料進場質量；加大海砂和混凝土質量監管，加強地基基礎、主體結構質量監管力度，嚴厲打擊違法違規行為，守好工程質量防線。
4.加強農村房屋安全隱患整治。加快農房安全隱患全面整治和重點監測，完成安全等級鑒定或評定為C、D級的4300多戶農村房屋整治。完成農村危房改造國家任務。完成全市2596戶存量農村削坡建房風險點整治。
5.加強農村房屋建設管理。全面推進農房管控，加強農房設計指導，大力推進鄉村建筑風貌提升。繼續督促縣（市、區）落實《清遠市村莊規劃建設管理條例》，推廣使用《清遠市農村住宅設計通用圖集》，加強培育鄉村建筑工匠，鼓勵各地通過購買服務等方式引入專業技術力量。協助相關職能部門開展鄉村振興。
6.堅持不懈抓好疫情防控。督促指導建筑施工、物業服務等企業認真落實“外防輸入、內防反彈”疫情防控措施，加強疫情防控常態化工作，建立人員流動臺賬，做好中高風險地區返清人員健康管理措施工作。做好疫情背景下房屋市政工程項目工地食品安全工作。加強隔離點建筑安全、消防安全檢查，確保全市住房城鄉建設領域疫情防控到位。
（五）進一步加快城市品質提升
1.推動城鎮老舊小區改造從增量為主向提質升量并重轉變。繼續推進2021年開工改造565個城鎮老舊小區工作。2022年新開工改造不少于27個城鎮老舊小區，重點改造城鎮老舊小區配套基礎設施、公共服務設施、建筑公共部位等。
2.健全城市體檢機制。加快推進城市地下市政基礎設施普查和信息平臺建設。堅持以城市安全韌性體檢為先導，拓展體檢的深度，加強成果運用，實現所有體檢指標全覆蓋。
3.加強歷史文化保護傳承工作力度。協調編制市級歷史文化保護傳承體系規劃，積極申請歷史文化保護傳承專項資金。指導縣（市、區）認真落實歷史文化保護傳承工作要求，全面推進歷史文化街區和歷史建筑普查認定、掛牌及歷史建筑測繪建檔，指導開展歷史建筑保護修繕工作及歷史文化名城名鎮名村、歷史文化街區保護規劃編制工作。指導建立傳統村落保護管理機制，有序推進傳統村落的開發利用。
（六）進一步做好人民防空各項工作
編制《清遠市人民防空建設“十四五”規劃》。啟動《清遠市人民防空方案》修訂工作。開展市本級和清城、清新兩區人防工程普查及修編《清遠市人民防空工程建設總體規劃》，編制《清遠市人民防空控制性詳細規劃》《清遠市區（清城區、清新區）人民防空控制性詳細規劃》。加強人防工程質量監管和日常維護管理。抓好人防機關準軍事化訓練、新型人防綜合救援隊伍訓練、指揮通信業務訓練和跨區域協同訓練，確保人員具備良好的戰備技能。組織年度防空警報試鳴及疏散演練活動。指導佛岡縣完成省級疏散地域配套設施建設。加強人防宣傳教育工作，積極推進人防宣傳“五進”活動，進一步提高全民的國防觀念和人防意識。
（七）進一步提升行業治理體系和治理能力
1.加強黨的全面領導和黨的建設。緊緊圍繞提高政治能力和思想覺悟，進一步學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想。聚焦學習貫徹黨的十九屆六中全會精神，常態化開展“四史”學習教育，進一步鞏固拓展黨史學習教育成果。認真落實新一輪黨的基層組織建設三年行動計劃，深化模范機關創建和黨支部規范化建設工作。認真履行全面從嚴治黨主體責任，以巡察反饋問題整改為契機，以點帶面全面反思黨組落實全面從嚴治黨主體責任的短板，通過建章立制強化內控管理，加強黨的全面領導和黨的建設。扎實開展住建領域統一戰線工作，積極開展政企溝通，服務民營企業高質量發展。
2.全面提升依法行政水平。全面落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，貫徹落實行業重大行政決策事項公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等法定程序。繼續開展“民法典”普法活動。強化制度建設，深入推進“掃黃打非”、禁毒、“治亂補短、全民反詐”宣傳防范、平安清遠建設、信訪維穩等工作，為和諧社會建設添磚加瓦。
3.全力推進行業深化改革。持續優化住建行業營商環境，做好迎接營商環境考評工作。深化工程建設項目審批制度改革，深入開展“體外循環”“隱形審批”專項治理。推進建筑工程領域企業資質管理、工程造價改革，完成《清遠地區典型項目指標庫》軟件系統的建設。規范發展工程總承包，推行全過程咨詢和建筑師負責制。深化物業管理改革，提升服務質量。
清遠市住房和城鄉建設局
2022年3月14日
