廣東省住房和城鄉建設廳：

為加快推進法治領域全面深化改革，加強法治政府建設,貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2015-2020）》、《廣東省法治政府建設實施綱要（2016-2020）》文件精神，按照《廣東省法治政府建設情況定期報告規定》（粵府法治辦〔2016〕7號）和《清遠市2020年依法行政工作要點》（清府法治辦〔2020〕63號）的要求，現將我局2020年法治政府建設年度報告如下：

一、主要工作情況

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對住房城鄉建設工作和對廣東工作的重要指示批示精神，積極主動作為，推動住房城鄉建設事業發展。

（一）轉變政府職能，深化“放管服”改革。

1.深化工程建設項目審批制度改革。我局作為工程建設項目審批制度改革牽頭單位，積極協調各成員單位，先后出臺32份審批制度改革配套文件，完成了審批事項的清理和審批流程圖的制定。將135項審批事項整合為74項，明確了實施部門、申辦材料、承辦時限以及改革措施等方面具體的要求；依托政務服務平臺建立工程建設項目審批管理系統，并于2019年11月25日上線試運行，同時完成市和國家及省三級系統對接，2020年4月15日，完成各縣（市、區）政務服務系統與省、市兩級工程建設項目審批管理系統互聯互通。

2. 深化“放管服”改革。為優化營商環境，推進審批服務便民化，2019年11月30日起，我市核發的建筑業、工程勘察、工程設計、工程監理、工程造價咨詢、房地產開發企業資質證書和房地產估價企業備案證書統一啟用電子證書，不再頒發紙質證書；2020年4月1日，商品房預售許可證開始實行電子證書；2020年8月21日，我局轄區范圍內受理的施工許可證事項推行施工許可證電子證書。

（二）推進重點領域立法，提升法治保障水平。

1.做好立法起草工作。根據市人大常委會辦公室2020年度地方性法規制定計劃安排和市領導批示精神，我局成立了《清遠市住宅小區物業管理條例》起草工作領導小組,依據《中華人民共和國民法典》、《物業管理條例》、《廣東省物業管理條例》等法律法規，參考多個省、市的立法經驗，結合我市物業管理的實際，制定了《清遠市住宅小區物業管理條例（草案）》，并按地方立法程序，公開征求了社會公眾意見和相關單位的意見，并報市司法局進行法制審核。11月6日市政府七屆68次常務會議審議通過了《清遠市住宅小區物業管理條例（草案）》，以市政府名義提交市人大常委會審議。

2.加強規范性文件制定和監督管理。貫徹落實《國務院辦公廳關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》、《廣東省行政機關規范性文件管理規定》、《清遠市行政規范性文件制定及管理辦法》。我局出臺了《清遠市人民政府關于印發清遠市大力發展裝配式建筑實施意見的通知》等4份政府行政規范性文件、《清遠市住房和城鄉建設局大中型初步設計審查實施辦法》等5份部門行政規范性文件，所有規范性文件的制定過程均按照相關文件要求辦理。

（三）嚴格執行行政決策法定程序，推進行政決策科學化、民主化、法治化。

1.健全依法決策機制，落實公眾參與機制。貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》，加強重大行政決策公眾參與平臺建設，制定《清遠市住房和城鄉建設局2020年度重大行政決策事項目錄》并對外公告。我局重大行政決策文件《清遠市人民防空管理規定》，草案已經我局班子會同意，現已提請市司法局進行合法性審查。在具體決策過程中，我局通過官網向社會公眾征求意見、召集市直各相關部門和專家對決策進行社會風險評估和專家論證、決策的送審和印發先后經局班子會議討論通過、經局法制機構審核后再提請市司法局進行合法性審查等方式，貫徹公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定五大程序逐一落實，確保了行政決策民主化、科學化、法治化。

2.強化合法性審核和合法競爭審查制度。充分發揮法制機構和常年法律顧問作用，對重大行政決策提供合法性審核意見。對涉及市場主體利益的規范性文件和重大政策，充分履行內部審查機制和公平競爭要求，未經公平競爭審查或者審查不通過的一律不予印發。

（四）嚴格規范公正文明執法，提高行政執法能力水平。

1.全面推進行政執法“三項制度”。為加強對我局推行行政執法“三項制度”的指導，促進我局嚴格規范公正文明執法，我局印發了《清遠市住房和城鄉建設局關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案》全面推行“三項制度”。截止11月，我局作出行政處罰決定148件，罰沒金額5159066.2元。

（五）加強行政權力監督制約，讓權力在陽光下運行。

1.自覺接受監督。我局認真辦理議案提案，堅持在認真研究基礎上，主動和議案、提案人溝通，就建議提案提出的意見建議逐一作出回應和答復。涉及決定問題符合法律法規，能說明情況，并做到有理有據、態度誠懇。除涉及保密事項外，對所辦理的案件，我局在局官網的信息公開專欄“人大建議和提案”公開辦理結果。截止11月，我局收到人大建議8件，政協提案54件。我局能積極協調、配合市府督查科、政協提案委和人大選聯委工作，按時辦結提案議案答復。

2.全面推進政務公開。為進一步推進廉政風險防控工作，強化對權力運行的制約和監督，推進權力公開透明運行，不斷完善維護群眾權益機制，暢通群眾訴求渠道，我局成立了“清遠市住房和城鄉建設局信息公開工作領導小組”，制定了《清遠市住房和城鄉建設局政府信息公開制度》等7項制度，確保我局安全、及時、全面地公開信息。根據市府辦要求，在清遠市政府門戶網站下設立了我局官方頻道，對信息公開指南、信息公開年報、人大建議和提案、信息依申請公開、政策解讀等信息開設了相關欄目。　

3.做好權責清單調整工作并對外公告。我局現有行政許可事項（包括子項）52項、行政處罰281項、行政征收2項、行政檢查10項、行政強制1項、行政裁決1項、公共服務事項6項和其他事項21項。

（六）依法有效化解社會矛盾糾紛，保障人民群眾合法權益。

1.嚴格執行政復議案件審查機制。為了讓行政相對人得到高效便捷的服務，設立了專門的行政復議室作為行政復議案件的辦公場所，并配有專門的辦案設備。在行政復議室內設置了宣傳板專門對行政復議流程及申請指南進行了公開。我局在官網公開了“行政復議申請指南”，明確列明了辦理依據、辦理條件、所需材料、辦理期限、辦理程序”等相關要求，并公開行政復議申請書的格式樣本，方便有需要的行政相對人提出行政復議申請。截止11月，共受理了2件行政復議案件。我局能認真研究案情，做到事實清楚，證據充分，適用法律、法規準確，處理程序合法。

2.健全依法化解糾紛機制，做好信訪投訴舉報處理工作。嚴格按照國務院《信訪條例》和《廣東省信訪條例》規定和要求，切實抓好信訪工作。我局注重暢通群眾訴求表達和權益保障渠道，規范信訪工作程序，引導群眾在法治框架內維護自身合法權益。我局在建設大廈專設了信訪室，每個工作日安排專人在信訪室值班，并及時地把來訪人的來訪訴求記錄登記在冊，填寫信訪案件處理單，分派各業務部門按程序和要求依法做好信訪答復工作。截止11月，我局受理各類信訪件共1974宗。我局認真對待群眾來信來訪的處理，積極主動協調有關部門，及時疏導群眾的情緒，做到件件有著落、事事有回音，依法維護信訪者合法利益，保持社會穩定。

（七）強化法治宣傳培訓，提升法治思維和依法行政能力。

1.健全普法制度。印發“七五”普法責任清單，制定《清遠市住房和城鄉建設管理局“七五”普法工作規劃》、《關于進一步完善“誰主管誰普法，誰執法誰普法”責任制的實施意見》，每年制定普法依法治理工作計劃、工作要點和任務，并報市普法辦備案。

2.開展形式多樣的普法宣傳活動。積極配合“3·15”消費者權益日、憲法宣傳周等活動，向廣大群眾派發宣傳小冊子、宣傳海報等一系列與民生息息相關的法律法規。此外，結合“法律六進”活動，把相關普法宣傳資料分發到各企業。在我局辦公樓也設置了普法宣傳專欄，豐富了法制宣傳陣地。

3.抓好領導干部學法，強化以案釋法。制定了《清遠市住房和城鄉建設局領導干部集體學法制度》，舉辦法治專題講座。領導干部學法主要采取集中學習與自學相結合的方式，以自學為主，把憲法、黨紀法規、廉政制度的學習貫穿年度學法的始終。積極組織參加國家、省、市組織的法律法規知識培訓和學法考試，確保每位參學人員全年法律知識的學習不少于40學時。我局制定了《清遠市住房和城鄉建設管理局關于建立“以案釋法”制度實施方案》，定期將以案釋法典型案例向社會公眾發布，同時向市普法辦報送普法案例，并歸納成冊，建立我局的以案釋法案例庫。

4.深入學習宣傳《中華人民共和國民法典》。一是由黨組書記帶領局黨組成員對《民法典》開展專題學習，并要求全局干部職工要主動學，認真學，要學以致用。二是舉辦以《民法典》為主題的法治專題講座，組織局領導和一線執法人員參與學習。并結合培訓內容和自身工作實際，理出新的工作思路，運用新的工作方法，扎實開展好各項工作，確保《民法典》得到全面有效執行，不斷推進工作高質量發展。三是組織執法人員向管理對象開展宣傳活動，印制宣傳小冊子向群眾派發，不斷推動《民法典》向基層延伸。四是利用清遠住建的微信公眾號、微博號等新媒體及戶外廣告電視屏推送有關《民法典》解讀等內容，引導群眾認識到《民法典》是保護自身權益的法典，是全體社會成員必須遵循的法則和規范，養成自覺守法的意識，形成遇事找法的習慣，培養解決問題靠法的意識和能力。

（八）強化法治建設保障，順利推進法治政府建設

1.加強保障。我局重視法治建設，加大經費的投入和落實，每年都把相關費用列入年度經費預算給予保障，保證法治建設工作的正常開展。根據人員變動情況及時調整了局依法行政、“七五”普法、兩法銜接等工作領導小組，由主要領導任組長，分管領導任副組長，各科室負責人為成員的推行依法行政工作領導小組。

二、存在問題

雖然我局推進法治政府建設工作取得一定成效，但對標國家、省和市相關工作要求，仍然存在一定差距，主要表現在三個方面：一是行政執法“三項制度”工作需加快推進，行政執法公示信息錄入不夠及時。二是對各縣（市、區）住建部門的法治政府建設進展情況的督促檢查力度需要加強。三是執法人員力量不強、業務素質有待進一步提高。

三、下一步計劃

我局將繼續按照法治政府建設實施綱要等文件要求，嚴格依法行政行為，進一步創新思路，優化舉措，堅持依法行政，認真落實各項法治建設任務，努力推進住房城鄉建設法治政府建設工作取得新成效，再邁新臺階，具體如下：

（一）繼續深入推進行政執法“三項制度”建設。利用廣東省行政執法信息公示平臺和行政執法監督平臺，以信息化手段推動行政執法“三項制度”全面落實。

（二）繼續加強對干部職工的培訓。不斷培育和增強全局領導干部職工學法、尊法、守法、用法的自覺性，進一步提高運用法治思維和法治方式處理業務工作和各種社會矛盾的能力，增強依法行政能力。加強對應訴和復議辦案人員的培訓，提高辦案水平。

（三）繼續加強行業普法。建立普法責任清單，明確各執法部門普法任務。繼續加強領導干部法律培訓，利用行業協會、企業、律所等資源，采取多種方式，深入社區、工地、企業開展普法工作。

清遠市住房和城鄉建設局        

2020年12月4日